錢文華

黨的二十大報(bào)告明確指出，加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益，筑牢國家安全人民防線。這是中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”這一根本宗旨在外交外事領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”的必然要求。近年來，江蘇省委、省政府深入踐行總體國家安全觀，積極構(gòu)建與江蘇更高開放水平相適應(yīng)的海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)海外應(yīng)急支援能力建設(shè)，取得了積極成效。新時(shí)代新征程，亟須構(gòu)建體系完備、反應(yīng)快速、運(yùn)行有效的海外利益保護(hù)體系，更加全面有效地維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

江蘇海外利益保護(hù)現(xiàn)狀和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

全球傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題緊密交織。當(dāng)前，百年大變局加速深刻演變，俄烏沖突持續(xù)緊張，中美博弈還在繼續(xù)，西方反華勢力對我國實(shí)施全面的遏制、圍堵和打壓，突發(fā)事件的外延效應(yīng)有時(shí)往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事件本身。一些海外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面存在短板與不足，有時(shí)容易成為敵對勢力抹黑打壓的對象。近期發(fā)生的印尼德龍工業(yè)園沖突事件，不排除有美西方等第三方勢力教唆煽動下有組織、有預(yù)謀的行動。此外，在海外利益比較集中的東南亞、非洲、拉美等國家，涉華輿情民意復(fù)雜，社會治安惡化，投資政策不完善，法律、司法保護(hù)力度不足，稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范性、透明度不高，腐敗問題突出，公共服務(wù)匱乏，對江蘇公民、機(jī)構(gòu)和投資在這些國家和地區(qū)的安全也造成一定程度影響。

海外利益保護(hù)需求大任務(wù)重。江蘇是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，海外利益分布范圍廣，規(guī)模龐大。截至2022年底，江蘇在境外公民約20多萬人，分布在全球100多個(gè)國家和地區(qū)；在境外注冊備案的企業(yè)（項(xiàng)目）近2000個(gè)，在外中方人員4萬余人；在多個(gè)國家建有多家省級以上境外園區(qū)。隨著企業(yè)和公民向海外流動速度與規(guī)模的增加，江蘇海外利益保護(hù)的壓力逐年攀升。僅2022年以來，已協(xié)調(diào)處置了幾十起涉蘇企業(yè)和公民的領(lǐng)事保護(hù)案件。

海外利益保護(hù)手段不夠多元。作為應(yīng)對戰(zhàn)略承壓前端、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前哨，江蘇在全國率先建立省市縣三級境外安保協(xié)同保障機(jī)制，定期召開省境外安保機(jī)制會議，連續(xù)10年舉辦江蘇省領(lǐng)事保護(hù)周宣傳活動，在柬埔寨等多個(gè)國家成立全國首批海外領(lǐng)事協(xié)助志愿者服務(wù)隊(duì)，在俄羅斯、巴西等國建成10多個(gè)海外法律服務(wù)中心，為維護(hù)企業(yè)和公民海外合法權(quán)益提供了有力保障。與此同時(shí)，我們也清醒看到，江蘇海外利益保護(hù)起步較晚，主要采用政府“包辦”和“包管”的管理模式，內(nèi)部協(xié)同需進(jìn)一步增強(qiáng)，社會參與度需進(jìn)一步提升。

對軟實(shí)力在海外利益保護(hù)中的重要性認(rèn)識不充分。江蘇“走出去”企業(yè)在海外投資時(shí)，對所在國國情研究不夠全面，對當(dāng)?shù)孛癖娫V求了解不夠充分，不太注重形象策劃和宣傳，品牌意識需進(jìn)一步增強(qiáng)，借助新聞媒體、民間友好組織和輿論的力量爭取民心的主動性不強(qiáng)，導(dǎo)致外國民眾缺乏足夠的了解和認(rèn)同，難以形成利益共同體。企業(yè)對輿情民意風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識需進(jìn)一步增強(qiáng)，防范意識薄弱，危機(jī)公關(guān)能力需要進(jìn)一步提升，一旦輿情民意風(fēng)險(xiǎn)外溢到安全領(lǐng)域，后果殊難預(yù)料。

推進(jìn)江蘇海外利益保護(hù)的關(guān)鍵舉措

加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)已成為國家戰(zhàn)略。宜本著維護(hù)共同利益初衷，堅(jiān)持防患于未然，積極主動與所在國政府、當(dāng)?shù)孛耖g組織協(xié)同配合，依靠國際社會“群眾力量”維護(hù)海外利益，實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)與國家利益的有機(jī)結(jié)合，形成“你中有我、我中有你”的海外利益保護(hù)格局。

