宣晶晶 任清長(zhǎng) 劉德義 孫惠芳
摘要 蒙城縣是安徽省畜禽養(yǎng)殖大縣之一,“十四五”期間面臨著艱巨的畜禽養(yǎng)殖污染防治任務(wù)。本文在分析蒙城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出提高思想認(rèn)識(shí),科學(xué)編制《2021—2025蒙城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》;優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局;深化畜禽養(yǎng)殖污染防治及糞污資源化利用;加快生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)與推廣;加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法;建立健全臺(tái)賬管理制度等對(duì)策建議,以期加快推進(jìn)蒙城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治和養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。
關(guān)鍵詞 畜禽養(yǎng)殖;污染防治;規(guī)劃;綜合利用;種養(yǎng)結(jié)合
中圖分類(lèi)號(hào) S8-1? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A
文章編號(hào) 1007-7731(2023)06-0096-07
Abstract Mengcheng County is a typical large livestock and poultry breeding county of Anhui Province, and faces the arduous task of pollution prevention and control of livestock and poultry breeding during the "14th Five-Year Plan" period. Based on the analysis of current situation of livestock and poultry breeding pollution prevention in Mengcheng County, the following suggestions are put forward: improve its ideological understanding and scientifically formulate the "2021—2025 Mengcheng County Livestock and Poultry Breeding Pollution Prevention and Control Plan"; optimize the spatial layout of livestock and poultry breeding; deepen the pollution prevention and waste resources utilization; accelerate the development and promotion of ecological and environmental protection technolog; strengthen the supervision and enforcement of livestock and poultry pollution prevention; and establish and improve the ledger management system. To auelerate the process of livestock and poultry breeding pollution prevention and comprehensive utilization of breeding wasteyn Mengcheng County.
Keywords livestock and poultry breeding; pollution prevention and control; planning; comprehensive utilization; combination of planting and breeding
氮和磷是生物體生命活動(dòng)的必需元素,當(dāng)其未得到合理有效利用時(shí)則會(huì)引發(fā)污染。受養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖成本等因素影響,畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中排放的氮和磷已成為引發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染的重要因素。根據(jù)《安徽省第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》,2020年安徽省農(nóng)業(yè)源總氮排放量8.05 萬(wàn)t,占全省排放總量的55.4%。其中,畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放量2.69 萬(wàn)t,約占33.4%;種植業(yè)流失量4.99 萬(wàn)t,約占62.0%;水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排放量0.37 萬(wàn)t,約占4.6%。農(nóng)業(yè)源氨氮排放量1.2 萬(wàn)t,占全省排放總量的28.2%。其中,畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放量0.58 萬(wàn)t,約占48.3%;種植業(yè)流失量0.52 萬(wàn)t,約占43.1%;水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排放量0.1 萬(wàn)t,約占8.6%。農(nóng)業(yè)源總磷排放量1.17 萬(wàn)t,占全省排放總量的69.6%。其中,畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放量0.6 萬(wàn)t,約占51.5%;種植業(yè)流失量0.52 萬(wàn)t,約占44.7%;水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排放量0.05 萬(wàn)t,約占3.8%[1]。2020年安徽省規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)總氮、氨氮、總磷排放量分別為2.02 萬(wàn)、0.52 萬(wàn)和0.45 萬(wàn)t,分別占畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量的75.1%、89.7%和75.0%。由此可見(jiàn),安徽省農(nóng)業(yè)面源氮磷污染90.0%以上來(lái)自畜禽養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè),尤其規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)氨氮和總磷的貢獻(xiàn)最大。
