我國的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村全面脫困已取得了世界矚目的成就。但與城鎮(zhèn)和工商業(yè)比較，我國目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)低生產(chǎn)率、低收入、低財富擁有、低消費(fèi)水平狀況嚴(yán)重。本文分析了我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次成因，并提出在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中需要正確處理振興鄉(xiāng)村工作中的五大關(guān)系。

自2001年我國推進(jìn)全面建設(shè)小康社會以來，特別是在21世紀(jì)的第二個十年中，我國的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村全面脫困取得了世界矚目的成就。而受近三年新型冠狀病毒感染疫情的影響，城鎮(zhèn)失業(yè)率提高，經(jīng)濟(jì)增長下行。對此，一些學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)通過振興鄉(xiāng)村，加大集體組織力度、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，使人口和勞動力向農(nóng)村回流，在農(nóng)村增加就業(yè)，獲得收入，增加消費(fèi)，并且成為經(jīng)濟(jì)增長的新動能。這種觀點(diǎn)可能有誤。筆者認(rèn)為，可能還是要以推進(jìn)城市化為主，輔之以振興鄉(xiāng)村，才能真正做到穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)消費(fèi)穩(wěn)增長。

鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)是低生產(chǎn)率和低收入領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)型的二元結(jié)構(gòu)理論，其核心要義是：農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口和勞動力向城市工商業(yè)遷移和流動，是一個不發(fā)達(dá)國家向發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)過程中，經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的重要來源。并且遷移和流動速度越快，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動能就越大；反之，城市工商業(yè)人口和勞動力向農(nóng)村農(nóng)業(yè)流動，將成為經(jīng)濟(jì)增長速度下行的壓力。國際上人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）水平12500美元上下的國家，其城市化水平平均在87%左右，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比例平均在7%左右。中國2021年人均GDP為12552美元，常住人口城市化水平為65%，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比例為23%，與發(fā)展水平相同國家之間的差距分別為22和16個百分點(diǎn)。這一方面說明中國城市化滯后和農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動力規(guī)模仍然過大，另一方面也意味著向城鎮(zhèn)和工商業(yè)的遷移和流動還有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長推動力。

不可抗拒的客觀約束使發(fā)展中國家的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)區(qū)域帶有明顯的低生產(chǎn)率、低收入和低消費(fèi)特征。雖然人類不可一日無糧食無氧氣，但是單位土地面積的糧食和林木價值產(chǎn)出率很低；就發(fā)展工商產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)村居住分散點(diǎn)多，市場不密集且集中，生產(chǎn)資料和產(chǎn)成品運(yùn)輸規(guī)模小、間距短且裝卸多，集聚和規(guī)模效益很低，分工協(xié)作成本高；城市水電路氣和學(xué)醫(yī)娛養(yǎng)等公共設(shè)施建設(shè)及政府服務(wù)運(yùn)營相對成本小而受益人口集中，農(nóng)村受益人口分散而成本高昂。絕大多數(shù)發(fā)展中國家的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，因?yàn)橄鄬τ谕恋囟匀丝诤蛣趧恿Χ?，所以是相對于城市和工商業(yè)的低生產(chǎn)率低收入?yún)^(qū)域和產(chǎn)業(yè)。

與城鎮(zhèn)和工商業(yè)比較，中國目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)低生產(chǎn)率、低收入、低財富擁有、低消費(fèi)水平狀況更加嚴(yán)重。2021年，中國農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的勞動生產(chǎn)率差距為1︰3.95，實(shí)驗(yàn)室計算的實(shí)際城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距為3.5︰1，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距為11︰1，農(nóng)村當(dāng)?shù)貏?wù)工農(nóng)民、外出城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民、城鎮(zhèn)個體私營員工和城鎮(zhèn)單位職工（包括國有單位、外資企業(yè)、其他上市公司和有限責(zé)任公司等）收入比為1︰2.81︰3.53︰10.15，城鄉(xiāng)戶籍居民財產(chǎn)收入和擁有住宅財產(chǎn)數(shù)量之比分別為10.77︰1和15.18︰1，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出比為2.23︰1。

