丁明磊 黃琪軒

【摘要】健全新型舉國體制，拓寬中國式現(xiàn)代化道路，需要從大國技術(shù)博弈的歷史邏輯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯、宏觀環(huán)境體系的演化邏輯來理解，有效發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，同時(shí)要提出新思路、采用新辦法、創(chuàng)造新環(huán)境來避免傳統(tǒng)舉國體制的弊端，突破并超越西方現(xiàn)代化以資本為中心的根本邏輯，走出一條由科技創(chuàng)新強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的發(fā)展道路。

健全新型舉國體制要以國家戰(zhàn)略需求和問題為導(dǎo)向，將“集中力量辦大事”與“激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”有機(jī)結(jié)合，以長期主義和“超越競爭”促進(jìn)各類創(chuàng)新要素的新組合和合理流動(dòng)等。健全新型舉國體制要以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，改善創(chuàng)新制度供給，加強(qiáng)創(chuàng)新政策整體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)政策向創(chuàng)新鏈條一體化整體設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。通過政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體和全社會(huì)的創(chuàng)新積極性。

【關(guān)鍵詞】新型舉國體制? 中國式現(xiàn)代化? 科技強(qiáng)國? 自立自強(qiáng)

【中圖分類號】? D61? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.01.008

黨的二十大報(bào)告提出“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制”，賦予了“舉國體制”新的使命和內(nèi)涵。舉國體制是在特定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國家意志的一種特殊制度安排，世界主要?jiǎng)?chuàng)新大國在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域都采取過集全國資源、舉全國之力的做法（王志剛，2021）。當(dāng)前，黨中央提出要健全新型舉國體制，對于把創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，加快構(gòu)建新發(fā)展格局和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有深遠(yuǎn)意義。健全新型舉國體制，拓寬中國式現(xiàn)代化道路，需要從大國技術(shù)博弈的歷史邏輯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯、宏觀環(huán)境體系的演化邏輯來理解，有效發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，同時(shí)要提出新思路、采用新辦法、創(chuàng)造新環(huán)境來避免傳統(tǒng)舉國體制的弊端，突破并超越西方現(xiàn)代化以資本為中心的根本邏輯，走出一條由科技創(chuàng)新強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的發(fā)展道路。

大國技術(shù)博弈的歷史邏輯：舉國體制的優(yōu)勢、缺陷與革新

歷史上，構(gòu)建舉國體制往往是大國參與技術(shù)博弈的應(yīng)對之策。蘇聯(lián)的舉國體制是傳統(tǒng)舉國體制的典型代表，其既快速推進(jìn)了工業(yè)化，提升了技術(shù)水平，夯實(shí)了蘇聯(lián)世界科技強(qiáng)國的地位，卻也終讓蘇聯(lián)陷入嚴(yán)重困境。我們要從大國技術(shù)博弈，尤其是美蘇參與大國技術(shù)博弈的歷史中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。傳統(tǒng)舉國體制在以下幾個(gè)方面具有顯著優(yōu)勢：第一，啟動(dòng)資源耗費(fèi)多的技術(shù)項(xiàng)目；第二，促成協(xié)調(diào)難度大的技術(shù)合作；第三，推進(jìn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高的戰(zhàn)略布局。但是，傳統(tǒng)舉國體制也面臨幾項(xiàng)挑戰(zhàn)：第一，缺乏對個(gè)體的市場激勵(lì)以供應(yīng)持續(xù)的資源投入；第二，具有“正反饋”特點(diǎn)的發(fā)展模式會(huì)弱化對既定政策的調(diào)適；第三，依賴統(tǒng)一布局與頂層設(shè)計(jì)所帶來的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)而缺乏替代選擇。傳統(tǒng)舉國體制的幾個(gè)優(yōu)勢往往同其缺失相伴相生。因此，“新型舉國體制”就是要在發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢的同時(shí)，彌補(bǔ)缺失、革故鼎新。

傳統(tǒng)舉國體制能夠快速啟動(dòng)資源耗費(fèi)多的技術(shù)項(xiàng)目，但缺乏對個(gè)體的市場激勵(lì)以供應(yīng)持續(xù)的資源投入。傳統(tǒng)舉國體制長于“啟動(dòng)”，卻難以“持續(xù)”。美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家亞歷山大·格申克龍（Alexander Gerschenkron）在著作《經(jīng)濟(jì)落后的歷史透視》中總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)指出，越是后發(fā)展國家，越需要政府的強(qiáng)組織力以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革。工業(yè)化起步較早的英國放手讓私人企業(yè)來推動(dòng)技術(shù)變遷；起步較晚的德國靠更強(qiáng)有力的銀行來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級；起步更晚的蘇聯(lián)則不得不借助強(qiáng)大的國家來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變遷。越是后來者，工業(yè)化的進(jìn)入門檻也越高，越需要強(qiáng)組織力（亞歷山大·格申克龍，2012）。蘇聯(lián)傳統(tǒng)舉國體制就是強(qiáng)組織力的代表。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)政府集結(jié)資源取得了巨大的技術(shù)成就，成功研制了核彈、和平利用核能、建造了世界上第一艘原子能破冰船、完成首次太空載人飛行，等等。同時(shí)，蘇聯(lián)也依靠自身力量，開發(fā)具有自主能力的電子計(jì)算機(jī)。日本政府亦然。1976年，日本日益感受到美國IBM技術(shù)發(fā)展帶來的壓力，在通產(chǎn)省的支持下成立了超大規(guī)模集成電路（VLSI）技術(shù)研究會(huì)。該協(xié)會(huì)聯(lián)合了日本多家公司，組織共同研究，多方參與的共同研究一直持續(xù)到1981年。該項(xiàng)目總預(yù)算為700億日元，其中，政府出資300億日元（Jeffrey， 1992）。

