羅曼 上海人，上海工程技術(shù)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院副教授，環(huán)境設(shè)計(jì)系副系主任，博士學(xué)歷，博士學(xué)位，研究方向：主要從事環(huán)境設(shè)計(jì)、公共藝術(shù)研究。

協(xié)同治理是新時(shí)代創(chuàng)新公共管理命題的重要方向，也是彰顯治理藝術(shù)、提升治理效能的關(guān)鍵舉措。在構(gòu)建跨邊界、協(xié)同式公共管理體系進(jìn)程中，由于打破了原有的組織順序、結(jié)構(gòu)層級(jí)，容易產(chǎn)生新的協(xié)同沖突與矛盾，直接引發(fā)了協(xié)同效率低下、協(xié)同融合程度不深等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面對(duì)新的公共治理環(huán)境，通過(guò)以審美共通性為研究基礎(chǔ)，將公共藝術(shù)的美學(xué)理念與公共管理的抽象思維相融合，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)資源共同參與公共服務(wù)供給，構(gòu)建多元協(xié)同的公共管理體系，營(yíng)造多元參與的良性治理格局，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公共管理的最佳績(jī)效。

審美共通視域下公共藝術(shù)與公共管理的協(xié)同邏輯

審美共通是情感共鳴的生動(dòng)體現(xiàn)，也是感性理解與知性判斷的有機(jī)統(tǒng)一。公共藝術(shù)既是公共文明的藝術(shù)積淀，也是公共文化的生動(dòng)建構(gòu)。公共管理是公共部門(mén)整合多方力量，采用多元手段執(zhí)行公共政策、提供公共服務(wù)，以有效維護(hù)公共利益的綜合管理活動(dòng)。從公共藝術(shù)與公共管理的本質(zhì)屬性看，兩者具有共通的審美邏輯，通過(guò)采用廣泛認(rèn)同的審美形式、文化符號(hào)，凝聚協(xié)同共識(shí)，構(gòu)建藝術(shù)化、高效能的協(xié)作式公共管理機(jī)制，更好適應(yīng)新的管理語(yǔ)境。

一、公共藝術(shù)與公共管理協(xié)同的理論邏輯

公共藝術(shù)是公共訴求的藝術(shù)再現(xiàn)，是政治學(xué)在藝術(shù)空間的生動(dòng)彰顯。公共藝術(shù)所傳遞的審美概念，不僅是設(shè)計(jì)理念的藝術(shù)表達(dá)，更是公共權(quán)力的空間體現(xiàn)。從審美共通角度看，通過(guò)培養(yǎng)大眾的公共藝術(shù)素養(yǎng)，有助于激發(fā)大眾參與公共管理的積極意識(shí)，提高大眾公共管理參與水平，切實(shí)提升公共管理效能。一方面，公共性是公共藝術(shù)的集中呈現(xiàn)，也是公眾意見(jiàn)、公眾意志在公共領(lǐng)域的藝術(shù)表現(xiàn)，通過(guò)聚焦大眾審美，積極面向公共領(lǐng)域開(kāi)放，才能形成具有公共性的藝術(shù)空間。公共性是激發(fā)大眾參與公共管理的關(guān)鍵因素，也是構(gòu)建新公共管理格局的核心內(nèi)容。在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，通過(guò)關(guān)注公共需求，更好滿足公眾的真實(shí)需求，最終形成共建、共享的現(xiàn)代治理格局。另一方面，公共藝術(shù)蘊(yùn)含的美學(xué)共識(shí)、知性判斷，不僅豐富了公共管理的微觀認(rèn)識(shí)，也為完善公共管理協(xié)同機(jī)制提供了全新思路。積極坦誠(chéng)、理性溝通是實(shí)現(xiàn)公共藝術(shù)與公共管理有效協(xié)同的前提，通過(guò)以協(xié)同共生管理模型為基礎(chǔ)，突出公共管理的人本化理念、藝術(shù)性管理手段及規(guī)范性管理行為，充分釋放公共管理的創(chuàng)新活力與價(jià)值空間，構(gòu)建包含科學(xué)管理手段、豐富公共藝術(shù)的協(xié)同管理機(jī)制，從而助力公共管理真正解決復(fù)雜問(wèn)題，切實(shí)回歸公共本質(zhì)。

