黨的二十大報告提出，要推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，這是“制度型開放”首次寫入黨代會報告。打造一帶一路國際合作新平臺是中央交給山東和青島的“國之重任”，“推動東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動”是上合示范區(qū)建設為國家對外開放新格局和開放型經濟新體制構建的“試水之舉”。探索開路、創(chuàng)新示范應該是上合示范區(qū)自身的使命所在。換言之，制度創(chuàng)新下體制機制的重塑和制度的重大創(chuàng)新突破事關上合示范區(qū)使命的完成。

當下，上合示范區(qū)制度型開放中主要存在以下問題：一是上合示范區(qū)境內園區(qū)可復制性制度開放創(chuàng)新尚未明顯起步，現(xiàn)有的制度創(chuàng)新清單和制度創(chuàng)新案例體現(xiàn)的區(qū)域性和碎片化特點較為明顯，且更大程度上還沒有體現(xiàn)出“制度”特征，更多屬于大創(chuàng)新的范疇；二是境外園區(qū)和境內園區(qū)之間互動體制機制的創(chuàng)新是上合示范其內在使命，但從現(xiàn)實來看境外園區(qū)與境內園區(qū)聯(lián)動的制度創(chuàng)新尚未明顯破題，制度創(chuàng)新服務互聯(lián)互通的針對性和落地性還有待提升；三是境內園區(qū)建設定位還不清晰，制度沒有實現(xiàn)針對性創(chuàng)新，而且青島在與天津、大連、煙臺、連云港等城市相比時尚未展現(xiàn)出依托上合示范區(qū)形成的差異化效應。

為此，提出以下建議：

優(yōu)化示范區(qū)管理架構，打造開放型高水平管理體制

一是借鑒青島藍谷管理局、青島郵輪母港管理局的架構方式，成立法定機構——上合示范區(qū)管理局，更加精準、有效地推進上合示范區(qū)建設。二是同時建議爭取省商務廳、省外辦等單位選派一名領導兼任上合示范區(qū)管理局副局長，以更好協(xié)同推進上合地方經貿合作工作。三是建議在機構內設立專門部門，具體負責協(xié)調對接國家商務部、上合組織常設機構，與各國政府部門、地方政府和商協(xié)會機構建立緊密聯(lián)系，建立境內境外園區(qū)協(xié)調機制，推動示范區(qū)與其他上合組織工業(yè)園、示范區(qū)合作。

圍繞四大中心核心功能，進行全面模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新

圍繞創(chuàng)新國際物流便利新模式，通過創(chuàng)新采用“國際鐵路+水運”的多式聯(lián)運建立中歐班列“跨里海運輸”南線運輸通道；通過打造面向上合組織國家的“鐵路運輸—口岸支點—公路運輸”公鐵聯(lián)運等新型物流運輸模式，創(chuàng)新建設“歐亞班列+TIR”日韓陸?？炀€集結中心。圍繞創(chuàng)新現(xiàn)代貿易便利新模式，在更多上合國家探索復制報關單跨國“一單兩報”模式，積極開展與上合組織國家“AEO 國際互認合作”，提升貿易便利化水平。圍繞創(chuàng)新產能合作便利新模式，創(chuàng)新推動“友城合作+雙園互動”賦能合作，探索與境外園區(qū)“前半段+后半段”模式共同開發(fā)第三方市場、“優(yōu)勢產業(yè)+上合賦能”等經貿合作模式。圍繞創(chuàng)新人文交流便利新模式，探索設立國際人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，集聚上合組織國家高端核心人才。

圍繞“雙招雙引”，開展創(chuàng)新性制度突破和工作機制

一是強化“上合”特色、凸顯“示范”作用，按照“源 自上合、面向上合、服務上合”的原則，盡快形成具有上合特色的標志性產業(yè)項目、平臺項目和制度創(chuàng)新案例。二是爭取上海合作組織中國實業(yè)家委員會、上合銀聯(lián)體、中國國際商會等組織的支持，加強與上合組織相關國家工商業(yè)聯(lián)合會、境外典型園區(qū)密切合作。三是借鑒杭州一帶一路國家城地合作組織創(chuàng)建經驗，爭取上合組織秘書處支持，探索成立上合組織國家城市經貿合作組織，為城市層面具體推進經貿合作示范形成具體抓手。

以制度創(chuàng)新示范為重，創(chuàng)新示范區(qū)新型政策支持體系

一是立足目前示范區(qū)各項上位政策還不完備的現(xiàn)狀，建議在整體規(guī)劃建設上加強首創(chuàng)和攻堅性改革，制定出臺《中國-上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)制度創(chuàng)新攻堅三年行動計劃》等相關配套文件，制定系統(tǒng)性制度創(chuàng)新體系。二是在具體政策支持上，建議積極爭取商務部支持，為示范園建設相關項目申請多邊國際金融機構資金、利用雙邊合作基金提供便捷通道。三是給予示范區(qū)項目提供優(yōu)惠利率貸款的駐青金融機構一定比例的財政扶持，提高外貿企業(yè)投保短期出口信用保險保費補助比例等。

（本文為市政協(xié)委員李光全在政協(xié)第十四屆青島市委員會第二次會議上的發(fā)言）