郭敏

走出辦公室想“法子”，走進(jìn)園區(qū)開(kāi)“方子”。

全覆蓋走訪、全過(guò)程參與、全領(lǐng)域助力。

廣泛聽(tīng)取老百姓意見(jiàn)，幫助老百姓解決實(shí)際問(wèn)題。

……

腳印越實(shí)、思考越深?！按笈d調(diào)查研究”正在全國(guó)范圍深入開(kāi)展，各地都把調(diào)查研究作為找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)、推動(dòng)難題解決的“法寶”。

作為全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，上海始終把調(diào)查研究視為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市治理中形成有效的工作制度。

上海是如何開(kāi)展調(diào)查研究的？《決策》雜志記者走進(jìn)上海基層政府，通過(guò)基層調(diào)研的實(shí)際案例，一起來(lái)看。

“三全式調(diào)研”

? 服務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)

“社區(qū)居民遇到問(wèn)題可以找居委會(huì)，那么在樓宇工作的年輕人，他們遇到問(wèn)題該找誰(shuí)呢？”上海市普陀區(qū)社會(huì)工作黨委副書(shū)記徐晶一直在思考這個(gè)問(wèn)題。

樓宇經(jīng)濟(jì)是上海的一張名片，一棟棟寫(xiě)字樓里，寄托著來(lái)自全國(guó)各地?zé)o數(shù)年輕人的夢(mèng)想。服務(wù)好他們，既是創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的必要舉措，也是基層治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

位于上海中環(huán)的近鐵城市廣場(chǎng)，是集商務(wù)樓宇和商場(chǎng)于一體的綜合體，共有南北兩座寫(xiě)字樓，注冊(cè)企業(yè)141家，員工12000余人，餓了么總部也坐落于此。

企業(yè)、員工需要怎樣的服務(wù)？成立什么樣的陣地可以滿足他們的需求？普陀區(qū)委組織部和街道展開(kāi)“三全式調(diào)研”，并生成“三張清單”。

一是全覆蓋走訪，廣泛收集信息。調(diào)研組走訪了寫(xiě)字樓所有的企業(yè)、商戶和大量員工，搜集各種反饋意見(jiàn)。

“有的企業(yè)希望能有個(gè)像街道事務(wù)受理中心那樣的機(jī)構(gòu)，可以實(shí)時(shí)辦理醫(yī)保卡之類的事情；也有的企業(yè)表示，能夠多舉辦各種活動(dòng)，豐富年輕人的生活。”徐晶告訴《決策》。

上海始終把調(diào)查研究視為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市治理中形成有效的工作制度。

二是全過(guò)程參與，了解不同訴求。對(duì)于樓宇內(nèi)召開(kāi)的會(huì)議和活動(dòng)，調(diào)研組積極參與其中。樓宇里涉及到物業(yè)、業(yè)主、商戶多個(gè)主體，常會(huì)發(fā)生一些矛盾，調(diào)研組對(duì)業(yè)委會(huì)的會(huì)議全過(guò)程參與，積極了解多方訴求。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)建議，區(qū)委組織部多次牽頭，召集招商服務(wù)中心、行政服務(wù)中心、網(wǎng)監(jiān)所等職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)溝通協(xié)調(diào)會(huì)議。

三是全領(lǐng)域助力，服務(wù)樓宇發(fā)展。由組織部門(mén)牽頭，把經(jīng)濟(jì)服務(wù)、文化建設(shè)、社會(huì)保障相關(guān)職能部門(mén)和服務(wù)集中起來(lái)，共同服務(wù)樓宇發(fā)展。比如，網(wǎng)監(jiān)所直接駐點(diǎn)近鐵廣場(chǎng)，“零距離”服務(wù)餓了么企業(yè)。

在“三全式調(diào)研”的基礎(chǔ)上，生成“三張清單”：第一張是需求清單，主要是調(diào)研對(duì)象的訴求；第二張是資源清單，列舉了相關(guān)職能部門(mén)能夠解決的問(wèn)題；第三張是項(xiàng)目清單，由訴求和資源進(jìn)行匹配后生成可實(shí)施的項(xiàng)目。