根據(jù)《安徽省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制的通知》(皖環(huán)函〔2022〕375號(hào)),安徽省共有霍邱縣、定遠(yuǎn)縣、利辛縣、臨泉縣、太和縣、埇橋區(qū)、長(zhǎng)豐縣、肥東縣、靈璧縣、壽縣、阜南縣、泗縣、蒙城縣、蕭縣、潁上縣、固鎮(zhèn)縣、太湖縣、懷遠(yuǎn)縣、碭山縣、譙城區(qū)、渦陽(yáng)縣、五河縣22個(gè)畜牧養(yǎng)殖大縣(區(qū))。蒙城縣作為安徽省畜禽養(yǎng)殖大縣之一,具有悠久的畜禽養(yǎng)殖歷史。畜禽養(yǎng)殖是蒙城縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),其種類(lèi)以生豬、牛、羊、雞、鴨等為主,經(jīng)歷了以千家萬(wàn)戶參與的分散飼養(yǎng)為主到規(guī)?;B(yǎng)殖為主的養(yǎng)殖歷程。截至2018年底,蒙城縣共有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)592家,規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖比重達(dá)84.6%[2]。
近年來(lái),蒙城縣禽畜養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展不僅豐富了城鄉(xiāng)居民的菜籃子,也為農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造了條件。然而蒙城縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)在建設(shè)初期缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局,甚至一些養(yǎng)殖場(chǎng)建在飲用水源上游、飲用水源保護(hù)區(qū)和居民區(qū)內(nèi)、中心村莊周邊。同時(shí),畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作滯后,環(huán)保治理設(shè)施不全,部分養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便露天堆放,滋生蚊蠅、產(chǎn)生惡臭;或者直接排放污染水體、空氣;或未經(jīng)處理的畜禽糞便及養(yǎng)殖廢水過(guò)量施用于農(nóng)田,導(dǎo)致土壤孔隙堵塞、透氣和透水性下降、土壤板結(jié)、有害物質(zhì)累積。畜禽養(yǎng)殖污染已成為引發(fā)蒙城縣農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村環(huán)境臟亂差的主要因素之一,做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作勢(shì)在必行。
1 蒙城縣畜禽養(yǎng)殖及污染防治現(xiàn)狀
1.1 蒙城縣畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀
截至2021年底,蒙城縣生豬存欄562 000頭,同比增長(zhǎng)40.2%,其中能繁母豬存欄40 970頭,同比下降6.7%。生豬出欄927 685頭,同比增長(zhǎng)35.3%。肉牛存欄18 844頭,同比增長(zhǎng)86.7%;山羊存欄243 350頭,同比增長(zhǎng)29.1%。肉牛出欄18 066頭,同比下降15.5%;山羊出欄421 274只,同比下降13.7%。家禽存欄5 044 964只,同比增長(zhǎng)23.8%,其中肉雞存欄808 733只,同比增長(zhǎng)33.0%,蛋雞存欄952 877只,同比下降16.5%。家禽出欄14 339 982只,同比增長(zhǎng)0.4%。豬肉產(chǎn)量79 931 t,同比增長(zhǎng)41.1%;牛肉產(chǎn)量2 959 t,同比增長(zhǎng)27.3%;羊肉產(chǎn)量6 136 t,同比增長(zhǎng)1.4%。禽肉產(chǎn)量24 356 t,同比增長(zhǎng)5.4%;蛋類(lèi)總產(chǎn)15 533 t,同比下降32.2%。
從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,生豬、家禽是蒙城縣畜禽養(yǎng)殖的當(dāng)家品種,牛、羊、鵝等相對(duì)較少。隨著畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,規(guī)模化養(yǎng)殖已成為蒙城縣畜禽養(yǎng)殖的主體。根據(jù)蒙城縣畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展思路及相關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃,到2025年,蒙城縣計(jì)劃生豬年出欄100萬(wàn)頭,山羊年出欄60萬(wàn)只,家禽年出欄1億羽,黃牛存欄4萬(wàn)頭,飼料作物種植面積達(dá)6 666.67 hm2,蒙城縣的畜禽養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出做大做強(qiáng)的趨勢(shì)。
1.2 蒙城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀
蒙城縣轄區(qū)的襄大種豬場(chǎng)、京徽蒙、牧原十場(chǎng)、天基正方等大型養(yǎng)殖企業(yè)均具有完善的糞污處理設(shè)備,分別采用沼氣處理、達(dá)標(biāo)排放等方式進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理與資源化利用。部分中小型養(yǎng)殖場(chǎng)則采取糞便堆積自然發(fā)酵、污水集中收集處理后還田的模式開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治。也有部分中小型養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)中的糞污得不到科學(xué)處理,特別是散養(yǎng)戶存在糞污處理不到位等突出問(wèn)題。現(xiàn)階段,蒙城縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治主要存在以下問(wèn)題。