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動扭曲與發(fā)展面臨的困境

城市化滯后、農(nóng)業(yè)就業(yè)比過高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下和農(nóng)民收入低的深層次成因，在于阻礙遷移和流動的人口遷移管制體制和傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織方式。一是從人口遷移和勞動力流動管理上看，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍、教育、醫(yī)療、保障等體制阻礙，我國農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力比同樣發(fā)展水平的國家分別多出31478萬人和15000萬人。二是農(nóng)村集體土地所有制實(shí)現(xiàn)形式與人口城鄉(xiāng)流動分布和勞動力市場優(yōu)化配置不相耦合，對提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平形成梗阻。具體解釋就是，在所有和使用雙層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制下，雖然農(nóng)民擁有宅基地和承包地的使用財產(chǎn)權(quán)，但當(dāng)他向城鎮(zhèn)遷移和流動時，無法以市場經(jīng)濟(jì)的方式交易退出，即得不到放棄使用財產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償，不利于增強(qiáng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)工商業(yè)遷移流動的經(jīng)濟(jì)能力，農(nóng)民還會因遷移和流動喪失這些使用財產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)狹小領(lǐng)域中剩余過多的人口和勞動力，一個必然的后果就是產(chǎn)業(yè)的低生產(chǎn)率和農(nóng)民的低收入。

由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移和勞動力向工商業(yè)流動，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的載體減少，是無法抗拒的客觀趨勢。歷史數(shù)據(jù)方面，中國農(nóng)村自然村、行政村和常住人口分別從1985年的386萬個、94萬個和80757萬人，減少到了2021年的236萬個、49萬個和49835萬人，收縮幅度分別為38.86%、47.90%和38.29%。未來仿真趨勢方面，預(yù)計2037年中國人口市民化水平推進(jìn)到90%，農(nóng)村人口將減少為13500萬人，自然村和行政村將分別下降至64萬個和13萬個；預(yù)計中國2050年市民化水平推進(jìn)到95%，農(nóng)村人口更是會減少到6500萬人，自然村和行政村將分別下降至31萬個和6.4萬個。

當(dāng)前和未來，中國在城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系變動方面，存在不得不面對的難題。從上述分析看，雖然中國振興鄉(xiāng)村著力強(qiáng)化和固化目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制組織形式，且投入大量資金建設(shè)配套齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，然而集體組織的絕大部分成員和美好村莊中的絕大部分居民卻沒有了。遇到的問題，一是，若農(nóng)村人口消失或只剩下少量老人，農(nóng)村集體組織還會存在嗎？或者集體是誰的？二是，若農(nóng)村人口減少和人口遷移使集體沒有載體或集體規(guī)模收縮，土地和其他集體財產(chǎn)最終會是誰的？

綜上分析的結(jié)論是：應(yīng)順應(yīng)城市化和市場化的客觀規(guī)律和趨勢，將傳統(tǒng)農(nóng)村集體組織和所有制結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)形式向農(nóng)村集體所有制實(shí)現(xiàn)新形式轉(zhuǎn)變，并大力推進(jìn)人口和勞動遷移及流動配置戶籍及其相關(guān)體制的改革。

深化農(nóng)村組織、所有制形式和收入分配體制改革

深化農(nóng)村集體組織體制改革

形成新的人口、勞動力、資本、技術(shù)、土地、房屋等能城鄉(xiāng)雙向流動和置換的農(nóng)村新集體社會和集體經(jīng)濟(jì)組織。

第一，村民自治社會組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相分離。前者協(xié)調(diào)農(nóng)村自治社會事務(wù)，最重要的是，購買農(nóng)村集體所有宅基地、農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地居住和投資創(chuàng)業(yè)的，成為農(nóng)村新居民；雖然集體所有土地合作社的成員有農(nóng)村宅基地和農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營使用土地及其財產(chǎn)權(quán)，但其已經(jīng)到城鎮(zhèn)居住和工作，仍可以是土地合作社的成員，但不再是社區(qū)的村民。

第二，成立新集體經(jīng)濟(jì)組織——農(nóng)村土地合作社。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，土地所有權(quán)與土地使用權(quán)、財產(chǎn)權(quán)分離，農(nóng)村全部土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，合作社行使土地資產(chǎn)所有權(quán)管理并擁有部分土地經(jīng)營權(quán)。

第三，形成新的以集體經(jīng)濟(jì)為主、其他所有制并存的各類經(jīng)濟(jì)組織。除了基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)土地合作社外，農(nóng)村各業(yè)形成家庭農(nóng)林牧漁場、生產(chǎn)專業(yè)性公司、服務(wù)合作社、個體私營企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份公司，甚至新的大農(nóng)業(yè)上市股份公司。

需要指出的是，與城市大工商業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是農(nóng)機(jī)化后勞動力使用不多、要素組合方式不復(fù)雜、村民協(xié)作管理素質(zhì)相對較低、產(chǎn)值規(guī)模較小、生產(chǎn)收益水平較低。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個定理是，小規(guī)模簡單的生產(chǎn)方式，需要簡單的組織方式與其相適應(yīng)；如果以結(jié)構(gòu)復(fù)雜的組織去組合、管理和經(jīng)營小規(guī)模的簡單生產(chǎn)，其形成的凈產(chǎn)出不能覆蓋前者較高的組織成本，必定會虧損，復(fù)雜的組織方式難以為繼。這就是過去人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)等效率越來越低和被放棄的原因。農(nóng)業(yè)糧食種植和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率比工商業(yè)要低得多，凈產(chǎn)出比率也微小。因而，種植農(nóng)場應(yīng)當(dāng)以家庭經(jīng)營或者民營農(nóng)業(yè)公司為宜，以專業(yè)化協(xié)作和其他合作服務(wù)形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

