黃玲

近年來，國家越來越重視中小企業(yè)發(fā)展并出臺了一系列扶持政策，目的是為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，但是中小企業(yè)與大型企業(yè)相比較，無論是內(nèi)部管理體制，還是外部發(fā)展環(huán)境，依然存在較為明顯的發(fā)展弱勢。對于中小企業(yè)而言，營商環(huán)境的優(yōu)化在很大程度上能夠為其長遠(yuǎn)發(fā)展提供強有力的保障。

在我國經(jīng)濟快速增長過程中，中小企業(yè)占據(jù)非常重要的地位，不僅解決了我國就業(yè)問題，而且在協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用，中小企業(yè)的經(jīng)濟以及社會功能越來越突出。受復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境、國內(nèi)外疫情等因素影響，中小企業(yè)的發(fā)展速度逐漸放緩，許多中小企業(yè)面臨生存和發(fā)展危機。近年來，各地政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，希望通過改善中小企業(yè)外部營商環(huán)境，引導(dǎo)其對內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行不斷優(yōu)化，助力中小企業(yè)自身抗風(fēng)險能力的提高，加快中小企業(yè)發(fā)展步伐。本文以泉州市為例，通過對經(jīng)濟新常態(tài)下的中小企業(yè)營商環(huán)境進(jìn)行分析，嘗試提出有針對性的建議，旨在為中小企業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展提供些許有價值的參考與借鑒。

一、經(jīng)濟新常態(tài)下中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放四十多年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，已成為名副其實的經(jīng)濟大國。目前我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展正進(jìn)入“新常態(tài)”。截至2021年，我國中小企業(yè)數(shù)量已達(dá)4881萬家，比上年增長8.5%。在國民生產(chǎn)總值中，中小企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值與服務(wù)價值占比高達(dá)60%，上繳稅收占我國稅收總額的50%左右，70%左右的創(chuàng)新來自中小企業(yè)，65%的專利由中小企業(yè)發(fā)明，80%以上的新產(chǎn)品是中小企業(yè)開發(fā)研究的。由此可見，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展中所擔(dān)負(fù)的角色越發(fā)重要，在拉動經(jīng)濟增長、提供就業(yè)崗位、服務(wù)民生、推進(jìn)城市化進(jìn)程等方面做出了非常顯著的貢獻(xiàn)。

以泉州市為例，泉州作為民營經(jīng)濟大市，中小企業(yè)是泉州民營經(jīng)濟中不可或缺的活力所在。在推動地方經(jīng)濟發(fā)展方面，泉州市中小企業(yè)經(jīng)過了幾十年的市場經(jīng)濟的錘煉，總量迅速增加，規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，已初步形成了紡織服裝、水暖建材、電子信息、食品業(yè)、服務(wù)業(yè)等的產(chǎn)業(yè)支柱，成為各縣域地方經(jīng)濟的重要力量，也是政府財政收入的主要來源。同時，中小企業(yè)還是增加就業(yè)，保持社會穩(wěn)定的基本力量。在2022年泉州市開展的“涌泉”行動吸引畢業(yè)生留泉發(fā)展，“動態(tài)儲備5萬個以上優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位”中小企業(yè)提供了5000個優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。泉州中小企業(yè)只是中國各個地區(qū)中小企業(yè)貢獻(xiàn)的縮影，這也充分表明了中小企業(yè)正逐漸成為活躍市場，帶動經(jīng)濟增長的生力軍。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下中小企業(yè)營商環(huán)境困境