1.2.1 前期對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治內(nèi)涵理解不夠準(zhǔn)確。為加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治,2014年國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國(guó)務(wù)院第643號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。與其他地方一樣,前期蒙城縣在落實(shí)《條例》的過(guò)程中,也出現(xiàn)了一些對(duì)具體要求理解不到位的現(xiàn)象,例如將“畜禽養(yǎng)殖污染治理”理解為“達(dá)標(biāo)排放”,“糞肥等還田”就是“在向環(huán)境排污”,“禁養(yǎng)區(qū)”即“無(wú)畜禽區(qū)”等。特別是在2016年首次禁養(yǎng)區(qū)劃定、清理整治過(guò)程中,將“禁養(yǎng)區(qū)”理解為“全面禁養(yǎng)”,即在畜禽禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)一頭豬、一頭牛或其他畜禽均不能飼養(yǎng),現(xiàn)有養(yǎng)殖活動(dòng)一律限期清理。對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)概念理解不到位,未吃透《條例》以畜禽糞便等廢棄物綜合利用作為治理畜禽養(yǎng)殖污染根本途徑的基本精神,不僅影響了《條例》精神的貫徹落實(shí),也影響了蒙城縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保水平的提高及產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此,蒙城縣于2019年對(duì)禁養(yǎng)區(qū)再次調(diào)整,并出臺(tái)了《蒙城縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理計(jì)劃》等方案。
1.2.2 許多中小型養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)不科學(xué)。前期,蒙城縣轄區(qū)的畜禽養(yǎng)殖模式主要為千家萬(wàn)戶參與的分散養(yǎng)殖模式,飼養(yǎng)方式粗放。部分中小型養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)所選址不夠科學(xué),僅僅考慮養(yǎng)殖用地與飼料運(yùn)輸便利,養(yǎng)殖場(chǎng)地多選在道路、河流兩側(cè),有的甚至建在自家庭院內(nèi)等。隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求的提高,前期建設(shè)的許多中小型養(yǎng)殖場(chǎng),特別是靠近水源保護(hù)地的養(yǎng)殖場(chǎng)面臨著需要改造或者搬遷的局面。另一方面,部分養(yǎng)殖場(chǎng)在前期建設(shè)過(guò)程中雖然開(kāi)展了環(huán)保評(píng)估,建設(shè)了部分畜禽污染防治設(shè)施,但隨著智能化生產(chǎn)技術(shù)在生豬、家禽生產(chǎn)中的應(yīng)用與推廣,其養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大了2~4倍,原有畜禽污染防治設(shè)施已不能完全消納現(xiàn)代化、智能化畜禽養(yǎng)殖模式產(chǎn)生的糞污,引發(fā)的污染較為嚴(yán)重。
1.2.3 畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率不高。當(dāng)前,蒙城縣轄區(qū)大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)能夠自籌糞污處理設(shè)施建設(shè)所需的大部分資金,加上農(nóng)業(yè)部門(mén)提供的部分補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì),能夠推行種養(yǎng)結(jié)合模式,積極履行養(yǎng)殖場(chǎng)治污的主體責(zé)任。受成本費(fèi)用、認(rèn)知水平等因素影響,許多中小型養(yǎng)殖場(chǎng)選擇優(yōu)先建設(shè)、運(yùn)行養(yǎng)殖設(shè)施,而后根據(jù)政策再建設(shè)畜禽污染處理與利用設(shè)施。中小型養(yǎng)殖場(chǎng)資金投入不足,用于建設(shè)完善治污設(shè)施的投入少,畜禽污染防治水平低,導(dǎo)致畜禽糞污綜合利用率不高。當(dāng)出現(xiàn)畜產(chǎn)品行情下行的情況,部分中小型養(yǎng)殖場(chǎng)為減少虧損,甚至出現(xiàn)因糞污設(shè)施停運(yùn)、畜禽污染物隨意堆放造成的養(yǎng)殖污染問(wèn)題。
1.2.4 養(yǎng)殖用地緊缺制約了規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展,增加了糞污治理難度?!笆濉逼陂g,蒙城縣中心城區(qū)面積已擴(kuò)大至37 km2,人口增加至35萬(wàn)人,常住人口城鎮(zhèn)化率提高至42.5%[3]。隨著蒙城縣城鎮(zhèn)化水平逐漸提高,其土地資源緊缺和生態(tài)環(huán)境約束緊的“雙緊”現(xiàn)象已成為新常態(tài),生態(tài)資源、土地資源的剛性約束與養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益尖銳[4]。為滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求,蒙城縣于2016年按照相關(guān)要求在轄區(qū)內(nèi)首次劃定了規(guī)模畜禽禁養(yǎng)區(qū),先后關(guān)閉、搬遷規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)24家,補(bǔ)償資金1 975.76萬(wàn)元。根據(jù)蒙城縣自然資源和規(guī)劃局印發(fā)的《蒙城縣2022年經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》,2022年蒙城縣擬計(jì)劃出讓國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地127.53 hm2,其中住宅用地102.40 hm2,商業(yè)用地25.13 hm2,無(wú)養(yǎng)殖用地出讓規(guī)劃[5]。另一方面,蒙城縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣,轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田占比較高。受基本農(nóng)田、環(huán)保及其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)政策制約,加上符合政策的養(yǎng)殖用地不連片,嚴(yán)重制約了規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展,增加了糞污治理難度。