深化農(nóng)村土地體制轉(zhuǎn)型改革

形成勞動力、土地、資本和技術(shù)等能夠市場化配置和各類要素優(yōu)化組合的新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地所有制實(shí)現(xiàn)形式。

第一，農(nóng)村集體土地所有權(quán)與使用財產(chǎn)權(quán)分離。村民宅基地和村民承包農(nóng)業(yè)用地的使用財產(chǎn)權(quán)歸村民，確權(quán)發(fā)證，有繼承、交易、出租、入股和抵押權(quán)利；外部購買宅基地和承包地的居民和投資者從社區(qū)自治方面可成為村民，從土地合作方面可成為新社員。

第二，農(nóng)村集體土地所有權(quán)與建筑物所有權(quán)分離。農(nóng)村土地所有權(quán)歸村民土地合作社，但農(nóng)村地面的住宅和其他法人和自然人出資所建建筑物歸個人和其他法人所有。

第三，土地資產(chǎn)實(shí)物和價值分離。除了已經(jīng)兩權(quán)分離的農(nóng)民宅基地和農(nóng)業(yè)承包地外，其他建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地所有權(quán)與使用權(quán)及其實(shí)物由村民土地合作社統(tǒng)一管理。農(nóng)民持有股份，股份既可在村內(nèi)轉(zhuǎn)讓，也可轉(zhuǎn)讓給村外居民。這部分土地可由村民土地合作社向內(nèi)部村民和外部居民及投資者出租或交易土地的使用財產(chǎn)權(quán)。

深化農(nóng)村各類土地交易方式及其收入分配體制的改革

第一，允許農(nóng)村其他建設(shè)用地直接交易分配體制改革。集體所有不變，可在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，直接進(jìn)入土地使用財產(chǎn)權(quán)交易市場，收入歸農(nóng)村集體，在集體和農(nóng)民之間合理分配，政府收取交易稅收。

第二，承包農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃和用途變更交易分配體制改革。用于城市建設(shè)、工商業(yè)、行政文教衛(wèi)、交通水利等用途的農(nóng)村土地，其集體所有性質(zhì)不變，直接進(jìn)入市場交易土地使用財產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓的農(nóng)業(yè)用地先按照農(nóng)業(yè)用地價格計算的交易收入在承包家庭、集體和政府稅收之間進(jìn)行分配；扣除第一次按農(nóng)業(yè)用地價格計算的分配后，其余收入再在集體、全體村民和政府稅收間進(jìn)行分配。

第三，村民宅基地和房屋的交易收入分配體制改革。村民宅基地和房屋的土地集體所有性質(zhì)不變，由使用財產(chǎn)權(quán)擁有者自主交易，其收入在住戶、集體和政府稅收間合理分配。

處理好振興鄉(xiāng)村工作中的五大關(guān)系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要正確處理振興鄉(xiāng)村工作中的五大關(guān)系。

一是處理好政府與市場發(fā)揮各自作用之間的關(guān)系。如農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營，勞動力、資本、技術(shù)、土地等要素的配置，由市場調(diào)節(jié)；政府提供農(nóng)業(yè)道路、水利、電力和供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，提供教育、衛(wèi)生、公交等公共服務(wù)和社會保障，進(jìn)行土地用途管制和規(guī)劃。

二是處理好現(xiàn)在與未來、集中與分散之間的關(guān)系。需要在投資建設(shè)方面平衡現(xiàn)在需要和未來利用之間的關(guān)系。多投資補(bǔ)貼民生、鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)遷移，投資基礎(chǔ)設(shè)施要考慮使用規(guī)模和時間不會永久這樣的因素。未來一些村莊可能會逐步消失，但是另一部分村莊可能要集中和發(fā)展，如對交通要道、旅游景點(diǎn)、文化古村、鄉(xiāng)村集市、特色生產(chǎn)等村莊需要相對加大投資。

三是處理好市場化盤活利用各類鄉(xiāng)村閑置低利用各類土地資源與規(guī)劃用途管制、鼓勵創(chuàng)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)與要素需要組合之間的關(guān)系。建設(shè)用地方面，應(yīng)當(dāng)通過村民土地合作社交易、入股、出租和抵押等市場機(jī)制，調(diào)節(jié)給各類經(jīng)濟(jì)主體和投資者，以盤活利用建設(shè)用地。而對農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)在實(shí)行耕地用途管制的同時，在同一用途之間可以通過交易、出租和入股等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并降低農(nóng)業(yè)成本，減少政府補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。需要清理和改革以形成市場化配置農(nóng)村土地資源的機(jī)制，使向農(nóng)村回流和在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的勞動力以及外部進(jìn)入的資本要素能夠得到土地要素，形成農(nóng)村生產(chǎn)能力的組合。

