孫小樂

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的主要構(gòu)成部分，同時(shí)也是保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作有序開展的重要物質(zhì)保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展關(guān)注度越來越高，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)固定資產(chǎn)采購(gòu)與管理問題。但就目前來看，各行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的采購(gòu)和管理過程中仍然存在不少問題。本文從行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理重點(diǎn)入手，對(duì)其采購(gòu)和管理存在的問題進(jìn)行分析，提出相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化措施，以期為我國(guó)各行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)采購(gòu)與管理提供參考。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)歸屬于國(guó)有資產(chǎn)，是保證行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，具有種類繁多、規(guī)模較大且使用時(shí)間較長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購(gòu)與管理是一個(gè)具有難度的重點(diǎn)問題。目前許多行政事業(yè)單位普遍存在著忽略采購(gòu)預(yù)算編制而出現(xiàn)“重購(gòu)置輕管理”現(xiàn)象，因此加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算編制、完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率的有效手段。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重點(diǎn)

（一）采購(gòu)預(yù)算管理

采購(gòu)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理的首要內(nèi)容，各單位在符合國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)仔細(xì)梳理采購(gòu)業(yè)務(wù)和固定資產(chǎn)管理流程，充分發(fā)揮采購(gòu)預(yù)算管理在固定資產(chǎn)管理過程中的重要作用，確保固定資產(chǎn)各項(xiàng)采購(gòu)預(yù)算都符合實(shí)際工作需要，以此來提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)與管理水平，避免財(cái)政資金浪費(fèi)的同時(shí)，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)固定資產(chǎn)的需求。

（二）固定資產(chǎn)的信息化管理建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查管理工作，掌握固定資產(chǎn)損益原因，及時(shí)與財(cái)務(wù)部門溝通處理，做到固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。并以此為基礎(chǔ)，加快財(cái)政管理信息化建設(shè)，搭建財(cái)政部門與主管部門以及行政事業(yè)單位之間固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)從入到出整個(gè)運(yùn)行過程的動(dòng)態(tài)管理以及信息跟蹤。行政事業(yè)單位要充分利用固定資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)，合理進(jìn)行資產(chǎn)配置，保證固定資產(chǎn)管理的公開化與規(guī)范化，從而為部門預(yù)算編制以及內(nèi)部資源合理配置提供可靠依據(jù)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)與管理中存在的問題

固定資產(chǎn)采購(gòu)未徹底落實(shí)全面預(yù)算的要求。固定資產(chǎn)采購(gòu)是政府采購(gòu)的重要組成部分，行政事業(yè)單位在配置固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政府采購(gòu)制度，規(guī)范進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，從而使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置有法可依、有章可循。透明合規(guī)的固定資產(chǎn)采購(gòu)流程不但可以規(guī)避采購(gòu)中徇私舞弊的行為，也有利于后期固定資產(chǎn)的維護(hù)與管理，但是實(shí)際操作中固定資產(chǎn)的采購(gòu)仍存在未徹底落實(shí)全面預(yù)算要求的問題。

1.預(yù)算的準(zhǔn)確性不高。部分行政事業(yè)單位對(duì)于自身的固定資產(chǎn)底數(shù)并不清楚，加上以往固定資產(chǎn)管理的不規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)存在局限性，對(duì)于資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估不夠準(zhǔn)確，在此基礎(chǔ)上形成的預(yù)算數(shù)據(jù)，其合理性和科學(xué)性有待商榷。

2.固定資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)缺少預(yù)算控制。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)應(yīng)遵循政府采購(gòu)要求的“先預(yù)算、后計(jì)劃、再采購(gòu)”原則。在編制固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分調(diào)研、細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，但是不少行政事業(yè)單位在配置固定資產(chǎn)時(shí)，有較大的隨意性，沒有有效受到采購(gòu)預(yù)算的約束。部分單位在年度預(yù)算額度出現(xiàn)結(jié)余時(shí)，往往采取突擊購(gòu)買固定資產(chǎn)的方式，確保預(yù)算資金的“充分”使用，忽略了所購(gòu)入固定資產(chǎn)是否真的需要以及本單位類似資產(chǎn)是否已達(dá)到報(bào)廢、更換標(biāo)準(zhǔn)，無經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析論證，資產(chǎn)配置超出履職需要，與業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃不符，出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、利用率低、閑置等問題，浪費(fèi)國(guó)家財(cái)政資金。

3.固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)存在漏洞。近些年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，消費(fèi)水平不斷提升，在這種大環(huán)境下，事業(yè)單位也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，固定資產(chǎn)不斷增加。為了實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，國(guó)家正在完善相關(guān)管理機(jī)制。但就目前各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)展情況來看，缺乏健全的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，使得一些固定資產(chǎn)變動(dòng)情況沒有被及時(shí)記錄，或者記錄不準(zhǔn)確。資產(chǎn)變動(dòng)會(huì)影響到資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，而資產(chǎn)變動(dòng)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確會(huì)直接影響行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)與管理水平的真實(shí)性，從而在一定程度上限制了固定資產(chǎn)管理水平的提高。

4.固定資產(chǎn)采購(gòu)與管理過程監(jiān)督不力。外部監(jiān)督對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理具有重要作用，但就目前大多數(shù)行政事業(yè)單位的管理現(xiàn)狀來看，依舊存在管理制度構(gòu)建不完善，致使在進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算、資產(chǎn)使用、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)沒有具體操作指導(dǎo)，因而降低了固定資產(chǎn)管理與使用效率，同時(shí)也導(dǎo)致固定資產(chǎn)采購(gòu)與管理過程缺乏有效監(jiān)督。此外，紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)管，造成固定資產(chǎn)管理部門管理意識(shí)薄弱。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理采購(gòu)與優(yōu)化策略

