金連生 陳 晨

(1.沈陽(yáng)理工大學(xué), 沈陽(yáng) 110159; 2.沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司, 沈陽(yáng) 110004)

1 工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)保護(hù)更新背景

1.1 工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)具有較高保護(hù)價(jià)值

20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),按照“新居住單元”規(guī)劃理念建設(shè)新型住區(qū)?！耙晃濉庇?jì)劃時(shí)期,國(guó)內(nèi)沈陽(yáng)、武漢、上海等工業(yè)城市仿照蘇聯(lián)模式,建設(shè)集醫(yī)院、幼兒園、市場(chǎng)、居住區(qū)于一體的單位制工業(yè)居住區(qū),具有典型蘇聯(lián)建筑風(fēng)格,如沈陽(yáng)鐵西工人村、三臺(tái)子工人村、和睦路工人村,是至今保留較完好的工業(yè)住區(qū)典型。《下塔吉爾憲章》提出工業(yè)遺產(chǎn)的定義,翁芳玲首個(gè)將憲章擴(kuò)散的工業(yè)遺產(chǎn)相關(guān)知識(shí)源稱作為“工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)”[1],主要指工人村、工人住區(qū)等。目前將其普遍理解為工業(yè)化時(shí)期為滿足工人居住與生活,依托工廠等工業(yè)設(shè)施建設(shè)的配套齊全、空間完整的工業(yè)住區(qū)。工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)是社會(huì)主義制度下工人住區(qū)模式新探索,是該時(shí)期典型的城市住區(qū)模式,是本土建筑與蘇聯(lián)風(fēng)格的結(jié)合,是住宅向居住區(qū)過(guò)度的體現(xiàn),具有重要?dú)v史意義[2]。

作為國(guó)家第二批歷史文化名城,沈陽(yáng)是中國(guó)北方重要的近現(xiàn)代工業(yè)城市,在建國(guó)初期起到重要支撐作用[3]。沈陽(yáng)遺留較多工業(yè)遺產(chǎn),是城市工業(yè)文化特征的彰顯,是城市文脈的集中傳承(圖1、2)?！耙晃濉逼陂g,沈陽(yáng)乃至全國(guó)的工業(yè)住區(qū)建設(shè)達(dá)到高潮,在以工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)支撐的時(shí)代,“南宅北廠”“產(chǎn)住結(jié)合”的工業(yè)住區(qū)模式,成為社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的典型,構(gòu)成了當(dāng)時(shí)城市空間格局[4]。以工人村為代表的工業(yè)住區(qū)建筑呈現(xiàn)蘇聯(lián)與中國(guó)本土建筑風(fēng)格融合的特征,是沈陽(yáng)市建國(guó)初期城市發(fā)展的歷史見(jiàn)證,其圍合式的空間格局、建筑特有的立面造型和色彩展現(xiàn)了沈陽(yáng)工業(yè)化初期的工業(yè)美與場(chǎng)所感的融合,體現(xiàn)獨(dú)特的工業(yè)文化、時(shí)代特征、地域文化。

圖1 沈陽(yáng)建國(guó)初期工業(yè)布局Fig.1 The industrial layout of Shenyang in the early days of the founding of the People’s Republic of China

圖2 沈陽(yáng)工業(yè)文化重點(diǎn)傳承空間分布Fig.2 Spatial distribution of the key industrial culture in Shenyang heritable

1.2 工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)面臨城市更新壓力倒逼

我國(guó)城市經(jīng)歷改革開(kāi)放建設(shè)浪潮推進(jìn)擴(kuò)張發(fā)展,進(jìn)入“可持續(xù)發(fā)展”時(shí)期,城市發(fā)展改變以往單純追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)導(dǎo)向的土地?cái)U(kuò)張式發(fā)展,轉(zhuǎn)向可持續(xù)的“質(zhì)”的提升。釋放存量土地經(jīng)濟(jì)效益、探索以舊城改造推進(jìn)城市更新,是現(xiàn)階段發(fā)展主旨。

