趙狄娜

持續(xù)活躍在一線的“科特派”，“把脈開方”助力“追趕進位”，有效提升了科技貢獻度和創(chuàng)新引領力。

在貴州省黔東南州鎮(zhèn)遠縣蕉溪鎮(zhèn)羅溪村水果種植基地，科技特派員楊昌元正在一排排的李子樹之間穿梭。他是羅溪村的科技特派員，在充分發(fā)揮自己專業(yè)技術優(yōu)勢的基礎上，用科技解決“三農”問題，向果農講解果樹栽培管理、病蟲害防治、營養(yǎng)基質栽培等知識，讓群眾增產增收。

位于廣西金秀瑤族自治縣的廣西大北農農牧食品有限公司，是一家以養(yǎng)殖種豬為主的民營企業(yè)。不久前，企業(yè)剛剛迎來一批科技特派員，短短的3天內，特派員們共培訓企業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員等17人，采集生豬樣品并送檢63頭（份），采集生豬口鼻拭子和抗凝血樣品309份送實驗室進行非洲豬瘟病原檢測和抗體檢測，開展風險評估。

近日，長沙市口腔醫(yī)院選派何正權博士率領的科技特派員團隊進駐長沙縣婦幼保健院，開展為期一年的口腔科技下鄉(xiāng)診療幫扶活動，未來將不斷提高基層口腔醫(yī)療技術水平和醫(yī)療質量管理，讓群眾在家門口就能享受到三甲醫(yī)院的服務，大大緩解群眾看病難、看病貴的問題。

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科技特派員（簡稱“科特派”），是指經地方黨委和政府按照一定程序選派，圍繞解決“三農”問題和農民看病難問題，按照市場需求和農民實際需要，從事科技成果轉化、優(yōu)勢特色產業(yè)開發(fā)、農業(yè)科技園區(qū)和產業(yè)化基地建設以及醫(yī)療衛(wèi)生服務的專業(yè)技術人員。自1999年從福建南平發(fā)端至今，科技特派員制度已有20多年歷史，是一項旨在解決鄉(xiāng)村人才和科技瓶頸的重大舉措。截至目前，我國累計有90余萬科技特派員扎根基層、服務基層，有力支撐了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

如今，隨著工作的深入推進，科技特派員還出現(xiàn)了新的變化：在領域上，實現(xiàn)了從農業(yè)領域向工業(yè)領域拓展；在內容上，從技術攻關、成果轉化向創(chuàng)新平臺提升、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新人才引育等延伸。持續(xù)活躍在一線的“科特派”，“把脈開方”助力“追趕進位”，有效提升了科技貢獻度和創(chuàng)新引領力。

讓技術長在泥土里

恩格斯曾經說過：“社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進?！睋?jù)相關資料，20世紀90年代中后期，南平作為閩北農業(yè)大市，其粗放型農業(yè)經濟陷入困境；1998年又遭遇了一場百年不遇的洪災，可謂雪上加霜，農業(yè)農村受損嚴重。為破解閩北的“三農”發(fā)展難題，南平3000多名干部下基層問計于民。村民們提意見說：“平時干部下鄉(xiāng)，就像蜻蜓點水，沉不下來，也解決不了問題?！弊罱K，南平市決定選派農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，1999年2月選派225名首批科技特派員到鄉(xiāng)村開展科技服務，這成為我國科技特派員制度的發(fā)端。

彼時，福建省農業(yè)科學院教授級高級農藝師、駐溪后村科技特派員吳敬才剛從德國進修回國，成為福建省首位科特派踐行者，被村民稱為“一號特派員”。他表示，“我一直在八閩農村開展科技服務，深切地感受到基層農民對于農業(yè)技術的渴求。我認識到，作為一名共產黨員、一名農業(yè)科技工作者，就應該到群眾最需要的地方去，踐行科技惠農的初心和使命?！?/p>

