陳亦可 徐娜茵 劉蘊(yùn)深

摘要：隨著全球數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則具體議題已相對清晰集中，有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的博弈已成為國際經(jīng)貿(mào)秩序和國家經(jīng)濟(jì)安全重建的重要問題。實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)自由流動不僅是中國實(shí)現(xiàn)加入 DEPA 高水平貿(mào)易協(xié)定所需要思考的關(guān)鍵內(nèi)容，對于推動中國參與制定國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則、遏制美國數(shù)據(jù)霸權(quán)同樣具有重要影響力。通過理念引導(dǎo)、推進(jìn)監(jiān)管以及法律完善，以期在 DEPA 規(guī)則框架之下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動的有效規(guī)制，推動中國早日加入 DEPA 協(xié)定。

關(guān)鍵詞：DEPA；數(shù)字貿(mào)易；數(shù)據(jù)跨境流動；中國方案

當(dāng)今數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一國整體發(fā)展過程中重要的生產(chǎn)要素，成為推動社會生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的新引擎。受制于數(shù)據(jù)可復(fù)制、可共享、無限增長和資產(chǎn)化等特征，數(shù)據(jù)流動缺少可行的監(jiān)管方案和全球性統(tǒng)一規(guī)則，數(shù)據(jù)的跨境流通更是面臨諸多壁壘和挑戰(zhàn)。在以數(shù)據(jù)為核心資產(chǎn)的綜合國力競爭中，現(xiàn)有的各類規(guī)則、制度已經(jīng)無法滿足全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的管理需求。鑒于世界貿(mào)易組織（WTO）沒有專門針對數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則，在構(gòu)建數(shù)字監(jiān)管聯(lián)盟共同體的實(shí)踐中，聯(lián)盟化的團(tuán)體成員依據(jù)自身特點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。

《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）作為一種新興數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，是數(shù)字時(shí)代新型經(jīng)濟(jì)參與的重要形式，也是推動數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的第四種力量。在現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)貿(mào)以及貿(mào)易合作協(xié)定之外，DEPA 以數(shù)字化為伙伴貿(mào)易協(xié)作的核心建構(gòu)起聯(lián)盟化合作機(jī)制和數(shù)據(jù)流動路徑，展示了國際數(shù)字治理領(lǐng)域新趨勢的縮影。DEPA 由新加坡、新西蘭、智利三個國家于2020年6月12日以在線虛擬簽字的方式簽署達(dá)成，致力于便利化無縫的端到端的數(shù)字貿(mào)易（“Facilitate seamless end-to-end digital trade”），允許可信任的數(shù)據(jù)流動（“Enable trusted data flows”），構(gòu)建數(shù)字系統(tǒng)的信任（“Build trust in digital systems”），以此來推動和實(shí)現(xiàn)國別之間跨境數(shù)據(jù)流動的有效路徑，進(jìn)一步對 RCEP 和 CPTPP 數(shù)字規(guī)則的空白進(jìn)行填補(bǔ)，推進(jìn)亞太數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作共榮，實(shí)現(xiàn)不同貿(mào)易、合作協(xié)定之間的互通性。DEPA 作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)制定前瞻性的標(biāo)準(zhǔn)，最契合中國的訴求，并且在數(shù)字貿(mào)易方面的價(jià)值體現(xiàn)與我國的發(fā)展理念方向一致?？傮w來看，DEPA 由16個板塊構(gòu)成，涵蓋了數(shù)字時(shí)代支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的方方面面的內(nèi)容，為跨國別的數(shù)據(jù)傳輸交換提供基礎(chǔ)與模板。從數(shù)字交互層面來說，DEPA 協(xié)定一定程度地超越了CPTPP 與 RCEP 的數(shù)據(jù)交互規(guī)定，并在跨境數(shù)據(jù)方面做出了更為細(xì)致的安排。