二、公共藝術(shù)與公共管理協(xié)同的主體邏輯

公共性是公共管理合法性的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)公共藝術(shù)價(jià)值的前提。公共管理與公共藝術(shù)都生動(dòng)彰顯了“大眾為核心”的主體邏輯，通過(guò)以大眾主體為基礎(chǔ)，注重傾聽(tīng)公眾心聲，表達(dá)公共話語(yǔ)，不斷優(yōu)化管理手段，為構(gòu)建協(xié)同機(jī)制提供了現(xiàn)實(shí)可能。其一，公共管理與公共藝術(shù)均以維護(hù)公共利益、回應(yīng)大眾訴求為導(dǎo)向，注重引導(dǎo)公眾參與。在公共藝術(shù)領(lǐng)域，大眾的真實(shí)感受、藝術(shù)境界與精神體驗(yàn)決定了設(shè)計(jì)走向與美學(xué)風(fēng)格，只有充分體現(xiàn)對(duì)大眾的人文關(guān)懷，才能生動(dòng)彰顯公共藝術(shù)的綜合價(jià)值。在創(chuàng)新公共管理進(jìn)程中，通過(guò)完善公民參與，建設(shè)開(kāi)放政府、透明政府，增強(qiáng)大眾對(duì)公共管理的信任，最終實(shí)現(xiàn)公共管理的綜合價(jià)值。其二，公共管理與公共藝術(shù)均以大眾為中心，以維護(hù)和增進(jìn)大眾幸福感、安全感為目標(biāo)，通過(guò)切實(shí)維護(hù)大眾利益、傾聽(tīng)大眾心聲，充分保障了公共管理的合法性、有力彰顯了公共藝術(shù)的價(jià)值意義。其三，公共藝術(shù)是以大眾審美為導(dǎo)向的藝術(shù)活動(dòng)，公共管理是對(duì)大眾人文關(guān)懷的生動(dòng)體現(xiàn)。公共藝術(shù)只有充分面向社會(huì)大眾，才能始終保持生命力。與此同時(shí)，只有在公共性框架中，完善公眾與藝術(shù)家、公眾之間的互動(dòng)、交流機(jī)制，才能最終實(shí)現(xiàn)公共藝術(shù)的綜合價(jià)值。在制定公共決策、設(shè)計(jì)公共管理制度時(shí)，只有聆聽(tīng)大眾真實(shí)聲音，完善大眾與公共管理者的對(duì)話、交流機(jī)制，才能更好維護(hù)公共利益。因此，共同的主體邏輯決定了公共藝術(shù)與公共管理具備良好的協(xié)同基礎(chǔ)。

