古天姣 羅靜

摘? ? ? 要：基層黨組織作為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，具有引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展并為其提供組織支持、人才支持、資源支持的內(nèi)在優(yōu)勢。在新時代背景下，各地農(nóng)村基層黨組織科學謀劃、多措并舉，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了長足進步。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走深走實，農(nóng)村基層黨組織也面臨著黨員隊伍素質(zhì)偏低、后備力量不足，執(zhí)行能力弱、村“兩委”職責模糊不清，監(jiān)督機制存在漏洞以及農(nóng)民對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與不足等困境。對此，農(nóng)村基層黨組織應以加強黨員隊伍建設(shè)、明確村“兩委”職責權(quán)限、強化監(jiān)督機制、發(fā)揮農(nóng)民主體地位等為切入點破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展難題，開啟新時代鄉(xiāng)村振興新征程。

關(guān)? 鍵? 詞：基層黨組織;鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：D267.2? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2023）04-0045-09

收稿日期：2022-10-30

作者簡介：古天姣，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）政治學教研部副教授，碩士研究生導師，研究方向為政治學理論與基層治理;羅靜，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）碩士研究生，研究方向為政治學理論。

基金項目：本文系吉林省委黨校（吉林省行政學院）一般課題“新時代國家安全面臨的挑戰(zhàn)與對策研究”的階段性成果，項目編號：2020YB04;吉林省委黨校（吉林省行政學院）決策咨詢聯(lián)合課題“吉林省基層黨組織推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究”的階段性成果，項目編號：2022JCLH031。

辦好農(nóng)村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導。堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨不斷加強對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導并且在領(lǐng)導機制、治理方式等方面不斷創(chuàng)新發(fā)展。但農(nóng)村工作千頭萬緒，我國實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計同鄉(xiāng)村治理的基層實踐之間存在一定的滯后性，同時，不同地區(qū)在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程中也呈現(xiàn)出一定的差異性。為此，2020年7月，《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》指出：發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村全面振興的重要根基，是鞏固提升全面小康成果的重要支撐，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要引擎。[1]2022年2月，《中共中央 國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》專門強調(diào)：各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。[2]以往的脫貧攻堅實踐和全面建成小康社會的成就表明，農(nóng)村基層黨組織在促進鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是，如何更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的引領(lǐng)和推動作用，仍然是當前亟待解決的問題。

一、基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢

2018年3月8日，習近平總書記在參加第十三屆全國人民代表大會第一次會議山東代表團的審議時明確指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃、科學推進，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕?！盵3]習近平總書記的講話為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指明了“兩個圍繞一個構(gòu)建”的關(guān)鍵路徑，即緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，而基層黨組織在引領(lǐng)和推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有內(nèi)在優(yōu)勢。

（一）基層黨組織為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織支持

中國共產(chǎn)黨成立之初，就認識到中國問題的根本是農(nóng)民問題。在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民推翻了“三座大山”，建立了新中國，走向集體化合作化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。改革開放以來，通過農(nóng)業(yè)改革調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，帶領(lǐng)全體農(nóng)民走向共同富裕。歷史已經(jīng)深刻表明，中國共產(chǎn)黨是廣大農(nóng)民的引路人，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主心骨。在革命戰(zhàn)爭年代和社會主義建設(shè)初期，雖然面臨著種種困境，但基層群眾對黨的支持和信任是我們直面困境、持續(xù)革命火種、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的支撐力量。因此，基層黨組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織支撐和內(nèi)在優(yōu)勢。

截至2021年，我國黨員人數(shù)已有近9700萬，基層黨組織493.6萬個，這些基層黨組織遍布我國城市農(nóng)村。[4]全國29649個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、491129個行政村都已建立黨組織，[5]這是中國共產(chǎn)黨巨大的組織優(yōu)勢。從中央到地方、從城市到農(nóng)村，基層黨組織是我們最堅實的組織基礎(chǔ)，也是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的核心力量。具體而言，通過搭建黨組織聯(lián)系和服務農(nóng)民的平臺，使黨組織和基層黨員嵌入鄉(xiāng)村社會，有效增強鄉(xiāng)村治理的力量，提升村“兩委”帶動農(nóng)民共同富裕的能力。脫貧攻堅戰(zhàn)取得的勝利已經(jīng)表明，要依托協(xié)同化黨組織建設(shè)，實現(xiàn)支部聯(lián)建，強村弱村共建，完成黨組織和基層黨員對鄉(xiāng)村治理的有效嵌入，從而提升村“兩委”引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動農(nóng)民共同富裕的能力。

