徐佳佳

調查研究是中國共產(chǎn)黨開展各項工作的重要方法。黨在建設各級蘇區(qū)政權時，充分運用了這一工作方法。1930年5月，毛澤東在《反對本本主義》中就提出“沒有調查，沒有發(fā)言權”。在這一思想指引下，不僅毛澤東、張聞天、梁柏臺、張鼎丞等各級蘇區(qū)領導干部開展了豐富的個人基層調研，各級蘇區(qū)政權也設立了調查統(tǒng)計部門，圍繞蘇區(qū)的勞動、糧食、土地等開展了大規(guī)模普查工作。通過調查研究，黨和蘇區(qū)政府全面深入地了解了基層情況，掌握了大量經(jīng)濟生產(chǎn)和社會發(fā)展的真實數(shù)據(jù)，為蘇區(qū)的政治、法治、經(jīng)濟、文化教育等工作提供了重要參考。

調研基層經(jīng)濟發(fā)展情況

1927年大革命結束后，中國共產(chǎn)黨在許多地區(qū)建立了蘇區(qū)政權。為更好地發(fā)展生產(chǎn)、改善軍民生活，進一步鞏固蘇區(qū)政權，1930年，毛澤東陸續(xù)在尋烏縣、羅坊鎮(zhèn)等地開展調研，撰寫了《尋烏調查》《興國調查》《分田后的富農(nóng)問題》《東塘等處調查》《木口村調查》等報告，深入分析了富農(nóng)、工商業(yè)發(fā)展和土地分配等問題。

一是辯證看待富農(nóng)。毛澤東在調查中發(fā)現(xiàn)，各地有較多富農(nóng)，但對他們是否都屬于剝削階級應全面看待。他在《尋烏調查》中分析，許多富農(nóng)“是由農(nóng)民力作致富升上來的，或由小商業(yè)致富來的。這個階層是在一種‘方新之氣的活動中。他們的經(jīng)濟情形是一面自己耕種（雇長工幫助的很少，雇零工幫助的很多），一面又把那窎遠的瘦瘠的土地租與別人種而自己收取租谷”。毛澤東認為，雖然“他們看錢看得很大，吝嗇是他們的特性，發(fā)財是他們的中心思想”，但也有進步的一面，“終日勞作是他們的工作”“他們的全部出產(chǎn)都是親自勞動不是剝削他人來的”。因此，毛澤東主張對待富農(nóng)不應該采取消滅的辦法，而應該采取限制的態(tài)度。這在一定程度上糾正了當時對富農(nóng)一概剝奪的“左”傾政策，為中華蘇維埃共和國成立后調整富農(nóng)與貧農(nóng)、中農(nóng)的關系，開展土地革命提供了參考。

二是促進商業(yè)發(fā)展。毛澤東開展調查前，各地對待商人和商業(yè)的態(tài)度基本都是沒收他們大部分財產(chǎn)，查封和關閉商鋪。這些舉措不僅引起了許多群眾不滿，也影響了各地蘇區(qū)政權開展經(jīng)濟建設。毛澤東指出，“對于商業(yè)的內幕始終是門外漢的人，要決定對待商業(yè)資產(chǎn)階級和爭取城市貧民群眾的策略，是非錯不可的”。他這次調查的其中一個目的就是為蘇區(qū)政權在城市開展經(jīng)濟建設找到可行的辦法，“這不是由于不了解城市是什么東西才弄成這種現(xiàn)象嗎？我是下決心要了解城市問題的一個人”。為此，毛澤東對商人和商業(yè)開展大量調查，僅在尋烏縣就調查了47家商店和94家手工店鋪，搜集和掌握了詳實的基層材料。