三、公共藝術(shù)與公共管理協(xié)同的實(shí)踐邏輯

公共藝術(shù)是開(kāi)放、包容等精神在公共空間的生動(dòng)實(shí)踐，通過(guò)構(gòu)建平等交流、共享互動(dòng)的隊(duì)伍空間，使藝術(shù)語(yǔ)言、審美理念轉(zhuǎn)化為公共精神、公共服務(wù)與公共審美等話語(yǔ)方式，從而為公共藝術(shù)與公共管理有機(jī)協(xié)同提供了實(shí)踐可能。公共藝術(shù)與公共管理協(xié)同是一個(gè)動(dòng)態(tài)、發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程，通過(guò)深度挖掘公共藝術(shù)蘊(yùn)含的美學(xué)理念，及時(shí)調(diào)整公共管理政策，探尋對(duì)公共管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)啟發(fā)，全面提升公共管理績(jī)效。首先，公共藝術(shù)與公共管理呈現(xiàn)共振式協(xié)同關(guān)系。兩者在技術(shù)賦能、協(xié)同增能的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)動(dòng)大眾參與實(shí)踐的自覺(jué)性、自發(fā)性，更好滿足公共管理及公共藝術(shù)的現(xiàn)實(shí)需求。其次，公共藝術(shù)與公共管理呈現(xiàn)互補(bǔ)式協(xié)同關(guān)系。通過(guò)對(duì)公共藝術(shù)、公共管理等優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行組合，構(gòu)建有機(jī)協(xié)同機(jī)制，將在化解資源供需錯(cuò)配問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有力破解以往公共管理效能不足、管理體系覆蓋不完善等多元問(wèn)題。最后，公共藝術(shù)與公共管理呈現(xiàn)拓展式協(xié)同關(guān)系。公共藝術(shù)是基于社會(huì)實(shí)踐形成的美學(xué)認(rèn)知與文化體驗(yàn)，在創(chuàng)新公共管理實(shí)踐時(shí)，通過(guò)將公共藝術(shù)蘊(yùn)含的美學(xué)內(nèi)涵、藝術(shù)思維以合理的方式融入其中，將有效化解公共管理存在的現(xiàn)實(shí)矛盾、復(fù)雜沖突，規(guī)范公共管理的具體流程，確保實(shí)現(xiàn)公共管理的最佳成效。

審美共通視域下公共藝術(shù)與公共管理的協(xié)同實(shí)施機(jī)制

推動(dòng)公共藝術(shù)與公共管理協(xié)同發(fā)展，是構(gòu)建創(chuàng)新、開(kāi)放、包容公共治理體系的重要方向，也是從審美共通性出發(fā)，提高公共管理水平的現(xiàn)實(shí)選擇。基于此，以實(shí)現(xiàn)及維護(hù)公共利益的審美共通為基礎(chǔ)，推進(jìn)公共藝術(shù)與公共管理有機(jī)協(xié)同，需要強(qiáng)調(diào)藝術(shù)創(chuàng)作及管理實(shí)踐的本體性，充分融入對(duì)大眾的人文關(guān)懷，進(jìn)而在提升公共管理績(jī)效的同時(shí)，為大眾提供規(guī)范、有序、高質(zhì)量的公共服務(wù)。

一、以理念協(xié)同為基礎(chǔ)，加快公共管理智慧化升級(jí)進(jìn)程

公共藝術(shù)是藝術(shù)與大眾生活、藝術(shù)空間與公共空間有效溝通的重要方式，也是匯集公眾理念的關(guān)鍵平臺(tái)。在構(gòu)建公共藝術(shù)與公共管理協(xié)同機(jī)制時(shí)，通過(guò)汲取公共藝術(shù)蘊(yùn)含的簡(jiǎn)約美學(xué)、規(guī)范理念，引入智慧治理手段，重構(gòu)公共管理體系，在完善公共管理流程的同時(shí)，不斷提升公共管理效能，充分優(yōu)化公共治理體系，更好實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)。其一，推動(dòng)公共管理向智慧治理方向發(fā)展。與傳統(tǒng)治理工具相比，智能技術(shù)具有精準(zhǔn)決策、精確分析等優(yōu)勢(shì)。在推動(dòng)公共管理數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，要堅(jiān)持以技術(shù)賦能治理為基礎(chǔ)，以服務(wù)民生為導(dǎo)向，通過(guò)將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入公共管理實(shí)踐，構(gòu)建智慧、完整的現(xiàn)代公共治理體系，進(jìn)而在精準(zhǔn)輔助公共治理決策的同時(shí)，便于采取更加精準(zhǔn)、高效的管理行為。其二，推動(dòng)公共管理向簡(jiǎn)約治理方向發(fā)展。智慧技術(shù)的社會(huì)屬性，為全面提升公共管理效能提供有力支持，借助技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分賦能公共管理體系，簡(jiǎn)化、優(yōu)化公共管理流程，培育大眾自治組織，傾聽(tīng)公民聲音，塑造開(kāi)放包容性公共管理格局。其三，推動(dòng)公共管理向規(guī)范治理方向發(fā)展。通過(guò)整合公共管理數(shù)據(jù)，搭建開(kāi)放式公共治理平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息、管理對(duì)象、管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，從而打破傳統(tǒng)公共管理局限，采用更加規(guī)范的公共管理手段、行為，營(yíng)造更加靈活、生動(dòng)的公共管理生態(tài)。