（二）基層黨組織為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！盵6]由此可見，人才是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。伴隨著科技的快速發(fā)展、技術(shù)的日新月異，是否能夠吸引人才、用好人才已成為各個國家、地區(qū)競爭的關(guān)鍵。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)人才支撐。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會變革不斷加劇，部分地區(qū)存在“空心村”“老人村”等現(xiàn)象，特別是一些缺少鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐、村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)，農(nóng)民競相進城打工、就業(yè)，留守在農(nóng)村的往往是上了年紀的老人或者需要照顧的幼童。農(nóng)村缺少主要勞動力，教育、養(yǎng)老、社會保障等問題不斷出現(xiàn)，無人可用的現(xiàn)象較為突出。在這種情況下，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度很大。

脫貧攻堅不僅為鄉(xiāng)村帶來了資金、產(chǎn)業(yè)支撐，更重要的是為農(nóng)村提供了人才支持。通過引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)村“造血”功能，為農(nóng)村培養(yǎng)人才、搭建人才隊伍。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中，通過搭建黨組織服務群眾平臺，使廣大基層黨員嵌入鄉(xiāng)村治理中以強化鄉(xiāng)村發(fā)展的人才支撐。同時，通過搭建鄉(xiāng)村同高校、企業(yè)合作的橋梁，為鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，為廣大農(nóng)民提供專業(yè)知識培訓，培養(yǎng)現(xiàn)代化的農(nóng)民。

（三）基層黨組織為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源支持

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開項目的支撐、資金的支持。改革開放四十多年的歷程特別是近年來的脫貧攻堅實踐表明，村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的農(nóng)村往往是村“兩委”帶頭人引進資金、項目能力較強。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展離不開資金、項目、技術(shù)、管理等各方面的支持?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第三十條規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、醫(yī)院、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。[7]中國共產(chǎn)黨的基層黨組織遍布各個機構(gòu)，無論是行政機關(guān)、事業(yè)單位亦或是國企央企，包括很多外企和私企也設(shè)置相應的基層黨組織。中國共產(chǎn)黨黨員分布在全國各地和各行各業(yè)，這是一個巨大優(yōu)勢，充分發(fā)揮基層黨組織作用，使基層黨組織和黨員有效嵌入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金支持、項目支撐方面存在的難題，那么農(nóng)民共同富裕、鄉(xiāng)村振興的目標必然能夠?qū)崿F(xiàn)。通過協(xié)同化黨建，為鄉(xiāng)村籌集資金、引進項目，也可以將企業(yè)先進的組織理念、管理經(jīng)驗帶入到鄉(xiāng)村發(fā)展之中，更新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，加強產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。

二、吉林省基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措和取得的成效

黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，作為我國資源富饒的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，吉林省各地基層黨組織積極響應國家政策，明確發(fā)展目標，聚焦發(fā)展重點，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實將政策語言轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效能。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基本前提和首要任務。近年來，吉林省基層黨組織大抓產(chǎn)業(yè)謀劃，落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進，吉林省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績斐然。

（一）緊抓糧食生產(chǎn)，糧食安全有保障

糧食安全是治國安邦的頭等大事，既是國家安全的重要基礎(chǔ)，也是民生的根本命脈所在。產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的首要任務，奠定鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的重要前提。產(chǎn)業(yè)振興的核心在于農(nóng)業(yè)振興，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得不到持續(xù)提高，就無法談及鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將會充滿挑戰(zhàn)。同時，旱澇等極端天氣頻發(fā)，國際糧食市場受到強烈沖擊，不確定和不穩(wěn)定性因素帶來的影響難以估量。吉林省是我國的重要商品糧生產(chǎn)基地，肩負維護國家糧食安全的重任。