1.2.5 畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督執(zhí)法不到位。一是目前蒙城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)發(fā)展中心畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人才匱乏,且人員年齡結(jié)構(gòu)老齡化日趨嚴(yán)重,轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站人員缺乏。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站人員從事其他行業(yè)工作,時(shí)間和精力不能完全投入到監(jiān)督執(zhí)法及服務(wù)工作中去,只能做好春、秋季集中免疫,類(lèi)如補(bǔ)欄畜禽補(bǔ)防、畜禽養(yǎng)殖污染物排放等監(jiān)督不到位。二是個(gè)別防疫員在對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用登記時(shí)直接將登記表格發(fā)給養(yǎng)殖場(chǎng)而未親自去監(jiān)管,造成個(gè)別邊遠(yuǎn)地方散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)期缺乏監(jiān)督。此外,雖然對(duì)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全面實(shí)行了政企、技企聯(lián)系制度,但在實(shí)際工作中大部分地方政企、技企聯(lián)系制度未能發(fā)揮有效作用。
1.2.6 財(cái)政補(bǔ)貼力度有待提高?,F(xiàn)階段,蒙城縣實(shí)施的畜禽養(yǎng)殖、廢棄物污染設(shè)施建設(shè)等獎(jiǎng)補(bǔ)政策,如《蒙城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒙城縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定(暫行)的通知》(蒙政辦秘〔2021〕10號(hào))、《關(guān)于印發(fā)蒙城縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定(暫行)實(shí)施細(xì)則的通知》(蒙農(nóng)秘〔2021〕41號(hào))等主要針對(duì)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。以黃牛養(yǎng)殖為例,2021年下半年,蒙城縣下發(fā)畜牧產(chǎn)業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金110.6萬(wàn)元,用于專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)蒙城縣雙澗鎮(zhèn)永進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)、蒙城縣雙龍種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、蒙城縣成華養(yǎng)殖場(chǎng)等11家黃牛養(yǎng)殖規(guī)模超過(guò)50頭的企業(yè)[6]。眾多中小型養(yǎng)殖場(chǎng),因其畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小、糞污處理設(shè)施落后、廢棄物資源化利用率低等因素,很難享受到政府財(cái)政補(bǔ)貼。
1.3 種養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)狀
蒙城縣種養(yǎng)結(jié)合不緊密,主要表現(xiàn)為大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖戶只養(yǎng)不種,或種植戶只種不養(yǎng),田間農(nóng)作物施肥時(shí)間和所需施肥量與養(yǎng)殖生產(chǎn)周期不配套,導(dǎo)致畜禽糞污得不到有效利用而造成資源浪費(fèi)等。根據(jù)畜禽系數(shù)表測(cè)算,蒙城縣每年產(chǎn)生牛糞約25 萬(wàn)t、豬糞200 萬(wàn)t、鴨糞55 萬(wàn)t、雞糞120 萬(wàn)t,每年產(chǎn)生糞便約400 萬(wàn)t、尿液約290 萬(wàn)t、養(yǎng)殖污水約600 萬(wàn)t。目前,豬糞、雞糞、牛糞主要利用方式為堆積發(fā)酵全量還田,利用量分別約160 萬(wàn)、50 萬(wàn)和20 萬(wàn)t;鴨糞利用方式為集污池收集全量還田,利用量約50 萬(wàn)t;預(yù)計(jì)還需處理的糞便量為120 萬(wàn)t。
種養(yǎng)結(jié)合是實(shí)現(xiàn)畜禽廢棄物變廢為寶、減少化肥使用、防控農(nóng)業(yè)面源污染的有效路徑。推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)是農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展、提高穩(wěn)糧保供能力、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的迫切需要。為加快農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展,2021年安徽省在肥東、長(zhǎng)豐、廬江、蒙城、渦陽(yáng)、利辛、蕭縣、泗縣、五河、潁上、阜南、定遠(yuǎn)、舒城、裕安、桐城、太湖和歙縣17個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)[7]。其中,蒙城縣遴選出板橋集鎮(zhèn)蔬菜種植加工基地、樂(lè)土鎮(zhèn)火龍果大棚基地、羅橋九牧養(yǎng)殖場(chǎng)等45個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,積極開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)試點(diǎn),助力鄉(xiāng)村振興。
2 “十四五”期間蒙城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治對(duì)策
2.1 提高思想認(rèn)識(shí),科學(xué)編制《2021—2025蒙城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》
