崔志娟

湯陰縣是國家級(jí)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，省級(jí)優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，也是全國食品工業(yè)強(qiáng)縣、全國首家中國食品工業(yè)名縣。近年，湯陰縣堅(jiān)持以抓創(chuàng)新、促循環(huán)、育龍頭、延鏈條、樹品牌“五項(xiàng)舉措”為導(dǎo)向，以“三品一標(biāo)”認(rèn)證為抓手，以培訓(xùn)培育提升為主線，突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扶持品牌、推動(dòng)監(jiān)管，形成了“加強(qiáng)監(jiān)管、誠信保險(xiǎn)、科普宣傳、智慧溯源、生態(tài)保障”的食用農(nóng)產(chǎn)品安全保障五條路徑。

一、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年，湯陰縣充分挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，以菌、菜、果、藥等特色產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為抓手，探索出了一條特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的發(fā)展模式，有效推動(dòng)了湯陰“三品一標(biāo)”的發(fā)展。截至2022年，全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)159個(gè)，省級(jí)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，全國綠色食品原料（小麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1個(gè)。

（一）加大政策扶持

湯陰縣政府出臺(tái)了一系列扶持政策，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培育本土特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)品牌建設(shè)。湯陰縣連續(xù)多年出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)當(dāng)年新獲得的綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品，分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬元、2萬元、20萬元。支持合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極培育農(nóng)業(yè)品牌，提高湯陰農(nóng)產(chǎn)品的品牌的知名度、影響力和競爭力，促進(jìn)新型經(jīng)營主體提質(zhì)增效。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建自己的品牌。

（二）培育特色產(chǎn)品

湯陰縣扁鵲廟周邊種植的“湯陰北艾”已申請(qǐng)為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，被列入2020年第三批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。為規(guī)范艾草種植技術(shù)，2020年12月成功申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品“湯陰北艾”河南省地方標(biāo)準(zhǔn)。依托火龍崗的地理環(huán)境種植的小雜糧已獲得綠色食品認(rèn)證，“湯陰小麥”“湯陰雙孢菇”成功申報(bào)全國名特優(yōu)新名錄。

（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

湯陰縣規(guī)劃創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地涉及全縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，71個(gè)行政村，2萬多戶，面積1.08萬hm2，基地內(nèi)嚴(yán)格按照《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，禁止使用劇毒高毒農(nóng)藥，嚴(yán)格控制無機(jī)肥料使用量，實(shí)行農(nóng)藥、化肥減量行動(dòng)，減少污染，保護(hù)土壤結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)原料。為保障生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，湯陰縣出臺(tái)了《湯陰縣人民政府關(guān)于印發(fā)湯陰縣創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）的通知》。

（四）實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管

湯陰縣在原縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心的基礎(chǔ)上，通過整合原食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門職能，建成了河南省縣級(jí)區(qū)域性檢驗(yàn)檢測中心，可開展食品、有機(jī)食品、農(nóng)畜產(chǎn)品等十大類、464種產(chǎn)品、5416個(gè)參數(shù)的檢測，大大提升了檢測能力和水平。每年承擔(dān)縣域內(nèi)食品、藥品、農(nóng)畜產(chǎn)品檢測2500多批次。目前，該中心既是河南省有機(jī)食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、河南省區(qū)域性食品檢驗(yàn)檢測中心，同時(shí)又是河南省超高分子量聚乙烯制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。該中心的成立不僅為“三品一標(biāo)”認(rèn)證提供技術(shù)支撐，還可以對(duì)“三品一標(biāo)”企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。

二、存在的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益沒有得到充分體現(xiàn)

湯陰縣多數(shù)“三品一標(biāo)”企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平偏低，沒有品牌運(yùn)作意識(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，經(jīng)營主體即使按照“三品一標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，也不能得到市場的廣泛認(rèn)可。部分食用農(nóng)產(chǎn)品在銷售時(shí)，體現(xiàn)不出“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢，導(dǎo)致企業(yè)收入提高不明顯，從而挫傷了經(jīng)營主體申報(bào)“三品一標(biāo)”的積極性。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加

“三品一標(biāo)”認(rèn)證費(fèi)用高，經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)重，加之認(rèn)證程序復(fù)雜、經(jīng)歷時(shí)間長，沒有項(xiàng)目支撐，顯示不出競爭優(yōu)勢，一定程度上影響了“三品一標(biāo)”認(rèn)證的開展。湯陰縣制定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)新認(rèn)證的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，但是對(duì)相關(guān)企業(yè)，缺乏政策支持，品牌給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，造成企業(yè)放棄標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（三）農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體品牌意識(shí)淡薄