根據(jù)“三全式調(diào)研”，近鐵廣場(chǎng)成立了上海市第一家樓委會(huì)，參照居委會(huì)管理模式，由企業(yè)贊助辦公場(chǎng)所，街道派駐樓宇黨委書(shū)記駐點(diǎn)，設(shè)置一樓通辦的設(shè)備，可足不出樓，辦理多項(xiàng)行政事務(wù)。

樓委會(huì)成立后，調(diào)研無(wú)時(shí)無(wú)刻仍在進(jìn)行。前段時(shí)間，一家商戶租期到期離場(chǎng)，后續(xù)到底引入什么樣的業(yè)態(tài)合適？為準(zhǔn)確摸清情況，樓委會(huì)牽頭發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)研企業(yè)和員工的招商意向，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果，主動(dòng)對(duì)一家年輕人喜愛(ài)的網(wǎng)紅咖啡店進(jìn)行招引。每日午后，年輕人手捧咖啡享受悠閑一刻，奮斗的日子更有了奔頭。

如今，近鐵廣場(chǎng)接連形成了“駐樓聯(lián)企”“樓事樓議”“樓社聯(lián)動(dòng)”“一樓通辦”等機(jī)制，不僅樓宇內(nèi)企業(yè)和業(yè)主需求得到解決，也為上海基層治理探索出一條新路。

調(diào)研走訪

就是為百姓解決問(wèn)題

上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)正迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，2020年9月，投資100多億的華為研發(fā)中心在金澤破土動(dòng)工，按計(jì)劃項(xiàng)目將于2023年完工，將成為金澤鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的新引擎。

伴隨著華為研發(fā)中心的到來(lái)，動(dòng)遷安置工作也成為重中之重。安置工作與群眾切身利益息息相關(guān)，更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，絲毫馬虎不得。

“此次安置工作可謂開(kāi)天辟地，我們從沒(méi)經(jīng)歷過(guò)規(guī)模這么大的安置?！苯饾涉?zhèn)安置辦主任孫明華對(duì)《決策》坦言，此次安置難度非常大。

華為研發(fā)中心一期動(dòng)遷涉及四村一居，共660戶人家，項(xiàng)目安置房源1527套。為做好動(dòng)遷安置工作，2022年初，金澤鎮(zhèn)成立了安置辦。

工作怎么開(kāi)展？調(diào)研是最實(shí)際也是最有效的辦法。

一方面，走出去，學(xué)習(xí)其他村鎮(zhèn)的安置工作經(jīng)驗(yàn)；另一方面，走進(jìn)去，廣泛聽(tīng)取村干部、村民的心聲。

調(diào)研過(guò)程中，孫明華感到，過(guò)渡安置房成為矛盾的聚焦點(diǎn)之一，很多老百姓反映，不想離開(kāi)老家，新地方鄰里之間不熟悉，生活習(xí)慣改變了也不適應(yīng)。

不妥善解決問(wèn)題，就容易帶來(lái)矛盾，影響動(dòng)遷工作的順利進(jìn)行。

帶著問(wèn)題，金澤鎮(zhèn)對(duì)周邊村莊的農(nóng)民空余住宅進(jìn)行了摸底調(diào)研，列出了具體清單和過(guò)渡方案，提供給需要?jiǎng)舆w的百姓自主選擇，并通過(guò)文化體育項(xiàng)目的帶動(dòng)，提升老百姓的滿足感和幸福感。

其實(shí)，孫明華還有個(gè)職務(wù)在身，“金澤鎮(zhèn)新居籌備組組長(zhǎng)”。在后期新居安置方案的制定中，調(diào)研也發(fā)揮著重要作用。

對(duì)動(dòng)遷戶來(lái)說(shuō)，都想分到更好的房源。只有全面掌握動(dòng)遷家庭的實(shí)際情況，消除他們的疑問(wèn)、疑慮，才能公平合理搭配房源，制定科學(xué)有序的安置方案。

“我們開(kāi)展調(diào)研走訪，就是要為老百姓解決問(wèn)題，只有將心比心，才能真正得到老百姓的理解。”孫明華深有感觸地說(shuō)。

在調(diào)研過(guò)程中，金澤鎮(zhèn)把解決老百姓實(shí)際問(wèn)題當(dāng)成一項(xiàng)重要的民生工程。比如有的家庭經(jīng)濟(jì)困難，鎮(zhèn)上會(huì)想方設(shè)法幫助解決家庭就業(yè)問(wèn)題；有的孤寡老人生活不便，鎮(zhèn)上也會(huì)想辦法進(jìn)行幫助。