二、以文化協(xié)同為內(nèi)核，加快公共管理內(nèi)涵化發(fā)展進(jìn)程

美是源自?xún)?nèi)心的真實(shí)感受，是通過(guò)合理想象對(duì)各種感覺(jué)元素進(jìn)行改造所形成的特殊體驗(yàn)。審美的共通性，使公共管理能夠從公共藝術(shù)中汲取美的語(yǔ)言、融入對(duì)美的生動(dòng)認(rèn)知，更好彰顯公共管理的人性化本質(zhì)，全面提升管理效能。首先，以協(xié)作式公共管理生態(tài)為基礎(chǔ)，通過(guò)營(yíng)造文化協(xié)同氛圍，優(yōu)化公共管理流程，構(gòu)建職責(zé)明晰、運(yùn)行高效的公共管理體系，為公眾提供豐富、多元化的公共服務(wù)，不斷增強(qiáng)公眾的認(rèn)同感，全面提高公共治理水平。其次，以提高公共管理能力為重點(diǎn)，以豐富公共服務(wù)及產(chǎn)品為核心，充分汲取公共藝術(shù)的美學(xué)內(nèi)涵，推動(dòng)公共藝術(shù)有機(jī)融入公共管理體系，將在增強(qiáng)公共管理行為規(guī)范性的基礎(chǔ)上，塑造良好的公共組織形象，全面提升公共組織的影響力與公信力，助力公共管理向高效能、智能化方向發(fā)展。最后，以實(shí)現(xiàn)公共理性為導(dǎo)向，通過(guò)完善協(xié)同要素，建立技術(shù)輔助的公共決策體系、開(kāi)放動(dòng)態(tài)的政策機(jī)制和動(dòng)態(tài)變化的管理體系，推動(dòng)公共管理向合民意的方向發(fā)展。

三、以維護(hù)公共利益為取向，采用基于大眾真實(shí)需求的公共管理藝術(shù)

公共藝術(shù)的價(jià)值判斷以作品是否實(shí)現(xiàn)公共性為依據(jù)，只有回歸公共性語(yǔ)境，將民主、開(kāi)放、包容等精神融入公共空間，才能最終完成公共藝術(shù)作品的價(jià)值。公共管理以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)公眾利益為目的，只有真實(shí)關(guān)注公共利益，遵從以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)公共管理的實(shí)踐目標(biāo)。第一，在創(chuàng)新公共管理實(shí)踐進(jìn)程中，管理者應(yīng)堅(jiān)持以維護(hù)大眾利益為核心，靈活使用技術(shù)工具、治理手段，通過(guò)確立正確的公共管理觀念，不斷提升公共管理活動(dòng)的藝術(shù)魅力，更好回歸公共管理的本質(zhì)。第二，公共藝術(shù)以構(gòu)建互動(dòng)環(huán)境為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)大眾的廣泛認(rèn)同為導(dǎo)向，通過(guò)打破靜態(tài)、單一的藝術(shù)設(shè)計(jì)理念，融入大眾審美趣味，以流動(dòng)、發(fā)展的藝術(shù)語(yǔ)言，塑造了審美共通的藝術(shù)空間。面對(duì)新的管理環(huán)境，在汲取公共藝術(shù)理念，構(gòu)建協(xié)同式公共管理體系時(shí)，通過(guò)堅(jiān)持人民主體論，真正回應(yīng)大眾的現(xiàn)實(shí)需求，為大眾提供高質(zhì)量、多元化的公共服務(wù)，進(jìn)而營(yíng)造有機(jī)協(xié)同的公共管理生態(tài)。第三，要以促進(jìn)公民有效參與為切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)有效共治為目標(biāo)，在全面提升管理效率的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理采用政治藝術(shù)手段，積極重構(gòu)公共管理模型，引導(dǎo)相關(guān)主體有序博弈，推動(dòng)公民積極參與公共管理，更好維護(hù)公共利益。