但是，以蘇聯(lián)為代表的傳統(tǒng)舉國體制的可持續(xù)性則不如日本。從1962年到1965年間，蘇聯(lián)政府對科學(xué)資金投入的年均增長率為10.9%；從1965年到1968年間，年均增長率下降到了9.3%；從1974年到1975年間，增長率更是進(jìn)一步降至5.6%（Timothy， 1985）。蘇聯(lián)的太空探索、計(jì)算機(jī)開發(fā)等大型技術(shù)項(xiàng)目耗資不菲。由于缺乏市場收益，在20世紀(jì)70年代中后期，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)其軍事科研經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，大量技術(shù)項(xiàng)目難以為繼。和蘇聯(lián)相比，更依靠市場的日本政府則能更為持續(xù)地提供資金。正如塞繆爾斯所言，日本重視技術(shù)的民用市場，激活了市場激勵(lì)，日本的技術(shù)才能不斷從民用轉(zhuǎn)向軍用（Richard， 1996）。日本政府將從民用市場收獲的資源，轉(zhuǎn)化到下一輪的技術(shù)升級的行動(dòng)中。如此一來，當(dāng)蘇聯(lián)政府發(fā)展高新技術(shù)的資金來源捉襟見肘時(shí)，日本政府則能持續(xù)為其重大技術(shù)研發(fā)提供資金支持。融合了市場激勵(lì)的舉國體制是“新型舉國體制”，為舉國體制找到了“微觀基礎(chǔ)”，保證了“集中力量辦大事”的舉國體制有持續(xù)的資源支持。

傳統(tǒng)舉國體制能夠促成協(xié)調(diào)難度大的技術(shù)合作，但缺乏市場價(jià)格機(jī)制帶來的“負(fù)反饋”機(jī)制對既定政策的調(diào)適修正。一般而言，重大技術(shù)都需要大范圍的協(xié)調(diào)。在戰(zhàn)爭時(shí)期，美國政府更容易完成大規(guī)模協(xié)調(diào)的工作。青霉素的生產(chǎn)就是很好的例證。盡管英國病理學(xué)家亞歷山大·弗萊明（Alexander Fleming）在1928年就發(fā)現(xiàn)了青霉素，但十多年后，青霉素仍停留在實(shí)驗(yàn)室階段。第二次世界大戰(zhàn)期間，美國聯(lián)邦政府啟動(dòng)了一項(xiàng)大規(guī)模的青霉素生產(chǎn)計(jì)劃，協(xié)調(diào)了20多家制藥公司、多所大學(xué)以及美國的農(nóng)業(yè)部參與其中。通過大規(guī)模協(xié)調(diào)，青霉素才得以從實(shí)驗(yàn)室走向?qū)こ０傩占?。又如，二?zhàn)期間，美國聯(lián)邦政府召集了4個(gè)主要的橡膠企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)石油公司、各大化工公司，組織了聯(lián)合研發(fā)計(jì)劃，投入了7億美元建設(shè)工廠。依靠美國聯(lián)邦政府大范圍組織協(xié)調(diào)，才讓美國合成橡膠技術(shù)逐步走向成熟。

蘇聯(lián)不僅通過中央計(jì)劃協(xié)調(diào)國內(nèi)生產(chǎn)，甚至協(xié)調(diào)蘇東國家關(guān)鍵技術(shù)的生產(chǎn)。例如，為了協(xié)調(diào)計(jì)算機(jī)生產(chǎn)，蘇聯(lián)、保加利亞、捷克斯洛伐克、民主德國、匈牙利、波蘭等國建立了政府間計(jì)算機(jī)技術(shù)委員會(huì)（Inter-Governmental Commission for Computer Technology）。在蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下，各國同意生產(chǎn)同一標(biāo)準(zhǔn)的第三代計(jì)算機(jī)。保加利亞和匈牙利集中生產(chǎn)小型計(jì)算機(jī)，民主德國和波蘭專注生產(chǎn)中型計(jì)算機(jī)，而蘇聯(lián)則傾力生產(chǎn)大型計(jì)算機(jī)（Wilczynski， 1974）。日本政府也積極協(xié)調(diào)各方，推動(dòng)本國的技術(shù)進(jìn)步。在汽車、半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程中，日本諸多企業(yè)都從政府協(xié)調(diào)的資金與技術(shù)項(xiàng)目中獲益。從1966年到1975年，日本通產(chǎn)省啟動(dòng)了一項(xiàng)耗資100億日元的計(jì)劃。該計(jì)劃旨在發(fā)展超級高性能計(jì)算機(jī)（Super High Performance Computer）。以這項(xiàng)計(jì)劃為杠桿，日本政府促成了多家企業(yè)合作，包括日立、富士通、日本電氣、東芝、三菱等。在統(tǒng)一協(xié)作下，日本有的企業(yè)負(fù)責(zé)硬件，有的企業(yè)專攻軟件（Jeffrey， 1992）。日本政府介入高技術(shù)發(fā)展的意義還在于為企業(yè)的規(guī)劃與投資圈定一個(gè)焦點(diǎn)（focal point）。在政府部門介入后，向社會(huì)各界傳遞了比較明確的信息。各方力量將人員、資金、技術(shù)投向該技術(shù)領(lǐng)域，該領(lǐng)域的技術(shù)演練機(jī)會(huì)增多，能力積累增多，創(chuàng)新嘗試增多。如此一來，該領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展就成了“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”。

