杜秦泰

在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的背景下，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展正在向新的階段邁進(jìn)。對此，為使事業(yè)單位的財務(wù)工作能夠緊隨時代發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)注重對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的改造與創(chuàng)新。對于事業(yè)單位而言，如果能夠讓本單位財務(wù)管理工作隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化實現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，讓財會與預(yù)算管理工作實現(xiàn)有機(jī)融合，則對于新形勢下財務(wù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、財務(wù)會計與預(yù)算管理簡析

事業(yè)單位財務(wù)會計工作作為對本單位財務(wù)運營狀況進(jìn)行記錄的主要部門，開展工作時需要根據(jù)相關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，對本單位在一段時間內(nèi)的資金流動、收支結(jié)余狀況進(jìn)行詳細(xì)分析，并定期向上級部門提交財務(wù)報告，從而反映本單位實際經(jīng)營狀況。從工作實質(zhì)來看，事業(yè)單位的財務(wù)會計工作主要體現(xiàn)的職能在于反映本單位的經(jīng)濟(jì)運營狀況，并基于當(dāng)前情況，提供客觀公正信息，協(xié)助管理層制定本單位財務(wù)管理工作與發(fā)展計劃，促進(jìn)本單位長期有效發(fā)展。

預(yù)算管理工作隸屬于事業(yè)單位內(nèi)控制度管理工作范疇，是其中的重要組成部分。同時，該項工作對單位內(nèi)控制度的建設(shè)與發(fā)展起到十分重要的影響作用。事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作的過程中，需要設(shè)置專門的預(yù)算會計崗位，能夠根據(jù)本單位相關(guān)的預(yù)算數(shù)據(jù)協(xié)助部門做出全面合理的分析且并對本單位預(yù)算實際執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格有效監(jiān)督。通過開展預(yù)算管理工作，系統(tǒng)地核算實際運營情況，實現(xiàn)對成本運行的有效管控。對此，從當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作狀況來看，如果僅僅通過單一的計劃進(jìn)行管理，很難真實反映出單位當(dāng)前的實際財務(wù)狀況。因此，必須結(jié)合財務(wù)會計工作的實際開展情況，進(jìn)行有計劃的管理工作。只有這樣，才能更加精確、全面地對事業(yè)單位財務(wù)狀況加以反映，提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平，實現(xiàn)財務(wù)管理工作穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制不合理

在事業(yè)單位內(nèi)控制度管理工作中，計劃管理制度在其中占據(jù)主要內(nèi)容。其中不僅包括內(nèi)控制度財務(wù)管理，還包括非財務(wù)資源配置等等。這項制度對事業(yè)單位的財務(wù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響作用。從目前我國大多數(shù)事業(yè)單位財務(wù)計劃管理工作模式來看，預(yù)算編制不合理問題普遍存在，是我國事業(yè)單位必須要面對的問題。在傳統(tǒng)工作模式的影響作用下，計劃管理在開展工作的過程中，存在傳統(tǒng)、滯后的問題，在計劃編制方面，不注重客觀依據(jù)的支撐，導(dǎo)致單位預(yù)算管理水準(zhǔn)始終較低，甚至無法提高。與此同時，還存在計劃基礎(chǔ)不準(zhǔn)確的情況，使得事業(yè)單位即使開展預(yù)算編制工作，也無法真實反映事業(yè)單位的實際財政狀況和運營情況。而出現(xiàn)這種問題，其原因在于事業(yè)單位管理層并沒有對計劃管理工作有著相應(yīng)的重視程度。且在當(dāng)前市場大環(huán)境逐漸變化的過程中，事業(yè)單位并沒有跟上時代步伐，沒有適時調(diào)整計劃，造成預(yù)算管理工作在編制方面存在不合理現(xiàn)象。在這種情況下，預(yù)算管理工作的功效發(fā)揮無從談起，甚至阻礙了事業(yè)單位內(nèi)控制度在財政管理工作中的正常運行。