（一）人才匱乏

經(jīng)濟新常態(tài)凸顯的是一個“新”字，也就是基于經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，有異于舊質(zhì)的發(fā)展新階段，對于中小企業(yè)而言，競爭是無可避免的，不但要在科技上創(chuàng)新，而且還要在人才競爭上具備優(yōu)勢。但是因為中小企業(yè)面臨的經(jīng)營風(fēng)險非常大，再加之諸多企業(yè)缺少適合自己發(fā)展的企業(yè)文化，如果和大企業(yè)比較，不具備人才吸引優(yōu)勢。除此之外，傳統(tǒng)理念在中小企業(yè)中根深蒂固，優(yōu)秀的人才選擇就業(yè)時往往先考慮穩(wěn)定性、是不是夠體面，首選的也是國有企事業(yè)單位。而中小企業(yè)自身存在很多不確定性因素，雖然薪酬待遇和國有企業(yè)基本保持同一水平線，甚至有些中小企業(yè)制定的工資標(biāo)準(zhǔn)還要高于國有企事業(yè)單位，即便如此這些企業(yè)也很難招聘到優(yōu)秀人員，留住人才的概率也非常小，特別是那些頂尖人才非常稀缺。

（二）融資難、抗風(fēng)險能力弱

中小企業(yè)不管是在籌建環(huán)節(jié)，還是在后續(xù)運營及管理過程中，需要大量資金給予支持，而這些資金主要源于自有資金。而金融機構(gòu)主要是為國有企業(yè)以及大型企業(yè)提供資金方面的服務(wù)，從利潤方面考慮，中小企業(yè)對于銀行這些金融機構(gòu)而言吸引力較小，再加之中小企業(yè)本身存在較大經(jīng)營風(fēng)險，所以很多金融機構(gòu)對中小企業(yè)的貸款申請較為嚴(yán)格，剛剛創(chuàng)辦的企業(yè)要想通過外部融資難度較大，只有依賴于一些民間借貸、抵押貸款等，籌集到的大部分資金用于最初創(chuàng)業(yè)階段，缺少充足的應(yīng)急資金，經(jīng)營階段極易出現(xiàn)資金鏈斷裂，風(fēng)險抵御能力相對較差。所以對于中小企業(yè)而言，融資難已成為阻礙其發(fā)展的絆腳石?？偠灾?，中小企業(yè)資金源于自我籌備，總量較小，缺乏抵御風(fēng)險的能力，市場以及經(jīng)濟環(huán)境波動較大時便會面臨著破產(chǎn)的威脅，疫情期間便有諸多中小企業(yè)難以經(jīng)營下去，雖未宣布破產(chǎn)，但是維系較難。

（三）政策穩(wěn)定性差、效率低

地方政府在政策制定過程中未能形成系統(tǒng)的政策設(shè)計和制度化框架，導(dǎo)致部分政策穩(wěn)定性不夠、預(yù)見性及延續(xù)性不強。現(xiàn)行大量政策配套中央、省級制定，本級有針對性政策文件較少，部分政策存在“水土不服”的現(xiàn)象。一些優(yōu)惠政策門檻偏高，中小企業(yè)難以真正享受到政策紅利。在政策制定過程中，未能充分聽取企業(yè)家的意見建議，政策出臺后宣傳不到位，加上部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對政策重視不足、研究不透，導(dǎo)致部分政策被“束之高閣”，企業(yè)對政策的應(yīng)用程度不高。由于政府相關(guān)稅收政策工作缺乏透明度，資助坐支也沒有涵蓋到稅收支出預(yù)算管理中，因此相關(guān)配套政策、監(jiān)督管理體系難以高效執(zhí)行與實施，也有一些政策很難真正落實。除此之外，稅收制度并不完善，從當(dāng)前稅收立法來看，雖然很多優(yōu)惠政策服務(wù)的對象是中小企業(yè)，但是缺乏針對性，不夠詳盡，中小企業(yè)不知道如何運用，也就很難享受到政策帶來的優(yōu)惠。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境的建議

