王德鵬

甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心古城自然保護(hù)站，甘肅 武威 733200

0 引言

陸生野生動(dòng)物是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與生物多樣性具有重要作用。但是，陸生野生動(dòng)物又被稱為移動(dòng)的“病毒庫”，易導(dǎo)致共患病的傳播，對人類生命安全的影響不容忽視。近年來，陸生野生動(dòng)物的貿(mào)易往來進(jìn)一步加快了病原體的變異重組，從而導(dǎo)致各類傳染性疾病頻發(fā)。依據(jù)世界衛(wèi)生組織公開數(shù)據(jù)，目前人類疾病共有1 415 種，其中共患病占比達(dá)到61%，且有60%的共患病是由動(dòng)物引起的，而動(dòng)物源疾病中又有近60%來源于野生動(dòng)物［1］。我國地域遼闊，野生動(dòng)物資源豐富，加之是候鳥遷徙路線上的重要國家，因而增大了野生動(dòng)物源疾病的發(fā)生概率。陸生野生動(dòng)物感染疾病后，若再與人群接觸，便可能導(dǎo)致共患病大范圍暴發(fā)。從某種程度上說，陸生野生動(dòng)物疫源疫病直接威脅著野生動(dòng)物的生存與發(fā)展，嚴(yán)重沖擊野生動(dòng)物保護(hù)與養(yǎng)殖畜牧業(yè)發(fā)展。因此，我國高度重視陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控工作。該項(xiàng)工作當(dāng)前由國家林業(yè)和草原局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》中明確規(guī)定了林業(yè)部門在該項(xiàng)工作上的監(jiān)管職責(zé)［2］。2005 年，我國已在全國范圍內(nèi)構(gòu)建起陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控體系，也由此引發(fā)了國內(nèi)學(xué)者對此的大力研究［3］。

大部分已有研究是從國家、省市層面對陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控體系建設(shè)情況展開，對未來該項(xiàng)工作的開展具有一定的借鑒價(jià)值。而對于一些自然保護(hù)區(qū)而言，一些傳染性疾病直接影響著珍稀瀕危野生動(dòng)物種群，嚴(yán)重限制著野生動(dòng)物保護(hù)工作的開展。目前，從自然保護(hù)區(qū)層面探討陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控體系建設(shè)的研究相對較少。甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱保護(hù)區(qū)）是1988 年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于公布第二批國家級森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的通知》中批準(zhǔn)設(shè)立的國家級森林野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)，其生態(tài)保護(hù)工作責(zé)任重大［4］。鑒于此，筆者以甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)為研究對象，分析該保護(hù)區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控體系建設(shè)對策，以期提升該保護(hù)區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控工作水平。

1 保護(hù)區(qū)概況

保護(hù)區(qū)地處青藏高原、蒙新高原與黃土高原交會處的祁連山北麓，屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)，整體占地面積約265.3 萬hm2，核心區(qū)域面積為802 261.6 hm2。該保護(hù)區(qū)為大陸性高寒半濕潤山地氣候，冬長夏短，冬季寒冷干燥，夏季溫涼濕潤，每年5—9 月集中降雨。隨海拔上升，保護(hù)區(qū)內(nèi)的氣候要素呈現(xiàn)自下而上的變化，因此較為適宜不同類型的動(dòng)植物生長。

該保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物資源豐富，且大力加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，在生物多樣性保護(hù)工作上取得了斐然的成績。截至2022年底，該保護(hù)區(qū)共有77種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物，其中國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有雪豹、野驢、白唇鹿、蓑羽鶴、卷羽鵜鶘、白鵜鶘、灰鶴及疣鼻天鵝等。該保護(hù)區(qū)是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，目前共設(shè)立了古城自然保護(hù)站、東大河保護(hù)站、十八里堡保護(hù)站等23個(gè)保護(hù)站［5］。

2 保護(hù)區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控現(xiàn)狀

為積極推進(jìn)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控工作，甘肅省從維護(hù)國家公共安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定了《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控工作方案》，并成立了甘肅省陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測辦公室。截至2022 年底，甘肅省共成立了9 個(gè)國家級陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站、14 個(gè)省級疫源疫病監(jiān)測站、24 個(gè)縣級疫源疫病監(jiān)測站。每年甘肅省林業(yè)和草原局、甘肅省野生動(dòng)植物管理局等相關(guān)部門都針對監(jiān)測站工作人員開展培訓(xùn)，面向全省人民群眾開展陸生野生動(dòng)物疫源疫病防控知識及相關(guān)政策法規(guī)宣傳；針對重點(diǎn)陸生野生動(dòng)物分布區(qū)域設(shè)置觀察點(diǎn)、巡查路線與監(jiān)測樣地，采取24 小時(shí)值班制度；要求監(jiān)測站工作人員必須嚴(yán)格按照陸生野生動(dòng)物疫源疫病疫情報(bào)告制度開展工作，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)上報(bào)，保證陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測工作不留死角［6］。