（二）缺乏健全的預(yù)算審批機(jī)制

從目前部分事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作的實際情況來看，主要面臨的問題在于預(yù)算水平參差不齊。究其原因，在于目前并沒有設(shè)立完整規(guī)范的事業(yè)單位預(yù)算審批體系。在審批制度不完善的情況下，事業(yè)單位很難科學(xué)地開展預(yù)算財務(wù)管理工作。除此之外，事業(yè)單位沒有做到切實監(jiān)督財務(wù)管理的工作開展情況，不能保證其按計劃進(jìn)行。即使按照計劃實施，如果計劃方案不考慮科學(xué)合理性，將會對事業(yè)單位財務(wù)管理工作產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，事業(yè)單位預(yù)算分配必須經(jīng)由上級部門層層審批，只有這樣，才能讓計劃配置的公平性得以維護(hù)，讓事業(yè)單位財務(wù)管理的公共資源得以最大限度地使用。

（三）財務(wù)預(yù)算工作實施阻力大

財務(wù)預(yù)算管理工作實施阻力大的問題，主要體現(xiàn)在事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理與財會工作緊密融合過程中。從現(xiàn)階段的情況來看，事業(yè)單位預(yù)算管理工作具有繁瑣復(fù)雜的特性，且流程較多。從最初的制定計劃到工作開展的中期匯報以及后續(xù)的實施管理，事業(yè)單位的管理部門并沒有獲得相應(yīng)的反饋，不僅無法了解到項目內(nèi)容的真實性，同時也無從中衡量工作內(nèi)容的合理性。而這種不利于事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算工作進(jìn)步的情況十分普遍，換而言之，預(yù)算管理工作依然存在一定程度上流于形式的情況。除此之外，政策實施過程中，財務(wù)預(yù)算管理工作也體現(xiàn)出受阻的情況，因為財務(wù)預(yù)算管理要使用不同部門的信息數(shù)據(jù)，且各部門之間的預(yù)算上報工作流程環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，一旦其中出現(xiàn)個別部門配合度不高或者提交預(yù)算項目質(zhì)量偏低、提交不及時的現(xiàn)象，則會導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算工作的時效性和開展深度產(chǎn)生不利影響，其相關(guān)工作人員也未能對實際問題進(jìn)行有效探討分析，這一點也對提升預(yù)算管理工作質(zhì)量形成阻礙。

（四）缺乏相應(yīng)的預(yù)算審核機(jī)制

想要保證事業(yè)單位財務(wù)會計工作的預(yù)算更加合理，需要制定完善的預(yù)算審核機(jī)制。通過這種方式，保證事業(yè)單位財務(wù)計劃工作內(nèi)容不被后期隨意更改。但是，從現(xiàn)實情況來看，當(dāng)前仍舊有許多事業(yè)單位財務(wù)部門沒有配備規(guī)范獨立的預(yù)算審查系統(tǒng)。在實際工作開展的過程中，開展預(yù)算審查工作大多經(jīng)由事業(yè)單位財務(wù)部門主管完成。與此同時，相關(guān)部門也未能就具體情況進(jìn)行詳細(xì)溝通。在沒有配備相應(yīng)的市場調(diào)研制度情況下，單位預(yù)算審核內(nèi)容的科學(xué)性、合理性無從考究。此外，由于計劃實施過程中的監(jiān)督體系同樣欠缺，使得費用后期超支現(xiàn)象異常嚴(yán)重，再加上財務(wù)系統(tǒng)信息對接方面的不完善，單位財務(wù)佐證材料同樣不夠健全。另外，從預(yù)算編制、預(yù)算實施及預(yù)算審核方面來看，許多事業(yè)單位內(nèi)控制度的標(biāo)準(zhǔn)并不夠系統(tǒng)與明確。與此同時，部分事業(yè)單位內(nèi)控制度的實施也沒有加以嚴(yán)格規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)算管理工作問題較多，從而導(dǎo)致預(yù)算項目實施情況難以被悉知。不僅如此，對預(yù)算項目實施進(jìn)展等信息的反饋力度也將大大減弱。