四、以有效治理目標(biāo)為重點(diǎn)，構(gòu)建藝術(shù)化的公共管理模型

公共管理作為一項(xiàng)高度協(xié)同的實(shí)踐活動(dòng)，想要提升公共管理績(jī)效，需要充分整合多種資源、先進(jìn)技術(shù)及管理理念，積極學(xué)習(xí)、借鑒新的管理手段、思維模式，不斷拓寬管理空間，以實(shí)現(xiàn)最佳治理目標(biāo)。一是將治理語(yǔ)境與公共管理有機(jī)融合。公共藝術(shù)既是重要的藝術(shù)形式，也是公眾體驗(yàn)美的重要實(shí)踐。面對(duì)新的治理語(yǔ)境，在創(chuàng)新公共管理時(shí)，通過(guò)構(gòu)建藝術(shù)化的公共管理模型，增強(qiáng)公共管理的透明度，培育大眾生成良好的公民意識(shí)，構(gòu)造普及式、參與型公共管理文化，積極推進(jìn)公共管理民主化建設(shè)，促進(jìn)公共管理向規(guī)范、理性方向發(fā)展。二是將治理資源與公共管理有機(jī)融合。與傳統(tǒng)公共管理強(qiáng)調(diào)提升政府的治理效率、治理能力相比，在新公共管理視野下，需要將政府、公共組織、社會(huì)大眾等多方力量納入管理活動(dòng)，構(gòu)建分工明晰、全員參與的協(xié)同治理體系，進(jìn)而在合理調(diào)配管理資源的基礎(chǔ)上，規(guī)范公共管理行為，全面提升管理績(jī)效。三是將藝術(shù)審美全方位融入公共管理體系。公共藝術(shù)彰顯的美學(xué)理念是創(chuàng)新公共管理體系的重要切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)藝術(shù)審美進(jìn)行合理分解，使其與公共管理的形象建設(shè)、公信力建設(shè)、管理藝術(shù)手段等有機(jī)融合，在關(guān)注管理效能、管理價(jià)值的基礎(chǔ)上，真正體現(xiàn)公共管理彰顯的人性之美。

公共管理與公共藝術(shù)具有情感共鳴的審美共通感，具備融合、協(xié)同的天然基因。將公共藝術(shù)蘊(yùn)含的美學(xué)思維、規(guī)范理念融入公共管理，既是全面優(yōu)化公共管理實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)，也是化解管理沖突、減少?zèng)Q策摩擦的重要手段。在新的管理語(yǔ)境下，為構(gòu)建創(chuàng)新開(kāi)放、協(xié)同共享的公共管理體系，需要堅(jiān)持以全面增強(qiáng)公共管理創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，以精準(zhǔn)、高效地完成公共管理任務(wù)為目標(biāo)，通過(guò)整合、運(yùn)用相對(duì)有限的公共管理資源，積極詮釋公共管理的藝術(shù)氣息，持續(xù)規(guī)范公共管理行為，構(gòu)建系統(tǒng)完整、精準(zhǔn)施策的公共管理體系，確保公共管理實(shí)踐始終充滿活力。［課題項(xiàng)目：上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般課題“公共藝術(shù)多維助力上海舊區(qū)改造與社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)再造研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020BWY028）；上海市設(shè)計(jì)學(xué)IV類(lèi)高峰學(xué)科資助項(xiàng)目“環(huán)G60城鄉(xiāng)創(chuàng)新及可持續(xù)設(shè)計(jì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DES21002）；上海工程技術(shù)大學(xué)青年科研團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃資助項(xiàng)目“公共藝術(shù)與智慧環(huán)境空間研究”（項(xiàng)目編號(hào)：QNTD202109）；上海工程技術(shù)大學(xué)一流課程培育項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：k202207001）］