工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)所在城市用地具備形態(tài)規(guī)整、規(guī)模較大、建筑密度低、拆遷投入較低等城市更新優(yōu)勢(shì)條件。工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)地上建筑遺產(chǎn)具有較高綜合價(jià)值,多處于閑置狀態(tài),缺少有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價(jià)值的再利用途徑,造成遺產(chǎn)的自然衰敗,其區(qū)位往往處于城市中心,與城市面貌越發(fā)不協(xié)調(diào)。在城市精細(xì)化規(guī)劃思想指導(dǎo)下,工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)用地較容易作為土地更新對(duì)象進(jìn)行整體拆遷,形成地上遺產(chǎn)一刀切、全部移除的局面,造成地上工業(yè)遺產(chǎn)的損毀以及城市工業(yè)文化的喪失。

受到房?jī)r(jià)持續(xù)上漲拉動(dòng),土地經(jīng)濟(jì)效益紅利明顯,城市更新推力進(jìn)一步加強(qiáng)。工業(yè)用地由于更新投入附加值較低等優(yōu)勢(shì)條件,中心城區(qū)內(nèi)存在保護(hù)潛在價(jià)值的工業(yè)廠區(qū)更新事件增多,迫切需要針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)用地更新進(jìn)行遺產(chǎn)保護(hù)和城市更新的相關(guān)論證,以社區(qū)規(guī)劃為方法建立自上而下、自下而上相結(jié)合的更新途徑,形成遺產(chǎn)保護(hù)和城市更新相協(xié)調(diào)的方案。

2 理論研究及技術(shù)路線

2.1 理論研究

2.1.1微更新理論

習(xí)近平總書(shū)記提出“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”[5]。2012年“國(guó)際城市創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)”分論壇“城市的使命與未來(lái)”上,時(shí)任中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興提出“重建微循環(huán)”理論,不要迷戀巨型城市,要樹(shù)立“小就是美,小就是生態(tài)”的觀點(diǎn)[6]。

微更新理論強(qiáng)調(diào)以漸進(jìn)式的小規(guī)模更新推進(jìn)城市改造,而非大規(guī)模拆建。傾向注重人的需求和尺度,主張多功能包容性、小規(guī)模漸進(jìn)式改造取代單一功能、大規(guī)模更新。支持“有機(jī)拼貼”的城市具有活力,主張修復(fù)傳統(tǒng)城市空間形態(tài),營(yíng)造歷史空間風(fēng)貌,延續(xù)既有社區(qū)空間與生態(tài)。

2.1.2社區(qū)共治理論

社區(qū)共治指社區(qū)多元主體共同治理,即政府、社區(qū)單位、社會(huì)組織等,合作優(yōu)化社區(qū)秩序,推進(jìn)社區(qū)健康持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。社區(qū)共治是整合各組織間的資源與力量,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),達(dá)到政府、社區(qū)單位、其他組織、居民之間協(xié)同互動(dòng)、相互制衡、共同治理的目的[7]。廈門(mén)曾厝垵社區(qū)率先開(kāi)展政府、社區(qū)組織等多方參與的共治實(shí)踐,推動(dòng)了城中村向文創(chuàng)旅游社區(qū)轉(zhuǎn)型。沈陽(yáng)市2017年“振興發(fā)展戰(zhàn)略”提出“幸福沈陽(yáng)共同締造”目標(biāo),旨在構(gòu)建社區(qū)共治體系,創(chuàng)新管理模式(圖3)。以沈陽(yáng)八卦街為對(duì)象,激活傳統(tǒng)街區(qū)空間,打造新網(wǎng)紅打卡地,探索形成了社區(qū)共治規(guī)劃模式的經(jīng)驗(yàn)。

圖3 沈陽(yáng)八卦街共同締造工作模式Fig.3 A working mode jointly created by Bagua Street in Shenyang

2.2 技術(shù)路線

基于當(dāng)下工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)用地存在較大可能更新、拆毀的現(xiàn)實(shí),以社區(qū)共治為方法指導(dǎo),針對(duì)存在工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)的地區(qū)更新策略展開(kāi)探討。