目前，湯陰縣食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者大多是散戶，沒有企業(yè)化、規(guī)模化的經(jīng)營理念，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式的影響，對(duì)品牌效應(yīng)普遍認(rèn)識(shí)不足，缺乏品牌意識(shí)。

（四）食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場不規(guī)范

農(nóng)產(chǎn)品自身的特點(diǎn)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場存在無序競爭現(xiàn)象。農(nóng)作物在生長過程中因田間管理技術(shù)不同（如有機(jī)肥、化肥用量不同），農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)會(huì)存在很大的差異，但是這些差異，消費(fèi)者無法用肉眼辨識(shí)，消費(fèi)者存在盲目購買現(xiàn)象。

三、建議與對(duì)策

（一）加大宣傳力度

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用，通過生產(chǎn)過程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理，將各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)過程中進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用，建立規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)出適合市場、品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，既能促進(jìn)農(nóng)民增收，又能減少農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)投入品的施用，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加大標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的應(yīng)用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)工作者要結(jié)合工作實(shí)踐，參與制定一系列便于操作、符合實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)可依、有標(biāo)準(zhǔn)可循。

（二）建立展銷平臺(tái)

湯陰縣各部門要建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺(tái)，將本地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品納入到展銷平臺(tái)集中進(jìn)行展示，通過“網(wǎng)上+展廳”的展示方式，進(jìn)一步提升本地名優(yōu)產(chǎn)品的影響力，滿足群眾消費(fèi)需求，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)銷售思維，探索“生產(chǎn)基地+大型商超”發(fā)展模式，在商超設(shè)立專柜，積極宣傳標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品，詳細(xì)介紹產(chǎn)品特征和優(yōu)勢，引導(dǎo)消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)和選購產(chǎn)品。

（三）完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)才有高質(zhì)量的產(chǎn)品。政府部門要制定扶持政策，建立完善的措施，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實(shí)處，全面推進(jìn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及綠色食品、有機(jī)食品、地標(biāo)的認(rèn)證和生產(chǎn)工作。建議政府對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)給予一定的政策性獎(jiǎng)補(bǔ)，提高經(jīng)營主體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性。

（四）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)普及

隨著農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的日趨激烈，很多生產(chǎn)經(jīng)營者也意識(shí)到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢和方向，從而深刻意識(shí)到品牌的重要性，體會(huì)到農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格差距。但是，由于缺乏相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，很多經(jīng)營者想標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，可是無處下手，這就要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行合理指導(dǎo)，開展相關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和科研成果培訓(xùn)工作，普及相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，通過“一點(diǎn)帶面”，輻射帶動(dòng)周邊生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)邁上新臺(tái)階。生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)過程中要制定詳細(xì)的管理流程，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品溯源二維碼，對(duì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到農(nóng)產(chǎn)品從種到售全過程可追溯，這樣不僅能保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，而且實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯，可使消費(fèi)者放心消費(fèi)。

（五）轉(zhuǎn)變營銷方式

政府各級(jí)部門要發(fā)揮部門優(yōu)勢，幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者探索全新的銷售渠道?？梢詫?duì)本地的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行集中銷售，這樣既可以解決一家一戶銷售的難題，也可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量分級(jí)。集中銷售，不僅可以提高市場競爭力，打造品牌，還可以規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作。同時(shí)，利用“線上+線下”相結(jié)合的形式，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識(shí)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品生產(chǎn)意義的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，使整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范，全程質(zhì)量可控，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（六）嚴(yán)格準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度

湯陰縣對(duì)農(nóng)產(chǎn)品要實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，依托食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，采取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯二維碼加合格證的一碼一證模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體自我承諾合格證制度和產(chǎn)品源頭追溯的有機(jī)統(tǒng)一。加大對(duì)市場上“三品一標(biāo)”檢查力度，懲處假冒偽劣的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。指導(dǎo)生產(chǎn)者建立投入品生產(chǎn)記錄、質(zhì)量溯源、農(nóng)資安全使用、產(chǎn)品檢測等制度，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)，嚴(yán)防不符合準(zhǔn)出條件的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，保障食用農(nóng)產(chǎn)品從田間到舌尖上的質(zhì)量安全。

（責(zé)任編輯? ?程麗紅）