近年來，吉林省各地基層黨組織在實踐中深入貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，牢記習近平總書記提出的“確保糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的指示精神，毫不放松緊抓糧食生產(chǎn)，糧食供給能力有效提高。通過建立永久基本農(nóng)田保護制度，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，落實大中型灌區(qū)配套改造和節(jié)水改造項目，有效擴大保護性耕作面積。據(jù)《吉林省2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2021年，全省糧食種植面積572.13萬公頃，同比上年增加3.95萬公頃。[8]同時，率先謀劃啟動東北平原國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，出臺加強糧食生產(chǎn)措施，全力調(diào)動抓糧種糧積極性，糧食生產(chǎn)獲得大豐收，總產(chǎn)量807.84億斤，增長率居全國前十大產(chǎn)糧省第1位。[9]其中，吉林省榆樹市是產(chǎn)糧大市，糧食產(chǎn)量連續(xù)18年位居全國縣（市）之首。榆樹市強化黨建引領(lǐng)，以優(yōu)化黨建功能為抓手，不斷調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，多措并舉深入落實耕地保護制度、大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)、實施黑土地保護工程、對標糧食標準化生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量有望取得新的突破。

（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的核心載體，整合本土資源，打造特色產(chǎn)業(yè)，立足全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以增強鄉(xiāng)村振興的核心競爭力是促進產(chǎn)業(yè)振興的有力發(fā)展方向之一。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開農(nóng)業(yè)的興旺發(fā)達?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的競爭不僅是農(nóng)產(chǎn)品之間的競爭，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的多樣化發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭已經(jīng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭。

對此，吉林省基層黨組織針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式競爭力不足的問題，加強黨建引領(lǐng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞玉米水稻、雜糧雜豆、肉牛肉羊等十大產(chǎn)業(yè)集群，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，加大資金、人力和科技的投入力度，積極探索并創(chuàng)新“黨支部+合作社”的發(fā)展形式以形成產(chǎn)業(yè)鏈條化的生產(chǎn)模式。在基層黨組織的引領(lǐng)下，做大做強農(nóng)村基層黨支部領(lǐng)辦合作社，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴大發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。吉林省榆樹市太安鄉(xiāng)豐產(chǎn)村探索并采取“黨支部+合作社+脫貧戶+基地”的運營模式發(fā)展壯大肉牛產(chǎn)業(yè);舒蘭市天德鄉(xiāng)三梁村采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”等模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟;敦化市沙河沿鎮(zhèn)明星村結(jié)合本地長期種植馬鈴薯的傳統(tǒng)優(yōu)勢，以“黨支部+企業(yè)+馬鈴薯產(chǎn)業(yè)大戶+土地”的發(fā)展模式生產(chǎn)馬鈴薯淀粉、馬鈴薯粉條等特色產(chǎn)品。立足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時，特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值得以挖掘，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟效益，也激活了村集體經(jīng)濟發(fā)展動能。吉林省各地基層黨組織在助力產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的同時，還將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相連接，致力于為當?shù)刎毨Эh發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)幫扶項目，引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展，使大部分脫貧縣都基本形成了兩到三個特色鮮明、帶動能力強的支柱產(chǎn)業(yè)，形成了特色主導產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)初步融合發(fā)展的新格局。

（三）實施品牌打造行動，品牌化成效顯著

品牌化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。伴隨著全面建成小康社會的偉大勝利，城鄉(xiāng)居民消費需求發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，品牌化已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化的必然選擇，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。吉林省自然資源得天獨厚，擁有肥沃的黑土地、溫潤的氣候和豐沛的農(nóng)業(yè)資源，這些不僅為產(chǎn)業(yè)振興奠定了基礎(chǔ)，也為特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌化、多樣化提供了巨大的發(fā)展空間。

吉林省各地基層黨組織因勢利導，結(jié)合地域和自然資源優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)業(yè)，大力實施農(nóng)產(chǎn)品特色品牌打造行動。一方面，鼓勵龍頭企業(yè)合作經(jīng)營，加大對人參、鹿產(chǎn)品、食用菌、葡萄酒等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的整合力度;另一方面，緊扣資源稟賦、剖析品牌文化，積極培育吉林大米、吉林玉米、吉林梅花鹿、長白山人參等具有國內(nèi)外市場競爭力和影響力的“吉字號”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。伊通蕨菜、長白山野生榛蘑、乾安紅辣椒、洮南辣椒等當?shù)靥禺a(chǎn)和地理標志性產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，品牌區(qū)域影響力不斷擴大，含金量不斷躍升。同時，立足互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，利用農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極探索“黨建+直播”的電商模式，借助網(wǎng)絡直播和展會平臺，不斷提高吉林省特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和價格話語權(quán)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，將資源優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