通過分析，毛澤東意識到多年的戰(zhàn)亂給商業(yè)帶來的傷害，還發(fā)現(xiàn)縣城中農(nóng)民仍占據(jù)人口的大多數(shù)，政權可以牢牢掌握在工農(nóng)群眾手中，一些中小商人對于革命并不完全抵制，但由于對革命并不了解，他們還處于觀望狀態(tài)。對于這部分中小商人，毛澤東認為可以通過各種辦法將其發(fā)展為革命的同盟軍。這一結論為中華蘇維埃共和國成立后調整工商業(yè)政策，在一定范圍內發(fā)展工商業(yè)提供了依據(jù)。

三是調整土地分配。毛澤東通過調查了解到，尋烏縣的土地分配辦法主要有四個，“一、照人口平分；二、照勞動力狀況分配，勞動力多的多分，勞動力少的少分，即四歲以上、五十五歲以下為一勞動單位分全田，四歲以下、五十五歲以上分半田；三、照生活財源多寡分配，如做手藝的少分，無他職業(yè)的多分；四、照土地肥瘦分配，肥的少分，瘦的多分”。對于多樣化的分配辦法，大部分農(nóng)民很歡迎，但考慮到農(nóng)村還存在一些缺乏勞動能力和勞動積極性不高的農(nóng)民，各地政府在分配時會要求退回土地，“還有黃沙鄉(xiāng)也是退田，不過不是農(nóng)民自動退田，而是政府于平分之后見著一些人得了田無力耕種，就命令他們退回一部分。要農(nóng)民退田，他們也沒有什么怨言；不過若硬要退肥田，而不準他們退瘦田，他們就不喜歡”。

同時，毛澤東指出，一些地區(qū)分田很快，一些地區(qū)因為調查研究方法不當，分田進度慢，引起群眾不滿，如“南半縣的大部分（除車頭、龍圖）卻分配得慢。去年二月起，雙橋一帶就有了武裝斗爭，但到十一月底縣革命委員會成立，才開始發(fā)表冊下去，做土地調查。調查費了一個月還沒有調查清楚。原因是調查方法不對，調查表內容很復雜”。這些經(jīng)驗都為中華蘇維埃共和國成立后大規(guī)模開展土地革命，完善土地分配辦法，調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提供了重要參考。

了解基層蘇維埃代表工作

一些基層蘇區(qū)政府在執(zhí)行各項中央指令和政策時出現(xiàn)了敷衍塞責的情況，導致“這些蘇維埃同群眾的關系十分不好，大大障礙了蘇維埃任務與計劃的執(zhí)行”。為解決這些問題，毛澤東深入長岡鄉(xiāng)和才溪鄉(xiāng)，調查了基層蘇維埃代表的工作情況，要求其他地方借鑒兩地的優(yōu)秀做法，充分發(fā)揮基層蘇維埃代表的作用，提高各地蘇區(qū)政府的工作效率。

選出真正能代表民意、肯做事、能做事的蘇維埃代表，是基層蘇區(qū)政府開展好工作的關鍵。為此，做好蘇維埃代表的選舉工作十分重要。毛澤東指出，長岡鄉(xiāng)1933年9月的一次選舉中，存在“正確了解‘工人領導這個問題的，全鄉(xiāng)不足十分之一”，“選民冊9月本已造好，但把工人家屬不算作工人成分，上月改正過來，重新公布。對于工、農(nóng)選舉代表標準的分別，群眾中有生疑問者”等問題。通過認真總結經(jīng)驗，11月的選民登記工作開展得比較順利，“四村各造冊，由代表負責登記所管居民，交于選舉委員會發(fā)榜發(fā)布：有選舉權的一張，十六歲以下無選舉權的一張，地主富農(nóng)等無選舉權的一張，前二張紅，后一張白。四村及鄉(xiāng)蘇門外各貼這樣的三張”。