但是，一般而言，傳統(tǒng)舉國體制具有“正反饋”特點(diǎn)的發(fā)展模式會(huì)弱化對既定政策的調(diào)適。在傳統(tǒng)舉國體制下，產(chǎn)業(yè)政策往往是由政治決策決定；而政治決策容易呈現(xiàn)“正反饋”特點(diǎn)。所謂的“正反饋”機(jī)制就是當(dāng)A值提高造成B值提高，而B值提高后的信息反饋又將導(dǎo)致A值進(jìn)一步提高。人的特性尤其是政治領(lǐng)域的特性會(huì)造就大量的“正反饋”機(jī)制（趙鼎新，2015）。要么是各行為體對權(quán)力的追隨與尊崇，要么是人通過意識形態(tài)論證自身行為的正當(dāng)性等，“權(quán)力”帶來了更多的權(quán)力。和傳統(tǒng)舉國體制相關(guān)的政策一旦出臺，就會(huì)有無數(shù)的行為體跟從追隨，它容易被以往的成功所綁架，被意識形態(tài)所強(qiáng)化。即便政策遭遇挫折，執(zhí)政者往往也會(huì)論證受挫原因并非政策本身，舉國之力甚至可能推動(dòng)該政策的實(shí)施達(dá)到一個(gè)新高度。如此一來，舉國體制就會(huì)出現(xiàn)“騎虎難下”“上山容易下山難”的局面，只能“華山一條道”不斷往前推進(jìn)。傳統(tǒng)舉國體制的“正反饋”特點(diǎn)使得其難以自我調(diào)適和修正。例如，蘇聯(lián)的航天發(fā)射中心，從最復(fù)雜的發(fā)射平臺、測試設(shè)施和實(shí)驗(yàn)儀器，到強(qiáng)大的助推器、太空艙以及生命維持系統(tǒng)，加之新式計(jì)算機(jī)和高靈敏度的儀器設(shè)備，這一切都是由蘇聯(lián)自主制造的。但是，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人卻心存疑惑地提出了一個(gè)簡單的問題：如果蘇聯(lián)有能力解決如此規(guī)模巨大且任務(wù)艱巨的難題，為什么蘇聯(lián)有時(shí)甚至要從國外獲取最簡單的東西（Timothy and Gustafson， 1990）？代表傳統(tǒng)舉國體制的、耗資不菲的蘇聯(lián)太空計(jì)劃包含了太多政治決定，最終被越推越遠(yuǎn)，難以回頭。市場中的價(jià)格規(guī)律則是一個(gè)“負(fù)反饋”機(jī)制。舉國體制一旦脫離市場，缺乏市場價(jià)格機(jī)制帶來的“負(fù)反饋”機(jī)制調(diào)適修正，只能被越推越遠(yuǎn)，直至出現(xiàn)重大問題。在“新型舉國體制”中，我們就是需要用市場的“負(fù)反饋”機(jī)制來補(bǔ)充傳統(tǒng)舉國體制中的“正反饋”機(jī)制。

傳統(tǒng)舉國體制能夠推進(jìn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高的戰(zhàn)略布局，但面臨依賴統(tǒng)一布局與頂層設(shè)計(jì)所帶來的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)而缺乏替代選擇。當(dāng)代技術(shù)發(fā)展具有門檻高、投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長等特點(diǎn)。僅憑借私人部門的力量，常常不足以克服相關(guān)阻礙。例如，在制藥產(chǎn)業(yè)，一項(xiàng)新的研發(fā)計(jì)劃，從項(xiàng)目啟動(dòng)到結(jié)束，耗時(shí)約17年。每種藥物的研發(fā)需要投資約4億美元，且失敗率非常高，大約只有萬分之一的合成藥物能投放市場。即便新藥能投放市場，也常常會(huì)有完全不同的用途。如果單純靠市場，這樣的投資便很難啟動(dòng)。即便是風(fēng)險(xiǎn)資本，風(fēng)險(xiǎn)投資考慮的項(xiàng)目，一般在三到五年也要看到回報(bào)，但很多重大技術(shù)的成長周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于五年。風(fēng)險(xiǎn)投資對風(fēng)險(xiǎn)的偏好也弱于政府。在新技術(shù)發(fā)展早期，風(fēng)險(xiǎn)投資失敗的概率非常高。在第一個(gè)階段即技術(shù)成長的種子階段，新技術(shù)失敗的概率為66.2%；到第二個(gè)階段，即技術(shù)的起步階段，新技術(shù)失敗的概率是53%。隨后，失敗的概率才逐漸下降（Mazzucato， 2013）。因此，在技術(shù)發(fā)展的種子階段，風(fēng)險(xiǎn)投資等私人部門介入的可能性很小。此時(shí)，對風(fēng)險(xiǎn)敏感度低的公共部門投資反而最具優(yōu)勢。1980年，蘋果公司還沒有設(shè)計(jì)出iPod，亟需資金。此時(shí)，美國小企業(yè)管理局注冊下的一家小企業(yè)投資公司為蘋果公司注資500萬美元。政府投資是“耐心資本”，而風(fēng)險(xiǎn)投資不是。政府投資允許長期回報(bào)，而風(fēng)險(xiǎn)投資不能。因此，舉國體制能驅(qū)動(dòng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高、投資周期長的關(guān)鍵技術(shù)布局。

日本和蘇聯(lián)的技術(shù)發(fā)展都依靠政府來承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的投資。在蘇聯(lián)，無論是導(dǎo)彈、航天等軍用技術(shù)，還是汽車、民航等民用技術(shù)，都由蘇聯(lián)政府介入來完成布局，以克服高技術(shù)帶來的高風(fēng)險(xiǎn)。日本政府亦然，1949年，豐田汽車面臨重大危機(jī)。由于當(dāng)時(shí)日本汽車沒有競爭力，投資風(fēng)險(xiǎn)極高，豐田公司難以獲得銀行貸款。因此，日本通產(chǎn)省的官員力排眾議，明確指出救濟(jì)豐田汽車并非浪費(fèi)資源，發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)有助于刺激其他關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)部門的成長，包括鋼鐵、金屬、機(jī)械等行業(yè)（Jeffrey， 1992）。事實(shí)上，戰(zhàn)后日本企業(yè)的資金有70%～80%依靠商業(yè)銀行貸款；而這些貸款歸根到底是由日本銀行——即日本的中央銀行提供的（查默斯，2010）。通過協(xié)調(diào)企業(yè)貸款，日本政府為企業(yè)發(fā)展高技術(shù)融資。有“耐心資本”的介入，日本企業(yè)克服了發(fā)展高技術(shù)帶來的高風(fēng)險(xiǎn)。