2002年，科技部總結福建南平實踐經驗，在寧夏等西北五省區(qū)開展科技特派員試點工作。緊接著，科技特派員制度推廣開來，相繼有23個省（自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團）的267個縣（市、區(qū)、旗、團場）開展了科技特派員試點工作。2004年12月31日，科技部、人事部聯(lián)合印發(fā)《關于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動試點工作的若干意見》，決定在全國范圍內開展實施科技特派員試點工作，旨在通過鼓勵、支持和組織廣大科技人員到基層創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，把先進、適用技術直接導入農業(yè)生產第一線，有效地實現(xiàn)科技成果的轉化，以科技提高農業(yè)勞動生產率和資源利用率。逐步形成以科研單位、大專院校為依托、以各類專家和其他科技人員為主體、以廣大的鄉(xiāng)土人才為基礎的基層科技創(chuàng)新服務網絡，逐步形成有利于千千萬萬科技人員在基層創(chuàng)業(yè)的體制和機制，構建農村經濟和社會發(fā)展強有力的科技支撐體系，為促進農業(yè)增產、農民增收和農村經濟與社會發(fā)展水平的全面提高奠定堅實的基礎。

2009年6月，在全面梳理科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)試點工作的基礎上，科技部等八部門成立了科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動協(xié)調指導小組，印發(fā)了《關于深入開展科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》，全面啟動科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，科技特派員工作進入新的發(fā)展階段。此外，為及時宣傳報道科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動工作的最新進展，交流各地開展科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)工作的好做法、新經驗和先進事跡，充分發(fā)揮典型示范和帶動作用，指導小組還定期編印《科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動工作簡報》，通報科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動的最新工作動態(tài)，引導和推動各地、各部門深入開展科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動工作。

2012至2016年，科技特派員工作連續(xù)5年寫入中央一號文件。2016年5月19日，國務院辦公廳出臺《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》，首次在國家層面對科技特派員工作進行了頂層設計和謀篇布局，對科技特派員工作給予很大推動。其中，明確提出要解除科技特派員的后顧之憂，不管是派出型還是自發(fā)型的科技特派員，在5年之內回原單位都得到保障，對派出開展農村科技公益服務的科技特派員的工資福利、崗位、編制等在5年時間內都能得以保留，優(yōu)先晉升職務職稱，成為一大亮點。同時，對從事一線創(chuàng)業(yè)、帶著農民致富、做出重大貢獻的科技特派員進行宣傳表彰，從精神上支給予持。

2019年，科技特派員制度推行20周年總結會議于10月21日在北京召開，對92名科技特派員和43家組織實施單位進行了通報表揚。會議提到，20年來，科技特派員制度堅持以服務“三農”為出發(fā)點和落腳點、以科技人才為主體、以科技成果為紐帶，在推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中取得顯著成效。堅持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務鄉(xiāng)村振興的重要工作進一步抓實抓好，發(fā)展壯大科技特派員隊伍，才能不斷把創(chuàng)新的動能擴散到田間地頭。

制度發(fā)展日新月異

謝福鑫是福建省南平市第一批科技特派員，也是全國第一批科技特派員。1999年開始，他就把課堂搬到田頭，講稿掛在枝頭。彼時的南平，鼓勵科技特派員以技術、資金等生產要素入股，與企業(yè)、農民建立利益共同體，實行風險共擔、利益共享，形成農業(yè)科技推廣的投入回報機制。在大批下派廣泛覆蓋的基礎上，南平還對下派力量進行整合，有效盤活科技人才資源，建立科技服務網絡，組建行業(yè)科技服務組，建立科技特派員工作站，加強與高等院校、科研院所的全面合作，打造一個以高等院校為依托、科技特派員為主體、以大量鄉(xiāng)土人才為基礎的“寶塔型”科技服務網絡。