建立社區(qū)共治為主導(dǎo)的地區(qū)更新方法,包括:優(yōu)化社區(qū)共治規(guī)劃技術(shù)、加強(qiáng)社區(qū)共治管理制度、完善社區(qū)長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。以三臺(tái)子工人村地區(qū)為例進(jìn)行剖析。其一,解讀基本情況。包括地區(qū)歷史資源、土地權(quán)屬、空間格局、建筑風(fēng)貌、景觀綠化、交通系統(tǒng)、設(shè)施業(yè)態(tài)等方面,奠定地區(qū)分析基礎(chǔ)。其二,進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。其三,建立社區(qū)共治工作體系,提出地區(qū)更新策略,促進(jìn)地區(qū)傳承工業(yè)文化、內(nèi)生更新。為類(lèi)似工業(yè)用地更新事件提供具體示范(圖4)。

圖4 技術(shù)路線Fig.4 Technique paths

3 建立社區(qū)共治為主導(dǎo)的地區(qū)更新方法

3.1 優(yōu)化社區(qū)共治規(guī)劃技術(shù),提升規(guī)劃治理能力

完善存量規(guī)劃更新技術(shù)體系,通過(guò)制定城市更新辦法等相關(guān)管理規(guī)范性文件,建立國(guó)有土地在社區(qū)層面制度導(dǎo)控、良性循環(huán)的城市更新機(jī)制,為改善居住環(huán)境、釋放公共空間、提升公共設(shè)施、保障居民利益提供指導(dǎo)。

加強(qiáng)規(guī)劃塑造社區(qū)空間品質(zhì),加強(qiáng)在城市更新過(guò)程中對(duì)建筑物理環(huán)境、城市空間設(shè)計(jì)、海綿城市、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容的管控,通過(guò)完善開(kāi)放空間,配置社區(qū)服務(wù)、教育設(shè)施、公交車(chē)站、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等,通過(guò)社區(qū)微觀層面的基礎(chǔ)性打造,夯實(shí)城市更新建設(shè)基礎(chǔ)。并嘗試容積率獎(jiǎng)勵(lì)等創(chuàng)新機(jī)制,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)社區(qū)共治管理制度,加快治理能力建設(shè)

推進(jìn)社區(qū)規(guī)劃師制度,主要承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、活動(dòng)組織、公眾參與等角色,作為政府、社區(qū)、開(kāi)發(fā)商之間的技術(shù)服務(wù)紐帶,充當(dāng)“設(shè)計(jì)者、管理者、協(xié)調(diào)者”,通過(guò)政府治理力量向社區(qū)層面的延伸,完善“自上而下+自下而上”的雙向治理體系,發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃師技術(shù)支撐作用,實(shí)現(xiàn)地區(qū)存量更新的高品質(zhì)提升。

強(qiáng)化社區(qū)“生活圈”標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)設(shè)施配置,與新版居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,建立10,5 min生活圈配套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),完善圈內(nèi)教育設(shè)施、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生、體育文化等設(shè)施配套,提升區(qū)域范圍內(nèi)公共服務(wù)品質(zhì)。

3.3 完善社區(qū)長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制,保障治理服務(wù)水平

加強(qiáng)社區(qū)自治平臺(tái)建設(shè),形成政府+居民+其他的組織平臺(tái),明確治理主體及各群體權(quán)利、義務(wù),保障社區(qū)日常管理建設(shè)。完善社區(qū)規(guī)劃服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)居民便民服務(wù)、外部服務(wù)的有效銜接,建立空間融合、服務(wù)共享的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

建立服務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,基于社區(qū)規(guī)劃師制度,開(kāi)辟技術(shù)單位服務(wù)窗口,針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、地區(qū)更新項(xiàng)目動(dòng)態(tài)觀測(cè)、接受反饋、及時(shí)調(diào)整,以此即時(shí)掌握地方訴求、靈活調(diào)整技術(shù)措施,保障社區(qū)服務(wù)與居民需求的匹配度。