DEPA 是世界上第一個“純數(shù)字”的貿(mào)易協(xié)定，也是創(chuàng)新地采取模塊式協(xié)議和非約束性承諾框架的新型貿(mào)易協(xié)定，具有全面性、靈活性和前沿性的特點(diǎn)。全面性具體表現(xiàn)在上述 DEPA 涵蓋的16個模塊內(nèi)容，并且相比《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）中的細(xì)則更加具體；靈活性則是該協(xié)定并沒有完全限制國家主體對于自身數(shù)據(jù)主權(quán)的行使，即締約方可以自由選取其中締結(jié)的內(nèi)容，加入?yún)f(xié)定并不意味著完全接受所有板塊的內(nèi)容約束，存在數(shù)據(jù)開放自我決定的空間；而前沿性則是DEPA 自身數(shù)據(jù)協(xié)定的特殊屬性，作為專門規(guī)定數(shù)字貿(mào)易的伙伴協(xié)定。DEPA 致力于制定跨境大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移和AI等數(shù)字領(lǐng)域的規(guī)則，意在通過確立支持電子商務(wù)擴(kuò)大和技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)則，增加貿(mào)易量，吸引企業(yè)和投資，以迎合數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的不斷發(fā)展。另外，通過比較分析 DEPA 與2020年簽訂的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的相關(guān)內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)兩者之間既有重疊部分，但又體現(xiàn)出各自特性：DE- PA 在數(shù)字貿(mào)易治理方面上的雄心水平明顯高于 RCEP，一方面 DEPA 深化并細(xì)化了 RCEP 中的既有規(guī)則，提出了新興治理概念。另一方面也在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易治理中引入了新的國際規(guī)則，為數(shù)據(jù)弱國提升數(shù)據(jù)治理水平和數(shù)據(jù)支配能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供了可行路徑與合作框架。

一、中國語境下的跨境數(shù)字貿(mào)易發(fā)展

在數(shù)字經(jīng)貿(mào)活動發(fā)展過程中，中國不斷加大支持力度，以期不斷擴(kuò)大自身在數(shù)字發(fā)展中的國際影響力以及數(shù)字規(guī)則制定的國際話語權(quán)。在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的實(shí)踐中，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，不斷推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

隨著大數(shù)據(jù)在中國數(shù)據(jù)流動實(shí)踐中的普遍應(yīng)用，中國成為新興數(shù)據(jù)市場和數(shù)據(jù)跨境流動的重要數(shù)據(jù)輸出方?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出“要迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革?！笔舜笠詠?，中國推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并發(fā)揮市場優(yōu)勢，打造了具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。然而和發(fā)達(dá)國家相比，我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍有較大差距。與中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模最不匹配的是，中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定上處于落后地位，需要“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放”，“創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)開放平臺建設(shè)，提升貿(mào)易數(shù)字化水平”。

（一）“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”與“數(shù)字貿(mào)易”

關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的關(guān)系，商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊指出：數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括一些關(guān)鍵的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)；一般性的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用型的產(chǎn)業(yè)以及廣泛的數(shù)字化應(yīng)用部門。關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)與技術(shù)具體來說涵蓋了5G 通信設(shè)備、芯片、基礎(chǔ)性軟件；一般性數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)具體是指跨境電子商務(wù)、社交媒體和一般性的軟件和信息技術(shù)行業(yè)；而廣泛的數(shù)字化應(yīng)用則是指傳統(tǒng)制造業(yè)、醫(yī)療、旅游、教育等領(lǐng)域的數(shù)字化。數(shù)字貿(mào)易則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個國際化形態(tài)，無論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)還是數(shù)字貿(mào)易，其實(shí)它都是以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，同時(shí)以數(shù)字科技為重要驅(qū)動力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一場大范圍、深層次的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革。其中一個重要的標(biāo)志，便是數(shù)據(jù)本身已經(jīng)成為一種重要的生產(chǎn)要素。而數(shù)據(jù)流的應(yīng)用，又帶動了技術(shù)流、資金流、人才流的發(fā)展，促進(jìn)了資源配置優(yōu)化和全要素生產(chǎn)率的提升。正是意識到數(shù)據(jù)的價(jià)值，不少地區(qū)推出相關(guān)政策，試圖加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程。

（二）中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，特別是從數(shù)字貿(mào)易發(fā)展過程中可以看出，數(shù)字技術(shù)賦能之下的數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)展現(xiàn)出蓬勃的生命力。作為新型貿(mào)易模式，數(shù)字貿(mào)易極大降低了貿(mào)易成本和時(shí)間，催生出更多新型的貿(mào)易產(chǎn)品與服務(wù)形式，成為國際貿(mào)易發(fā)展的新動力。特別是在全球公共衛(wèi)生事件的影響下，數(shù)字貿(mào)易正成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的主要領(lǐng)域，也正成為全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的新焦點(diǎn)，這也是新時(shí)期中國所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。貿(mào)易發(fā)展實(shí)踐中，我國各省市紛紛明確以加快數(shù)字貿(mào)易試點(diǎn)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。例如，浙江省在2021年發(fā)布《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，正式全面啟動數(shù)字化改革，加快打造全球數(shù)字貿(mào)易中心；海南省則主要利用自身的自由貿(mào)易港政策著力推動跨境數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，打造貿(mào)易發(fā)展的實(shí)體平臺。在相關(guān)政策和國際環(huán)境的加持下，中國的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模從10年前的1648.4億美元攀升到了2020年的2047.6億美元，年復(fù)合增長率達(dá)6.7%，其中數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占國家總體服務(wù)貿(mào)易的比重提升了8%。這十年間我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易基本實(shí)現(xiàn)了翻番，連續(xù)三年的貿(mào)易順差也持續(xù)增強(qiáng)了我國的國際競爭力，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易凈出口由2011年的-148.2億美元逐漸扭轉(zhuǎn)為順差，并且根據(jù)世貿(mào)組織的估計(jì)，到2030年數(shù)字技術(shù)將促進(jìn)全球貿(mào)易量每年增長1.8-2個百分點(diǎn)，全球服務(wù)貿(mào)易占比將由2016年的21%提高到25%。