三、吉林省基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困境和原因分析

火車跑得快不快關(guān)鍵看車頭怎么帶。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展過程中，這個“火車頭”就是基層黨組織?；鶎狱h組織隊伍建設(shè)得好不好、黨員干部的先鋒模范作用是否充分發(fā)揮直接決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程和結(jié)果，關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署落實。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展向縱深推進，吉林省基層黨組織在實踐中遇到了阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境。

（一）基層黨組織隊伍素質(zhì)偏低，后備力量不足

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人口流動速度逐漸加快，人口基數(shù)銳減，農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的土地不再是養(yǎng)家糊口的唯一依托，主要的生活住所也開始由村落轉(zhuǎn)為城區(qū)，[10]鄉(xiāng)村吸納能力弱，勞動力流失嚴重，其中不乏青壯年黨員的流失。近年來，盡管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層落地生根，農(nóng)村發(fā)展前景廣闊，有不少年輕人響應政策號召回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出現(xiàn)了返鄉(xiāng)熱潮，但從總體趨勢看，農(nóng)村人才外流遠大于人才回流，基層黨組織隊伍缺乏活力。隨著農(nóng)村人力資源不斷外流，黨員的流失不僅造成了流動黨員的增多，加大了基層黨組織的管理難度，同時也影響了駐守農(nóng)村的黨員隊伍的整體質(zhì)量。年齡結(jié)構(gòu)老化、學歷層次偏低、工作方式固化、對新事物接受慢和容納能力低等都是現(xiàn)有農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)不高的具體表現(xiàn)?；鶎狱h組織作為推進產(chǎn)業(yè)振興的中堅力量，若帶動能力差，就難以引領(lǐng)鄉(xiāng)村致富。在踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中也難以形成發(fā)展合力。這與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對基層黨組織隊伍的要求相差較遠，無法有效保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基層黨組織執(zhí)行力較弱，村“兩委”職責模糊不清

引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進農(nóng)民增收、發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要舉措。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否順利開展面臨的主要問題是基層黨組織能否將有關(guān)政策和規(guī)劃即時落實、執(zhí)行到位。在吉林省基層黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實踐中，還存在認識不清、執(zhí)行能力較弱、缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理規(guī)劃等問題。少數(shù)基層黨組織沒有深刻理解“以結(jié)果為導向”的深刻內(nèi)涵，沒有明確自身在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興中需要發(fā)揮的重要作用和功能，也沒有將有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署與本地資源稟賦緊密結(jié)合，僅將助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展看作簡單的任務指標，缺少促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體特色項目。這些問題會使投入與產(chǎn)出出現(xiàn)偏差，從而阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興向縱深發(fā)展。農(nóng)村基層黨支部是村級組織的領(lǐng)導核心，村委會是村民的自治組織，兩者在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不僅存在工作內(nèi)容的交叉，而且都發(fā)揮著舉足輕重的作用。伴隨著農(nóng)村利益的復雜化，有的基層黨支部和村委會在工作中就誰對村里大小事務具有管理和決定權(quán)等問題存在分歧，沒有厘清農(nóng)村基層黨支部作為核心領(lǐng)導村委會工作的關(guān)系，導致基層黨組織有形無力、組織渙散，削弱了凝聚力和戰(zhàn)斗力，極大地影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。

