張慧罡
基層是國家治理的“末梢神經(jīng)”,也是服務(wù)群眾的“最后一公里”,基層治理的成效,直接關(guān)系民生福祉,關(guān)系國家穩(wěn)定。習(xí)近平總書記在考察長春市寬城區(qū)團(tuán)山街道長山花園社區(qū)時強(qiáng)調(diào),推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。黨的二十大報告提出,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。基層治理是新時代的一篇大文章,要想把它寫好、寫實,必須充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,不斷提升人民幸福指數(shù)。
一、把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為基層治理的“壓艙石”
隨著社會不斷發(fā)展和社會主要矛盾的變化,基層治理也面臨很多新的挑戰(zhàn),基層社會治理的需求也在不斷提升?;鶎狱h組織是基層治理的“主心骨”,要想推動基層治理體系的建設(shè)和完善,就要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作為首要任務(wù),貫穿基層治理的全過程。
一要加強(qiáng)基層黨組織的引領(lǐng)力。基層黨組織越堅強(qiáng)有力,基層社會的穩(wěn)定越有保障。要全面發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用和黨員的先鋒模范作用,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合力量資源,廣泛動員社會力量參與基層社會公共服務(wù),引導(dǎo)各類組織和群眾共建、共商、共享,著力推進(jìn)基層社會的齊抓共管格局。
二要加強(qiáng)基層黨組織的組織力?!坝艺撸戎纹浠??;鶎颖驹绞菆怨蹋饔冒l(fā)揮的才會越好。只有不斷健全黨的基層組織,才能使黨的領(lǐng)導(dǎo)真正嵌入基層社會治理體系,使黨的組織在基層社會實現(xiàn)全覆蓋。要想提升組織力,首先要突出頭雁效應(yīng),拓寬基層組織書記的選拔渠道,讓真正想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才有施展拳腳的舞臺;其次要突出隊伍建設(shè),在人才選用中做到嚴(yán)格把關(guān),在人才培養(yǎng)中做到德才兼?zhèn)?,在人才使用中做到人盡其才;最后要突出有效覆蓋,在基層各領(lǐng)域、各行業(yè)建立黨的組織,實施網(wǎng)格化管理,消除基層黨建“盲區(qū)”。
三要加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力。執(zhí)行力的好壞是衡量基層黨組織的重要標(biāo)準(zhǔn),要想切實發(fā)揮基層黨組織作用,就要樹立正確的執(zhí)行觀念,強(qiáng)調(diào)實干,做到“抓鐵有痕、踏石留印”,干部隊伍要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識和進(jìn)取精神,真正把中央的決策部署落到實處,真正讓黨的惠民政策惠及百姓,擔(dān)當(dāng)起應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。
二、把完善制度作為基層治理的“定盤星”
基層治理要想運(yùn)行有序,必須強(qiáng)化制度保障,健全完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)、自治法治德治相結(jié)合的基層治理制度,構(gòu)建“1+N”基層黨建制度體系,夯實基層治理效果。
一要健全領(lǐng)導(dǎo)體制。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度,包括班子選配機(jī)制、干部考察使用機(jī)制、獎懲問責(zé)機(jī)制、組織生活機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、資源整合機(jī)制、服務(wù)群眾機(jī)制等,及時查缺補(bǔ)漏,創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式,避免工作流于形式、浮于表面,讓黨建引領(lǐng)作用得到正常發(fā)揮。
二要建立運(yùn)行高效的管理體制。構(gòu)架以基層黨組織為核心的多元共治體系。推動機(jī)構(gòu)職能調(diào)整,建立科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行順暢、人盡其責(zé)的機(jī)構(gòu)職能體系,全面推進(jìn)共享信息平臺建設(shè)、多部門聯(lián)動體制建設(shè)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè),確?;鶎庸芾矸?wù)的精準(zhǔn)、便捷、高效。
三要完善社會參與制度。充分發(fā)揮基層群眾自治作用,讓更多群眾參與進(jìn)來,建立聯(lián)系群眾、定期走訪、居民協(xié)商等制度,構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的群策群治格局。健全志愿服務(wù)激勵保障機(jī)制,完善公益反哺、以獎代補(bǔ)等激勵措施,大力支持和發(fā)展壯大社會工作相關(guān)服務(wù)部門和志愿服務(wù)組織,積極號召廣大群眾參加到社會治理當(dāng)中。建立文明公約,圍繞社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德開展多種形式的宣傳教育,形成崇德向善、健康文明的良好風(fēng)尚。