（三）中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢

最近幾年，隨著信息時(shí)代的到來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為迅速，數(shù)據(jù)要素市場不斷得到探索，逐漸成為當(dāng)下乃至未來的時(shí)代標(biāo)志，預(yù)示著人類“第二空間”的騰飛發(fā)展。在推動構(gòu)建國家之間合作協(xié)定的進(jìn)程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正以自身獨(dú)有的特點(diǎn)展現(xiàn)出無限的市場空間和巨大的發(fā)展?jié)摿?。黨的二十大報(bào)告提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的任務(wù)”，2022年的政府工作報(bào)告也明確指出“要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。目前來看，我國已形成了橫向聯(lián)動、縱向貫通的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略體系。2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量總體規(guī)模已經(jīng)達(dá)到39.2萬億元，同比增長9.5%，數(shù)字化效率提升業(yè)態(tài)規(guī)模達(dá)到28.4萬億元，占總體規(guī)模的75.4%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合成果也逐步顯現(xiàn)，未來隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型向“深水區(qū)”邁進(jìn)，數(shù)字化效率提升業(yè)態(tài)規(guī)模也將進(jìn)一步擴(kuò)大，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長。但是全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊帶來的世界格局演變的不穩(wěn)定性、不確定性前所未有。同時(shí)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和迭代速度明顯加快，在提高社會生產(chǎn)力、優(yōu)化資源配置的同時(shí)，也帶來一些新問題新挑戰(zhàn)，迫切需要對數(shù)字化發(fā)展進(jìn)行治理，營造良好數(shù)字生態(tài)。

針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)問題，國家相關(guān)部門制定了一系列政策對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與規(guī)范做出了一定的規(guī)制。從2020年開始，國家相關(guān)部門將目光聚焦于數(shù)字技術(shù)發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)融合之中，以建立數(shù)據(jù)要素市場、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等目標(biāo)。

二、DEPA視角下數(shù)據(jù)跨境流動的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

全球視角下數(shù)字貿(mào)易在不同國家之間呈現(xiàn)出不同態(tài)勢，發(fā)達(dá)國家抑或是發(fā)展中國家都試圖通過數(shù)字貿(mào)易達(dá)到貿(mào)易流動自由或者自我封鎖的狀態(tài)，以在全球貿(mào)易環(huán)境中保全自身的發(fā)展利益。但是實(shí)踐中，貿(mào)易數(shù)字化與監(jiān)管碎片化給國際貿(mào)易制度框架下的跨境數(shù)據(jù)流動治理帶來了挑戰(zhàn)，不僅會大幅降低跨境數(shù)據(jù)流動的國際互操作性，同時(shí)也會嚴(yán)重危及國家數(shù)據(jù)主權(quán)安全?？梢哉f數(shù)據(jù)的跨境流動既帶來了眾多好處，但同時(shí)也帶來了風(fēng)險(xiǎn)，中國加入 DEPA 的關(guān)鍵一步就是需要平衡和把握好風(fēng)險(xiǎn)與利益交織的國際形勢。