四是處理好政府投入和社會投入之間的關(guān)系。一些必要的鄉(xiāng)村投入，政府必須承擔(dān)。但政府對鄉(xiāng)村投入過度，特別是對生產(chǎn)經(jīng)營直接部署和投入，其不利影響是財政支出負(fù)擔(dān)大，截留、貪挪和騙補(bǔ)比例高，資金使用效率低。一系列尋租和漏損需要更多額外的行政監(jiān)督成本，并且成效并不顯著。因此，需要使土地能夠交易，成為資產(chǎn)；土地所有者可以評估、入股或者抵押，得到鄉(xiāng)村各業(yè)發(fā)展的資本要素。政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社會自治組織進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營投資往往效率很低，可能虧損，最后難以為繼。還是需要經(jīng)濟(jì)主體從事鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)、投資、建設(shè)和經(jīng)營等，且應(yīng)做到市場化經(jīng)營、遵紀(jì)守法、組合要素、投入生產(chǎn)、風(fēng)險自擔(dān)和合理分配。

五是處理好生態(tài)環(huán)境整治與零星土地利用、青年勞動力外出與老弱婦勞動力在村之間的關(guān)系。從農(nóng)村的國民產(chǎn)出看，過去農(nóng)村自產(chǎn)自吃自用的非商品化收入、農(nóng)村家庭自然非規(guī)?；瘎趧由唐坊杖牒芨撸髞硪蜣r(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化商品化率提高，前者比率持續(xù)下降。然而，地方基層政府“擴(kuò)大化”和“一刀切”生態(tài)環(huán)境整治、違章建筑拆除和手工勞動標(biāo)準(zhǔn)化公司化等，使農(nóng)村民居房前屋后、院內(nèi)院外、四荒土地和山間原野，過去農(nóng)民種植菜果花藥和養(yǎng)殖雞鴨豬羊牛，手工紡編納織、農(nóng)家釀制等的產(chǎn)品，幾乎一掃而光。過去農(nóng)村雞鳴豬叫、糞便回田、春節(jié)宰豬菜等場景已經(jīng)不在。建議在提出糞便回田、保持水土、保持清潔等要求的同時，放開房前屋后、院前院內(nèi)和四荒種植菜果花藥，放開雞鴨豬羊牛家庭養(yǎng)殖，鼓勵家庭制作手工產(chǎn)品并銷售。

農(nóng)村體制改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)

農(nóng)村集體社會和經(jīng)濟(jì)體制改革對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用。一方面，會使人口勞動力向城市化、工業(yè)化、就業(yè)機(jī)會多、生產(chǎn)率高和收入水平不低的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)持續(xù)流動；另一方面，新的社會主義農(nóng)村集體所有制體制能夠與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相耦合，盤活大量閑置和低利用的農(nóng)村勞動力和土地房屋等要素和資產(chǎn)。這將會成為將經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和支撐在合理區(qū)間的強(qiáng)勁動能。

如果未來15年中國經(jīng)濟(jì)年均增長5.5%，其中總體制改革獲得年均3.3%的增長，則農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革獲得的新經(jīng)濟(jì)增長部分將占總經(jīng)濟(jì)增長的40%左右，占總改革新增長動力的70%左右。東北財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室從生產(chǎn)和需求兩方面進(jìn)行仿真測算發(fā)現(xiàn)，如果深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加快人口遷移和勞動力流動，則會推進(jìn)人口市民化水平和勞動力農(nóng)業(yè)比率從扭曲值向標(biāo)準(zhǔn)值靠近。供給方面，農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行盤活優(yōu)化利用、農(nóng)業(yè)用地規(guī)模生產(chǎn)收益率提高、農(nóng)村宅基地和房屋資產(chǎn)化從零到市場價值的溢值，成為三大生產(chǎn)能。需求方面，農(nóng)村人口及其不斷市民化獲得比較高收入、農(nóng)村土地創(chuàng)業(yè)獲得經(jīng)營就業(yè)收入、農(nóng)業(yè)獲得生產(chǎn)率提高收入、土地房屋市場化獲得財產(chǎn)性收入、土地房屋市場化獲得交易收入等，增強(qiáng)居民消費(fèi)支出潛能。二者均衡，在供需兩側(cè)形成年均2.3%左右的新增長動力。

（周天勇為東北財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任、中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院原副院長。本文編輯/孫世選）