黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。人口數(shù)量和結構的變化，深刻影響著我國高質量發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，在教育領域更是如此。

今年1月，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國人口較上年末減少85萬，這是自1962年以來，中國人口首次出現(xiàn)負增長。人口變化將給教育帶來哪些影響？人口紅利減弱后如何以高質量教育助推中國式現(xiàn)代化？在今年全國兩會上，這些問題受到代表、委員們廣泛關注。

新生人口減少趨勢與城鎮(zhèn)化并行

低生育、老齡化、高流動的人口發(fā)展態(tài)勢構成了教育事業(yè)發(fā)展的基本人口背景?！案鶕?jù)中國人口與發(fā)展研究中心人口決策大數(shù)據(jù)實驗室預測，到2035年，我國0—17歲低齡人口存量將比2020年減少1億人。”全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說。

全國人大代表、安徽省阜陽市政府副秘書長楊善竑表示，隨著“二孩”“三孩”政策的實施，區(qū)縣教育主管部門應做好人口預測，既要增加學位以迎接人口“洪峰過境”，又要做好適齡入學人口變動的科學應對，統(tǒng)籌安排學校的合并、資源整合。

全國政協(xié)委員、華東師范大學校長助理吳瑞君認為，低生育率情況下，家長對教育“質”的需求提升。同時，人口紅利逐漸消失，未來我國經(jīng)濟高質量發(fā)展有賴于進一步釋放人才紅利，這對教育事業(yè)的發(fā)展也提出了更高要求，需要加大教育投入，提高人均預期受教育年限，推動實現(xiàn)人口紅利向人才紅利轉型。

科學調整教育資源配置勢在必行

在教育鏈條上，小學、中學、大學各階段將在未來受到來自“上游”的遞進式影響。教育供求關系將發(fā)生巨大變化。代表、委員們認為，前瞻性考慮人口變化、科學調整教育資源配置勢在必行。

首先是教育投入。全國政協(xié)委員、上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授陸銘表示，要進一步提升教育投入占GDP的比重。針對城鎮(zhèn)化帶來的入學適齡人口的變化，進一步推進中央有關教育的財政轉移支付與人口流入地吸納外來人口落戶的數(shù)量、外來人口隨遷子女就讀數(shù)量掛鉤。督促人口流入地政府加大教育投入，確保中小學教育逐步覆蓋外來人口隨遷子女。

同樣不可忽視的是1800多萬名教師群體的結構調整。全國政協(xié)委員、北京師范大學教授張志勇表示：“伴隨學齡人口的不斷遷徙，教師資源出現(xiàn)了人口流入?yún)^(qū)域缺編和人口流出區(qū)域超編并存的現(xiàn)象，義務教育師資配置的短缺與過剩問題反復交替出現(xiàn)?！?/p>

對此，張志勇建議，一是盡快出臺公辦幼兒教師編制配備標準；二是各省份要重視對人口導入?yún)^(qū)教師編制資源的專項供給，每年根據(jù)學齡人口增長情況，給予專項編制指標；三是實施高質量教育體系建設教師配備專項行動；四是盡快調整優(yōu)化縣域中小學教師編制配置政策，逐步降低中小學標準班額，按照班師比核定教師配備數(shù)額。

加快促進人口紅利向人才紅利轉變

如何進一步釋放人才紅利的強大動能？全國人大代表、鄭州鐵路職業(yè)技術學院院長馬玉霞建議：“要結合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強基礎教育、優(yōu)化高等教育、擴大職業(yè)教育和職業(yè)培訓，大力提高勞動者素質。一方面，健全創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)一批具有影響力的戰(zhàn)略科學家、行業(yè)頂尖人才、科技領軍人才。另一方面，大力弘揚勞動精神、工匠精神，培養(yǎng)大量技術技能人才、能工巧匠、大國工匠等實用型人才。要積極創(chuàng)造‘人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，推動‘產學研創(chuàng)轉深度融合，充分發(fā)揮各類人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。”