（一）重視采購(gòu)預(yù)算編制及落實(shí)

1.強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算文件的編制。財(cái)務(wù)預(yù)算文件的編制是規(guī)范固定資產(chǎn)編制數(shù)量、采購(gòu)價(jià)值范圍以及報(bào)廢年限的重要管理依據(jù)，與固定資產(chǎn)的整個(gè)使用過程息息相關(guān)。為了實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)的有效開展，可以通過加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算編制與計(jì)劃管理水平來約束采購(gòu)業(yè)務(wù)的規(guī)范性，從梳理采購(gòu)流程入手，結(jié)合行政事業(yè)單位現(xiàn)有實(shí)際固定資產(chǎn)，進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算編制，在此基礎(chǔ)上，制訂具體的采購(gòu)計(jì)劃。

2.加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算實(shí)施管理。采購(gòu)業(yè)務(wù)的開展直接影響著行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平。在具體實(shí)施過程中，嚴(yán)禁采購(gòu)人員自行變動(dòng)采購(gòu)預(yù)算編制計(jì)劃。首先，在開展采購(gòu)業(yè)務(wù)過程中，要加強(qiáng)與各部門之間的信息溝通，吸取各部門對(duì)于采購(gòu)預(yù)算編制的意見，充分體現(xiàn)出采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)性。其次，在執(zhí)行采購(gòu)的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵照采購(gòu)相關(guān)流程，做到合理、合法、公開公正、透明采購(gòu)，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金價(jià)值，采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的固定資產(chǎn)，同時(shí)在合同中對(duì)購(gòu)入資產(chǎn)的維修維護(hù)進(jìn)行約定，便于固定資產(chǎn)的日后管理。

3.實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化。行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理是降低溝通成本的有效途徑，有利于內(nèi)部固定資產(chǎn)的合理配置，提升資產(chǎn)管理效率。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度

1.完善固定資產(chǎn)管理流程。結(jié)合固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和行政事業(yè)單位的具體發(fā)展情況，需要制定切實(shí)可行的資產(chǎn)管理流程，包括資產(chǎn)增加、使用、減少三個(gè)環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)增加主要來源于購(gòu)置或調(diào)入，資產(chǎn)減少主要源于資產(chǎn)報(bào)廢處置與調(diào)出。

2.完善固定資產(chǎn)清查管理制度。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)清查管理可有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。具體措施為：第一，成立固定資產(chǎn)清查專門小組。將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員編入清查小組，如此一來，不僅可以大大提升對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和清查的效率，同時(shí)也能夠起到有效的監(jiān)督作用。第二，增設(shè)資產(chǎn)管理上報(bào)環(huán)節(jié)。設(shè)立分組資產(chǎn)管理，每個(gè)資產(chǎn)管理小組根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行上報(bào)，可以起到查缺補(bǔ)漏的作用。第三，現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)。結(jié)合行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)明細(xì)與各小組上報(bào)明細(xì)，完成現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際盤點(diǎn)登記。第四，撰寫盈虧報(bào)告。根據(jù)資產(chǎn)清查小組實(shí)地盤點(diǎn)情況撰寫盈虧報(bào)告，上交給分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審批，審批合格后，進(jìn)行資產(chǎn)信息的合理調(diào)整。第五，公開各資產(chǎn)管理小組調(diào)整后的資產(chǎn)管理信息。將清查結(jié)果交由各小組負(fù)責(zé)人保管，在起到互相監(jiān)督作用的同時(shí)也加強(qiáng)了相互之間的溝通。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理

目前，各行政事業(yè)單位信息化管理手段還不夠先進(jìn)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化建設(shè)，建立信息數(shù)字化管理平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。首先，可以采用能夠與自身財(cái)務(wù)系統(tǒng)等內(nèi)部系統(tǒng)兼容的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，結(jié)合自身固定資產(chǎn)的實(shí)際情況以及對(duì)固定資產(chǎn)的管理需求對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)。其次，組建國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，在固定資產(chǎn)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)做好基礎(chǔ)信息管理工作，進(jìn)一步保證固定資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理效果。

（四）完善固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

只有構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，行政事業(yè)單位才能有效提高固定資產(chǎn)管理效率。近些年，隨著國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的重視程度逐漸增加，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)有關(guān)固定資產(chǎn)的法律法規(guī)，如資產(chǎn)清查核實(shí)管理、資產(chǎn)處置管理等。為了有效促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作，行政事業(yè)單位需嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行合理調(diào)整，使固定資產(chǎn)管理工作符合國(guó)家法規(guī)要求，為建立完善的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系奠定良好的法律基礎(chǔ)。

一方面，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員管理意識(shí)的培養(yǎng)，提升責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，嚴(yán)格按照相關(guān)管理制度開展固定資產(chǎn)管理工作。另一方面，要實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，細(xì)化到明確每一筆固定資產(chǎn)的支出與用途。并通過定期的清查管理工作實(shí)時(shí)掌控固定資產(chǎn)變化情況，對(duì)于清查的盈虧情況，細(xì)化責(zé)任落實(shí)，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位能夠更好地開展固定資產(chǎn)管理工作。

四、結(jié) 語(yǔ)

總而言之，高效的固定資產(chǎn)采購(gòu)與管理能有效提高行政事業(yè)單位的工作水平與效率。隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的不斷改革發(fā)展，各行政事業(yè)單位對(duì)自身的固定資產(chǎn)管理水平也有了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，各單位應(yīng)從加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算管理入手，認(rèn)真梳理單位自身資產(chǎn)情況，重點(diǎn)分析資產(chǎn)采購(gòu)和管理過程中所存在的問題，以便于加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理，保證行政事業(yè)單位能夠有充足的資金用于具體政務(wù)工作，從而促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展。