蘇區(qū)一直高度重視婦女工作，保障婦女的政治經(jīng)濟權益，提高婦女的社會地位，因此，蘇區(qū)政府要求增加基層蘇維埃代表中婦女的比例。在《才溪鄉(xiāng)調查》中，毛澤東發(fā)現(xiàn)女蘇維埃代表的比例增加了，“去年十月選舉時，上才溪五十三個代表中，女的十六個，占百分之三十。下才溪七十三個代表中，女的二十一個，也是百分之三十。補選以后，至今年十月選舉時，上才溪五十三個代表中，女的三十三個，差不多占了百分之六十。下才溪鄉(xiāng)七十三個代表中，女的四十三個，也是百分之六十”。但毛澤東分析認為，這些女代表的工作能力和態(tài)度還有提高的空間。在《長岡鄉(xiāng)調查》中，但毛澤東指出該鄉(xiāng)16個女蘇維埃代表中，“尋工作做，又做得好”的有8個；“不知尋工作做，交給工作就做，做不很好，要人幫助”的有6個；“交給工作也不做”的有2個。

在基層蘇維埃代表開展工作的過程中，各地還創(chuàng)造了一些較好的工作制度，如代表值日制度、檢查制度、代表主任制度。其中，代表主任制度就是將一定數(shù)量的村民交由一個蘇維埃代表固定負責，以便于該代表能夠長期深入群眾，詳細了解群眾的意見和建議，并將上級蘇維埃代表大會的政策要求有針對性地宣傳。對于該制度，毛澤東給予充分肯定，“村的代表主任制度及代表與居民發(fā)生固定關系的辦法，是蘇維埃組織與領導方面的一大進步。才溪鄉(xiāng)，是同長岡、石水等鄉(xiāng)一樣，收得了很大效果的”。他要求“長岡、才溪、石水等鄉(xiāng)的辦法，應該推行到全蘇區(qū)去”。

掌握法律文件貫徹落實情況

一蘇大會召開后，各項中央法律文件的落實工作全面鋪開。然而，在實踐中出現(xiàn)了大量法律文件難以執(zhí)行的情況。為調查清楚其中的真實原因，大批蘇區(qū)領導深入基層開展了調查研究工作。

1933年，張聞天針對《中華蘇維埃共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）的落實情況，在江西、福建兩地開展了詳細調研，發(fā)現(xiàn)過高的勞動福利是限制《勞動法》全面落實的主要原因。

一是導致基層小農(nóng)生產(chǎn)成本增加。一蘇大會制定的《勞動法》著重保護雇工的各項權益，強調雇主對雇工的責任，“雇主必須供給工人以工作的工具，并不得因工具而克扣工資。倘若工人用自己的工具，雇主必須償還工人以原價，其詳細辦法由集體合同規(guī)定之”。在橫峰縣調研時，張聞天發(fā)現(xiàn)基層雇傭關系中，許多雇主都是貧農(nóng)或中農(nóng)出身，一些富農(nóng)也主要依靠自己的勞動開展小規(guī)模經(jīng)營，他們并不存在剝削他人的情況，或者很少對他人進行剝削。張聞天舉例，“在贛東北的橫峰縣鄉(xiāng)下有個雇農(nóng)，名叫陳克思，十六歲，由工會青工部領導，同雇主訂立了勞動合同。在勞動合同上規(guī)定，實行每日工作六小時，不擔四十斤以上的擔子，工錢從八元增到十六元。而他的‘老板卻是貧農(nóng)。另外有個十五歲的牧童，名叫吳樹德，每日工作四小時，工資由四元增加到十元，挑擔子不得超過三十斤，而‘老板又是貧農(nóng)”。

根據(jù)《勞動法》，這些開展小農(nóng)生產(chǎn)的貧農(nóng)、中農(nóng)都被視為雇主，但過高的成本卻使得這種生產(chǎn)難以為繼。對此，張聞天指出，“同志們試想，一個貧農(nóng)雇用一個每日作（做）工四小時的牧童，那他每天至少還須雇用兩個以至三個牧童來養(yǎng)他的牛，如若這樣，他須每年花三十余元大洋。這當然是貧農(nóng)所不能負擔的。結果農(nóng)民不再雇用牧童，而使牧童失業(yè)”。