現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)是與種植業(yè)并列的重要支柱,也是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工作的重要方向,做好畜禽養(yǎng)殖污染防治對(duì)促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,推動(dòng)現(xiàn)代畜禽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮積極和重要作用。做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、氮磷總量減排及廢棄物綜合利用對(duì)完成安徽省“十四五”主要污染物總量減排目標(biāo),防治水體、空氣和土壤污染,解決周邊居民環(huán)境問(wèn)題具有重要意義。緊密結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,科學(xué)編制《2021—2025蒙城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃),構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖污染防治體系,加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃實(shí)施,實(shí)現(xiàn)蒙城縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模與環(huán)境承載力相匹配。積極探索農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的新技術(shù)、新模式和長(zhǎng)效機(jī)制,建立健全多路徑、多形式、多層次的廢棄物資源化利用體系,大力提升蒙城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化水平,構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展格局,促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
在編制規(guī)劃的過(guò)程中,要綜合考慮蒙城縣轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀、畜牧業(yè)發(fā)展要求、種養(yǎng)結(jié)合基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素,進(jìn)而明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)和任務(wù);通過(guò)加大環(huán)境執(zhí)法力度,發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法倒逼作用;統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖類(lèi)型、結(jié)構(gòu)和空間布局,以及自然環(huán)境、種植類(lèi)型與規(guī)模、耕地質(zhì)量、環(huán)境承載力、人居環(huán)境等因素,因地制宜、分區(qū)分類(lèi)探索畜禽養(yǎng)殖污染防治路徑;以畜禽糞肥就近就地利用為重點(diǎn),協(xié)同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理與農(nóng)業(yè)面源污染防治;結(jié)合種植規(guī)模和結(jié)構(gòu),科學(xué)測(cè)算畜禽糞肥養(yǎng)分供需情況,系統(tǒng)評(píng)估畜禽糞肥還田利用的經(jīng)濟(jì)性和可行性,合理選擇畜禽養(yǎng)殖污染防治模式;完善多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化地方政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽糞污資源化利用體系;拓寬投融資渠道,加大政策支持力度,推動(dòng)第三方服務(wù)等社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式健康發(fā)展。規(guī)劃的范圍應(yīng)涵蓋蒙城縣縣域全境,具體包括城關(guān)、星園、莊周3個(gè)街道;雙澗、小澗、三義、樂(lè)土、許曈、壇城、岳坊、楚村、立倉(cāng)、馬集、籬笆、板橋集12個(gè)鎮(zhèn);王集與小辛集2個(gè)鄉(xiāng)。
2.2 優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局
貫徹執(zhí)行蒙城縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃,嚴(yán)格遵守禁養(yǎng)區(qū)、控制區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的規(guī)定,優(yōu)化規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))及其污染防治設(shè)施的布局,避開(kāi)濕地、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)域;圍繞蒙城縣空間發(fā)展重點(diǎn)和定位要求,進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整全縣各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))與街道間及流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖空間布局;結(jié)合城市規(guī)劃以及保護(hù)城區(qū)環(huán)境,優(yōu)先加快關(guān)閉或搬遷城市建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng),重點(diǎn)推動(dòng)關(guān)閉或搬遷河流兩側(cè)200 m范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng);重要河流沿線500 m范圍內(nèi)嚴(yán)禁新增畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)要按照就近原則,合理選擇搬遷地址,平衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地消納面積。
嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的“三區(qū)”管理規(guī)定,對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行關(guān)閉和搬遷,恢復(fù)土地使用功能,且禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止新建各類(lèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)??仞B(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的數(shù)量和規(guī)模,不得新建大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))。適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須滿足選址要求,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)估和“三同時(shí)”制度。
