長江
澳門現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,抗風(fēng)險能力極低,這次新冠疫情衝擊,對澳門經(jīng)濟造成重創(chuàng),亦倒逼澳門政府和業(yè)界認真考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。行政長官賀一誠先生於11月15日發(fā)表了“2023年財政年度施政報告”明確提出“1+4”適度多元發(fā)展策略,展示特區(qū)政府在下一年度工作將把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為主要工作目標(biāo),即在促進博彩業(yè)復(fù)甦之外,按照中央的“一中心”定位,做優(yōu)做精做強綜合旅遊休閒業(yè)的多元,並將持續(xù)推動大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)和文化體育等四大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐步提升非博彩產(chǎn)業(yè)的比重,增強經(jīng)濟發(fā)展新動能和綜合競爭力,構(gòu)建符合澳門實際情況且可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。爭取未來非博彩業(yè)占本地生產(chǎn)總值約六成的比重。相比過往,這次施政報告提出的經(jīng)濟適度多元目標(biāo)更為明確具體,這是值得充分肯定的。
實幹興邦貴在行動
但是也要看到,政策策略重在落實。由於澳門其它產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較薄弱,必須有足夠的決心和魄力方可拓展。政府還必須出臺具體化的產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)體系、配套措施和執(zhí)行考核,才能有效實施既定的“1+4”適度多元發(fā)展戰(zhàn)略。
我認為,仍有必要加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的決心和信心,雖然行政長官提出“1+4”適度多元發(fā)展策略,但是部分政府職能部門及官員尚未制定具體行動計劃,積極主動地推行,而且對社會宣傳不足。前些時間公佈的一些社會民調(diào),發(fā)現(xiàn)約七成的澳門市民對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)沒有信心或信心不足,這一現(xiàn)象值得高度重視,澳門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟適度多元發(fā)展是中央政府在過去十多年來的一貫性要求,特區(qū)政府在“一五規(guī)劃”和“二五規(guī)劃”都也明確提出。但是現(xiàn)實中,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實質(zhì)性進展緩慢,業(yè)界和部分市民看不到實質(zhì)性成果,從而導(dǎo)致疑慮。這從另一側(cè)面說明,必須要拿出更具體的政策措施,方可加快發(fā)展經(jīng)濟適度多元。
應(yīng)該看到,由於歷史和傳統(tǒng)慣性,部分政府官員和市民仍然對博彩業(yè)快速復(fù)甦懷有較大的期待。尤其是目前內(nèi)地和世界各地疫情防控進入新階段,逐步放鬆人員流動限制,預(yù)期在不長時間內(nèi)社會生活正常秩序?qū)⑷婊謴?fù)。旅遊和博彩業(yè)會有一定的復(fù)甦,但是受制於地緣政治和世界經(jīng)濟的百年未有大變局,澳門博彩業(yè)已不可能回到過往的高峰期。我擔(dān)心,目前對疫後博彩業(yè)復(fù)甦的預(yù)期上升,社會上一些專家人士也熱衷於預(yù)測明年博彩收入,可能會弱化對新興產(chǎn)業(yè)的拓展動能。所以,必須堅定地排除仍然依賴博彩業(yè)的僥倖心理和“小富即安”的守成心態(tài)。政府應(yīng)帶頭,鼓足幹勁加油幹,充分挖掘和利用澳門的自身優(yōu)勢,在政策規(guī)劃和執(zhí)行層面更好地配合,具體落實相關(guān)措施,以只爭朝夕和創(chuàng)新實幹的精神,加快推進“1+4”多元發(fā)展策略,建設(shè)好深合區(qū)和引領(lǐng)珠江西岸發(fā)展,助推國家一系列發(fā)展戰(zhàn)略實施,為中華民族偉大復(fù)興事業(yè)做出澳門的貢獻。
揚長避短 內(nèi)聯(lián)外接
目前,社會上下應(yīng)聚焦於如何加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。澳門有許多獨特優(yōu)勢(如,境外特區(qū)和“一國兩制”制度,國際化自由港,獨立關(guān)稅區(qū)、獨立法律、貨幣,中葡平臺和廣泛的海外華人華僑人脈等),但也有一些資源稟賦短板(如土地面積狹窄、經(jīng)濟體量和市場小,人才短缺、新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱)。因此,必須通過與橫琴深合區(qū)的資源整合和合理分工,取長補短,優(yōu)勢互補,共同發(fā)展四大新興產(chǎn)業(yè)。具體的說,可採用類似於內(nèi)地和港澳地區(qū)在改革開放初期的“前店後廠”模式,將相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)總部引進澳門,將實際業(yè)務(wù)運營(包括生產(chǎn)批發(fā)後勤支援等業(yè)務(wù))放在橫琴深合區(qū),真正發(fā)揮澳門內(nèi)聯(lián)外接的特殊功能和橫琴的腹地和市場優(yōu)勢,達成“1 + 1 > 2”的協(xié)同效果,兩地共同打造四大新興產(chǎn)業(yè),助推澳門經(jīng)濟可持續(xù)適度多元發(fā)展。只要切實努力,設(shè)計與落實好“共商共建公管共享”機制,一定能取得實質(zhì)性進展。