3 陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控體系建設(shè)存在問題

3.1 缺乏專業(yè)全面的疫源疫病監(jiān)測體系

在陸生野生動(dòng)物疫源疫病防控中，監(jiān)測體系是重中之重，也是工作開展的必要基礎(chǔ)。保護(hù)區(qū)在開展陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測工作時(shí)，需要大量進(jìn)行動(dòng)物樣品的分析。因此，其需要借助各種先進(jìn)技術(shù)提高監(jiān)測分析效率和樣品資源的利用效率。但當(dāng)前，保護(hù)區(qū)的野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測與樣品分析工作規(guī)范性不足，其主動(dòng)監(jiān)測與被動(dòng)監(jiān)測工作中均缺乏明確的操作流程，再加上保護(hù)區(qū)內(nèi)的陸生野生動(dòng)物種類較多，疫源疫病具有多發(fā)性，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)無法針對不同疫源疫病進(jìn)行監(jiān)測致使相關(guān)工作難以標(biāo)準(zhǔn)化開展。雖然目前保護(hù)區(qū)可以開展一些簡單的疫源疫病監(jiān)測工作，但是對于一些重點(diǎn)共患病，并未建立專業(yè)的疫源疫病監(jiān)測體系。對于保護(hù)區(qū)內(nèi)暴發(fā)的陸生野生動(dòng)物疫源疫情，目前保護(hù)區(qū)只能通過簡單的藥物試驗(yàn)進(jìn)行診斷。與林業(yè)和草原管理部門相比，動(dòng)物防疫站等部門具有更加豐富的疫情監(jiān)測資源，在陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控工作上更具有專業(yè)優(yōu)勢。然而，多主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制的缺失導(dǎo)致專業(yè)部門的資源優(yōu)勢與功能優(yōu)勢均無法得到發(fā)揮，嚴(yán)重限制了祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測工作的有效開展。

3.2 缺乏對重點(diǎn)疫源疫病的應(yīng)急響應(yīng)體系

目前，該保護(hù)區(qū)未建立完善的疫病防控應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，尤其是針對重點(diǎn)疫源疫病，難以做到防患于未然。首先，應(yīng)急響應(yīng)與監(jiān)測防控間缺乏聯(lián)動(dòng)性。監(jiān)測主體與防控主體間缺乏有效的溝通渠道，加之監(jiān)測工作開展的不專業(yè)性，導(dǎo)致一些重點(diǎn)疫源疫病無法第一時(shí)間被上報(bào)。防控工作的開展通常需要較長的時(shí)間，而近段時(shí)間可能已經(jīng)出現(xiàn)疫源疫病的擴(kuò)散現(xiàn)象。其次，針對人畜共患病的防控工作開展不到位。在重點(diǎn)疫源疫病中，人畜共患病的影響顯然更加嚴(yán)重。而目前保護(hù)區(qū)并未針對人畜共患病建立高效響應(yīng)機(jī)制，甚至還會出現(xiàn)人員專業(yè)性缺失而造成工作人員感染的問題。在發(fā)現(xiàn)人畜共患病疫源以后，部分工作人員在處理時(shí)并未及時(shí)識別出是人畜共患病，仍舊按照正常疫源疫病工作響應(yīng)流程開展工作，從而出現(xiàn)工作不規(guī)范的問題，導(dǎo)致在開展工作的過程中接觸并感染人畜共患病。此時(shí)若無法盡快識別出人畜共患病，還會進(jìn)一步造成人傳人、人傳動(dòng)物的規(guī)模擴(kuò)散現(xiàn)象。最后，針對人畜共患病缺乏多部門防控響應(yīng)機(jī)制。人畜共患病感染事件相對嚴(yán)重，若不妥善處理必然會導(dǎo)致大范圍發(fā)生。因此，有關(guān)部門需要聯(lián)合參與人畜共患病防控工作。而目前除面對一些重大人畜共患病外，保護(hù)區(qū)并未形成一體化防控響應(yīng)體系，導(dǎo)致人畜共患病防控工作開展受限。