但是，政府從事高風(fēng)險(xiǎn)投資的最大問題就是“把所有的雞蛋放到同一個(gè)籃子里”。由于傳統(tǒng)舉國體制過于強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”“集中攻關(guān)”“統(tǒng)一布局”，不可避免容易出現(xiàn)“把所有的雞蛋放到同一個(gè)籃子里”的問題。此時(shí)，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷地累積。在美蘇競爭中，美國諸多技術(shù)嘗試都遭遇失敗，但得益于多元主體的參與，如軍人、官員、學(xué)者、商人，甚至還有電子游戲愛好者，各參與主體貢獻(xiàn)迥異的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方向，因而使美國的技術(shù)有更多的替代選擇。蘇聯(lián)傳統(tǒng)舉國體制往往集中規(guī)劃過度而分散試錯(cuò)不足。連蘇聯(lián)和外資合作的汽車工廠，都高度集中在有限的幾個(gè)廠家，如伏爾加汽車廠以及卡瑪河卡車工廠（Holliday， 1979）。過度集中不僅帶來競爭不足且影響技術(shù)績效，更容易造成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。日本則不然，在通產(chǎn)省的集中規(guī)劃下，日本的企業(yè)仍保持了內(nèi)部的競爭與分散的試錯(cuò)。1974年，世界上最大的高爐在蘇聯(lián)投產(chǎn)，純?nèi)萘繛?000多立方米，但全世界名列第2位～第20位的高爐中，日本就占了13座（都留重人，1992）。這充分體現(xiàn)了日本與蘇聯(lián)不同的技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)。研究者發(fā)現(xiàn)：在日本，產(chǎn)業(yè)集中度并不比歐洲高，同樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)有多家企業(yè)進(jìn)入。日本的模式是允許國內(nèi)企業(yè)展開競爭，而非選定國家冠軍（Terutomo Ozawa， 2005）?？梢钥吹?，無論是鋼鐵、汽車還有芯片，日本國內(nèi)大體呈現(xiàn)“對外保護(hù)，對內(nèi)競爭”的特點(diǎn)，有多家公司展開競爭和角逐。依靠市場，會(huì)有更分散的主體在試錯(cuò)；有不同的技術(shù)在嘗試；有能多方位提供技術(shù)積累的平臺；有更多的替代技術(shù)選擇，等等。因此，“新型舉國體制”就是要將“分散試錯(cuò)”嵌入“集中攻關(guān)”，以克服傳統(tǒng)舉國體制帶來的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

由于沒有統(tǒng)籌好安全與發(fā)展，蘇聯(lián)的傳統(tǒng)舉國體制難以為繼。當(dāng)前，“新型舉國體制”需要充分發(fā)揮市場的力量。如前所述，要利用市場激勵(lì)，使技術(shù)項(xiàng)目有持續(xù)的資源投入；用市場價(jià)格機(jī)制的“負(fù)反饋”特性來彌補(bǔ)政治主導(dǎo)的、以正反饋為主要特征的調(diào)適不足問題；要鼓勵(lì)市場的多重主體參與，萬眾創(chuàng)新、分散試錯(cuò)，避免傳統(tǒng)舉國體制過于集中帶來的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯：以“超大市場規(guī)?！敝巍靶滦团e國體制”

要解決傳統(tǒng)舉國體制的難題，就需要整合和拓展一個(gè)大市場。而市場開拓有三個(gè)關(guān)鍵方面：民用市場、消費(fèi)市場和國際市場。

夯實(shí)“新型舉國體制”的民用市場。塞繆爾斯的著作《富國強(qiáng)兵》展示戰(zhàn)后日本的技術(shù)進(jìn)步有一個(gè)顯著的特點(diǎn)：就是“由民用到軍用”（spin-on）。相比于蘇聯(lián)，美國有更強(qiáng)大的民用市場，而相比于日本，美國的民用市場略顯遜色。為應(yīng)對蘇聯(lián)的威脅，在長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，美國將三分之一的科學(xué)家和工程師部署在與國防相關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域（Richard， 1996）。不同于美國，日本缺乏一個(gè)龐大的軍用技術(shù)市場。在美國，往往是軍用技術(shù)外溢到民用；而在日本，技術(shù)發(fā)展路徑是民用技術(shù)外溢到軍用。日本的國防需求不穩(wěn)定，國防預(yù)算有限。1963年，政府與軍隊(duì)的需求僅占日本電子產(chǎn)品總需求的2.5%；而在美國，這一比例高達(dá)61.3%；在英國高達(dá)27.6%。美國生產(chǎn)的軍用電子產(chǎn)品類別大約為日本的200倍；而在所有的電子產(chǎn)品中，美國的產(chǎn)量僅為日本的8倍（Richard， 1996）。日本的軍事技術(shù)深度嵌套在民用技術(shù)當(dāng)中。通往成功的道路有很多種，從美日蘇的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來看，都離不開一個(gè)強(qiáng)大的民用市場來支撐。正是在其“舉國體制”中夯實(shí)民用市場，融合了安全與發(fā)展，日本的舉國體制才能有更好的表現(xiàn)。

鞏固“新型舉國體制”的消費(fèi)市場。一般而言，由于安全競爭的驅(qū)使，傳統(tǒng)舉國體制容易“生產(chǎn)導(dǎo)向”而非“消費(fèi)導(dǎo)向”。然而，如果缺乏一個(gè)足夠龐大的消費(fèi)市場，那么高耗費(fèi)的技術(shù)投入終將面臨嚴(yán)重的瓶頸。蘇聯(lián)曾依靠舉國體制開發(fā)出電子計(jì)算機(jī)，但由于缺乏一個(gè)足夠龐大的市場，蘇聯(lián)的計(jì)算機(jī)以及電子產(chǎn)品沒有機(jī)會(huì)不斷試錯(cuò)、不斷改良，不斷學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、不斷積累能力。蘇聯(lián)沒有美國的消費(fèi)群體，缺乏足夠的國內(nèi)外消費(fèi)者購買私人飛機(jī)、私人游艇、錄像機(jī)、電視機(jī)、照相機(jī)、家用電腦等。和美國相比，蘇聯(lián)的消費(fèi)市場不足；和日本相比，嚴(yán)重依賴經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的蘇聯(lián)的消費(fèi)市場也顯著不足。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1990年，蘇聯(lián)汽車工廠生產(chǎn)了將近200萬輛汽車，其中有120萬輛轎車和78萬輛卡車。此時(shí)，蘇聯(lián)的汽車產(chǎn)量甚至低于十年前的水平（Siegelbaum， 2008）。與日本依靠消費(fèi)來改進(jìn)技術(shù)不同，蘇聯(lián)缺乏一個(gè)相應(yīng)的市場來反饋到生產(chǎn)，激勵(lì)生產(chǎn)。研究者發(fā)現(xiàn)，與西方發(fā)達(dá)國家制造的汽車相比，蘇聯(lián)汽車存在明顯的技術(shù)缺陷，蘇聯(lián)的廠商無法向消費(fèi)者提供質(zhì)量保證。1960年，蘇聯(lián)人為他們的汽車保修6個(gè)月或1萬公里；同年，美國的福特汽車將保修期延長到24個(gè)月或3.8萬公里（Sanchez-Sibony， 2014）。一個(gè)龐大的消費(fèi)市場就是讓“新型舉國體制”產(chǎn)出的技術(shù)產(chǎn)品有多樣化的反饋，有多元化的試錯(cuò)，有多渠道的改進(jìn)。