2.3 深化畜禽養(yǎng)殖污染防治及糞污資源化利用
2.3.1 深入開(kāi)展蒙城縣全縣畜禽養(yǎng)殖及污染治理現(xiàn)狀調(diào)查。詳細(xì)調(diào)查全縣轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖分布、廢棄物綜合利用、污染防治設(shè)施建設(shè)、污染設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、主要污染物排放等情況,并建立電子檔案。核查現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))環(huán)評(píng)手續(xù)執(zhí)行情況。未履行環(huán)評(píng)手續(xù)的應(yīng)依法完善環(huán)評(píng)手續(xù),年出欄生豬5 000頭(其他畜禽種類(lèi)折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模)以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))應(yīng)開(kāi)展現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估,其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))應(yīng)填報(bào)登記表備案。實(shí)施畜禽污染綜合整治行動(dòng)。以生豬、雞、肉鴨養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))為重點(diǎn)整治對(duì)象,制定生豬、家禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃,對(duì)未實(shí)現(xiàn)雨污分流、未配套建設(shè)儲(chǔ)糞場(chǎng)和污水儲(chǔ)存池、糞污未基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理或資源化利用、糞便堆場(chǎng)未進(jìn)行防雨防滲防溢流、場(chǎng)界惡臭嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))責(zé)令限期治理,治理后仍達(dá)不到國(guó)家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保要求的依法處置。
2.3.2 分類(lèi)推行糞污資源化利用模式。對(duì)于大中型生豬養(yǎng)殖場(chǎng),大力推廣“漏縫地面—免沖洗—減排放”養(yǎng)殖模式,或“豬—沼—果(草、林、菜)”生態(tài)種養(yǎng)型養(yǎng)豬模式;在農(nóng)林地面積較小的區(qū)域,大力推廣達(dá)標(biāo)排放環(huán)保型養(yǎng)豬模式,或微生物發(fā)酵床零排放生態(tài)養(yǎng)殖模式。家禽養(yǎng)殖場(chǎng)重點(diǎn)推廣生物發(fā)酵床及種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)殖模式,推廣糞污固液分離、厭氧堆肥發(fā)酵等糞污資源利用模式。大力推廣專(zhuān)用有機(jī)肥,積極引導(dǎo)和扶持有條件的大中型養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)有機(jī)肥加工廠,積極推廣塔式發(fā)酵、槽式發(fā)酵、袋裝式發(fā)酵等生豬糞便無(wú)害化生產(chǎn)有機(jī)肥料關(guān)鍵技術(shù),提高糞便利用率,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的有機(jī)結(jié)合。
2.4 加快生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)與推廣
2.4.1 加快畜禽生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)研究和推廣。依托安徽科技學(xué)院、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高校、科研院所技術(shù)力量,對(duì)蒙城縣現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)進(jìn)行調(diào)查研究,篩選推廣用得起、用得好的畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)。重點(diǎn)研究包括飼料營(yíng)養(yǎng)科學(xué)配制、糞污生態(tài)發(fā)酵技術(shù)、沼液沼渣綜合利用技術(shù)、高效脫氮除磷技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖污水處理技術(shù)、高效堆肥技術(shù)、飲用沖水自動(dòng)控水節(jié)水技術(shù)等畜禽養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)。
2.4.2 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和成果轉(zhuǎn)化。蒙城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)局等部門(mén)要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門(mén)技術(shù)優(yōu)勢(shì),聯(lián)合選派技術(shù)專(zhuān)家深入畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),對(duì)養(yǎng)殖模式與污染治理技術(shù)加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn),大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和先進(jìn)實(shí)用技術(shù),規(guī)范和指導(dǎo)環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行,推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式,重點(diǎn)打造一批資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)。構(gòu)建科研成果轉(zhuǎn)化和推廣平臺(tái),及時(shí)發(fā)布畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)信息。開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治科技下鄉(xiāng)活動(dòng),推動(dòng)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))技術(shù)幫扶。各地要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治專(zhuān)家和技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè),定期組織專(zhuān)家咨詢、技術(shù)人員培訓(xùn)等活動(dòng)。