4 沈陽(yáng)市三臺(tái)子工人村地區(qū)保護(hù)更新策略

4.1 三臺(tái)子工人村地區(qū)現(xiàn)狀特征分析

4.1.1現(xiàn)狀分析

皇姑區(qū)三臺(tái)子工人村位于沈陽(yáng)市北部老城區(qū),占地面積約71 hm2(圖5)。地區(qū)內(nèi)存在百花山路工人住宅區(qū)、松山路工人住宅區(qū)2處工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū),沈飛文化宮等45棟歷史建筑(表1),主要分布在三臺(tái)子地區(qū)北、中、南部(圖6)。[8]目前由街道、社區(qū)對(duì)三臺(tái)子地區(qū)實(shí)行自上而下單向管理,缺乏自下而上反映民生訴求的渠道。

表1 沈陽(yáng)三臺(tái)子工人村地區(qū)歷史建筑情況Table 1 Historical buildings in Santaizi Worker Community of Shenyang

圖5 三臺(tái)子工人村地區(qū)街巷Fig.5 The streets of Santaizi Worker Community

圖6 歷史資源分布Fig.6 Distribution of historical resources

三臺(tái)子地區(qū)存在較多更新改造可能,用地性質(zhì)主要以商業(yè)、居住、混合為主,78%土地為全市儲(chǔ)備用地,主要為沈陽(yáng)航天集團(tuán)、沈陽(yáng)飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)(簡(jiǎn)稱“沈飛”)權(quán)屬(圖7),是具有更新觸媒、更新條件的重點(diǎn)存量更新地區(qū),需要結(jié)合整體更新定位進(jìn)行思考。

已出讓用地; “沈飛”用地; 航天集團(tuán)、飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)用地。圖7 控規(guī)用地圖、土地權(quán)屬情況分析Fig.7 Regulatory planning maps and land ownership analysis

空間及建筑風(fēng)貌方面,以牡丹江街為界、以東地區(qū)整體上保持傳統(tǒng)風(fēng)貌,工人村軸線對(duì)稱、空間圍合的“大街坊”式布局得到延續(xù)。以西地區(qū)經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè),呈現(xiàn)代風(fēng)貌。存在占用公共空間插建、搭建、違建的情況,破壞了傳統(tǒng)空間格局,其中松山路工人村尤為突出。建筑功能以住宅、商業(yè)、工業(yè)為主,街區(qū)整體呈現(xiàn)“新舊融合”的特征。傳統(tǒng)建筑質(zhì)量較差,新建建筑缺乏與歷史建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)。居住條件上,百花山路工人村經(jīng)過(guò)初步整治,情況較好,松山路工人村較差,缺少公共廚房,設(shè)施破損嚴(yán)重(圖8)。

a—空間格局分析;b—建筑功能分析;c—建筑高度分析;d—建筑質(zhì)量分析;e—建筑年代分析;f—百花山路工人村窗改門(mén)分析。圖8 空間、建筑、風(fēng)貌分析Fig.8 Analysis of space, architecture and styles

景觀綠化及交通方面,小品設(shè)施配備不足并缺乏與風(fēng)貌協(xié)調(diào),鋪磚等細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)欠考慮。存在路面破損、通行不便、人車(chē)混雜等問(wèn)題,以及車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象。綠化存在開(kāi)放游園服務(wù)半徑較大、宅間綠地缺乏的現(xiàn)象(圖9)。

圖9 交通系統(tǒng)、綠地現(xiàn)狀分析Fig.9 Analysis of traffic systems and green loads

4.1.2價(jià)值評(píng)估

公共服務(wù)設(shè)施配建較完善,如學(xué)校、醫(yī)院、文化宮、體育場(chǎng)、菜市場(chǎng)等,教育社區(qū)服務(wù)覆蓋不足。業(yè)態(tài)構(gòu)成上,周邊已建有大型超市、酒店等商業(yè)設(shè)施,地區(qū)內(nèi)以便利店、餐館、理發(fā)、日雜等低端業(yè)態(tài)為主,缺少差異化、特色性,激發(fā)地區(qū)活力業(yè)態(tài)不足(圖10)。

圖10 公服設(shè)施、周邊業(yè)態(tài)分析Fig.10 Analysis of public service facilities and surrounding business types