拓展“新型舉國體制”的國際市場。和蘇聯(lián)相比，美國的IBM公司在西方世界安裝了70%的計(jì)算機(jī)，它和其他三家美國公司一起占據(jù)了全球計(jì)算機(jī)市場90%的份額（拜倫德，2016）。由于有世界市場的支撐，美國的計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)獲得了更多的資金和技術(shù)積累。日本亦然，和蘇聯(lián)相比，20世紀(jì)80年代中期以前，日本就能向世界市場出口技術(shù)產(chǎn)品。國際市場的開拓帶動(dòng)了出口的增加，出口不僅通過增加產(chǎn)出促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)量的增長還通過大規(guī)模生產(chǎn)降低了成本；同時(shí)，出口部門進(jìn)入競爭激烈的海外市場也推動(dòng)了國內(nèi)生產(chǎn)效率的改進(jìn)。通過開拓龐大的世界市場，日本的科技發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。1950年，日本出口的商品主要是服裝、玩具、紡織類產(chǎn)品；到了1975年，日本出口最多的產(chǎn)品包括鋼鐵、船舶、汽車、收音機(jī)等（彭佩爾，2006）。從出口價(jià)值來看，自1960年至1970年，日本的鋼鐵產(chǎn)量增長了大約7倍，船舶、金屬制品、摩托車出口增長了5倍，汽車出口增長了4倍（Andressen， 2002）。由于日本存在巨大的國際市場，日本人引進(jìn)、吸收、擴(kuò)散外來技術(shù)的動(dòng)力更強(qiáng)勁。蘇聯(lián)則不同，購買技術(shù)許可證通常被蘇聯(lián)人視為一種替代進(jìn)口的手段，而不是促進(jìn)出口的手段。獲得技術(shù)以后，日本總是積極去改進(jìn)，而蘇聯(lián)則缺乏這樣的努力（Josef， 1985）。當(dāng)前，通過拓展國際市場，依托內(nèi)循環(huán)，推進(jìn)外循環(huán)，“新型舉國體制”下的新技術(shù)將有更廣闊的發(fā)展平臺。

綜上所述，蘇聯(lián)傳統(tǒng)舉國體制的困境在于：蘇聯(lián)既難以為技術(shù)發(fā)展提供持續(xù)的資金支持，又難以為技術(shù)產(chǎn)品的改進(jìn)提供廣闊的試錯(cuò)平臺，還難以為技術(shù)研發(fā)的失敗提供多樣的替代選擇。而整合“民用市場”“消費(fèi)市場”“國際市場”三個(gè)市場的意義在于：一個(gè)廣闊的市場既提供了持續(xù)的資金來源，又為技術(shù)產(chǎn)品的改進(jìn)提供廣闊的試錯(cuò)平臺，還為技術(shù)研發(fā)的失敗提供多樣的替代選擇。因此，建設(shè)“新型舉國體制”，就需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，激發(fā)市場活力，依托“超大市場規(guī)?！眮碇巍芭e國體制”。當(dāng)前，發(fā)揮我國“超大市場規(guī)模”優(yōu)勢，促進(jìn)國內(nèi)與國際“雙循環(huán)”，正是用大市場的力量來補(bǔ)充傳統(tǒng)舉國體制的不足，挖掘“新型舉國體制”的新動(dòng)能和新優(yōu)勢。

宏觀環(huán)境體系的演化邏輯：新型舉國體制以自立自強(qiáng)為核心形成高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)

當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交織、相互激蕩、相互影響，中國發(fā)展面臨的環(huán)境、任務(wù)和需要解決問題的復(fù)雜程度已發(fā)生了歷史性變化。在此背景下，中國開啟了邁向創(chuàng)新型國家前列和建設(shè)科技強(qiáng)國的新征程。未來我們將面臨愈加復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境和諸多新問題和新任務(wù)，統(tǒng)籌好“兩個(gè)大局”，必須要有大戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要做好自己的事情，獨(dú)立自主、自力更生才是中華民族奮斗的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

新型舉國體制是在建成科技強(qiáng)國目標(biāo)下，我國從科技大國邁向科技強(qiáng)國的有力保障。黨的二十大報(bào)告明確了到2035年我國發(fā)展總體目標(biāo)和未來5年目標(biāo)任務(wù)。就科技發(fā)展而言，到2035年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大幅躍升，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，建成科技強(qiáng)國；未來5年，科技自立自強(qiáng)能力顯著提升?？萍紡?qiáng)國是科技原創(chuàng)水平高、創(chuàng)新引領(lǐng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和世界影響力強(qiáng)的國家，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的前提條件和戰(zhàn)略支撐，是應(yīng)對世界變局、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的基石，是由發(fā)展中大國走向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路（丁明磊、黃琪軒，2022）。面向2035年，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上進(jìn)一步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、跨越中等收入陷阱、適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生的根本性變化，以及在若干重要技術(shù)領(lǐng)域逐步形成先發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)新型國際科技合作關(guān)系等，都對科技創(chuàng)新發(fā)展提出了新的需求。我們要抓住新時(shí)代發(fā)展的新機(jī)遇，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，推動(dòng)科技發(fā)展邁上新臺階。