從澳門現(xiàn)有資源條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施來看,應(yīng)側(cè)重於中央認可及特區(qū)政府已規(guī)劃的四大產(chǎn)業(yè),發(fā)展的順序可考慮:第一,中醫(yī)藥為主的大健康產(chǎn)業(yè),特區(qū)政府已經(jīng)多年投入,近年也引入內(nèi)地一些中醫(yī)藥大企業(yè)在橫琴建立琴澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,具備高標(biāo)準中醫(yī)藥產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、認證和內(nèi)外銷條件;第二,加快發(fā)展有特色的現(xiàn)代金融業(yè),相對而言,現(xiàn)代金融業(yè)需要的資源要素投入較少,但經(jīng)濟增加值較高,澳門應(yīng)與周邊的主要金融中心(如香港、深圳等)錯位發(fā)展,開發(fā)人民幣計價的現(xiàn)代金融產(chǎn)品,拓展財富管理業(yè)務(wù),主攻葡語系國家以及非洲或歐洲大陸國家市場;第三,會展文創(chuàng)(含大體育)產(chǎn)業(yè),澳門具有世界一流的會展場所和酒店設(shè)施,可結(jié)合“一基地”建設(shè),拓展文創(chuàng)產(chǎn)品,舉辦國際性或區(qū)域性的大型文體賽事,吸引更多的境內(nèi)外文體機構(gòu)和觀眾遊客來澳,拉動本地消費和經(jīng)濟增長;第四,科技創(chuàng)新與產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化。二十大報告指出,科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力,澳門作為大灣區(qū)建設(shè)的四個核心城市之一,應(yīng)對國家建立大灣區(qū)·國際科技創(chuàng)新走廊積極有為。充分發(fā)揮現(xiàn)有四個國家重點實驗室的科研資源和境外平臺作用,積極招攬國際著名的學(xué)者和傑出研究人員,來澳門和橫琴開展高水準的創(chuàng)新研究和成果轉(zhuǎn)化,提升澳門和大灣區(qū)的科技創(chuàng)新能力。
當(dāng)然,社會上對澳門的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及拓展新興產(chǎn)業(yè)順序仍有不少建議。我認為,澳門目前的資源和基礎(chǔ)條件仍然有限,應(yīng)當(dāng)有所為及有所不為。集中資源和相對優(yōu)勢,重點拓展。新產(chǎn)業(yè)太多元分散,效果可能不佳。當(dāng)然,有必要建立政府部門和主要官員問責(zé)制,以成效為導(dǎo)向,加強政府發(fā)展策略的執(zhí)行效果考核,克服不同形式官僚主義和形式主義,對懶政、怠政等不作為人員進行必要懲戒,切實提高公共治理的能力和效能,保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策的有效貫徹落實。
做好數(shù)字經(jīng)濟大文章
當(dāng)下,澳門應(yīng)加大力度推行數(shù)字經(jīng)濟(或數(shù)字化經(jīng)濟)。嚴格的說,數(shù)字經(jīng)濟並非單獨的產(chǎn)業(yè),而是一種新的經(jīng)濟模式或泛產(chǎn)業(yè)生態(tài),可以為澳門四大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能和增效,比如,可提升中醫(yī)藥產(chǎn)品研究、生產(chǎn)和銷售的技術(shù)標(biāo)準、以數(shù)字貨幣為抓手發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)與產(chǎn)品(包括虛擬資產(chǎn)交易和財富管理),為科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化提供更高水準的載體和多種應(yīng)用場景、為國際性旅遊、會展文創(chuàng)及體育賽事增添線上線下體驗功效,提高觀眾和遊客的多元化興趣和實地參與度。而且,澳門的“小而全經(jīng)濟體”獨特條件,是數(shù)字經(jīng)濟拓展、試行和經(jīng)驗(教訓(xùn))總結(jié)的最佳地區(qū)。同時,數(shù)字經(jīng)濟可以加快澳門智慧城市建設(shè)和深化社會公共治理改革,提升公共服務(wù)效率和質(zhì)量。
必須指出,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的意義不囿於澳門,可以為內(nèi)地拓展及推廣數(shù)字經(jīng)濟提供先行經(jīng)驗,減低大範(fàn)圍試錯風(fēng)險和成本。此外,通過澳門的內(nèi)聯(lián)外接重要支點作用,數(shù)字經(jīng)濟還可助推國家的“一帶一路”、“國內(nèi)國際雙循環(huán)”,加速人民幣國際化進程,有效打破西方國家在貿(mào)易、金融、科技等方面的壟斷霸權(quán)和封鎖制裁,保護國家的金融、經(jīng)濟和科技安全,戰(zhàn)略意義重大。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要明確的政策支援和適度資源投入,相信特區(qū)政府和橫琴深合區(qū)管委會均已著手部署。關(guān)鍵在於,要更主動快速引入相關(guān)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)和專才。必須加強社會宣傳,打破過度本土保護觀念和過時的勞工政策限制,在加大本地人才培育和使用之外,全球性招攬新興產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)人才。切不可“葉公好龍”,在執(zhí)行層面設(shè)置諸多限制條件,無法快速引進新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和優(yōu)才。對既定的四大新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)(含數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景),需加快法律規(guī)範(fàn)的同時,堅持創(chuàng)新發(fā)展,應(yīng)鼓勵先行先試,逐步完善規(guī)範(fàn)。需正確對待“立”與“破”的辯證關(guān)係,應(yīng)有“摸著石頭過河”的態(tài)度,開拓新事物、新產(chǎn)業(yè),以只爭朝夕精神,抓住機遇,把握好發(fā)展進度。特別是,在數(shù)字經(jīng)濟拓展中,宜結(jié)合四大新興產(chǎn)業(yè)特點和需求,建立與國際標(biāo)準接軌的數(shù)據(jù)生成、存儲、傳輸、應(yīng)用、安全和跨境隱私保護等法規(guī)體系,取得安全可信和便捷效能兩方面的合理平衡,以數(shù)字經(jīng)濟助推澳門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟適度多元,保持澳門社會經(jīng)濟長期繁榮穩(wěn)定,確?!耙粐鴥芍啤笔聵I(yè)行穩(wěn)致遠。