正是俯下身子，聽(tīng)百姓心聲，解百姓之憂，金澤鎮(zhèn)的動(dòng)遷安置工作也得到百姓的擁護(hù)和支持，前期工作順利開(kāi)展，簽約率接近100%。隨著華為研發(fā)中心建設(shè)進(jìn)程的加快，金澤鎮(zhèn)的發(fā)展必將迎來(lái)更燦爛的明天。

不在辦公室“坐診”

去園區(qū)和企業(yè)上門(mén)“巡診”

“在辦公室‘坐診發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，只有去園區(qū)、去企業(yè)上門(mén)‘巡診才能看見(jiàn)問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的辦法?！边@是上海松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研感觸。

近年來(lái)，洞涇鎮(zhèn)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展“人工智能”和“在線新經(jīng)濟(jì)”，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，很多企業(yè)尤其人工智能紛紛落地開(kāi)花結(jié)果。

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展帶來(lái)的變化和問(wèn)題也越來(lái)越多。企業(yè)到底遇見(jiàn)了哪些問(wèn)題？這些問(wèn)題又該如何解決？

調(diào)研企業(yè)，首先是“走下去”。2022年，洞涇鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)組建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研小組，帶著問(wèn)題記錄表，對(duì)轄區(qū)13個(gè)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展沉浸式大調(diào)研，及時(shí)掌握?qǐng)@區(qū)和企業(yè)的動(dòng)態(tài)，挖掘企業(yè)存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。

在轄區(qū)立普?qǐng)@區(qū)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，園區(qū)除了25家企業(yè)外，還存在3棟工改居的公寓樓，人員組成復(fù)雜、人口流動(dòng)性大，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，管理松散混亂。

這并不是個(gè)性問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，園區(qū)存在產(chǎn)出不高的共性問(wèn)題，“稀缺優(yōu)質(zhì)的廠房被分租給物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的情況屢見(jiàn)不鮮，重租金不重管理，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患突出?！?/p>

發(fā)現(xiàn)“病灶”只是表層，更重要的是“對(duì)癥下藥”。針對(duì)園區(qū)存在的問(wèn)題，調(diào)研組記錄在案，迅速完成走訪情況上報(bào)，并針對(duì)調(diào)研結(jié)果，召集相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展劣勢(shì)企業(yè)清退、整體環(huán)境改造提升專項(xiàng)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)整改，立普?qǐng)@區(qū)實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)，順利和一家高科技電子科技企業(yè)簽約，企業(yè)入駐園區(qū)后，調(diào)研組又多次走訪企業(yè)，幫助企業(yè)迅速新建一條現(xiàn)代化生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了與園區(qū)共贏。

2022年，調(diào)研組共采集501戶企業(yè)數(shù)據(jù)，繪制含有廠房細(xì)節(jié)的園區(qū)地圖約53萬(wàn)平方米，撰寫(xiě)《園區(qū)調(diào)研報(bào)告》13份，精準(zhǔn)找到園區(qū)畝產(chǎn)稅收低下、發(fā)展質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理的“癥結(jié)”，開(kāi)出了強(qiáng)身健體的“藥方”。通過(guò)調(diào)研“大體檢”，有力提升了轄內(nèi)園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

為更好地提升調(diào)研實(shí)效，洞涇鎮(zhèn)持續(xù)完善調(diào)研聯(lián)絡(luò)機(jī)制，組建“洞涇企業(yè)交流微信群”，及時(shí)解答企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題，確保調(diào)研工作持續(xù)、有序推進(jìn)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。

調(diào)研，不在于規(guī)模的大小，也不在于時(shí)間的長(zhǎng)短，核心是要解決問(wèn)題。上海在基層治理中創(chuàng)造出很多典型樣本，在推動(dòng)調(diào)查研究走深走實(shí)上，也在實(shí)踐中探索出很多的好經(jīng)驗(yàn)好做法，這正是上?；鶎诱{(diào)研的樣本價(jià)值所在。