逯惠艷

黨的二十大報告指出：“統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎?！笔〉谑吸h代會也將“基層基礎鞏固夯實，基層隊伍進一步建強，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設更富成效”列為今后五年的奮斗目標之一，指出要精心維護安全穩(wěn)定，“全面貫徹總體國家安全觀，深入推進平安吉林建設，積極防范、妥善應對重大風險”。黨的十八大以來，權利與責任、資源與服務的下移、下沉趨勢明顯，基層社區(qū)作為國家治理的主要參與者，在防范和應對突發(fā)公共事件中具有不可替代的重要作用。但總體而言，當前社區(qū)應急力量尚未得到充分開發(fā)與利用，因此應急管理優(yōu)化重心之一是要積極做好基層社區(qū)應急建設，充分發(fā)揮基層社區(qū)作為應急體系基礎單元和管理末梢的不可替代的作用。

一、充分發(fā)揮黨建引領作用，強化政府部署職能與社區(qū)動員作用的有效結合

堅持以人民為中心的工作導向，發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。近年來，各地在應急管理工作中積極發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢，把群眾組織起來、動員起來，探索形成了共建共治共享的安全治理新格局。黨的領導是中國應急管理工作的堅實核心，在社區(qū)應急管理工作中要做到把應急的集權化特征和優(yōu)勢與社區(qū)自治有機結合，就必須強化黨組織的核心地位，把黨組織的統(tǒng)籌、協(xié)調、監(jiān)督作用融入社區(qū)服務各項工作，在突發(fā)事件中及時滿足社區(qū)民眾最基本、最突出的共性生活需求，拓寬社區(qū)應急管理的制度空間。同時，可通過選拔優(yōu)秀黨員開展自救互救等相關知識培訓和服務等模式，以黨組織的團結力和凝聚力引領社區(qū)民眾，形成社區(qū)應急的無縫隙網絡，將社區(qū)打造成多元主體共同應對突發(fā)公共事件風險的命運共同體。

政府要承擔社區(qū)應急的統(tǒng)一領導和綜合協(xié)調功能。政府要在適度放權的基礎上通過技術支持、財政支持、政策支持、專家指導等方式協(xié)助社區(qū)完善安全治理的自我組織力，清晰地界定社區(qū)在突發(fā)公共事件中的責任和權力，以“政府＋社區(qū)”的雙重動能充分調動社會力量的主動性和參與度，綜合運用行政手段、法律手段、市場機制以及社會自助互助等多重手段形成廣空間、泛資源的社區(qū)公共安全治理流程。

二、科學編制和管理社區(qū)應急預案

基層社區(qū)作為社會治理的基石和應急行動的主戰(zhàn)場，其應急行動是否有序、有效，能夠直接影響突發(fā)事件應對的整體成效，需要對社區(qū)應急預案精細化管理，實現(xiàn)預案程序規(guī)范化、內容多元化，用個性化應急預案規(guī)范社區(qū)應急行動。

以“實踐觀”為指導編制社區(qū)應急預案。社區(qū)應急預案的編制要以實用性、可操作性、符合社區(qū)實際情況為重點，摒棄形式主義的做法，防止出現(xiàn)體系性重復、機械性照搬，著力提高社區(qū)應急預案的個性化、科學化水平。在編制過程中，為保障預案的科學合理，可以通過政策和財政支持，會同相關領域專家在充分了解社區(qū)實際情況的基礎上給予指導，形成具有地域性和時效性的預案。

做好基于社區(qū)的應急演練工作。隨著公共安全工作重心下移，社區(qū)在突發(fā)事件中面臨的負擔重、優(yōu)質應急資源少等問題逐漸顯露。很多社區(qū)仍然存在應急預案多、演練少的情況，應急演練受到資源、技術、自主性等因素制約?；鶎由鐓^(qū)對應急預案進行定期的演練和模擬，可以盡早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，政府應適當通過專項資金、專項政策等予以支持。