（一）數(shù)據(jù)主權(quán)自由主義困境

國家權(quán)力語境之下，數(shù)據(jù)主權(quán)作為信息時(shí)代背景下的新產(chǎn)物，指的是國家對于在其領(lǐng)域之內(nèi)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)擁有儲存、處理及傳輸?shù)葯?quán)力。而所謂的數(shù)據(jù)主權(quán)自由主義，核心理念排斥國家主權(quán)對數(shù)據(jù)的絕對控制，自發(fā)地進(jìn)行市場流動，與數(shù)據(jù)保護(hù)主義相對立而存在。盡管在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全球化發(fā)展的當(dāng)下，倡導(dǎo)跨境數(shù)據(jù)自由流動有其積極意義，能夠進(jìn)一步促進(jìn)國際貿(mào)易市場的繁榮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是徹底的數(shù)據(jù)自由主義往往會危害數(shù)據(jù)主權(quán)乃至國家安全。因?yàn)閿?shù)據(jù)的背后往往涉及的是個人，而個人最終在政治上依附于國家，若實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“無主權(quán)化”則會導(dǎo)致數(shù)據(jù)受到市場的完全支配，在市場負(fù)外部效應(yīng)的影響下，數(shù)據(jù)弱國的數(shù)據(jù)國力不斷衰減。這種完全的市場自治而不予相關(guān)保護(hù)，只是數(shù)據(jù)強(qiáng)國為其實(shí)施數(shù)據(jù)霸權(quán)開路，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)則的壟斷。但是若將主權(quán)概念及范疇不斷外延，也會鉗制跨境數(shù)據(jù)的流動，從而演變成為絕對的數(shù)據(jù)保護(hù)主義。特別是在公共衛(wèi)生事件的影響之下，貿(mào)易保護(hù)主義再現(xiàn)苗頭，這將嚴(yán)重阻礙全球化視野下數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的流動發(fā)展，更會損害我國對外開放的基本國策。盡管每個國家對于數(shù)據(jù)主權(quán)的認(rèn)知各有千秋，但是守住自身對于數(shù)據(jù)的支配利用權(quán)力是每個國家在跨境數(shù)據(jù)流動實(shí)踐中的共識，也是DEPA 協(xié)定下所需要重點(diǎn)考查的內(nèi)容。

通過法律將數(shù)據(jù)權(quán)力“主權(quán)正當(dāng)化”是保障我國數(shù)據(jù)信息安全的重要舉措，這種制度安排不僅是考慮了國家整體安全治理實(shí)踐，也將數(shù)據(jù)信息作為整體國家安全觀的一部分加以培育。在數(shù)據(jù)流動過程中，我國不僅需要借鑒經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，要在保護(hù)主義與自由主義的平衡之間，找尋實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)流動的最佳狀態(tài)，還需要積極應(yīng)對經(jīng)貿(mào)合作框架下他國的數(shù)據(jù)霸權(quán)和自我保護(hù)。

（二）跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管分歧

數(shù)據(jù)跨境流動對主權(quán)管轄的挑戰(zhàn)，是目前數(shù)字貿(mào)易談判無法涵蓋的重大關(guān)切?？缇硵?shù)據(jù)流動既能為我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供機(jī)會，同時(shí)也會給我國數(shù)據(jù)安全帶來風(fēng)險(xiǎn)?？缇硵?shù)據(jù)的監(jiān)管失效會對一國的數(shù)據(jù)安全、國家安全以及個人信息安全提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在跨境數(shù)據(jù)流動方面，中國實(shí)行了嚴(yán)格的管控。但在 DEPA 規(guī)則框架內(nèi)對于電子方式跨境傳輸信息持鼓勵的態(tài)度，允許數(shù)據(jù)跨邊界自由且無縫進(jìn)行傳輸。DEPA 重申了其在 CPTPP 項(xiàng)下所做承諾，特別是在跨境信息數(shù)據(jù)交流傳播中的規(guī)則保持了一致。盡管DEPA 沿用了“美式模板”標(biāo)準(zhǔn)，但是與 CPTPP 相比，DEPA 對很多數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則作了更為深化和細(xì)化的規(guī)定，其中4.3條規(guī)定每一締約方應(yīng)允許通過電子方式跨境傳輸信息，包括個人信息，如這一活動用于涵蓋的人開展業(yè)務(wù)，同時(shí)每一締約方對通過電子方式傳輸信息可以設(shè)有各自的監(jiān)管要求，只要該要求不構(gòu)成任意、不合理歧視或者對貿(mào)易構(gòu)成變相限制的方式予以實(shí)施，同時(shí)也沒有超出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要限度的限制。

但是 DEPA 的相關(guān)要求可能將個人或者國家數(shù)據(jù)安全暴露在危險(xiǎn)之中，電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)攻擊等違法行為發(fā)生的概率將會增加，對總體國家安全造成重大安全威脅。未進(jìn)行安全監(jiān)管或者處理的數(shù)據(jù)在跨境貿(mào)易過程中大規(guī)模的流動，極大沖擊了基于國家疆界以屬地管轄為主的傳統(tǒng)國家主權(quán)，尤其是一國的司法執(zhí)法管轄權(quán)。因此如何在中國法律框架內(nèi)與DEPA 規(guī)則要求之間達(dá)成適度平衡，既能夠保證中國在跨境數(shù)據(jù)流動中獲利，又能夠?qū)崿F(xiàn)美國“經(jīng)濟(jì)孤立”的意圖，是中國加入DEPA 所要面臨的一大重要課題。

