張建政

黨的二十大為我們構(gòu)畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，吹響了奮進新征程的時代號角。如何在中國式現(xiàn)代化進程中推動吉林全面振興取得新突破、開創(chuàng)新局面，省委書記景俊海在省十四屆人大一次會議閉幕時的講話做出了回答，就是需要我們努力做好“放”的文章，以“放”為先，進一步解放思想、深化改革；以“放”促活，進一步轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)；以“放”育機，進一步狠抓任務(wù)落實和目標(biāo)實效。這是在以往改革的基礎(chǔ)之上，對我省的行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部提出的一場更深層次的、刀刃向內(nèi)的自我革命，是“放管服”改革的持續(xù)深化。為了滿足新時代新發(fā)展對改革的新要求，我們必須進一步做好“放管服”改革中的“加、減、乘、除”，以此來激發(fā)全社會各種力量、市場主體的活力和創(chuàng)造力，帶動起吉林全面振興的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。

做好“放”的減法，充分地讓位于市場、讓權(quán)于基層，激發(fā)市場活力和基層動力。政府通過進一步簡政放權(quán)，收伸長的手腳、削逾越的權(quán)力、去部門的利益、還市場的資源。作為減法的“放”有兩方面含義：一是由政府“外放”給市場。要厘清政府權(quán)力的邊界，“法無禁止即可為”，要向著市場的邊界放得充分徹底。破除政府現(xiàn)行的一切不必要的制約、束縛和隔斷市場活動空間及自由的繁文縟節(jié)、條框門檻，讓市場主體真正擁有一切經(jīng)濟活動、資源和機會的決策權(quán)，讓市場在資源配置中真正起決定性作用，政府要在敬畏市場力量和遵從市場規(guī)則的前提下，更好地發(fā)揮自身作用。用法無授權(quán)不可為的無為之為，激活市場主體法無禁止即可為的有為之為，為經(jīng)濟的行穩(wěn)致遠(yuǎn)打造堅實的制度基礎(chǔ)和內(nèi)生動力。二是由上級“內(nèi)放”向基層。一直以來，政府的行政改革都伴隨著中央、地方和基層之間的權(quán)責(zé)劃分在“集、分，收、放”循環(huán)往復(fù)中糾結(jié)博弈，始終都沒有解決“一收就死，一放就亂”的問題。隨著市場化改革的不斷深入，更科學(xué)的思路是突破原有的“集權(quán)”與“分權(quán)”的思維定式，尋求一種以不同層級政府按照自身事權(quán)和功能的需要進行“確權(quán)”的權(quán)力劃分和職責(zé)配置方式，各行其職、各負(fù)其責(zé)。中央和省級政府，適于統(tǒng)規(guī)全面信息和戰(zhàn)略把握，進行全國、地方政策的“頂層設(shè)計”和監(jiān)督指導(dǎo)，基層政府作為操作執(zhí)行層面，最接近市場活動實踐，要擁有充分的執(zhí)行能力和臨機處置決定權(quán)，事權(quán)由此應(yīng)該逐漸從上層向基層下移，既有利于激發(fā)基層敢闖、干部敢為的積極性，又有助于提升實踐行動的靈活性和市場決策的科學(xué)性。

做好“管”的加法，科學(xué)監(jiān)管，精準(zhǔn)施策，全面提升政府治理的法治化和現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化應(yīng)該既充滿活力又具有良好秩序，是一種活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡，呈現(xiàn)出活力與秩序的有機統(tǒng)一。因此，“充分放開”不等于“完全放任”，基本的“底線思維”、必要的“風(fēng)險意識”、起碼的“契約精神”是要堅定守護的，既要“放得開、放得活”，還要“管得住、管得好”。一是科學(xué)監(jiān)管和創(chuàng)新監(jiān)管相統(tǒng)一。我省一方面要積極探索創(chuàng)新行政監(jiān)管方式，既要努力做到全面有效監(jiān)管，又能做到對企業(yè)“無事不擾、有事必到”。另一方面要博采眾長，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的先進做法為我所用?？茖W(xué)實施和完善已經(jīng)被實踐證明的有效監(jiān)管方式，例如，科學(xué)實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管與重點領(lǐng)域監(jiān)管深度融合；全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)；繼續(xù)完善咨詢投訴體系，通過 12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線、各級政務(wù)服務(wù)大廳“有訴即辦”反映窗口、政務(wù)服務(wù)“好差評”等多種方式，讓監(jiān)督監(jiān)管更加有力有效。二是監(jiān)管法治化和現(xiàn)代化相統(tǒng)一，既要公開透明又要公平精準(zhǔn)。2022年8月召開的第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議，對深化“放管服”改革進行了工作部署和重點任務(wù)分工，其中就要求2022年底前，各省、市、縣級人民政府按照統(tǒng)一要求編制并公布本級行政許可事項清單，明確事項名稱、主管部門、實施機關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素。對行政許可事項制定實施規(guī)范，明確許可條件、申請材料、審批程序等內(nèi)容，持續(xù)推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，堅決防止清單之外違法實施行政許可。這就是要把政府行使的權(quán)力公開、透明地放置在規(guī)則框架之中，未來的一切政府行為必須有法可依、有章可循。監(jiān)管方式也要逐漸全面依托互聯(lián)網(wǎng)平臺、智能電子設(shè)備等現(xiàn)代化手段進行標(biāo)準(zhǔn)化操作，一方面，最大限度地減少人為干預(yù)，保證行政過程的公平公正，另一方面，利用智能化手段、大數(shù)據(jù)分析，能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、精準(zhǔn)施策，提升效率。