1)歷史沿革。

三臺(tái)子最早可追溯至明清時(shí)期,沈陽(yáng)城北建造多個(gè)烽火臺(tái),三臺(tái)子因其烽火臺(tái)海拔高度第三而得名。歷史上三臺(tái)子一直是沈陽(yáng)北部的出口,明清時(shí)期人家很少。

20世紀(jì)30年代,張學(xué)良將軍在三臺(tái)子地區(qū)開(kāi)始修筑北陵機(jī)場(chǎng),創(chuàng)辦東北航空工廠,開(kāi)啟“沈飛”發(fā)展的歷史,三臺(tái)子發(fā)展為100多戶的村屯。

二十世紀(jì)五六十年代,“沈飛”正式創(chuàng)建,在改善工人生活的指示精神下,“沈飛”集團(tuán)在工廠周邊改造原有自然村,新建大片工人住宅區(qū),形成三臺(tái)子工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)最初形態(tài)(圖11、12)。隨著時(shí)代發(fā)展,三臺(tái)子工人村逐漸出現(xiàn)功能退化、建筑破損、環(huán)境惡化等現(xiàn)象,改造更新迫在眉睫。

圖11 三臺(tái)子工人村地區(qū)1967年空間肌理Fig.11 Spatial textures of Santaizi Worker Community in 1967

圖12 三臺(tái)子工人村地區(qū)20世紀(jì)90年代風(fēng)貌Fig.12 The styles and features of Santaizi Worker Community in 1990s

2)建設(shè)歷程。

三臺(tái)子地區(qū)建設(shè)發(fā)展可劃分4個(gè)時(shí)期:

建設(shè)時(shí)期(20世紀(jì)50—70年代):基本形成7個(gè)居住街坊,以圍合式為主,道路骨架初具雛形,配套設(shè)施逐步完善,建成了幼兒園、小學(xué)、中學(xué),“沈飛”文化宮、“沈飛”體育場(chǎng)、242醫(yī)院、商業(yè)等。

完善時(shí)期(20世紀(jì)70—80年代):增建住宅、商業(yè)、工業(yè)等,功能及設(shè)施更加完善。新建居住建筑以行列式布局,集中于“沈飛”體育場(chǎng)兩側(cè),以3～6層為主。區(qū)域內(nèi)加建工業(yè)廠房,如松陵金屬機(jī)械加工廠,道路交通系統(tǒng)基本形成。

成熟時(shí)期(20世紀(jì)80—90年代):城市發(fā)展由黃河北大街向西拓展,少量地塊更新。道路層級(jí)體系較為成熟,呈現(xiàn)出棋盤(pán)式路網(wǎng)骨架,新建七三九醫(yī)院。僅有零星新建,部分建筑存在老化情況,已不能滿足居民使用需求。

更新時(shí)期(2000年至今):周邊地塊開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)行城市更新,地塊內(nèi)建設(shè)了芙蓉山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公安局等,牡丹江街以西建設(shè)了萬(wàn)科紫臺(tái)、華潤(rùn)昆侖御等高層住宅區(qū)(圖13)。

a—建設(shè)時(shí)期(20世紀(jì)50—70年代); b—完善時(shí)期(20世紀(jì)70—80年代);c—成熟時(shí)期(20世紀(jì)80—90年代); d—更新時(shí)期(20世紀(jì)80—90年代)。圖13 空間肌理示意Fig.13 Spatial textures of different periods

3)價(jià)值判斷。

a.歷史文化價(jià)值。

三臺(tái)子工人村建于新中國(guó)“一五”時(shí)期,集中體現(xiàn)了該時(shí)代工人階級(jí)的居住水平、條件和模式,是沈陽(yáng)重要的工業(yè)遺產(chǎn),對(duì)了解沈陽(yáng)工業(yè)文化具有重要作用,構(gòu)成了沈陽(yáng)歷史信息的連續(xù)性和完整性[9]。

b.人文情感價(jià)值。

體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)工人階級(jí)的關(guān)懷和尊重,承載了中國(guó)工人階級(jí)當(dāng)家作主的火紅記憶。體現(xiàn)了集體主義、平均主義和自我認(rèn)同,突出了包容與互助的精神品質(zhì)。作為中國(guó)航空工業(yè)搖籃“沈飛”的職工住宅,承載著“沈飛”文化,激發(fā)了“沈飛”人的歸屬感、自豪感。