（三）跨境數(shù)據(jù)流動法律滯后

跨境數(shù)據(jù)流動領(lǐng)域內(nèi)的法律制度體系尚不具備更高水準(zhǔn)規(guī)則的實(shí)力。我國目前主要通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等一系列法律法規(guī)對數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)跨境從不同維度予以規(guī)定。例如，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十七條規(guī)定“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者在中華人民共和國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲?！辈⑹状翁岢隽藢缇硵?shù)據(jù)流動進(jìn)行安全性監(jiān)管的管理方式，同時(shí)《數(shù)據(jù)安全法》中的相關(guān)內(nèi)容重申了關(guān)鍵數(shù)據(jù)出境的管理規(guī)定，《數(shù)據(jù)安全法》第11條確立了數(shù)據(jù)跨境流動應(yīng)當(dāng)遵循安全、自由原則，并通過第25條、26條、第31條、第36條以及第46條來對數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則進(jìn)一步完善。而《個人信息保護(hù)法》在前兩者的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步完善了關(guān)于個人信息出境的管理規(guī)定，增加了專業(yè)機(jī)構(gòu)的個人信息保護(hù)認(rèn)證、國家網(wǎng)信部門的標(biāo)準(zhǔn)合同等方式。另外，在《反恐怖主義法》《刑法》《國家安全法》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)范性文件中也散見數(shù)據(jù)跨境的相關(guān)規(guī)定。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第37條確立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的跨境數(shù)據(jù)流動管理制度，明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的個人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵守的四個基本條件。同時(shí)從立法實(shí)踐來看，該規(guī)定在我國跨境數(shù)據(jù)流動管理的建設(shè)歷程中起到了承上啟下的作用，統(tǒng)一了該領(lǐng)域之前的法律規(guī)范。但是，我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》中關(guān)于管理要求的內(nèi)容尚不完善，對于重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域沒有提出具體要求和明確框架，雖然確立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施個人信息和重要數(shù)據(jù)的本地化管理，但落實(shí)到具體領(lǐng)域、具體細(xì)節(jié)上的規(guī)定在法律上卻沒有體現(xiàn)。有關(guān)于個人和重要數(shù)據(jù)出境安全評估管理辦法等在內(nèi)的配套規(guī)定遲遲沒有出臺，各地的相關(guān)規(guī)定往往雜亂無章甚至?xí)a(chǎn)生內(nèi)部沖突，導(dǎo)致數(shù)據(jù)出境安全評估制度無法落地實(shí)施。在各國跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則呈現(xiàn)多極化、差異化和復(fù)雜化態(tài)勢的國際環(huán)境下，由于統(tǒng)一法治的缺失，相關(guān)跨境數(shù)據(jù)的實(shí)踐往往處于無序摸索，進(jìn)一步導(dǎo)致我國尚未能夠在全球跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則建立中掌握主動權(quán)，發(fā)揮關(guān)鍵作用。

三、中國加入DEPA之舉的必要性和正當(dāng)性

中國積極加入 DEPA 既具有發(fā)展必要性也具有競爭正當(dāng)性。據(jù)美國布魯金斯學(xué)會測算，全球數(shù)據(jù)跨境流動對全球 GDP 增長的推動作用已超過貿(mào)易和投資。由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字本地化存儲、數(shù)字安全、隱私、反壟斷等一系列問題，需要規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來協(xié)調(diào)。所以，數(shù)字領(lǐng)域下國與國之間規(guī)則安排的重要性就愈加凸顯。近年來，主要經(jīng)濟(jì)體積極在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則談判取得了一些成果，不過已有的區(qū)域和雙邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則仍然難以對數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易實(shí)施有效治理，而 DEPA 則提供了新型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定方式，可以在一定程度上彌補(bǔ)已有規(guī)則的不足。

（一）加入 DEPA 協(xié)定的必要性

在中美全面競爭戰(zhàn)略的國家背景下，面對美國霸權(quán)主義的威脅與挑戰(zhàn)，中國的5G、芯片等領(lǐng)域均受到一定的沖擊，此時(shí)加入DEPA 能夠?yàn)槊绹鴮θA經(jīng)濟(jì)遏制行動進(jìn)行有力回應(yīng)，有利于在新一輪中美數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競爭中占據(jù)有利位置，為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造相對良好的外部環(huán)境。2020年美國試圖通過“跨境隱私規(guī)則”（Cross- Border Privacy Rules，CBPR）以達(dá)到“數(shù)字排華”的目的。此外，拜登政府也在醞釀涵蓋印太經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，并計(jì)劃將中國排除在外，以遏制中國在該地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響力。隨著中國加入 CPTPP、RCEP，拜登政府也試圖尋求印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）欲借此在地區(qū)打造孤立中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟，這也或?qū)⒊蔀槠渲鼗囟噙呏髁x、重新主導(dǎo)新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革的重要支點(diǎn)，以推動實(shí)現(xiàn)“美國模式”成為新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則模板。美國不切實(shí)際地想要彌補(bǔ)自身保護(hù)主義和利己主義貿(mào)易政策的戰(zhàn)略失敗，錯誤地將全球商業(yè)活動看作一場在追求霸權(quán)道路上“非贏即輸”的零和地緣政治博弈。