經過20多年的發(fā)展，2021年南平市制定出臺《新時代深入推進科技特派員制度三年行動計劃》，著眼在充分發(fā)揮政府服務、調控、指導和管理作用的同時，更加注重以服務實效為導向，探索建立社會認可的科技特派員評價機制，加快建設科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境。2022年3月，中國農村技術開發(fā)中心聯(lián)合福建省科技廳、南平市人民政府簽約共建全國首個骨干科技特派員培訓基地，中共南平市委黨校（南平市科技特派員學院）、南平市科技局作為具體承建單位，成功承辦全國茶產業(yè)骨干科技特派員培訓班、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣科技特派團團長培訓班等20多場培訓任務，為持續(xù)提升科技特派員能力素質提供了有力支撐。2023年，根據(jù)福建省委辦公廳、福建省政府辦公廳印發(fā)的《關于深入推進科技特派員制度服務鄉(xiāng)村振興的若干措施》通知等精神，選認2023年福建省科技特派員2217名、團隊科技特派員794個、法人科技特派員28個，未來持續(xù)加大力度支持科技特派員組團進企入村，聚焦福建省區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新轉型需求開展技術開發(fā)與產業(yè)化示范。

在科技部網站上，第一篇有關科技特派員的地方文章為甘肅省科技廳發(fā)文《切實做好“科技特派員”試點工作為推進甘肅農村全面建設小康社會進程而努力》。文中提到，科技部2002年確定甘肅省天水市、武威市為科技特派員試點城市，在借鑒福建南平經驗的基礎上，天水市和武威市在推行科技特派員制度中，結合自身實際，通過對科技人員和行政村的基本情況進行匯總整理，從中挖掘特色，進行有針對性的選派，做到供與求的完全對接，保證了特派員是群眾急需的人才，駐點村是特派員施展才能的理想舞臺。

20年后的2022年，甘肅省科技廳與天津市科技局聯(lián)合認定第三批“津甘雙地科技特派員”179名，與山東省科技廳聯(lián)合認定首批“魯甘雙地科技特派員”10人。多年來，甘肅省通過持續(xù)實施“雙地”科技特派員這一創(chuàng)新舉措，進一步加強了與東部協(xié)作地區(qū)在科技人才方面的交流與合作，同時積極引導東部地區(qū)農業(yè)先進實用成果入甘落地轉化，為鞏固拓展甘肅幫扶地區(qū)脫貧攻堅成果和促進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。

“雙地”科技特派員主要圍繞甘肅農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興開展服務，精準對接甘肅幫扶地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術帶動，加強先進、成熟、適用技術的應用推廣和集成示范，為助推甘肅鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級提供技術支撐；并以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導向，為甘肅幫扶地區(qū)加快發(fā)展綠色經濟、改善農村人居環(huán)境、加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復提供技術服務，形成美麗鄉(xiāng)村建設與農民增收致富互促共進的良好局面。

走過多年風雨歷程，科技特派員制度日新月異?！包h的十八大以來，科技部以實施‘三區(qū)人才支持計劃科技人員專項計劃為重要抓手，近三年來，共選派28.98萬名科技特派員奔赴到脫貧攻堅的第一線，把扶貧和扶志、扶智結合在一起?！?021年，時任科技部農村科技司司長蘭玉杰表示，“科技特派員制度已經成為一種國家制度性安排，在鄉(xiāng)村振興工作中，我們要更加完善這個制度，制定更多激勵政策，促使千千萬萬科技人員到農業(yè)發(fā)展的第一線，把科技帶下鄉(xiāng)?！?/p>

持續(xù)點燃智力引擎

物換星移，新時代肩負新使命。目前，科技特派員制度作為創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興的探索和實踐，是新時代鄉(xiāng)村振興重要生力軍。

2022年中央一號文件在“加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設”中提出“深入推行科技特派員制度”。這是2014年以來，科技特派員制度第9次被寫入中央一號文件。文件提出，加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設；發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)使用農業(yè)領域戰(zhàn)略科學家；啟動“神農英才”計劃，加快培養(yǎng)科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊；深入推行科技特派員制度。2023年中央一號文件對鄉(xiāng)村全面振興的重點工作進行了全面部署，對加快建設農業(yè)強國提出了總體要求，文件提出，在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，深入實施醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產業(yè)幫扶作用。

眼下，科技的旗幟插遍田野。植物病理學家、中國工程院院士、云南農業(yè)大學名譽校長朱有勇是第一個把院士工作站建在最基層村民小組的科技特派員。近日，他讓大家知道了一種農業(yè)技術新成果：“水稻上山”。這是他擔任駐村科技特派員以來，帶領團隊在繼冬季馬鈴薯、林下三七等一系列新技術之后的又一科技成果?！凹纫Ｗo生態(tài)，又要讓農民有收入，幫助農民把資源變成特色產業(yè)，這是我們科技特派員來這里的目的。農民需要什么，我們就研究什么。我們所做的一切，是希望農民能將飯碗牢牢地端在自己手中?！敝煊杏抡f。