（三）基層黨組織監(jiān)督機制存在不足，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

制度是管理有效的重要保障。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推進，對基層黨組織的服務水平和工作成果的要求逐步提高。促進基層黨組織有效開展工作，制度建設(shè)必不可少，監(jiān)督機制不可或缺。在當前吉林省產(chǎn)業(yè)振興過程中，基層黨組織的監(jiān)督機制仍存在完善空間。一方面，群眾監(jiān)督難以發(fā)揮作用。十九屆中央紀委六次全會強調(diào)指出，要加強對鄉(xiāng)村振興重點項目推進情況監(jiān)督檢查工作。[11]通過上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督四個方面強化對基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常管理監(jiān)督，前后銜接，上下聯(lián)動。但目前基層黨組織對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督主要由領(lǐng)導班子承擔，群眾對產(chǎn)業(yè)振興工作的知情權(quán)、建議權(quán)未得到有效保障，使得群眾監(jiān)督有形無實。同時，由于缺乏主體性意識，參與和行使監(jiān)督權(quán)利意識淡薄，也導致民主監(jiān)督機制難以發(fā)揮作用，阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，監(jiān)督范圍有待擴大。目前，基層黨組織已將大部分產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)納入監(jiān)督范圍，對特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展專項監(jiān)督。但仍有部分農(nóng)產(chǎn)品加工廠和農(nóng)戶還未被列入監(jiān)督范疇，基層黨組織的專項監(jiān)督缺少嚴格統(tǒng)一的監(jiān)督制度和標準。這不僅降低了基層黨組織監(jiān)督的效率，也容易導致在后續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售中出現(xiàn)劣質(zhì)高價等一系列問題，從而影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)尤其是品牌農(nóng)產(chǎn)品的口碑。

（四）農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不足，難以發(fā)揮主體作用

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主力軍、土地的主人，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要勞動者和受益者。農(nóng)民的參與和配合很大程度上決定了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展前景。在吉林省基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)民群體參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和積極性有所欠缺。一方面，農(nóng)民主體意識淡薄。長期以來，農(nóng)民群體大多從事分散型生產(chǎn)活動，對自身在推進鄉(xiāng)村振興中的主體作用缺乏正確認識，習慣性地依賴政府，被動承擔集體責任和公共義務。另一方面，農(nóng)民主體能力不足。農(nóng)民群體受教育程度普遍偏低，加之城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的影響，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，導致農(nóng)村勞動力人口結(jié)構(gòu)失衡?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”電商模式的發(fā)展掀起了助農(nóng)直播熱潮，在助力農(nóng)村電商、文化旅游和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)民群體受文化層次、技能水平的影響，很難且很少有機會抓住時代的紅利優(yōu)化自身發(fā)展。電視、廣播雖然是農(nóng)民了解信息的“主流媒體”，但有大事要事仍然靠村“兩委”挨家挨戶通知，獲知信息途徑相對狹窄，理解能力有待提高，容易養(yǎng)成“等、靠、要”的習慣，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中常常以被動接受的角色存在，這些因素都在一定程度上影響了吉林省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程和成效。

四、吉林省基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐路徑

（一）加強基層黨組織隊伍建設(shè)，提升黨員隊伍質(zhì)量

基層黨組織圍繞鄉(xiāng)村振興開展工作，基層黨建是重要抓手。在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的進程中，加強基層黨組織建設(shè)是當前農(nóng)村工作中的一個重要課題。

基層黨組織作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導核心，必須選優(yōu)建強黨員隊伍，發(fā)揮黨員干部示范引領(lǐng)作用，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的張力。一方面，對標新時代吉林黨支部標準體系（BTX）建設(shè)，提高領(lǐng)導班子、黨員隊伍的政治站位和政治覺悟，為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實思想基礎(chǔ)。充分發(fā)揮黨員干部的作用，扎根基層，想農(nóng)民群眾所想，急農(nóng)民群眾所急，從助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)解農(nóng)民群眾所惑，增強基層黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。另一方面，優(yōu)化基層黨組織內(nèi)部黨員選拔機制。始終堅持“黨性強、帶富強、服務強、懂技術(shù)、懂經(jīng)營、懂管理”的“三強三懂”選人標準，不斷將那些思想政治素養(yǎng)過硬、服務意識強和專業(yè)技術(shù)好的優(yōu)秀黨員選為村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人。[12]黨員隊伍戰(zhàn)斗力強不強，決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展行不行。選好基層“領(lǐng)頭雁”，既能夠著眼于現(xiàn)實問題，為基層黨組織做好骨干精英的儲備工作，也能夠為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織引領(lǐng)。