三、把群眾滿意作為基層治理的“風(fēng)向標(biāo)”
基層治理的成效如何,群眾最有發(fā)言權(quán)。我們黨歷來都秉持一切為了人民的執(zhí)政理念,無論做什么事情,都要把人民群眾的滿意作為最終目標(biāo),基層治理也要把人民滿意作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。無論是“楓橋經(jīng)驗”“紅管家”,還是“紅色網(wǎng)格”“紅色領(lǐng)航”,各地的基層治理經(jīng)驗都在告訴我們,黨建引領(lǐng)基層治理的方向就是提升群眾的幸福指數(shù)。
一要堅持一切為了人民。把服務(wù)群眾、造福群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點,堅持協(xié)同聯(lián)動、重點突破、精準(zhǔn)發(fā)力,著力解決群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的操心事、揪心事、煩心事,切實讓廣大群眾舒心、順心、暖心。通過黨建引領(lǐng)整合社會資源力量,打造多方參與服務(wù)的工作機(jī)制,堅持把基層作為動員群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的“前沿陣地”,推動組織向基層延伸、力量向基層下沉、資源向基層投入,著力打通服務(wù)基層“最后一百米”,確保“服務(wù)上水平、環(huán)境有變化、居民得實惠、群眾真滿意”,努力把村屯、社區(qū)建設(shè)成為組織健全、治理精細(xì)、管理有序、服務(wù)便捷、鄰里友善的幸福家園。
二要堅持一切依靠人民。自治是基層社會治理的重要方式,實質(zhì)在于直接民主,也就是把一些重大事務(wù)直接交由群眾決議。在基層社會治理中要自始至終保持為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾的初衷,要將有意愿和能力關(guān)心基層發(fā)展的能人志士聚集起來,引導(dǎo)他們參與到社會治理中來,推進(jìn)自治組織建設(shè)。開展“鄰里守望”等社會服務(wù)活動,推動行業(yè)、轄區(qū)內(nèi)各類組織主體有序參與基層治理、服務(wù)群眾工作,壯大群防群治隊伍,提高居民自我管理、自我教育、自我提高的水平。
四、把問題導(dǎo)向作為基層治理的“方向盤”
基層社會治理的最大目的就是著力解決人民群眾急難愁盼問題,維護(hù)基層社會安全穩(wěn)定,所以強(qiáng)化基層治理一定要把握問題導(dǎo)向,針對基層發(fā)展中存在的問題,通過加強(qiáng)組織建設(shè)、創(chuàng)新治理方式、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量等,補(bǔ)齊治理短板,提升治理效能。
一要著力解決管理體制不順、職責(zé)落實不到位、工作力量不足的問題。研究提出并組織實施管理體制改革領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)、政策措施。推進(jìn)基層組織轉(zhuǎn)變工作職能,優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制管理,推動編制資源下沉基層,為基層治理建立一支優(yōu)秀的人才隊伍。
二要著力解決權(quán)力下放不徹底不到位和權(quán)力下放接不住、用不好的問題。構(gòu)建基層治理放權(quán)賦能體系,做好城鄉(xiāng)基層治理簡政放權(quán)各項工作和專項改革任務(wù),建立和落實各級行政審批服務(wù)清單和行政執(zhí)法事項清單,讓服務(wù)流程更加便捷、高效,確保權(quán)力下發(fā)后能夠接得住、用得好。
三要著力解決基層群眾訴求處理不及時和各類矛盾隱患問題。構(gòu)建基層網(wǎng)格治理體系,組織實施網(wǎng)格治理,推進(jìn)各類組織、執(zhí)法服務(wù)力量下沉網(wǎng)格,讓網(wǎng)格員真正發(fā)揮作用,及時解決群眾訴求,及時發(fā)現(xiàn)各類矛盾隱患,讓“小網(wǎng)格”守住基層“大平安”。
四要著力解決基層群眾反映強(qiáng)烈的物業(yè)管理服務(wù)問題。構(gòu)建物業(yè)治理體系,落實社區(qū)物業(yè)監(jiān)督管理權(quán),建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用體系等,加強(qiáng)對物業(yè)行業(yè)監(jiān)管,構(gòu)建形成黨建引領(lǐng)、權(quán)責(zé)清晰、多方聯(lián)動、群眾滿意的物業(yè)管理服務(wù)格局。
五要著力解決公共服務(wù)與群眾需求之間的矛盾問題。構(gòu)建基層便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系,組織實施城鄉(xiāng)基層治理民生服務(wù)領(lǐng)域的目標(biāo)計劃,抓實便民服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)服務(wù),讓人民群眾有更多幸福感、滿足感、獲得感。
新時代賦予新使命,新使命呼喚新?lián)?dāng)。基層社會治理的筆墨已經(jīng)備好,如何寫好這篇大文章是時代賦予我們的新使命?;鶎狱h員干部一定要扛起民生責(zé)任,在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,交出讓人民滿意的答卷。(作者單位:中共公主嶺市委黨校)
責(zé)任編輯/高嘉潞