c.場(chǎng)所美學(xué)價(jià)值。

規(guī)劃設(shè)計(jì)由蘇聯(lián)專(zhuān)家指導(dǎo),具有東西方融合的特征,是我國(guó)20世紀(jì)50年代建筑民族化風(fēng)潮的典型,具有美學(xué)和建筑學(xué)上的審美價(jià)值。[10]

d.街區(qū)使用價(jià)值。

三臺(tái)子工人村圍合式的內(nèi)院空間和公共設(shè)施,有利于促進(jìn)內(nèi)部居民的社會(huì)交往和情感交流,形成融洽和諧的生活形態(tài)和相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),即街區(qū)的精神內(nèi)核。

e.經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

利用歷史文化街區(qū)的年代歲月感,引入商業(yè)、文創(chuàng)、旅游等產(chǎn)業(yè),不僅可為街區(qū)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益,還可以促進(jìn)周邊區(qū)域的土地升值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.1.3分析總結(jié)

發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀問(wèn)題,基于現(xiàn)狀分析梳理地區(qū)在空間風(fēng)貌、建筑條件、更新基礎(chǔ)、景觀綠化等方面存在的問(wèn)題,同時(shí)管理機(jī)制落后,是具備更新提升歷史資源基礎(chǔ)、存在較大空間存量、急須引入先進(jìn)共治理念的典型老城區(qū),須要建立“規(guī)劃技術(shù)+共治機(jī)制”新型規(guī)劃模式的重要片區(qū)。

明確保護(hù)范圍,通過(guò)價(jià)值評(píng)估明確核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶以及地區(qū)控制高度要求,為歷史資源集中片區(qū)的更新行為明確管控要求。對(duì)于核心保護(hù)區(qū)以“小規(guī)模、漸進(jìn)式、微循環(huán)”原則嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),建設(shè)控制地帶內(nèi)避免大拆大建,控制新建、改擴(kuò)建的建筑形式、色彩、體量等風(fēng)貌協(xié)調(diào)。劃分三個(gè)高度控制范圍,包括9,18,45 m。9 m及以下高度控制區(qū),需從高度上與蘇式住宅協(xié)調(diào),保護(hù)歷史建筑周邊的傳統(tǒng)風(fēng)貌;18 m及以下高度控制區(qū),延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌、保持低容積率;45 m及以下高度控制區(qū),為開(kāi)發(fā)建設(shè)預(yù)留空間,重要節(jié)點(diǎn)可適度提高建筑高度,延續(xù)并營(yíng)造良好、宜人的空間尺度感(圖14)。

a—核心保護(hù)區(qū); b—建設(shè)控制地帶; c—高度控制區(qū)。圖14 核心保護(hù)范圍區(qū)、建設(shè)控制地帶區(qū)、高度控制區(qū)Fig.14 Core protection areas, construction control areas and height control areas

通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向,及明確改造行為下限要求,為開(kāi)展三臺(tái)子地區(qū)更新策略的思考明確方向并限定合理范圍,為確定策略內(nèi)容奠定基礎(chǔ)。

4.2 社區(qū)共治體系下三臺(tái)子工人村地區(qū)保護(hù)更新策略

4.2.1完善社區(qū)規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo),利用拓?fù)浼夹g(shù)推進(jìn)城市更新

1)加強(qiáng)歷史空間改造,延續(xù)社區(qū)傳統(tǒng)文化。

延續(xù)街區(qū)傳統(tǒng)空間秩序。保護(hù)并恢復(fù)三臺(tái)子地區(qū)圍合式院落住宅空間,保護(hù)庭院式建筑群體空間關(guān)系,拆除影響傳統(tǒng)風(fēng)貌恢復(fù)、質(zhì)量較差、破壞格局的插建、搭建、違建建筑。對(duì)于拆遷未建地塊,提出風(fēng)貌協(xié)調(diào)控制要求,包括建筑色彩、高度、風(fēng)格、體量等方面,給出風(fēng)貌協(xié)調(diào)方案(圖15)。