（一）整合人力資源，打造專業(yè)人才環(huán)境

經(jīng)濟新常態(tài)下，市場競爭日益激烈，而中小企業(yè)處于弱勢地位，沒有雄厚的資金、工作環(huán)境差、企業(yè)文化不具有吸引力，如果完全依賴于企業(yè)自身招聘人才，難度較大。為此針對中小企業(yè)招人難、留人難問題，政府要積極為其尋找在人力資源管理方面的解決辦法，結(jié)合用工特征，給予勞動引入政策，將中小企業(yè)勞動力供給不斷擴大。對于外來務(wù)工人員要保證其基本生活保障，解決醫(yī)療、子女教育、居住等問題；定期舉辦職業(yè)培訓(xùn)與教育，促進(jìn)企業(yè)人員職業(yè)技能與素養(yǎng)的提高；采用線上線下相結(jié)合的形式，定期開展招聘會，對中小企業(yè)用工信息及時發(fā)布與更新。與此同時政府相關(guān)部門要和當(dāng)?shù)馗咝?、人才市場、海外人才服?wù)機構(gòu)形成長期合作關(guān)系，多交流、多溝通、多組織人才招聘活動，做好人才職業(yè)規(guī)劃，特別是針對高新技術(shù)人才引進(jìn)與應(yīng)用，給予優(yōu)惠政策，制定公平公正合理的福利待遇、培養(yǎng)補助方案，實現(xiàn)人才資源有效整合，給予中小企業(yè)智力支持。

（二）強化融資擔(dān)保及多元化融資，營造便利融資環(huán)境

1.政府給予中小企業(yè)正確引導(dǎo)以及鼓勵，要求其從自身找原因，并積極解決問題。中小企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營思維，動態(tài)了解市場變化，進(jìn)而做到經(jīng)營策略及時調(diào)整，綜合實力以及市場競爭力不斷提高，只有這樣才能吸引更多投資主體。

2.政府要發(fā)揮協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌作用，鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)將融資貸款條件適度放寬，給予中小企業(yè)融資擔(dān)保，對于發(fā)展?jié)摿^小的企業(yè)，政府可適當(dāng)給予優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展提供高品質(zhì)營商條件，促進(jìn)其經(jīng)營檔次的提升。

3.政府積極主動與中小企業(yè)交流溝通，采用實地走訪、座談會形式，普及扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，幫其制定發(fā)展規(guī)劃，做好中小企業(yè)與金融機構(gòu)交流的橋梁，針對一些發(fā)展前景較好、潛力較大的中小企業(yè)，政府部門可為其做擔(dān)保，改善融資難現(xiàn)狀。例如泉州市設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金用于中小企業(yè)為龍頭企業(yè)協(xié)作配套項目，引導(dǎo)推動中小企業(yè)與龍頭企業(yè)間互用產(chǎn)品、互為市場、抱團發(fā)展。支持中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，指導(dǎo)和扶持中小企業(yè)提升技術(shù)和創(chuàng)新能力，積極推薦申報國家、省級“專精特新”中小企業(yè)，并幫助企業(yè)爭取專項資金扶持。

4.融資渠道的拓展，鼓勵金融機構(gòu)將信貸產(chǎn)品以及服務(wù)不斷創(chuàng)新，給予中小企業(yè)、個體戶資金方面的支持。信貸政策差異化實施，銀行可以為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供增量信貸服務(wù)，政府給予為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保的機構(gòu)相應(yīng)補助與代償，鼓勵中小企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)能創(chuàng)新、品牌營銷。同時還要將財稅金融支持方式不斷創(chuàng)新，綜合運用銀行、證券、投資、信任、融資租賃等元樣化金融服務(wù)方式，為中小企業(yè)技術(shù)改造中提供充足資金，促進(jìn)企業(yè)快速升級與轉(zhuǎn)型。例如在疫情暴發(fā)以后，泉州市充分利用中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺優(yōu)勢，積極調(diào)動線上、線下力量，要求所有金融機構(gòu)登錄平臺，及時發(fā)布相關(guān)金融產(chǎn)品，動員廣大企業(yè)入駐。通過該平臺對有需求的企業(yè)進(jìn)行公共信用綜合評價畫像，同時形成貸款需求企業(yè)白名單推薦給金融機構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)融資需求與銀行信貸資金之間的精準(zhǔn)、安全匹配。企業(yè)只要信用夠好，無須抵押就可以申請信用貸款。

