王曉光

習近平總書記在黨的二十大報告中對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”作出了重大部署，強調(diào)“發(fā)揮領(lǐng)導干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”。這是對全民普法工作提出的新的更高要求，為全民普法工作指明了前進方向。

一、“努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”是“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的應有之義和現(xiàn)實需要

“努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”這一新要求順應了中國式現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，順應了人民日益增長的對良法善治的新需求，順應了全面依法治國開啟新征程的現(xiàn)實需要，是時代和人民對法治中國建設(shè)新期待的具體體現(xiàn)，具有重要意義。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。習近平總書記指出，一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家。在黨的二十大報告中，習近平總書記進一步提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，強調(diào)“全面推進國家各方面工作法治化”。這些重大論斷深刻闡明了法治與現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系，昭示了我們黨在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的新征程上厲行法治的堅定決心?！霸诜ㄖ诬壍郎先娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”必然要求法治成為社會共識和基本準則。只有尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”，才能更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，更好以法律的權(quán)利—義務—責任一致性來調(diào)整社會利益和需求多樣性，更好以法律的可預期性來應對前進道路上的不確定性。

依法維護人民權(quán)益的重要途徑。習近平總書記指出“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”。黨的二十大報告強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”，要求“依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”“保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益”“保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”“保障婦女兒童合法權(quán)益”“維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益”，等等。如何依法保障人民權(quán)益？深入開展法治宣傳教育，提高全民法治觀念，努力使尊法守法用法在全社會蔚然成風，是不可或缺的一個重要途徑。只有這樣，才能夠有效引導人民群眾依法辦事、依法維權(quán)，認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范；才能夠有效促進正義不僅實現(xiàn)，而且以人民群眾看得見、摸得著、感受得到的方式實現(xiàn)。

全面依法治國強基固本的重大舉措。習近平總書記指出，“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作”。黨的二十大強調(diào)“法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)”，并把“中國特色社會主義法治體系更加完善”作為未來五年全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的主要目標之一，把“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”作為到2035年我國發(fā)展的總體目標之一?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”，“法善而不循法，法亦虛器而已”。要實現(xiàn)上述目標，就要更加注重用社會主義法治精神凝心鑄魂、強基固本、攻堅克難。黨的十八大以來，全民法治觀念明顯增強。2020年“七五”普法收官時，“中國普法”微信公眾號以法律常識和基本法治觀念為內(nèi)容，對全國隨機進行了網(wǎng)上測評和問卷調(diào)查，參與人數(shù)451萬，明確表示接受過普法教育的人數(shù)占比為83.4%，測評答題正確率為74%。中宣部委托國家統(tǒng)計局形成的“2020年全國社會心態(tài)調(diào)查綜合分析報告”顯示，“當自己或家人遇到不公平事情時，選擇通過法律渠道解決”的居第一位，比2016年提升了3.7個百分點。但是還必須看到，從一定意義上，我國是一個人情社會，遇事找關(guān)系的觀念習慣根深蒂固。這是全面依法治國面臨的一個躲不開、繞不過的深層次問題。從這個意義上講，黨的二十大提出“努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”，具有很強的現(xiàn)實針對性、指向性，是深化全面依法治國的戰(zhàn)略部署和有力舉措。

二、“努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”具有深刻內(nèi)涵

“努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”這一新要求言簡意賅、言近旨遠。體現(xiàn)了我們黨對全民普法和守法規(guī)律認識的深化，反映了我們黨推進全民普法和守法既一以貫之、接續(xù)奮斗，又與時俱進、守正創(chuàng)新。

尊法是第一位的。2015年2月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上指出：“之前，我們通常提的是學法尊法守法用法，在準備這次講話時，我反復考慮，覺得應該把尊法放在第一位，因為領(lǐng)導干部增強法治意識、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治?！边@一次序的調(diào)整更加符合全民普法和守法的客觀規(guī)律，也是全民普法和守法長期實踐經(jīng)驗的結(jié)晶。人們之所以遵守法律，有的是出于對法律的畏懼，遇到違法成本低、守法成本高時，就可能靠不住，產(chǎn)生僥幸心理，甚至可能鋌而走險。有的出于對法律的認同、尊崇和信仰，把法律由外在的強制約束變成內(nèi)在的自愿遵從，是一種自覺狀態(tài)的守法。把尊法放在第一位，就要求推動全社會不僅對法律認知，更要認同，培育法治信仰，實現(xiàn)法治自覺。

尊法學法守法用法是一個有機整體。從黨的十二大報告提出“努力使每個公民都知法守法”，到黨的十七大報告提出“形成自覺學法守法用法的社會氛圍”，到黨的十八大報告提出“增強全社會學法尊法守法用法意識”，再到黨的二十大報告提出“努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”，可以看出全民普法的基本環(huán)節(jié)和主要任務在不斷豐富發(fā)展，更加科學完善。尊法、學法、守法、用法是一個環(huán)環(huán)相扣的有機整體，其中，“尊法”是關(guān)鍵，解決的是“信”的問題；“學法”是基礎(chǔ)，解決的是“知”的問題；“守法用法”是目的，“用法”也是廣義上的法的遵守的一部分，解決的是“行”的問題。四者相輔相成、相得益彰而不能相互代替，共同促進全社會對法治的“知信行”合一。比如，在浙江省開化縣金星村，看到一家民法典主題民宿，生意比較火。民宿外立面的白墻上掛著“公平公正”等標語，民宿內(nèi)到處充滿了民法典元素，并以動漫畫形式展現(xiàn)出來，游客和主人在這種氛圍中尊法學法守法用法意識油然而生，游客說“住著安心又開心”。