4 陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控體系建設(shè)對策

為進(jìn)一步健全保護(hù)區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)控體系，切實(shí)提升綜合防控能力，提高生態(tài)安全保障功能，筆者提出了適用于保護(hù)區(qū)的陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控體系。該體系著重強(qiáng)調(diào)部門間的協(xié)同合作。其中，保護(hù)區(qū)的野生動(dòng)物管理部門作為第一責(zé)任部門統(tǒng)籌國家級實(shí)驗(yàn)室、獸醫(yī)管理部門和公共衛(wèi)生管理部門等，聯(lián)合開展陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測工作。整個(gè)體系可分為兩大模塊，即陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測體系和陸生野生動(dòng)物疫源疫病防控體系。

4.1 監(jiān)測體系的構(gòu)建

根據(jù)保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，筆者提出了如圖1 所示的陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測體系。該體系要求以國家野生動(dòng)物管理部門為主導(dǎo)，確保保護(hù)區(qū)在各級野生動(dòng)物管理部門領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)測工作。保護(hù)區(qū)內(nèi)的陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控工作由主動(dòng)監(jiān)測和被動(dòng)監(jiān)測兩個(gè)部分構(gòu)成。保護(hù)區(qū)需要在被動(dòng)監(jiān)測和主動(dòng)監(jiān)測樣品數(shù)據(jù)支持下建立野生動(dòng)物病原體數(shù)據(jù)庫，探明祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)疫源動(dòng)物、媒介動(dòng)物和病原生物清單，并結(jié)合主動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行階段性調(diào)整。

圖1 祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測體系

保護(hù)區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病的主動(dòng)監(jiān)測是在主管部門組織下開展的重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)測工作。主動(dòng)監(jiān)測調(diào)查工作要求巡護(hù)人員全面收集重點(diǎn)區(qū)域的相關(guān)樣品，包括收集新鮮野生動(dòng)物尸體，獲取血液樣本、新鮮野生動(dòng)物糞便等，并通過參考實(shí)驗(yàn)室完成樣品分析［7］。主動(dòng)監(jiān)測活動(dòng)更具針對性，但監(jiān)測的覆蓋面積較小，因此保護(hù)區(qū)的監(jiān)測防控更多采用被動(dòng)監(jiān)測。

被動(dòng)監(jiān)測要求巡護(hù)人員進(jìn)行日常樣品收集，包括死亡動(dòng)物的組織樣品、非自然死亡動(dòng)物的口鼻拭子樣品等［8］。一般而言，為保證監(jiān)測防控工作的有效性，每個(gè)季度內(nèi)保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織人員至少開展一次樣品搜集工作。監(jiān)測工作開展前，有關(guān)部門應(yīng)提前對巡護(hù)人員進(jìn)行生物安全培訓(xùn)，使其掌握樣品采集流程、安全防護(hù)措施和無害化處理等內(nèi)容。此外，有關(guān)部門要面向公眾收集保護(hù)區(qū)內(nèi)陸生野生動(dòng)物疫病信息，制定健全的野生動(dòng)物疫情信息反饋制度，積極響應(yīng)公眾提供的重大疫情事件，對特大異常事件進(jìn)行緊急處理。

在祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測體系中，由國家野生動(dòng)物管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，由祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物管理部門負(fù)責(zé)具體工作。保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)需要同時(shí)向地方政府和保護(hù)區(qū)主管部門負(fù)責(zé)。保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)下設(shè)監(jiān)測站和保護(hù)區(qū)直屬管理機(jī)構(gòu)。兩者管理工作內(nèi)容基本相同，但檢測站的工作內(nèi)容與方式更加靈活。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和檢測站的巡護(hù)人員主要負(fù)責(zé)主動(dòng)監(jiān)測和被動(dòng)監(jiān)測工作，具體工作內(nèi)容如下。