二是影響小手工業(yè)發(fā)展。蘇區(qū)有些傳統(tǒng)手工業(yè)是通過學徒制傳承的，但是根據(jù)《勞動法》，學徒制被視為一種剝削制度，其培養(yǎng)學徒的成本非常高。通過調查，張聞天指出，“對于沿門賣工的師傅，情形也是如此。這些人大多數(shù)都是勞動者，雖是他們剝削他們的學徒。這些人也不是我們的敵人，而是我們自己的人”，“成人工人八小時，青工六小時，童工四小時，若多做時間，工資加倍。星期日不做工，工資照給，若要做時，須經(jīng)過勞動部及工會同意，工資加倍。工人吃煙，穿草鞋，剃頭都要師傅負擔，不得克扣工資。工人有病要師傅診治，藥費、工資應由師傅發(fā)給”。較高的經(jīng)營成本使得蘇區(qū)的許多手工業(yè)者不愿意帶徒弟，手工業(yè)發(fā)展受到負面影響。

三是影響商業(yè)發(fā)展。一些基層商人給蘇區(qū)政府提意見，希望能夠減少勞動成本，但是蘇區(qū)某些領導干部認為商人是剝削階級，仍然要求各地機械執(zhí)行《勞動法》中相關規(guī)定。經(jīng)過調研，張聞天對此進行了批評，“然而我們在執(zhí)行《勞動法》中，卻表現(xiàn)了我們的黨與政府對于這一基本問題的許多不了解與漠不關心的態(tài)度。這里，我手頭有許多商人老板給工會的請求書”。張聞天認為，如果長期執(zhí)行《勞動法》，蘇區(qū)的工商業(yè)肯定難以持續(xù)向好。

張聞天對汀州市恒豐榮煙店的經(jīng)營情況進行了詳細分析。他指出，該店嚴格執(zhí)行《勞動法》，雖然工人福利大為提高，但生產(chǎn)卻無法維持。一方面是因為工人工資過高，“恒豐榮煙店共有資本毛洋四千角，曾由工會介紹二個半工人去做工。其中刨煙工人李振光，從頭年十一月八日起至次年四月二十日止每月工資大洋二十元，又年關雙薪二十元，年關鞋襪大洋五元，特別要求大洋三元等等，老板共計付洋一千四百五十八毛”，另一方面是工人的工作時間無法保障，“然而尤其奇怪的是，這個工人并沒有在店內做過一天工。這個工人大約是在蘇維埃政府或其他地方做事或開會去了”。

對此，張聞天結合列寧認為社會主義階段可以存在多種所有制這一理論，要求在保護工人基本權益的情況下，降低勞動條件，促進蘇區(qū)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和工商業(yè)的發(fā)展?！拔覀兊募w合同與勞動合同，必須更能適合于雇主的對象與雇主所處的經(jīng)濟情形。譬如在目前對于獲利很高的酒菜館，可以提出較高的要求，而對于無利可圖的洋貨業(yè)，則不能不提出較低的要求?！?/p>

張聞天的調查研究成果被反饋給中央執(zhí)行委員會。1933年10月，中央執(zhí)行委員會對舊《勞動法》進行修改，刪去一些不合理的條款，適當減輕了雇主的負擔，促進了蘇區(qū)立法工作與經(jīng)濟相適應。

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除領導人開展的個人調查外，蘇區(qū)還成立了許多調查統(tǒng)計機構。這些機構依據(jù)毛澤東等的調查研究思想，依托組織力量，圍繞蘇區(qū)人口、文化教育、工人發(fā)展情況、赤色區(qū)域發(fā)展等問題做了大規(guī)模的社會普查。