“在全社會蔚然成風”是新的更高要求?！霸谌鐣辈粌H包括公民，還包括國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企事業(yè)組織等，也包括我國領(lǐng)域內(nèi)的外國組織、外國人和無國籍人，都應當一體遵守中國法律?！拔等怀娠L”意味著尊法學法守法用法在全社會逐漸盛行，形成風氣，形成習慣，形成自覺。顯然，這是一個極具統(tǒng)領(lǐng)性和感召力的新要求，必將推動、引領(lǐng)全民普法實現(xiàn)新發(fā)展。

“努力”反映了科學態(tài)度和辯證思維。社會上遇事不找法而找人的現(xiàn)象具有長期性、復雜性，改變這種現(xiàn)象需要一個過程，既慢不得又急不得，需要綿綿用力、久久為功?！芭κ棺鸱▽W法守法用法在全社會蔚然成風”這一新要求體現(xiàn)了對我國歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實情況的深刻洞察，平衡了必要和可能，既催人奮進，又實事求是。

三、以習近平法治思想為指導，采取有力措施，把“努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”這一新要求落到實處

習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。黨的二十大對法治建設(shè)提出了許多重要思想、重要觀點、重大戰(zhàn)略和重大舉措，豐富和發(fā)展了習近平法治思想。新征程上，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平法治思想引領(lǐng)全民普法工作，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于全民普法和守法的一系列重要講話、重要指示精神，認真貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞“努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”這一新要求，遵循現(xiàn)代傳播規(guī)律，推進全民普法工作守正創(chuàng)新，書寫全民普法新篇章。

著力加強憲法宣傳教育。前不久，習近平總書記發(fā)表了重要署名文章《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，強調(diào)：“我們要以紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年為契機，貫徹黨的二十大精神，強化憲法意識，弘揚憲法精神，推動憲法實施，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供堅實保障?！绷暯娇倳涍@一重要論述對做好全民普法工作具有重大指導意義。憲法是國家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。只有堅持憲法的國家根本法地位，堅決維護和貫徹憲法規(guī)定、原則、精神，才能保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。因此，尊法學法守法用法首先就要尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。必須堅持宣傳、教育、研究共同推進，堅持知識普及、理論闡釋、觀念引導全面發(fā)力，推動憲法深入人心，走進人民群眾，推動憲法實施成為全體人民的自覺行動。要完善憲法宣傳教育工作格局，深化憲法宣誓、憲法紀念、國家象征和標志等制度的教育功能，推動憲法宣傳教育常態(tài)化長效化。要抓住領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)，抓住青少年、網(wǎng)民等重點群體，抓憲法紀念、憲法宣誓、憲法教材建設(shè)等重點載體，抓學校、社區(qū)、媒體等重點陣地，持續(xù)深入開展憲法宣傳教育。要講好中國憲法故事，有自信、有志氣宣傳中國憲法制度、憲法理論的顯著優(yōu)勢和強大生命力，有骨氣、有底氣同一切歪曲、抹黑、攻擊中國憲法的錯誤言行作斗爭。

推動領(lǐng)導干部提高法治思維能力?！翱v有良法美意，非其人而行之，反成弊政”。要實現(xiàn)“努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”，必須發(fā)揮領(lǐng)導干部示范帶頭作用。黨的二十大把法治思維作為推進黨和國家各項事業(yè)的科學思想方法之一。這進一步要求領(lǐng)導干部把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下想問題、作決定、辦事情。建立健全領(lǐng)導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，分級分類明確領(lǐng)導干部履職所必須了解掌握的基本法律知識，著力推動領(lǐng)導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，著力推動領(lǐng)導干部把法律作為判斷是非、解決問題的準繩，善于運用法治思維和法治方式干事創(chuàng)業(yè)、管人治權(quán)，不斷提高領(lǐng)導干部運用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

著力弘揚社會主義法治精神。大力實施公民法治素養(yǎng)提升行動，在提高全社會對法律法規(guī)知曉度的同時，更加注重提高對法治精神的認同度和法治實踐的參與度，用社會主義法治精神浸潤人心，以文化人，成風化俗。要在法治實踐中弘揚社會主義法治精神，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，推動把嚴格執(zhí)法、公正司法的過程變成全民普法的過程，更加注重運用“行動中的法”開展普法教育，使之變成弘揚社會主義法治精神的鮮活教材。要在依法治理中弘揚社會主義法治精神，突出抓好依法治村、依法治企、依法治校、依法治網(wǎng)等依法治理，進一步提高“全國民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建質(zhì)量，深入開展“全國守法普法示范市（縣、區(qū)）”創(chuàng)建活動，對標“努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”設(shè)計科學的測評參數(shù)，通過健全制度、創(chuàng)新機制來保證人民群眾廣泛參與，把示范創(chuàng)建過程變成推動全社會尊法學法守法用法的過程。要在人民群眾日常生活中弘揚社會主義法治精神，讓人們感受到法律的溫暖和力量，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，形成好人好報、德者有得的正向激勵，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。要在建設(shè)社會主義法治文化中弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，加強法治文化陣地建設(shè)，廣泛開展群眾性法治文化活動，推動法治文化與地方、行業(yè)、企業(yè)特色文化有機融合，促進法治文化進機關(guān)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進軍營、進網(wǎng)絡(luò)等，讓社會主義法治精神有形呈現(xiàn)、有效覆蓋、深入人心。

（作者：司法部普法與依法治理局局長）

責任編輯：許華卿