我國正在從科技大國邁向科技強(qiáng)國。我國的科技實(shí)力正處于從攻堅(jiān)突破、加速追趕轉(zhuǎn)向自主可控、原創(chuàng)引領(lǐng)，從全球創(chuàng)新跟隨者、參與者轉(zhuǎn)向引領(lǐng)者、貢獻(xiàn)者的新階段。隨著我國的科技創(chuàng)新從跟跑為主邁向并跑為主，應(yīng)著眼發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向，立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)；著眼科技發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵問題，“向科技要答案”，實(shí)現(xiàn)“科技突圍”，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展不失速、科技發(fā)展不中斷，不斷提升我國發(fā)展的獨(dú)立性、自主性和安全性，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中的支撐引領(lǐng)作用、在世界百年未有之大變局中的關(guān)鍵變量作用。

新型舉國體制以自立自強(qiáng)為內(nèi)核，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路。走中國特色自主創(chuàng)新道路是我國科技事業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，也是中國式現(xiàn)代化的核心要求。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，逆全球化盛行，單邊主義、保守主義盛行，國際環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國際政治經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入深度重構(gòu)期，大國博弈呈現(xiàn)高度競合態(tài)勢，科技創(chuàng)新日益成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，對科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的競爭空前激烈。圍繞高科技的封鎖與反封鎖、脫鉤與反脫鉤逐漸展開，成為大國科技競爭“新常態(tài)”。以美國為首的西方國家不僅在信息、生物、新材料、新能源等具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域加大對我國的打壓力度，通過強(qiáng)化對我國多邊出口管制、建立各類技術(shù)聯(lián)盟、主導(dǎo)科技規(guī)則話語權(quán)等形式和重塑技術(shù)規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等手段，體系化地加強(qiáng)對我國的科技遏制。我國科技領(lǐng)域的外部安全風(fēng)險(xiǎn)仍會(huì)持續(xù)存在，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)加大。關(guān)鍵核心技術(shù)成為科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)和大國競爭的利器，能否迎難而上抓住科技革命的時(shí)代機(jī)遇，提升科技創(chuàng)新的體系化能力，前瞻部署戰(zhàn)略科技力量，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。

新型舉國體制下的自立自強(qiáng)以關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、科學(xué)技術(shù)原創(chuàng)能力強(qiáng)大、重大原創(chuàng)科學(xué)思想和科技成果持續(xù)產(chǎn)出，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新人才層出不窮、社會(huì)充滿創(chuàng)新活力為標(biāo)志，以堅(jiān)持自主創(chuàng)新與實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放合作的辯證統(tǒng)一為特征（劉垠，2022），以高水平科技自立自強(qiáng)支撐高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。在當(dāng)前國內(nèi)外形勢下，健全新型舉國體制，一是為了突破“卡脖子”技術(shù)及更大范圍內(nèi)的關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技突圍，確?？萍及踩?、產(chǎn)業(yè)鏈安全乃至國家發(fā)展安全；二是為了面向大國戰(zhàn)略博弈贏得主動(dòng)權(quán)，占據(jù)有利、主導(dǎo)地位，為構(gòu)建新的國際話語體系、敘事體系提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。通過健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，實(shí)現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)突破、若干重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)引領(lǐng)、未來顛覆性技術(shù)領(lǐng)先、技術(shù)原創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力全面提升，在科技領(lǐng)域掌握主動(dòng)權(quán)，在產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)掌握話語權(quán)，并以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)提供新動(dòng)能，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類整體科技水平提升。

新型舉國體制強(qiáng)調(diào)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)和“正反饋”循環(huán)，提高創(chuàng)新體系整體效能和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。世界發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟(jì)周期與科技革命呈現(xiàn)高度關(guān)聯(lián)性、耦合性特征。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整與新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革形成歷史交匯，發(fā)展的新能量不斷集聚，可能成為全球生產(chǎn)力新躍升的突破口，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生全局性的影響。從最近幾十年發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新關(guān)系更加密切。隨著數(shù)字化時(shí)代科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用周期逐步縮短，科學(xué)和技術(shù)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)要素，并在經(jīng)濟(jì)短周期演化中扮演更加重要的角色。隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品大規(guī)模加入經(jīng)濟(jì)循環(huán)，不斷創(chuàng)造新需求、新市場，既能形成新的發(fā)展方向和增長點(diǎn)，也可校正經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，在短時(shí)間內(nèi)能夠再度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮。當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，各國創(chuàng)新戰(zhàn)略部署進(jìn)一步積累了突破變革的能量，全球經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力正在加速孕育，有可能為新一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來重大機(jī)遇。

從長期看，我國處于要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)共存并逐步向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。支撐發(fā)展的要素條件以及競爭環(huán)境發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)要素的驅(qū)動(dòng)力減弱，依靠科技創(chuàng)新加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)非常迫切。由于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，我們面臨的規(guī)則和賽場正在發(fā)生變化，迫切需要加快培育應(yīng)對新規(guī)則和新賽場的能力。在過去幾十年的發(fā)展中，我國較好地利用了后發(fā)優(yōu)勢，通過要素和投資驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。但隨著發(fā)展階段的不斷推進(jìn)和發(fā)展水平的不斷提升，我們利用后發(fā)優(yōu)勢的空間日益縮小，傳統(tǒng)要素投入的邊際效益日益遞減，迫切需要在繼續(xù)用足用好后發(fā)優(yōu)勢的同時(shí)，依靠科技創(chuàng)新創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過新要素的高效組合，形成更高水平的生產(chǎn)力，拓展新的戰(zhàn)略空間，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。中國式現(xiàn)代化發(fā)展和科技強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)為國家創(chuàng)新體系建設(shè)提出新使命和新要求。健全新型舉國體制要運(yùn)用新的思路推動(dòng)完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)從而提升整體效能，通過不斷加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)和正反饋循環(huán)，提升科技引領(lǐng)能力和破局能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效率和高質(zhì)量；通過培育科技領(lǐng)軍企業(yè)、推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用、謀劃未來產(chǎn)業(yè)、打造創(chuàng)新高地等，謀劃和搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)和新賽道，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能化變革，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，引領(lǐng)新一輪技術(shù)經(jīng)濟(jì)長周期和新范式，塑造新時(shí)代更多的“先發(fā)優(yōu)勢”，有力推動(dòng)中國式現(xiàn)代化道路越走越寬廣。