中華蘇維埃共和國成立之前，各地蘇區(qū)政府的調研統(tǒng)計工作主要由各職能部門的統(tǒng)計科負責，一些高度重視調研工作的蘇區(qū)政府會特別設立調查委員會。1931年，蕉平尋縣蘇維埃政府成立后就設置了調查委員會，專門負責該地區(qū)的土地、人口、敵情、反動武裝、赤色武裝和群眾斗爭的調查工作。1931年11月中華蘇維埃共和國成立后，勞動人民委員部的失業(yè)工人介紹局和經(jīng)濟評判局分別設立了統(tǒng)計科，專門負責調查工人的失業(yè)和就業(yè)情況。隨著統(tǒng)計調查工作重要性的逐漸凸顯，1933年4月，蘇區(qū)頒布《中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員會訓令》，要求“人民委員會特制定各級國民經(jīng)濟暫行組織綱要，在此綱要內，規(guī)定設立國民經(jīng)濟部最主要的機關——設計局和調查統(tǒng)計局”。

國家調查統(tǒng)計局成立后，各地采用了多樣、科學的調查方法，開展了大規(guī)模的社會普查，形成了豐富的調查報告，如《江西擴大紅軍突擊運動的初步總結》《今年的選舉》《今年選舉的初步總結》《目前各地秋收運動概況》等。這些規(guī)?；恼{查工作彌補了個人調查的不足，為全面了解蘇區(qū)社會面貌提供了重要參考。

一是對蘇區(qū)人口、文化教育情況進行調查。各地人口數(shù)量的調查是根據(jù)行政區(qū)域劃分進行的，文化教育情況的調查工作主要了解各級學校建成數(shù)量、教員數(shù)量和學生數(shù)量。1932年5月，江西蘇區(qū)開展了人口、文化教育等調查，通過發(fā)放表格的辦法，搜集了大量基層數(shù)據(jù)，形成了《江西蘇區(qū)中共省委工作總結報告（一、二、三、四月總報告）》，全面、準確掌握了江西蘇區(qū)各縣的人口、文化教育發(fā)展情況。

二是對各項經(jīng)濟工作開展調查。蘇區(qū)的調查統(tǒng)計機構經(jīng)常通過調查各地商鋪數(shù)量的消長、土地稅征收、合作社發(fā)展等情況掌握、分析各地經(jīng)濟發(fā)展狀況。如《石叟資料》中記錄，1933年3月蘇區(qū)制定了《省縣區(qū)征收土地稅十天報告表》，通過調查“收入谷子數(shù)、收入谷款數(shù)、繳交倉庫谷子數(shù)、繳交縣支庫谷子款數(shù)、仍存谷數(shù)、仍存款數(shù)”等，了解各地的土地稅征收情況。

三是針對軍事斗爭進行調查。這些調查工作通過統(tǒng)計各地反“圍剿”戰(zhàn)爭情況，擴紅數(shù)量和武器數(shù)量等，形成對蘇區(qū)軍事形勢的分析?！妒刨Y料》中《月終總報告表》就是專門調查統(tǒng)計中央蘇區(qū)五次反“圍剿”勝利情況的統(tǒng)計表。該表的統(tǒng)計內容包括戰(zhàn)斗的時間、地點、敵軍番號、俘獲數(shù)量、繳獲各種物資情況等。這些統(tǒng)計對于分析戰(zhàn)斗雙方的軍事實力有重要參考作用。

此外，各地蘇區(qū)政府針對黨員、群團數(shù)量等，開展了多樣的調查研究，掌握了大量數(shù)據(jù)，為進一步開展黨的建設和群團工作提供了依據(jù)。

可以說，各級蘇區(qū)政權開展的調查工作內容豐富、方法系統(tǒng)，為黨和政府摸清“家底”、了解基層真實的動態(tài)發(fā)展情況、制定科學合理的方針政策提供了可靠參考。其中的許多做法和原則為延安時期乃至中華人民共和國成立后的調查研究工作所延續(xù)，是中國共產(chǎn)黨領導下開展各項工作的傳家寶。

作者單位：江西省社會科學院

編輯/王堯