而此次中國率先申請加入 DEPA 是對美國在亞太地區(qū)建立印太經(jīng)濟(jì)框架意圖的有力反制，將在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定方面占據(jù)優(yōu)先位置，有助于突破美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的打壓，并在中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則競爭中贏得先機(jī)。此外，中國加入DEPA 這一具有重大地緣政治意義的戰(zhàn)略舉措，也意味著進(jìn)一步擴(kuò)大國際間數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放合作，化解美國在亞太地區(qū)孤立中國的企圖，同時(shí)為之后加入 CPTPP 提供基礎(chǔ)與便利。因?yàn)橐环矫鍰EPA 衍生自 CPTPP 的框架之下，與 CPTPP 的內(nèi)容有著直接的關(guān)系；另一方面，DEPA 的三個倡議國新西蘭、智利和新加坡作為 CPTPP 成員國中對中國持友好開放態(tài)度的主要國家，加入DEPA 將有利于中國進(jìn)一步深化與這些國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而與其在CPTPP 中的反對者形成更有力的對壘。

（二）加入 DEPA 協(xié)定的正當(dāng)性

作為世界第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，中國加入 DEPA能夠在“國家聯(lián)盟”框架內(nèi)充分利用相關(guān)數(shù)據(jù)資源，豐富協(xié)定框架內(nèi)的應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)全球要素資源的流動運(yùn)用，幫助簡化國家之間的商品和服務(wù)貿(mào)易，降低交易成本，促進(jìn)中國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放度，推動自身數(shù)字貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國際競爭優(yōu)勢，促進(jìn)深化國內(nèi)改革和擴(kuò)大高水平對外開放，幫助中國在數(shù)據(jù)跨境運(yùn)輸、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及數(shù)據(jù)隱私處理等方面獲得便利。加入 DEPA 是我國對接高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的推動制度性開放、實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易變革的重要舉措，以推進(jìn)加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同時(shí)DEPA 作為一種非整體性約束性承諾，采用模塊化的結(jié)構(gòu)和執(zhí)行方式，允許加入?yún)f(xié)定的國家或地區(qū)根據(jù)自身情況只加入其中的特定模塊并履行該模塊要求的義務(wù)，有利于中國以符合自己數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的方式加入數(shù)字經(jīng)濟(jì)多邊合作中，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成共識、開放的標(biāo)準(zhǔn)和通用規(guī)范，重塑參與國際競爭合作新優(yōu)勢，以充分發(fā)揮其在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展方面的作用。

四、DEPA視角下數(shù)據(jù)跨境流動的中國方案

全球公共衛(wèi)生事件加速了數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，也加劇了各國政府應(yīng)對這一進(jìn)程的緊迫性。加快國際跨境數(shù)據(jù)流動成為各國面臨的重要機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前國際數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則正處于協(xié)商塑造的關(guān)鍵時(shí)期，中國需要積極申請加入 DEPA，深刻影響全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，體現(xiàn)國際規(guī)則中的中國智慧與方案，為進(jìn)一步參與國際跨境數(shù)據(jù)流動制定奠定基礎(chǔ)，也為推動早日成功加入 DEPA 協(xié)定、把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語權(quán)提供動力。