2.4.3 建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)示范工程。選取典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和代表性示范場(chǎng),集成示范一批低建設(shè)成本、低運(yùn)行費(fèi)用、易于管理維護(hù)、符合生物安全的實(shí)用技術(shù)模式和示范點(diǎn)。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)本地實(shí)際,積極建立畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)示范點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)示范,探索有效的技術(shù)和管理模式,并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為大范圍開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作奠定基礎(chǔ)。
2.4.4 試點(diǎn)推行污染第三方治理。引導(dǎo)社會(huì)資本和污染治理第三方參與畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用,解決畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)“有設(shè)備,不會(huì)用,懶得管”的難題。依托第三方糞污處理企業(yè)對(duì)蒙城縣轄區(qū)內(nèi)糞污進(jìn)行集中收集,并通過(guò)氧化塘貯存進(jìn)行無(wú)害化處理,在作物收割后和播種前采用專(zhuān)業(yè)化施肥機(jī)械集中施用,減少化肥施用量;或?qū)⑹占募S污通過(guò)大型沼氣工程或生物天然氣工程處理,沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣,沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥,沼液通過(guò)農(nóng)田利用或濃縮使用。鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件較好,養(yǎng)殖區(qū)域較為集中的地區(qū),采用績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理模式。蒙城縣政府應(yīng)通過(guò)規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)與第三方治理企業(yè)的合作關(guān)系,合理制定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及補(bǔ)助費(fèi)用,培育良好的畜禽養(yǎng)殖第三方治理市場(chǎng),進(jìn)而提升轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染治理專(zhuān)業(yè)化水平。
2.5 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法
2.5.1 提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。全面提高蒙城縣轄區(qū)內(nèi)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍工作水平。加強(qiáng)對(duì)飲用水源地、農(nóng)村人口集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域周邊的畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)。將納入國(guó)家主要污染物總量減排核算范圍的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))列入日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)范圍,鼓勵(lì)安裝污水排放在線監(jiān)測(cè)、固體廢棄物處理設(shè)施視頻監(jiān)控等設(shè)備,并與市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)聯(lián)網(wǎng),實(shí)時(shí)掌握污染物排放情況。
2.5.2 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管力度。按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等要求,增配畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督執(zhí)法所需的快速采樣、取證等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備,開(kāi)展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)法能力。加強(qiáng)重點(diǎn)流域和區(qū)域的日常巡查、排查和抽查,定期提請(qǐng)所在地政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)檢查和執(zhí)法行動(dòng)。將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))及其廢棄物綜合處理利用設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污染物排放等情況,納入常態(tài)化環(huán)境監(jiān)督管理體系,并將日常監(jiān)管情況及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報(bào)。對(duì)違反環(huán)境影響評(píng)估、排污許可和環(huán)保“三同時(shí)”等制度,擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施、無(wú)證排污、超標(biāo)排污、違法建設(shè)排污口等環(huán)境違法行為要依法嚴(yán)肅查處;對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)),要決予以關(guān)閉拆除;對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題嚴(yán)重,存在的環(huán)境違法行為長(zhǎng)期未整改的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要進(jìn)行掛牌督辦,責(zé)令限期整改。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管信息化。逐步實(shí)現(xiàn)全市畜禽養(yǎng)殖分布、污染源分布、主要污染物排放、廢棄物綜合利用、污染防治設(shè)施建設(shè)、污染設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、環(huán)境管理相關(guān)制度執(zhí)行等情況的信息化管理。