更廣袤的鄉(xiāng)村，一幅幅絢麗畫卷正徐徐展開：在內蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗巴音寶力格鎮(zhèn)東升村舉辦的農業(yè)新品種新技術科技培訓會上，科技特派員王剛以農業(yè)新品種新技術為要點，指導園區(qū)生產布局和辣椒新品種的種植規(guī)范；在云南省宣威市，由國家鄉(xiāng)村振興科技特派團云南宣威團生豬產業(yè)組組長、國家生豬產業(yè)技術體系崗位專家湯曉艷帶隊，組織生豬養(yǎng)殖、疫病防控、火腿加工等領域的專家對生豬養(yǎng)殖和火腿加工企業(yè)進行實地考察和調研，開展了生豬養(yǎng)殖技術和宣威火腿加工技術培訓，并啟動了“十四五”國家重點研發(fā)計劃課題“宣威生豬產業(yè)提質增效關鍵技術集成與示范”；在安徽省滁州市鳳陽縣大廟鎮(zhèn)薛李村，科技特派員示范點掛牌儀式舉行，這是鳳陽縣自開展科技特派員工作以來對科技特派員制度進行的創(chuàng)新嘗試，首次設立科技特派員示范點。薛李村負責人表示，科技特派員緊扣本村主導產業(yè)發(fā)展需求，充分利用專業(yè)知識，為村民提供菌菇種植技術保障，真正解決農戶在生產中遇到的實際問題，把科技強農寫在田間地頭。

在推行科技特派員制度的道路上，改革創(chuàng)新從不缺位。早在2012年，“千名專家進千企”——遼寧省工業(yè)企業(yè)科技特派員行動就已啟動，通過向企業(yè)派駐科技人員的方式，架起高校、科研機構與企業(yè)合作的橋梁，形成科技人員服務企業(yè)的長效機制，促進產學研有效結合，加速科技成果產業(yè)化，大力推進以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設。最終，來自清華大學、同濟大學、北京科技大學、哈爾濱工業(yè)大學、東北大學、大連理工大學、中科院金屬所、自動化所等省內外42家高校、12家科研院所的151名科技人員，成為遼寧首批工業(yè)企業(yè)科技特派員。而2014年，為積極引導銀行金融資源向農業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)投資，中國農村技術開發(fā)中心就與杭州銀行開展戰(zhàn)略合作，簽訂了《為農業(yè)科技企業(yè)提供金融服務框架合作協(xié)議》，深入開展農業(yè)科技金融政策研究和實踐探索，搭建銀企對接平臺，以創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為核心，促進金融資本、農業(yè)產業(yè)資本和農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效融合，為現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

浙江農林大學校長沈希表示，新時代新形勢下，需迭代升級鄉(xiāng)村人才和科技的類型、層次和體系。要繼續(xù)從集中在第一產業(yè)投放特派員人才向一二三產業(yè)拓展，加大深度開發(fā)鄉(xiāng)村資源的科技供給，引入康養(yǎng)、農文旅等增值產業(yè)所需技術；要推動特派員人才向引領型人才和青年人才傾斜，引入“互聯(lián)網+”“數(shù)字+”“云上+”等新理念新業(yè)態(tài)，發(fā)力數(shù)字經濟，推進產品上網、企業(yè)上云，產生更多新產品、新活力、新動能；要推動特派員結構向鏈條型轉變，突破點狀、局部的科技特派員結構，向有聯(lián)結關系的鏈式、網狀“政產學研金”聯(lián)盟科技特派員格局轉變，增強人才供給的系統(tǒng)性。他進一步提到，“抓實抓好科技特派員制度，更要加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展中的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨管農村工作的政治優(yōu)勢進一步轉化為推動鄉(xiāng)村全面振興的強大動力和基礎保障，保障科技特派員制度落地生根?！?/p>