以上種種問題，會嚴(yán)重影響開支計劃的正確性，從而對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生負(fù)面影響。

（五）對事業(yè)單位財務(wù)管理人才重視度不高

由于事業(yè)單位合法代表負(fù)責(zé)制的財務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制長期運行，使得總會計師與會計專業(yè)技術(shù)人員的領(lǐng)導(dǎo)地位不受重視，在工作開展的過程中其作用無法全面發(fā)揮。由此，即使財務(wù)管理工作存在風(fēng)險，也很難被單位領(lǐng)導(dǎo)人員察覺。不僅如此，在事業(yè)單位工作的財務(wù)人員，普遍有著因循守舊的心理，工作的開展往往按照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，既不考慮工作創(chuàng)新，也不加強(qiáng)新知識的學(xué)習(xí)。在專業(yè)知識沒有獲得及時更新的情況下，專業(yè)知識架構(gòu)的不合理性格外凸顯。

三、事業(yè)單位財會和預(yù)算管理工作的科學(xué)對策

（一）設(shè)置合理的會計與預(yù)算科目

從崗位性質(zhì)來看，事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理工作之間存在一定差異。與此同時，工作方法也大有不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的背景下，事業(yè)單位財務(wù)管理的健康發(fā)展十分重要。想要實現(xiàn)財務(wù)管理的健康發(fā)展，需要根據(jù)兩者工作的實際情況進(jìn)行有效結(jié)合，采用科學(xué)的辦法，制定預(yù)算管理有效方案，讓事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理工作的融通更有保障。事業(yè)單位財務(wù)經(jīng)營活動計劃的制定，其基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)為歸類原則，并按照經(jīng)營活動在財務(wù)會計學(xué)科中的類別進(jìn)行劃定。在工作開展的過程中，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守事業(yè)單位財務(wù)規(guī)范，科學(xué)評價經(jīng)營活動指標(biāo)，確保經(jīng)營活動計劃的規(guī)范性。做到以上方面，不僅可以保證經(jīng)營活動會計科目內(nèi)涵與計劃管理內(nèi)涵一致，同時也可以為事業(yè)單位財會審批工作提供更加客觀真實的參考信息，幫助提升其內(nèi)控制度財政水平，讓事業(yè)單位管理部門更加及時清晰地了解本單位的實際財務(wù)狀況。

（二）建立健全預(yù)算審核機(jī)制

想要確保事業(yè)單位預(yù)算審查工作的正常開展，配套的預(yù)算審查機(jī)制不可或缺。從新形勢下的事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r來看，想要使預(yù)算審批工作更加公正準(zhǔn)確，不僅需要對事業(yè)單位內(nèi)部管理制度加以改革，同時建立健全預(yù)算審查機(jī)制與保障體系十分重要。通過這種方式，讓事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計與預(yù)算編制等管理工作得以更加有效地融合，確保事業(yè)單位的預(yù)算審批更切合實際需要。以科學(xué)合理的方案，實現(xiàn)更高水平的資金預(yù)算配置，從而提升事業(yè)單位資金使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位更好發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算工作觀念

首先，作為事業(yè)單位財務(wù)管理人員，應(yīng)當(dāng)自覺學(xué)習(xí)本專業(yè)新知識，及時更新自身的知識體系與框架，確保能夠正確掌握財務(wù)管理工作的內(nèi)涵，切實發(fā)揮其職能作用。同時，注重內(nèi)部管理，提升工作時的紀(jì)律性與嚴(yán)格度，確保社會效益的增加。與此同時，內(nèi)部管理工作的中心內(nèi)容要放在事中的監(jiān)督與管理方面，讓事業(yè)單位的發(fā)展決策具有更有力的依據(jù)與參考。要將職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)等緊密結(jié)合，讓事業(yè)單位財務(wù)人員素養(yǎng)有所提升。事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作中，工作人員要明晰運作規(guī)則，樹立風(fēng)險意識，讓財務(wù)管理水平得以提升。