同時，完善黨員干部結(jié)構(gòu)，提升基層黨組織隊伍整體質(zhì)量。一是著力從高校大學生、退役軍人、務工返鄉(xiāng)人員中選拔政治立場堅定、管理能力強的優(yōu)秀黨員作為黨支部書記的儲備資源?？梢栽诮M織內(nèi)部指定一到兩名黨員專門負責從返鄉(xiāng)人員群體中發(fā)展、吸納年輕黨員工作，壯大基層黨組織隊伍。二是持續(xù)發(fā)揮駐村工作隊、第一書記等工作機制的作用。在精準扶貧過程中，駐村工作隊、第一書記等工作機制為廣大貧困地區(qū)整體脫貧發(fā)揮了重要的作用?，F(xiàn)在，整體脫貧攻堅工作已經(jīng)取得勝利，但這并不意味著駐村工作隊、第一書記等完成了歷史使命，而是需要其帶領(lǐng)廣大農(nóng)民從脫貧走向共同富裕，這是更加宏大的目標。因此，要持續(xù)發(fā)揮駐村工作隊、第一書記等工作機制的作用，使廣大黨員干部通過這一機制賦能基層黨組織建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。

（二）明確村“兩委”職責邊界，著力提高基層黨組織執(zhí)行能力

要想使基層黨組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中有效發(fā)揮作用，必須明確村“兩委”職責，提升組織力，吃透上級的路線、方針、政策，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的頂層設(shè)計，落實黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。一是積極響應中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署安排，深刻學習領(lǐng)會、深入貫徹落實。良好執(zhí)行能力的前提在于深刻領(lǐng)會中央精神，扎實落實中央各項部署?；鶎狱h組織要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標為指向，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一中心，不斷創(chuàng)新、發(fā)散思維，因地制宜出臺當?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興具體方案，發(fā)揮政策導向作用，充分體現(xiàn)基層黨組織抓落實的能力和執(zhí)行能力。二是必須厘清基層黨組織與村委會工作的領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，明確職責權(quán)限，提高村“兩委”干部的素質(zhì)。村“兩委”班子是黨的政策方針在基層扎根的“最后一公里”的具體執(zhí)行者，是鄉(xiāng)村振興的主要引領(lǐng)者，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。村“兩委”盡管分工不同但根本目標一致，應在農(nóng)村基層黨支部的引領(lǐng)下，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，村“兩委”牽頭大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)村集體和農(nóng)民雙增收，協(xié)調(diào)一致，共謀鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。三是杜絕表面功夫，貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。一方面，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)政策的宣傳力度。通過公眾號、短視頻、村委廣播、村委工作公示欄等途徑創(chuàng)新政策宣傳方式，加大政策宣傳力度，讓農(nóng)民了解并享受產(chǎn)業(yè)振興惠農(nóng)強農(nóng)政策，將農(nóng)民的需求與產(chǎn)業(yè)振興的要求相結(jié)合。同時，積極組織黨員干部和網(wǎng)格長以下鄉(xiāng)走訪的形式進行入戶宣傳和政策解讀。通過發(fā)揮黨員干部傳、幫、帶作用，把相關(guān)政策切實宣傳貫徹到每一位農(nóng)民，從而保證基層黨組織工作的有效性和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全體參與。另一方面，立足實際，開展實地調(diào)研工作，準確掌握村情、戶情，了解農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化訴求和建議。將農(nóng)民對生產(chǎn)發(fā)展的需求與遵循客觀規(guī)律相結(jié)合，以此為基礎(chǔ)，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢打造特色產(chǎn)業(yè)基地，探索出一條具有本土特色的發(fā)展之路。

（三）強化基層黨組織監(jiān)督機制，擴大監(jiān)督范圍

要確保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展取得實效，實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善基層黨組織的監(jiān)督機制、強化監(jiān)督體系具有舉足輕重的作用。