（三）強化政策扶持，營造良好的稅收環(huán)境

1.全面梳理涉企政策。對全市現(xiàn)有涉及中小企業(yè)的政策進(jìn)行一次系統(tǒng)化、全方位的梳理，及時清除過時政策，對持續(xù)實施的政策進(jìn)一步歸類，形成簡練、清晰、易查、易懂的分類政策體系。建立健全政策傳遞、對接、導(dǎo)辦、兌現(xiàn)“一條龍”服務(wù)機制，深入實施干部掛鉤服務(wù)機制，及時對中小企業(yè)進(jìn)行宣傳推介，形成政策的疊加放大效應(yīng)。

2.精準(zhǔn)出臺涉企政策。緊密結(jié)合泉州市實際情況，聚焦金融財稅、研發(fā)創(chuàng)新、用地用工等重點領(lǐng)域需求，制定專項政策。切實加快推進(jìn)普惠金融專營機構(gòu)建設(shè)，確保中小企業(yè)“兩增兩控”等目標(biāo)實現(xiàn)。在制定政策過程中，充分聽取企業(yè)家意見建議，同時加強論證評估，增強政策的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和連續(xù)性，減少政策變動給企業(yè)帶來的隱性成本。

3.切實抓好政策落地。認(rèn)真督查近年來出臺的涉企政策落實情況，分析不能落實的原因和問題，制定整改臺賬和清單，加強督查督辦，限期整改。特別是在健全降本減負(fù)方面，要認(rèn)真貫徹落實各級政策措施，切實增強企業(yè)獲得感。

4.加大政策宣傳力度。通過干部掛鉤送政策上門、組織惠企政策宣講會、設(shè)立政企聯(lián)絡(luò)員等機制以及政府網(wǎng)站、微信公眾號、短信精準(zhǔn)推送、廣電公益宣傳等方式，全方位、多角度宣傳各級優(yōu)惠支持中小企業(yè)的政策措施，并加快、加密惠企政策兌現(xiàn)速度、頻度，讓中小企業(yè)有實實在在的知曉感和獲得感。

（四）強化政企合作，構(gòu)建高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境

1.政府相關(guān)部門要主動積極與中小企業(yè)溝通，了解企業(yè)融資問題、發(fā)展困境，并且針對性地給予支持和幫助，引導(dǎo)企業(yè)提前做好規(guī)劃，根據(jù)市場發(fā)展前景，強化內(nèi)部管理，提高自身創(chuàng)新能力，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。

2.在營商環(huán)境優(yōu)化中，政府占據(jù)的是主導(dǎo)地位，自身改革非常重要，這就需要創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，在對中小企業(yè)需求充分了解的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建服務(wù)于企業(yè)的智慧型政務(wù)體系，確保溝通渠道常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化，服務(wù)效率逐漸提升，根據(jù)企業(yè)獲得感衡量服務(wù)成效。

3.改革精準(zhǔn)化、落實精細(xì)化、服務(wù)精心化，開通中小企業(yè)服務(wù)熱線，針對企業(yè)以及個體需求及時處理、高效處理。基于企業(yè)發(fā)展鏈條，實現(xiàn)企業(yè)對接精準(zhǔn)化，解決重抬高輕存量問題，營造透明且高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

4.構(gòu)建完善的信用體系，對政務(wù)誠信建設(shè)監(jiān)督及評價體系進(jìn)行完善，政府誠實守信，承諾之事必辦、經(jīng)手之事認(rèn)真辦，增強企業(yè)對政府辦事的信任度。在中小企業(yè)信用體系構(gòu)建中實現(xiàn)動態(tài)評估、有效激勵、失信懲戒體系，營造誠信營商氛圍。

結(jié)語：

近幾年我國經(jīng)濟發(fā)展較為平穩(wěn)，中小企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，發(fā)揮了舉足輕重的作用，其自身發(fā)展也面臨多樣化的挑戰(zhàn)。優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境，有助于打造良好有序的競爭生態(tài)，充分激發(fā)內(nèi)生創(chuàng)新活力，成為新時期助推中小企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的題中之義。對中小企業(yè)而言，不僅需要地方政府給予政策、措施、人才等方面的扶持，也需要依靠優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境實現(xiàn)企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型跨越，從而實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)下中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。