（四）創(chuàng)新預(yù)算編制方法

預(yù)算編制方案的制定是事業(yè)單位實施預(yù)算的重要前提，因此預(yù)算編制必須合理、準(zhǔn)確。但是從傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式來看，其不免存在局限性與紕漏，使得事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制缺乏合理性，導(dǎo)致事業(yè)單位在資源配置方面有所欠缺，甚至審批工作落實不到位，事業(yè)單位財務(wù)現(xiàn)實運營效果大大減弱。因此，立足于經(jīng)濟(jì)新形勢，要將著力點放在提升事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制準(zhǔn)確性方面，增強(qiáng)預(yù)算編制的指導(dǎo)作用，根據(jù)相應(yīng)的財務(wù)管理準(zhǔn)則，革新預(yù)算編制方式，在全面掌握當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)資金情況的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，提升事業(yè)單位內(nèi)控制度的綜合性，制定事業(yè)單位財務(wù)綜合計劃預(yù)案。同時，全面搜集與預(yù)算編制有關(guān)的統(tǒng)計資料，充分做好市場調(diào)研工作，讓預(yù)算計劃更具有綜合性，在正確制定財務(wù)管理運營計劃的基礎(chǔ)上，讓事業(yè)單位財務(wù)的健康發(fā)展成為現(xiàn)實。

（五）強(qiáng)化落實財務(wù)預(yù)算監(jiān)督與內(nèi)控制度，保證財務(wù)預(yù)算嚴(yán)肅性

根據(jù)新《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，對于事業(yè)單位而言，應(yīng)當(dāng)及時成立財務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)與財務(wù)會計內(nèi)控機(jī)構(gòu)。通過這種方式，進(jìn)一步增強(qiáng)單位財務(wù)預(yù)算工作的合理性。同時，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際情況，讓內(nèi)控機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制得以有效健全。并嚴(yán)格按照機(jī)制中的相關(guān)要求規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。使事業(yè)單位的財務(wù)資金預(yù)算更加科學(xué)，資金運用更加嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)部決策更加準(zhǔn)確。從各個方面入手，幫助單位建立起最大限度的風(fēng)險規(guī)避防火墻，實現(xiàn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，更好地發(fā)揮防患于未然的重要做作用，讓財務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性得以充分展現(xiàn)，提升事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)財務(wù)團(tuán)隊建設(shè)，提升財務(wù)管理人才職業(yè)素養(yǎng)

設(shè)立財務(wù)工作人員準(zhǔn)入制。對此，可以由主管部門負(fù)責(zé)，對事業(yè)單位當(dāng)前的財務(wù)工作人員現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，同時，根據(jù)實際情況制定培養(yǎng)計劃。在此過程中，還應(yīng)當(dāng)舉辦多種形式的培養(yǎng)活動，讓事業(yè)單位財務(wù)會計人員在業(yè)務(wù)和信息技術(shù)方面的水平都有所提升，從而滿足新時代下對事業(yè)單位財務(wù)會計人員采用信息技術(shù)管理資產(chǎn)的要求。不僅如此，各單位還應(yīng)當(dāng)對財務(wù)預(yù)算管理人員上崗準(zhǔn)入提出相關(guān)要求，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，讓會計人員競爭上崗。作為財會人員，其自身也需要定期學(xué)習(xí)財務(wù)相關(guān)政策，并提升自身核算知識，增強(qiáng)財務(wù)法紀(jì)觀念，按照《會計法》相關(guān)內(nèi)容，明確自身監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范工作流程，讓事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作邁上新臺階。

結(jié)語：

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實現(xiàn)自身財務(wù)工作的健康發(fā)展。同時，應(yīng)對大環(huán)境的轉(zhuǎn)變，對本單位預(yù)算管理工作情況做到全面分析，制定綜合預(yù)算審計體系，提升內(nèi)控制度管理水平。采用上述措施方案，為事業(yè)單位財務(wù)長期發(fā)展目標(biāo)的有效實施予以保障。