首先，全面強化基層黨組織監(jiān)督機制，形成體系化的監(jiān)督網(wǎng)絡。要有刀刃向內(nèi)的勇氣，加強基層黨組織黨風廉政建設(shè)，定期開展黨內(nèi)監(jiān)督評議工作，筑牢黨員干部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的廉潔基礎(chǔ)，提升工作效能。同時，注重完善黨外民主監(jiān)督，激活群眾監(jiān)督機制，暢通民主監(jiān)督渠道，運用多樣化的形式向群眾公開涉農(nóng)惠農(nóng)政策、產(chǎn)業(yè)項目階段性工作成果等信息，讓群眾知詳情、評成果，以群眾監(jiān)督助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，擴大基層黨組織監(jiān)督范圍，加大監(jiān)督力度?；鶎狱h組織應將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作全面納入監(jiān)督范圍，始終把鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目專項監(jiān)督作為重要的政治任務抓緊抓實，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展進度、質(zhì)量成果等方面，找準監(jiān)督切入點，尤其在資金的撥付使用管理方面，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程、跟進式監(jiān)督。同時，農(nóng)村基層黨支部要加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，結(jié)合村委會的組織設(shè)置，選優(yōu)配強村務監(jiān)督委員會干部隊伍，制定嚴格、統(tǒng)一的監(jiān)督標準，重點排查鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中是否存在不公開、不透明現(xiàn)象，著力發(fā)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品項目推進中的薄弱環(huán)節(jié)，通過對各方面工作的有效整合，全面提升推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合能力，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興走深走實。

（四）加強農(nóng)民主體地位，推動農(nóng)民成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍

2022年1月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》指出，到2025年，初步打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、作用凸顯，以主體人才為核心、支撐人才和管理服務人才為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，形成各類人才有效支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新格局，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐和智力保障。[13]因此，應切實推動農(nóng)民成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

尊重農(nóng)民主體地位，完善農(nóng)民參與引導機制。要實現(xiàn)農(nóng)民由被動變主動，切身受益產(chǎn)業(yè)振興成果。一方面，基層黨組織要貫徹好新時代群眾路線，完善農(nóng)民參與機制。激發(fā)農(nóng)民主體性、主人翁意識和公共參與意識，讓農(nóng)民明確鄉(xiāng)村振興為誰而興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為誰而發(fā)展，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主性，自覺投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，完善農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求反饋機制。在特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施過程中，充分尊重并廣泛聽取農(nóng)民的建議和意見，維護農(nóng)民根本利益。農(nóng)民具有土生土長的天然優(yōu)勢，他們對當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、自然特色、發(fā)展規(guī)律等有非常豐富的經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中要廣泛聽取當?shù)剞r(nóng)民的建議，綜合考慮當?shù)貙嶋H情況，從尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民現(xiàn)實需要出發(fā)，因地制宜開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。

加強產(chǎn)業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的專業(yè)化程度。落后的生產(chǎn)經(jīng)驗難以滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)的大范圍推廣以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新要求?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，將黨支部建在培訓班上，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)培訓模式，充分利用微信、抖音、快手、吉農(nóng)碼等互聯(lián)網(wǎng)線上平臺和線下主題培訓班對農(nóng)民開展包括黑土地保護技術(shù)、病蟲害綠色防控、農(nóng)村電商等培訓咨詢服務。通過就地培養(yǎng)、吸引提升等方式分類培育高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，提升農(nóng)民的專業(yè)化程度，調(diào)動農(nóng)民的創(chuàng)造性、積極性，打造一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新活力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

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（責任編輯：董博宇）

The Inner Advantage and Practice Path of the Grass-roots Party

Organization Leading the Development of Rural Industry

——Take Jilin Province as an Example

Gu Tianjiao，Luo Jing

Abstract：As an important carrier to implement the rural revitalization strategy，grass-roots Party organizations have the inherent advantages of leading the development of rural industries and providing organizational support，talent support and resource support.Under the background of the new era，local rural grass-roots Party organizations have made great progress in leading the development of rural industries through scientific planning and multiple measures.With the deepening of industrial development，rural grass-roots Party organizations are also faced with the low quality of party members，the lack of reserve force，the weak execution ability，the ambiguous responsibilities of the village“two committees”，the supervision mechanism has loopholes and farmers' insufficient participation in the development of rural industries and other difficulties.In this regard，the rural grass-roots Party organizations should strengthen the construction of party members，clarify the responsibilities and authority of the village“two committees”，strengthen the supervision mechanism，play the main role of farmers and so on as the breakthrough point to solve the problems of long-term development of rural industry， and start a new journey of rural revitalization in the new era.

Key words：grass-roots Party organization;rural revitalization;industrial development