（一）以數(shù)據(jù)主權(quán)理念引導(dǎo)數(shù)據(jù)跨境流動

數(shù)據(jù)主權(quán)是國家主權(quán)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的表現(xiàn)形式，作為影響數(shù)字地緣政治競爭的重要因素，數(shù)據(jù)主權(quán)的本質(zhì)是尋求數(shù)據(jù)自由與數(shù)據(jù)保護(hù)二者之間的平衡。我國的數(shù)據(jù)主權(quán)規(guī)則在立法方面主要通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)體現(xiàn)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)安全跨境流動原則與數(shù)據(jù)自由跨境流動原則。我國以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)為骨架建構(gòu)起數(shù)據(jù)安全法律體系。通過這幾部專門立法對于跨境數(shù)據(jù)流動的專門規(guī)定，為數(shù)據(jù)流動的路徑提供了法律指引，也為解決數(shù)據(jù)糾紛提供了法律保障。但是針對數(shù)據(jù)跨境流動與安全使用的規(guī)制在法律層面尚未形成，并且總體上的規(guī)定偏向于限制國內(nèi)數(shù)據(jù)向境外轉(zhuǎn)移，在具體工作執(zhí)行與實(shí)踐的過程中邊界仍有模糊之處，多為原則性規(guī)定。本質(zhì)上來說，法律中的相關(guān)規(guī)定與DEPA 框架下的數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則并無沖突，且“原則自由、例外限制”（原則+例外）的立法模式都較為相近。相關(guān)規(guī)則并無不妥之處且符合發(fā)展規(guī)律，因此，真正的矛盾在于如何建立法律得以有效落地實(shí)施的配套機(jī)制，這也是將數(shù)據(jù)跨境流動相關(guān)規(guī)則轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的重要步驟。在數(shù)據(jù)主權(quán)理念的引導(dǎo)之下，需要仔細(xì)考察探索符合中國國情的數(shù)據(jù)分類和數(shù)據(jù)本地化標(biāo)準(zhǔn)，立足于中國總體國家數(shù)據(jù)安全觀念的基礎(chǔ)上，依據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》相關(guān)內(nèi)容對數(shù)據(jù)進(jìn)行類型甄別，從而實(shí)現(xiàn)分類管理，以及對于數(shù)據(jù)跨境流動事后程序的處理也應(yīng)當(dāng)予以實(shí)施充分明確的監(jiān)管措施，定期對數(shù)據(jù)進(jìn)行安全性審查以保證數(shù)據(jù)跨境流動的正當(dāng)性與可控性，針對不符合安全要求的數(shù)據(jù)建立應(yīng)急保障機(jī)制。

（二）推進(jìn)監(jiān)管措施差距彌合

我國加入 DEPA 的進(jìn)程中首先需要完成自身的突破，不斷完善自身內(nèi)部的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理問題，以達(dá)到 DEPA 框架的準(zhǔn)入要求。DEPA 框架與國內(nèi)法的要求在一定程度上產(chǎn)生了“不適感”，因此在加入過程中需要重點(diǎn)對標(biāo)現(xiàn)有承諾與 DEPA 之間的差異條款，其中就包括對于跨境數(shù)據(jù)流動的監(jiān)管。中國目前對于跨境數(shù)據(jù)的流動實(shí)際限制措施與 DEPA 框架要求仍有一定的差距，因此在一定程度上也需要將數(shù)據(jù)作為特殊的生產(chǎn)要素加以處理，并為跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)制建構(gòu)匹配制度，統(tǒng)籌處理好安全保護(hù)與自由開放的邊界，落實(shí)好《數(shù)據(jù)安全法》中對于數(shù)據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對于其中重要敏感信息建立安全評估制度，以評估結(jié)果為開放度的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)數(shù)據(jù)安全評估過程中也需要構(gòu)建數(shù)據(jù)安全實(shí)踐快速響應(yīng)機(jī)制，建立跨境數(shù)據(jù)流動白名單機(jī)制，推動跨境數(shù)據(jù)流動形成閉環(huán)系統(tǒng)體系和制度安排。一方面，在國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入，不斷擴(kuò)大跨境數(shù)據(jù)流動的范圍，并對開放測度進(jìn)行專門的壓力測試以評估開放效果與后果；另一方面，在高水平參與 DEPA 的戰(zhàn)略背景下，不斷健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，在國家數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，深入研究相關(guān)理論與實(shí)踐問題，在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)安全有序流動試點(diǎn)基礎(chǔ)之上，不斷探索并在過程中逐步構(gòu)建全方位、多層次、綜合性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，進(jìn)一步提升“RCEP”和“一帶一路”沿線國家共建共享水平。

（三）完善數(shù)據(jù)跨境流動法律規(guī)制

持續(xù)完善建設(shè)我國的跨境數(shù)據(jù)流動立法體系，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要基礎(chǔ)。逐步完善已有的國際數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的立法體系建設(shè)?？缇硵?shù)據(jù)流動體系應(yīng)存在于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系內(nèi)，完善數(shù)字貿(mào)易體系也要著重在跨境數(shù)據(jù)流動方面有所建樹。數(shù)字貿(mào)易或者數(shù)據(jù)信息的流動，都是近年來互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，現(xiàn)行的許多法律法規(guī)并不能完全適應(yīng)其貿(mào)易規(guī)則。針對國際環(huán)境中的新情況，應(yīng)當(dāng)鼓勵信息技術(shù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、科技公司與國家網(wǎng)信部門共同維護(hù)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。此外，各貿(mào)易主管單位與立法單位應(yīng)重視數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的立法體系建設(shè)，加快對跨境數(shù)據(jù)流動分類、審查等標(biāo)準(zhǔn)的建立，鞏固我國的發(fā)展成果，保護(hù)公民和國家數(shù)據(jù)信息的安全。