2.6 建立健全臺(tái)賬管理制度
全面掌握畜禽養(yǎng)殖污染防治及廢棄物資源化利用基本情況,為畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供數(shù)據(jù)支撐,蒙城縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心及環(huán)保部門(mén)應(yīng)建立完善的畜禽養(yǎng)殖、污染防治信息化管理平臺(tái)。
2.6.1 切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)信息平臺(tái)管理是嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)畜牧法》有關(guān)規(guī)定的重要舉措。按照“先備案后監(jiān)管”原則,不增加前置條件,確保養(yǎng)殖場(chǎng)全部納入平臺(tái)管理,是對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行全覆蓋監(jiān)管和服務(wù)的前提,是新時(shí)期推進(jìn)行業(yè)精準(zhǔn)管理、落實(shí)《蒙城縣加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》的重要基礎(chǔ)工作,全系統(tǒng)干部職工要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),加大工作力度,確保工作落實(shí)到位。
2.6.2 明確錄入標(biāo)準(zhǔn)。參照其他畜禽養(yǎng)殖污染防治先進(jìn)縣的經(jīng)驗(yàn),蒙城縣轄區(qū)內(nèi)生豬年出欄量≥10頭,肉牛年出欄量≥5頭,肉羊年出欄量≥50只,奶牛年末存欄量≥3頭,肉雞年出欄量≥500只,肉鴨年出欄量≥500只,肉鵝年出欄量≥200只,蛋雞年末存欄量≥500只,蛋鴨年末存欄量≥500只,蛋鵝年末存欄量≥200只,種兔年末存欄量≥50只的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)都應(yīng)建立臺(tái)賬。其他畜禽(特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖)可按糞便排放當(dāng)量折算后參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,同一單位或個(gè)人飼養(yǎng)2種及以上畜禽且均達(dá)到以上規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),分別按獨(dú)立養(yǎng)殖場(chǎng)登記。
2.6.3 落實(shí)工作責(zé)任??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)保局等部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)及協(xié)調(diào)推進(jìn)工作,轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)匯總、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)信息建設(shè)和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站要落實(shí)專(zhuān)人、細(xì)化責(zé)任、加強(qiáng)培訓(xùn),弄懂填表內(nèi)容,明白工作流程,確保工作高效有序推進(jìn),促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
3 結(jié)語(yǔ)
作為安徽省畜禽養(yǎng)殖大縣之一,蒙城縣在長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要地位。本文分析了蒙城縣畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀,建議地方政府應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí),科學(xué)編制《2021—2025蒙城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》;優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局;深化畜禽養(yǎng)殖污染防治及糞污資源化利用;加快生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)與推廣;加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法;建立健全臺(tái)賬管理制度等對(duì)策建議,通過(guò)畜禽養(yǎng)殖污染防治整縣推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè),使畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到合理開(kāi)發(fā)和綜合利用,進(jìn)而走出一條具有蒙城特色、生態(tài)循環(huán)的畜禽養(yǎng)殖污染防治之路。
4 參考文獻(xiàn)
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(責(zé)編:何 艷)
基金項(xiàng)目 安徽科技學(xué)院2022校級(jí)黨建課題(2022djyb08);安徽科技學(xué)院鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)(2021xczx04);固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)村振興科技項(xiàng)目“小尾寒羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”。
作者簡(jiǎn)介 宣晶晶(1986—)女,碩士。研究方向:高等教育及畜牧獸醫(yī)。