圖15 清退違建空間結(jié)構(gòu)分析及空間意向方案Fig.15 Analysis of clearauce of illegal buildings and space intention plans

修繕傳統(tǒng)建筑外觀。采用“修舊如舊”方式,對(duì)傳統(tǒng)建筑的外墻、屋頂、門(mén)窗、細(xì)部裝飾等進(jìn)行修繕,恢復(fù)紅磚、灰瓦的建筑原貌,修復(fù)浮雕、鐵藝欄桿等建筑細(xì)部。加固傳統(tǒng)建筑結(jié)構(gòu)。保持原磚混結(jié)構(gòu),提出維護(hù)原結(jié)構(gòu)的加固方式,延長(zhǎng)建筑使用壽命。

整治景觀環(huán)境要素。對(duì)店招、門(mén)面、鋪裝、建筑小品、環(huán)境景觀等進(jìn)行整體設(shè)計(jì),突出沈飛航空工業(yè)文化特點(diǎn),塑造街區(qū)精神。店招和門(mén)面應(yīng)采用“禁止+引導(dǎo)”控制方式,保證協(xié)調(diào)統(tǒng)一的同時(shí),促進(jìn)形式多樣化,避免單調(diào)刻板。

2)建立拓?fù)涞刭|(zhì)信息系統(tǒng)平臺(tái),健全公服設(shè)施配套。

利用拓?fù)鋽?shù)據(jù)分析法,建立中小學(xué)公共設(shè)施地質(zhì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù),按照中學(xué)服務(wù)范圍覆蓋15 min生活圈(步行距離800～1 000 m)、小學(xué)服務(wù)范圍覆蓋10 min生活圈(500 m)分析,現(xiàn)狀中小學(xué)覆蓋面積約占總面積10%,基于中小學(xué)公共設(shè)施全覆蓋的要求考慮,進(jìn)行中小學(xué)規(guī)劃,保障規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%(圖16)。

圖16 中小學(xué)服務(wù)現(xiàn)狀覆蓋范圍分析Fig.16 Analysis of the current situation and coverage of primary and secondary school services

按照15 min生活圈,配建基本服務(wù)設(shè)施與公共活動(dòng)空間,完善社區(qū)級(jí)醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等基本設(shè)施配套,建設(shè)完整社區(qū)。構(gòu)建完善的公共開(kāi)放空間系統(tǒng),通過(guò)特色風(fēng)貌街道,將庭院開(kāi)敞綠地、街頭游園、廣場(chǎng)、沈飛體育場(chǎng)等不同層次開(kāi)放空間串聯(lián)起來(lái),形成層次豐富、類(lèi)型多樣的公共空間系統(tǒng)(圖17)。通過(guò)激活庭院開(kāi)敞綠地使用、利用街頭游園等,優(yōu)化公共空間品質(zhì)。

圖17 公服設(shè)施布局及開(kāi)放空間布局示意Fig.17 The layout of public service facilities and open space

更新市政設(shè)施管線,提升市政設(shè)施服務(wù)能力,保證居民水、電、暖、氣等供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。優(yōu)化交通組織,劃定道路功能為交通主導(dǎo)類(lèi)、生活服務(wù)類(lèi)和特色類(lèi),分類(lèi)提出道路空間的整治措施和管控要求,以城市道路為邊界,形成若干步行組團(tuán),組團(tuán)內(nèi)營(yíng)造步行環(huán)境。

提升居住條件,逐步疏解居住人口,逐步解決合住問(wèn)題,擴(kuò)大人均居住建筑面積。整治廚房、衛(wèi)生間、盥洗室及樓道、走廊空間,對(duì)房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)與套型進(jìn)行重新設(shè)計(jì),增加現(xiàn)代生活空間。在不破壞建筑外觀傳統(tǒng)風(fēng)貌的前提下,鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)房屋內(nèi)部的創(chuàng)意性、特色化改造。