牢固樹立總體國家安全觀。提高政治站位，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，始終保持警惕性，嚴(yán)防“走出去”企業(yè)成為多方勢力博弈的棋子和美西方對我打壓的工具。進(jìn)一步引導(dǎo)“走出去”企業(yè)深入排查自身存在的不足和短板，幫助企業(yè)結(jié)合項(xiàng)目所在國國情、周邊局勢、中美博弈等情況，不斷優(yōu)化調(diào)整企業(yè)經(jīng)營策略。提醒企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，嚴(yán)防發(fā)生重大安全事件，避免受美西方次級制裁波及，妥善處置各種關(guān)系，關(guān)注并妥善處理項(xiàng)目推進(jìn)帶來的資源、環(huán)境、社會治理等問題，爭取獲得當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)同。提升企業(yè)輿論引導(dǎo)與危機(jī)公關(guān)能力，一體推進(jìn)防風(fēng)險(xiǎn)，保安全，促發(fā)展。

建立多元化海外利益保護(hù)主體。完善省級層面海外利益安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同和境外安保機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)任務(wù)，努力消減海外利益保護(hù)過程中政出多門、多頭管理和協(xié)調(diào)困難等問題。各政府配合單位對海外利益保護(hù)提供支持和補(bǔ)充。調(diào)動以安防公司、法律服務(wù)公司、民間智庫、海外投資保險(xiǎn)與擔(dān)保服務(wù)公司等形式的社會力量參與海外利益保護(hù)。積極參與國際事務(wù)，推動建立各種多邊、雙邊關(guān)系，不斷擴(kuò)大江蘇在國際組織中的影響力，通過國際組織保護(hù)江蘇海外利益。從企業(yè)制度機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才儲備、企業(yè)間聯(lián)合等層面入手搭建江蘇企業(yè)自身的海外利益保護(hù)體系。

拓寬海外利益法律保護(hù)手段。發(fā)揮江蘇省涉外法律服務(wù)圓桌會議、連云港論壇等活動品牌效應(yīng)，深化江蘇與有關(guān)國家和地區(qū)安全、司法、警務(wù)領(lǐng)域部門合作，共同防范打擊危害各國政治安全和發(fā)展利益的活動。壯大江蘇省海外法律服務(wù)中心和江蘇省“一帶一路”國際法律服務(wù)聯(lián)盟力量，支持省內(nèi)知名律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，健全“法企同行”的形式與途徑，完善法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)結(jié)對服務(wù)機(jī)制，切實(shí)把涉外法律服務(wù)有機(jī)嵌入企業(yè)海外創(chuàng)新發(fā)展全過程。推動江蘇境外項(xiàng)目選擇我國仲裁機(jī)構(gòu)或者最高人民法院國際商事法庭解決爭議，降低因不熟悉境外法律、訴訟或仲裁程序而帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)司法在反制裁反干涉反長臂管轄中的職能作用。

完善海外利益保護(hù)監(jiān)測預(yù)警。建設(shè)海外江蘇公民和企業(yè)綜合信息平臺，準(zhǔn)確掌握江蘇境外項(xiàng)目、企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員底數(shù)。協(xié)同推進(jìn)海外商會、海外應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)、咨詢團(tuán)隊(duì)、海外法律服務(wù)中心“四支隊(duì)伍”建設(shè)，設(shè)立熟知沿線國家國情政情的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供法律、金融、財(cái)稅和保險(xiǎn)分析與服務(wù)。開展海外安全巡查，增強(qiáng)江蘇境外重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力。配合國家領(lǐng)事保護(hù)立法，加強(qiáng)預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)宣傳和涉外安全機(jī)制培訓(xùn)。完善與外交部、我駐外使領(lǐng)館的信息聯(lián)動機(jī)制，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置水平。著力引導(dǎo)企業(yè)和公民加強(qiáng)安全防范意識和自保能力，特別是在進(jìn)行重大海外援建、承包、投資項(xiàng)目時(shí)要嚴(yán)格做好安全評估，避免因被迫撤離遭受大量經(jīng)濟(jì)損失。

持續(xù)提升海外利益保護(hù)的軟實(shí)力。深耕民生基層，借助江蘇省國際友城平臺，實(shí)施一批高質(zhì)量的“小而美”民生項(xiàng)目，力所能及地為國際社會提供公共物品。積極宣傳江蘇對投資所在國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極影響，改善與受援國家、地區(qū)和機(jī)構(gòu)的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為對外交往影響力和制度感染力，努力打消其疑慮，為雙邊投資和經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)國別研究，弄清文化差異，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，消減誤解與偏見，為江蘇企業(yè)和公民海外投資、居住創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。引導(dǎo)“走出去”江蘇企業(yè)和機(jī)構(gòu)堅(jiān)持經(jīng)貿(mào)與人文同行，增強(qiáng)回饋當(dāng)?shù)厣鐣囊庾R，樹立海外品牌形象，爭取所在國民眾對我國更友善、更認(rèn)可、更親近。深入實(shí)施民間外交主體培育計(jì)劃，強(qiáng)化民間組織、智庫、媒體和華人華僑國際交流的廣度和深度，爭取使其成為江蘇與海外利益相關(guān)方的溝通渠道，助力形成利益共同體，從而更好地維護(hù)江蘇的海外利益。

（作者系江蘇省外事辦公室黨組成員、江蘇省人民對外友好協(xié)會副會長）

責(zé)任編輯：戴群英