健全新型舉國體制為中國式現(xiàn)代化道路提供科技支撐的思路與重點(diǎn)任務(wù)

黨的二十大報(bào)告擘畫了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。健全新型舉國體制為中國式現(xiàn)代化道路提供科技支撐，要堅(jiān)持黨對科技創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，堅(jiān)持激發(fā)市場動(dòng)力和發(fā)揮政府引導(dǎo)作用相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為主題，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向、以市場應(yīng)用為目標(biāo)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，把政府、市場、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來，把研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)同步統(tǒng)籌起來，集中優(yōu)勢、分工協(xié)作，推動(dòng)技術(shù)自主能力和國際影響力雙提升，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

新型舉國體制要將“集中力量辦大事”與“激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制“破局”。黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府與市場的關(guān)系，是一道世界性經(jīng)濟(jì)學(xué)難題，也是考察各國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面（王偉域，2021）。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，政府與市場有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了中國特色自主創(chuàng)新道路的核心優(yōu)勢。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，將“集中力量辦大事”與“激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”有機(jī)結(jié)合，是健全新型舉國體制的必然要求。

新型舉國體制要實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制“破局”，發(fā)展市場化創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場競爭環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度和人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，形成有利于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力的體制，培育有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的社會(huì)環(huán)境，筑牢發(fā)揮科技創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持有所為、有所不為，需要政府加強(qiáng)資源配置優(yōu)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)對重點(diǎn)前沿問題、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題等的戰(zhàn)略部署，加快對關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署和傾斜式資源配置，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

新型舉國體制要以長期主義和“超越競爭”促進(jìn)各類創(chuàng)新要素的新組合和合理流動(dòng)，克服各類問題和障礙。我國生產(chǎn)函數(shù)正在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變，面臨的硬約束明顯增多，高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新成為多重約束下求最優(yōu)解的過程，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家階段，必須解決好質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的持續(xù)增長（劉鶴，2021）?！俺礁偁帯钡男滦团e國體制是當(dāng)前形勢下加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐和內(nèi)在要求。這意味著以長期的、合作的思維，重新理解和解決目前我們市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中產(chǎn)生的時(shí)間維度和空間維度上的問題，優(yōu)化戰(zhàn)略、決策和行為，以長期主義和協(xié)同合作促進(jìn)各類創(chuàng)新要素的新組合與合理流動(dòng)，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，這也是長期戰(zhàn)略能力、創(chuàng)新能力、合作能力的體現(xiàn)（本力，2022）。

當(dāng)前，健全新型舉國體制仍面臨以下問題和需求：一是面向前沿科技的原創(chuàng)力不足，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)力不足，面向國家戰(zhàn)略需求的重大創(chuàng)新組織力不足，面向全球價(jià)值鏈競爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力不足和面向全球創(chuàng)新資源配置的吸引力不足。二是我國科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備有待進(jìn)一步加強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面還未得到根本解決，產(chǎn)業(yè)總體上還處于全球價(jià)值鏈的中低端，科技創(chuàng)新累計(jì)投入仍然不足，與發(fā)達(dá)國家有進(jìn)一步拉大差距的風(fēng)險(xiǎn)。三是有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的市場環(huán)境尚待完善。全社會(huì)消費(fèi)需求特別是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新產(chǎn)品新技術(shù)消費(fèi)需求還未得到有效釋放，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠，傳統(tǒng)的行政審批、市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管體系制約創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用發(fā)展。四是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新格局還未形成。近年來，中央和地方陸續(xù)出臺了一系列激勵(lì)創(chuàng)新的政策，但部分創(chuàng)新政策落實(shí)尚不到位，政策宣傳解讀以及評估監(jiān)督不足，創(chuàng)新政策制定和實(shí)施部門協(xié)調(diào)難度大，消減了政策的實(shí)施效果，同時(shí)還存在對新規(guī)則和新賽道變化的戰(zhàn)略應(yīng)對能力不足等問題。

新型舉國體制要以國家戰(zhàn)略需求和問題為導(dǎo)向，做到六個(gè)方面的“統(tǒng)一”和五個(gè)方面的“堅(jiān)持”。通過歷史比較分析，健全新型舉國體制需要堅(jiān)持國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的統(tǒng)一（丁明磊、黃琪軒，2022）：一是新型舉國體制要做到安全競爭與經(jīng)濟(jì)博弈二者并行不悖；二是新型舉國體制要實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場激勵(lì)二者交融互補(bǔ)；三是新型舉國體制強(qiáng)調(diào)技術(shù)生產(chǎn)與技術(shù)消費(fèi)二者齊頭并進(jìn)；四是新型舉國體制要實(shí)現(xiàn)集中攻關(guān)和分散試錯(cuò)二者協(xié)力互助；五是新型舉國體制要推動(dòng)技術(shù)自主與技術(shù)分工二者相互促進(jìn)；六是對實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化堅(jiān)定創(chuàng)新自信與弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神譜系相互輝映。

在新型舉國體制的實(shí)現(xiàn)路徑上，應(yīng)當(dāng)著力堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為未來的投資重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，引導(dǎo)全社會(huì)加大科技創(chuàng)新投入，充分釋放全社會(huì)的創(chuàng)新活力。二是堅(jiān)持培育新增長點(diǎn)與促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級并重。既要重視提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力，避免放棄基礎(chǔ)和優(yōu)勢來打造新動(dòng)力的急躁，又要重視依靠創(chuàng)新培育新產(chǎn)業(yè)，避免錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)變革帶來的跨越式發(fā)展機(jī)遇。三是堅(jiān)持培育內(nèi)生能力與整合國際市場資源相結(jié)合。充分利用好國內(nèi)、國外兩個(gè)市場兩種資源，統(tǒng)籌發(fā)揮好內(nèi)需與外需、內(nèi)資與外資、內(nèi)智與外智的作用，形成全方位更高水平的開放創(chuàng)新發(fā)展新格局。四是堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)新供給與有效激發(fā)創(chuàng)新需求相結(jié)合。既要加大科技創(chuàng)新的研發(fā)及應(yīng)用，不斷提高創(chuàng)新產(chǎn)品供給，又要加強(qiáng)需求引導(dǎo)，清除市場障礙，為新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用創(chuàng)造更加廣闊的市場空間。五是堅(jiān)持強(qiáng)化創(chuàng)新政策執(zhí)行與增強(qiáng)精準(zhǔn)性協(xié)同性并重。完善創(chuàng)新政策落實(shí)機(jī)制，促進(jìn)各方改革協(xié)同推進(jìn)，狠抓落實(shí)，確保已有政策執(zhí)行到位；進(jìn)一步深化改革，不斷提高創(chuàng)新政策精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