針對尚外于征求意見階段的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》和《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，可以基于現(xiàn)實(shí)情況按照數(shù)據(jù)分級調(diào)整相應(yīng)的開放要求和規(guī)制，實(shí)現(xiàn)與 DEPA 協(xié)定相關(guān)要求的無縫銜接。并且對散落在《反恐怖主義法》《刑法》《國家安全法》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》的內(nèi)容在技術(shù)上作銜接性的規(guī)定，從而確保國內(nèi)不同法律法規(guī)間對數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管要求的一致性；也可以學(xué)習(xí)德國實(shí)踐中“打包立法”的方式，將各個法律之中有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動的內(nèi)容全部歸集到一部法律之中，對數(shù)據(jù)跨境流動的行為形成系統(tǒng)性規(guī)制。

五、結(jié)語

我們正處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)的全球融通，是當(dāng)前大勢，更是未來趨勢。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的重要性與日俱增。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展，基于地緣政治的國家政治競爭也是愈演愈烈，在國際競爭中，中國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，有必要向全球提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的中國建議，提供合作共贏的中國方案。因此中國申請加入 DEPA 是深化數(shù)字經(jīng)貿(mào)改革的關(guān)鍵決策，是中國反對“數(shù)據(jù)霸權(quán)”、實(shí)現(xiàn)包容性多邊主義的有力舉措。加入 DEPA，暨能夠促進(jìn)我國吸收新加坡式的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則和有益經(jīng)驗(yàn)，也能夠進(jìn)一步夯實(shí)我國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域中的影響力和話語權(quán)，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動力的同時(shí)，助推中國加快構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動自由規(guī)制的新格局。DEPA 協(xié)定的先進(jìn)性，將促進(jìn)中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，深化國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國數(shù)字強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王雨青.全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀[J].中國外資，2021（6）：12-13.

[2]趙澤宇.數(shù)字平臺國際反壟斷監(jiān)管沖突下區(qū)域貿(mào)易協(xié)定競爭政策條款之困[J].武大國際法評論，2022（1）：120-140.

[3]趙旸頔，彭德雷.全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最新發(fā)展與比較——基于對《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的考察[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2020（4）：58-69+149.

[4]國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部、中國信息通信研究院課題組.數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作：現(xiàn)狀與趨勢[J].中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2021（6）：53-64.

[5]周念利，于美月.中國應(yīng)如何對接 DEPA——基于 DEPA與RCEP對比的視角[J].理論學(xué)刊，2022（2）：55-64.

[6]吳希賢.亞太區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的最新進(jìn)展與發(fā)展趨向[J].國際商務(wù)研究，2022（4）：86-96.

[7]張翼. 我國全面推進(jìn)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判[N]. 光明日報(bào)，2022-08-23（010）.

[8]易永豪，唐俐.我國跨境數(shù)據(jù)流動法律規(guī)制的現(xiàn)狀、困境與未來進(jìn)路[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2022（6）：135-147.

[9]劉金瑞.邁向數(shù)據(jù)跨境流動的全球規(guī)制：基本關(guān)切與中國方案[J].行政法學(xué)研究，2022（4）：73-88.

[10]何波.中國參與數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則的挑戰(zhàn)與因應(yīng)[J].行政法學(xué)研究，2022（4）：89-103.

[11]馬其家，李曉楠.論我國數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管規(guī)則的構(gòu)建[J].法治研究，2021（1）：91-101.

[12]謝思，和軍.數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管現(xiàn)狀及變革研究[J].中國特色社會主義研究，2022（3）：61-69.

[13]郁建興，馬淑琴，任婉婉，沈鴻，商輝，諸竹君.中國高水平參與DEPA的關(guān)鍵領(lǐng)域與路徑選擇[J].浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2022（1）：5-14.

[14]趙龍躍，高紅偉.中國與全球數(shù)字貿(mào)易治理：基于加入DEPA的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].太平洋學(xué)報(bào)，2022（2）：13-25.

[15]高鈺，周蔚. 完善數(shù)據(jù)跨境流動法律規(guī)制[N]. 檢察日報(bào)，2021-09-27（007）.

[16]林杉杉，秦煜浛.DEPA 數(shù)字規(guī)則下中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的多元基礎(chǔ)與路徑選擇[J].國際貿(mào)易，2022（8）：53-60.