做好“服”的乘法，優(yōu)化服務(wù)，維護完備暢通、公平競爭的市場環(huán)境。“放管服”改革中的“放開”和“管好”實際上主要還是政府行政的一種“糾偏”和“補短”，以彌補過往的種種“越位”和“錯位”。而做好“服務(wù)”則是政府治理的一種“轉(zhuǎn)型”和“補缺”，彌補過往的政府角色的諸多“失位”，這是一種“質(zhì)的轉(zhuǎn)變”。一個真正能夠全心全意服務(wù)市場、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會大眾的政府，才會真正激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮出極大的“乘數(shù)”效應(yīng)。在“放管服”改革持續(xù)深化過程中，我省各級政府要在思想上形成共識、行動上形成合力，積極努力向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。一是主動轉(zhuǎn)換市場角色，從“市場管理者”變?yōu)椤爸驹阜?wù)者”“企業(yè)貼心人”。真正把企業(yè)和社會群眾的“關(guān)鍵小事”作為政府部門的“心頭大事”，無事不擾、有事即到。在行政審批、市場監(jiān)管這些曾經(jīng)讓企業(yè)頭疼犯難的領(lǐng)域大力推行便利化措施和人性化服務(wù)，徹底轉(zhuǎn)變政府形象。二是做有效市場的積極建設(shè)者，以“有為”行動維護完備暢通、公平競爭的市場環(huán)境。與發(fā)達地區(qū)相比，我省經(jīng)濟的市場化程度較低、市場規(guī)模偏小、體系不完備、市場開放度和暢通性不夠，一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。各級地方政府要積極服務(wù)于區(qū)域市場建設(shè)和維護，從“軟”“硬”環(huán)境兩方面入手，努力肅清造成區(qū)域市場“滯長”“梗阻”“割裂”“封閉”的制度性因素，加強各類互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些舉措會有效拓展區(qū)域市場的延展性和開放度。

做好“惰性思想”的除法，拒絕“不作為、少擔(dān)當(dāng)、躺平式”的懶政怠政，保障“放管服”改革持續(xù)深入順利開展。當(dāng)前，“三重壓力”下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有如逆水行舟，不進則退，在這種關(guān)鍵時刻絕對不能有“放松、保守、等靠”的想法，尤其是在行政體制改革過程中，由于權(quán)力的削減、利益的剝離等各方面因素的影響，少數(shù)黨員干部懶政怠政、不擔(dān)當(dāng)不作為，不求有功但求無過，這種現(xiàn)象和風(fēng)氣如果聽之任之而不加以及時制止和糾正，會產(chǎn)生極大的負(fù)面激勵效應(yīng)。要建立明確有效的獎懲機制和激勵機制，有效甄別出“躺平式”干部并予以懲戒，對于那些想干事、能干事、干成事的干部，既要實施正向激勵，又要適當(dāng)容錯保護，要建立健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，把關(guān)心關(guān)愛干部的各項措施落到實處。只有從思想上和行為上消除“不作為、不擔(dān)當(dāng)、躺平式”等“惰性”因素的存在，才能夠在干部隊伍中形成積極進取、勇于擔(dān)當(dāng)、能者上庸者下劣者汰的清正之風(fēng)，保證“放管服”改革的持續(xù)深化，推動吉林全面振興取得新突破。

（作者：吉林大學(xué)東北亞研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所副教授）

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