健全新型舉國體制的措施與政策建議

健全新型舉國體制要以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，改善創(chuàng)新制度供給，加強(qiáng)創(chuàng)新政策整體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)政策向創(chuàng)新鏈條一體化整體設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。通過政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體和全社會(huì)的創(chuàng)新積極性。

第一，通過實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，突破“卡脖子”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控；抓緊部署實(shí)施一批面向未來的、能夠體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、牽引未來經(jīng)濟(jì)增長的重大科技項(xiàng)目和工程。瞄準(zhǔn)事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國家安全的若干重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)，研判具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)未來的基礎(chǔ)前沿技術(shù)，做好國家戰(zhàn)略需求規(guī)劃和攻關(guān)技術(shù)清單凝練，形成完整的目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃。以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，重點(diǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。完善突破“卡脖子”技術(shù)的體制機(jī)制，建立統(tǒng)一高效的決策指揮體系、有力的動(dòng)員機(jī)制和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。統(tǒng)籌各方力量形成可復(fù)制、可推廣、自驅(qū)動(dòng)的攻關(guān)模式，使產(chǎn)、學(xué)、研、金、服等市場主體發(fā)揮能動(dòng)性。

第二，堅(jiān)持把能力建設(shè)作為健全新型舉國體制的基礎(chǔ)，加快提高科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略牽引和源頭供給能力。加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的創(chuàng)新載體布局，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素聚集能力，在整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批國家實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等，打造引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量和平臺，探索現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同與國內(nèi)外創(chuàng)新資源整合，發(fā)揮對國家戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐作用。以重大場景引領(lǐng)科技創(chuàng)新，圍繞鄉(xiāng)村振興、制造強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等國家重大應(yīng)用場景，發(fā)掘面向未來的新需求、新應(yīng)用，創(chuàng)造新場景。加快建設(shè)新型現(xiàn)代化通用基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加快構(gòu)建高速低費(fèi)、泛在智能、安全可控的新一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，通過不斷完善新型舉國體制重塑科技創(chuàng)新全鏈條，著力提升國家創(chuàng)新體系效能。推動(dòng)有效市場、有為政府和活力社會(huì)更好結(jié)合，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，優(yōu)化科技資源配置，提升體系化能力和重點(diǎn)突破能力，不斷完善高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系。發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，加強(qiáng)有組織科研，構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，布局戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，向體制化、體系化、協(xié)同化方向發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，緊緊圍繞培育和提升微觀企業(yè)創(chuàng)新能力目標(biāo)，強(qiáng)化市場在企業(yè)創(chuàng)新競爭過程中的決定性作用，推進(jìn)構(gòu)建以競爭中性為原則的創(chuàng)新政策體系，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，全面鏈接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，強(qiáng)化跨部門、跨學(xué)科、跨軍民、跨央地整合優(yōu)勢資源和力量。

第四，建立長周期的科教資源協(xié)同機(jī)制，將新型舉國體制與我國人力資本、市場需求和產(chǎn)業(yè)體系及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢相結(jié)合。從改變教育和人才培養(yǎng)方式入手，強(qiáng)調(diào)把創(chuàng)新思維貫穿于學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育，加強(qiáng)科教結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合，培養(yǎng)人才，將青少年科技教育定位到創(chuàng)新人才培養(yǎng)最前端，以形成更好的人才制度優(yōu)勢。深化科教協(xié)同，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)前沿問題科研布局和高校學(xué)科設(shè)置布局的協(xié)同互動(dòng)，形成貫通式創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。堅(jiān)持引育并重，打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。同時(shí)，既要引導(dǎo)弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)的創(chuàng)新精神如企業(yè)家精神、工匠精神等，也要引導(dǎo)吸收全球多元的創(chuàng)新文化，為營造多元包容的創(chuàng)新環(huán)境提供政策支持。

第五，增強(qiáng)改革協(xié)同性，形成重大政策措施的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。高度重視科技創(chuàng)新作用，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，加強(qiáng)各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好制度銜接，形成目標(biāo)一致、相互配合的政策合力。要統(tǒng)籌推進(jìn)科技領(lǐng)域改革和其他領(lǐng)域改革，狠抓落實(shí)，通過評估監(jiān)督、典型推廣、宣傳引導(dǎo)等多種方式，進(jìn)一步推進(jìn)改革及政策的落地。要加強(qiáng)部門間政策協(xié)調(diào)，把創(chuàng)新政策融合到科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、教育、財(cái)政、金融等各項(xiàng)政策中，各部門政策要體現(xiàn)支持創(chuàng)新的重要導(dǎo)向。要加強(qiáng)中央與地方的政策和行動(dòng)協(xié)調(diào)。同時(shí)，要根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)的要求定期更新技術(shù)政策，清理落后的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，為新技術(shù)的應(yīng)用清除障礙。

（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目［項(xiàng)目編號：20VMG036］、科技部研究專項(xiàng)“面向科技強(qiáng)國建設(shè)的科技能力體系化構(gòu)建與提升路徑研究”和國家高端智庫重點(diǎn)研究課題“開放合作支撐科技自立自強(qiáng)的路徑、政策和保障措施研究”的階段性成果；科學(xué)技術(shù)部吳家喜博士、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院秦錚博士對本文亦有貢獻(xiàn)）

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責(zé) 編／張 曉