三、強化社區(qū)應急資源和人才保障

從管理與服務的便利性角度出發(fā)合理設置社區(qū)規(guī)模。社區(qū)的規(guī)模要適度，社區(qū)的基礎設施建設應符合安全需求，具備在相應等級災害破壞下維持基礎功能的能力。同時，要通過科學合理的資源配置，保障社區(qū)在突發(fā)公共事件中能夠提供物資儲備、物流供應、應急交通、信息收集與溯源等方面的優(yōu)質服務。

強化社區(qū)基層應急人才建設。要強化政策上的支持，通過編制傾斜、加強培訓等方式鼓勵相關專業(yè)畢業(yè)生到基層工作，彌補社區(qū)應急人才短缺，確保社區(qū)公共安全工作全流程、全方位高效應對。同時要加快組建社區(qū)安全響應志愿者隊伍。一要高度重視社區(qū)安全志愿者隊伍的常態(tài)化、專業(yè)化培訓，增強志愿者在直面災害、物理破壞等環(huán)境下的行動能力和應急響應能力；二要明確志愿者的相關義務，防止與專業(yè)救援隊伍在應急協(xié)同方面出現(xiàn)問題；三要合理保障社區(qū)安全志愿者的權益，在人身安全、勞動形式、參與程序等方面提供規(guī)范化的制度保障。

四、營造社區(qū)應急文化的良好氛圍

伴隨著突發(fā)事件的多發(fā)頻發(fā)以及復雜程度增加，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控在應急管理中的作用越來越受到重視。擁有敏銳的災害意識、良好的自救互救能力的群眾是有效抗擊災害風險的重要力量，而動員群眾力量離不開全社會特別是社區(qū)的應急文化建設。

明確社區(qū)應急文化建設的主體。社區(qū)是應急文化建設的操作者，要嚴格按照黨和政府的要求，做好公共安全的日常工作，通過抓好關鍵少數(shù)、黨員干部、骨干群眾，逐步擴大宣傳范圍，開展防災減災和應急知識的宣傳教育活動，如邀請地震、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、消防等相關領域專家學者下沉基層開展自救互救和安全知識的講座和培訓，組織社區(qū)居民和相關單位進行有針對性的應急演練等。

豐富應急文化的建設內容。一要注重培養(yǎng)社區(qū)干部群眾的安全意識，深入了解公共安全治理的重要性和個體在防災減災中的重要作用，從心理上和思想上認識到新的危機和挑戰(zhàn)，發(fā)揮主觀能動性，積極參與、配合社區(qū)的公共安全行動；二要樹立健康的應急心理，對突發(fā)事件既保持足夠的重視，又避免陷入不必要的焦慮和恐慌，保持社會心理的積極、健康、穩(wěn)定；三要注重培養(yǎng)公共安全基本知識技能，包括多發(fā)災害事故的應急避險知識、自救互救技能、簡單的救援方法等；四要采用靈活的安全文化建設形式，既要充分發(fā)揮新媒體的作用，同時也要高度重視傳統(tǒng)的宣傳方式，充分適應下沉需求。

五、提升社區(qū)應急管理的智能化、精細化水平

科學技術的飛速發(fā)展為公共安全提供了新的路徑，要充分推動數(shù)字技術與社區(qū)公共安全工作的深度融合。通過大數(shù)據、云計算技術將居民基本信息、應急物資、人員流動情況等以數(shù)據形式加以分析，為實現(xiàn)應急資源分配、分級分類差異化管控等措施提供更加精準、高效的支持。實現(xiàn)應急管理多部門信息的統(tǒng)一采集和數(shù)據資源共享，為政府應急決策提供重要參考，保障基層社區(qū)安全工作精準有序進行。同時可通過“互聯(lián)網+社區(qū)應急”的模式，運用現(xiàn)代信息技術手段，加快智能化、網絡化的社區(qū)基礎設施改造建設，提升基層社區(qū)在突發(fā)公共事件中的服務精準化、精細化水平。（作者單位：中共吉林省委黨校）

責任編輯/雷 ? ?博