在監(jiān)測工作中，巡護(hù)人員獲取樣品后，需要及時(shí)進(jìn)行樣品檢測。樣品在由檢測員和保護(hù)區(qū)主管部門初步判斷后，交給專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行病原體檢測判斷。送檢時(shí)，保護(hù)區(qū)主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)提供詳細(xì)的現(xiàn)場信息，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行檢查流程，區(qū)別保存不同樣品。獲得檢測結(jié)果后，保護(hù)區(qū)主管部門應(yīng)及時(shí)與行業(yè)專家進(jìn)行溝通，通過風(fēng)險(xiǎn)分析了解保護(hù)區(qū)內(nèi)陸生野生動(dòng)物的疫源疫病特點(diǎn)，構(gòu)建日常監(jiān)控目標(biāo)病原體清單，明確野生動(dòng)物疫病的傳播渠道，對列為主要監(jiān)控目標(biāo)的病原體清單進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，定期做好信息匯總處理工作，配合公共衛(wèi)生部門做好流行病學(xué)數(shù)據(jù)收集與分析工作。同時(shí)，保護(hù)區(qū)需要定期開展病原體危害性分析工作，了解潛在病原體對野生動(dòng)物和人類的危害，并制訂科學(xué)的應(yīng)急方案。

4.2 防控體系的構(gòu)建

保護(hù)區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病防控體系的構(gòu)建以監(jiān)測體系為基礎(chǔ)，而監(jiān)測體系的信息反饋是防控工作開展的必要前提。防控體系下的各部門主要負(fù)責(zé)信息公開與共享、疫情預(yù)警和響應(yīng)指揮。祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病防控體系，如圖2所示。

圖2 祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病防控體系

防控體系實(shí)時(shí)接收主動(dòng)監(jiān)測和被動(dòng)監(jiān)測提供的樣品數(shù)據(jù)信息，監(jiān)測體系及時(shí)反饋監(jiān)測疫情信息。保護(hù)區(qū)主管部門在接收到疫源疫病信息后，需要對疫源疫病信息進(jìn)行再次判斷，若未發(fā)現(xiàn)存在人畜共患病發(fā)生的情況，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門在專家指導(dǎo)下做好保護(hù)區(qū)疫情預(yù)警工作開展長期監(jiān)測。監(jiān)測過程中，保護(hù)區(qū)主管部門應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嶋H情況開展保護(hù)區(qū)疫源疫病的預(yù)警監(jiān)測工作，并定期開展信息匯總與流行病學(xué)跟蹤分析。與此同時(shí)，保護(hù)區(qū)主管部門需要將保護(hù)區(qū)疫情發(fā)生區(qū)的經(jīng)緯度、海拔及宿主動(dòng)物等信息報(bào)告上級主管機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際情況做出預(yù)防性分析，方便地方政府做好疫情防控資源整合與預(yù)備工作。

若保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)陸生野生動(dòng)物人畜共患病，應(yīng)第一時(shí)間觸發(fā)多部門協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，由監(jiān)測人員及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報(bào)告，提供詳細(xì)的疫源疫病信息，以便政府做出相應(yīng)的防控響應(yīng)。同時(shí)，保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物管理部門應(yīng)迅速將疫源疫病信息數(shù)據(jù)錄入全國野生動(dòng)物數(shù)據(jù)庫，方便不同保護(hù)區(qū)專家進(jìn)行疫源疫病分析，在垂直監(jiān)管下為保護(hù)區(qū)疫情防控作出重要指示。祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)地方主管部門應(yīng)依據(jù)人畜共患病應(yīng)急響應(yīng)防控機(jī)制指導(dǎo)工作，地方政府部門應(yīng)迅速成立防控重大動(dòng)物及人類疫情指揮部，協(xié)同調(diào)度區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門、公安部門和交管部門等，在區(qū)域內(nèi)形成一體化的疫情防控響應(yīng)體系，組織專業(yè)人員對病發(fā)區(qū)域進(jìn)行緊急消殺處理，防止疫情蔓延，并及時(shí)向社會公眾提供預(yù)警信息和防控措施指導(dǎo)。此外，為提高陸生野生動(dòng)物疫源疫病防控體系的響應(yīng)靈活度，相關(guān)部門需要組織野生動(dòng)物防疫工作人員成立應(yīng)急響應(yīng)預(yù)備隊(duì)，靈活處置保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的疫源疫病風(fēng)險(xiǎn)，做好疫情防控物資準(zhǔn)備及管理工作，根據(jù)保護(hù)區(qū)監(jiān)測體系的反饋數(shù)據(jù)開展疫病風(fēng)險(xiǎn)分析工作，在合理研判下對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)處理。

5 結(jié)語

甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)作為我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，其陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控工作的重要性不言而喻。為了切實(shí)提升甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控水平，有關(guān)部門必須了解其在工作開展中存在的各類問題，從解決現(xiàn)有問題出發(fā)不斷完善陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控體系，從監(jiān)測體系與防控體系兩端同時(shí)發(fā)力，提升陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控工作效率，最終達(dá)到保護(hù)甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生物多樣性的目的。