3)加大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)植入,復(fù)興地域鄰里中心。

提高公共設(shè)施使用效率。面向全社會(huì)開(kāi)放沈飛文化宮,整修再利用沈飛體育中心,完善沈飛體育場(chǎng)內(nèi)部功能,實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施普惠共享,吸引豐富的公共活動(dòng)在街區(qū)內(nèi)集聚,提高公共設(shè)施使用效率,形成服務(wù)于周邊區(qū)域的公共活動(dòng)中心。

加強(qiáng)公共空間節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)。建立適合現(xiàn)代生活模式的公共空間體系,打造層次更豐富、使用更有效的休閑空間。對(duì)各層級(jí)公共空間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì),突出沈飛航空工業(yè)主題,塑造優(yōu)越空間環(huán)境,營(yíng)造街區(qū)場(chǎng)所精神,延續(xù)街區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)“人”的活動(dòng)與交往,凝聚街區(qū)人氣(圖18)。

圖18 功能布局及公共空間體系示意Fig.18 The functional layout and public space system

發(fā)展“商業(yè)+”模式,促進(jìn)創(chuàng)意文化的結(jié)合。利用街區(qū)獨(dú)特的傳統(tǒng)建筑和工業(yè)文化氛圍,置換部分居住功能,融入工業(yè)風(fēng)民宿、小型藝術(shù)館、航空飛行虛擬和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)館、航模旗艦店等新型業(yè)態(tài),開(kāi)發(fā)多元消費(fèi)空間,打造以傳統(tǒng)+懷舊為主題的文化體驗(yàn)型商業(yè)街區(qū)。適當(dāng)提高蓮花山路北地塊商業(yè)比,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商發(fā)展個(gè)性化多元化的商業(yè)業(yè)態(tài),如藝術(shù)創(chuàng)意等,打造特色商業(yè)街區(qū),構(gòu)筑面向多元需求的地區(qū)商業(yè)中心。

形成社區(qū)商業(yè)鄰里中心,鼓勵(lì)、引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商發(fā)展社區(qū)商業(yè),迎合居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。升級(jí)改造芙蓉山惠民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),提升購(gòu)物環(huán)境,增加社區(qū)活動(dòng)室、社區(qū)食堂、中央廚房等便民服務(wù),滿足居民多元需求(圖19)。

圖19 產(chǎn)業(yè)植入布局及社區(qū)商業(yè)構(gòu)成示意Fig.19 The layout of industrial implantation and the composition of community business

4.2.2創(chuàng)建社區(qū)共治工作體系,突破單一主體保護(hù)更新局面基于本年度沈陽(yáng)市各區(qū)政府關(guān)于人民規(guī)劃師制度的全面推廣,以地方規(guī)劃院為主要備選力量,通過(guò)規(guī)劃師與街道簽約授權(quán)的形式聘請(qǐng)?zhí)囟ㄒ?guī)劃師,為地區(qū)存量更新規(guī)劃選定技術(shù)服務(wù)人員。重點(diǎn)針對(duì)存量空間挖潛、老舊建筑整治、服務(wù)設(shè)施配套、居住品質(zhì)提升、市政設(shè)施完善、環(huán)境景觀提升、綠化小品優(yōu)化等方面,提供技術(shù)指導(dǎo)與支撐,通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、入戶訪談等形式充分掌握民生訴求,并從規(guī)劃專(zhuān)業(yè)角度形成存量更新方案,基于實(shí)際情況與住戶實(shí)際訴求提供最具實(shí)施性的更新策略。建立近遠(yuǎn)期改造更新計(jì)劃,形成項(xiàng)目清單,為指導(dǎo)地區(qū)更新切實(shí)可行形成可操作的計(jì)劃方案。

完善10,5 min生活圈服務(wù)設(shè)施配套,基于全市控規(guī)單元及街區(qū)劃分,形成人口7萬(wàn)人10 min生活圈、4萬(wàn)人5 min生活圈區(qū)域。統(tǒng)籌考慮人口分布、配套現(xiàn)狀、需求缺口等現(xiàn)狀情況,參考配套標(biāo)準(zhǔn),建立10 min生活圈教育設(shè)施、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、居家養(yǎng)老、衛(wèi)生服務(wù)、文化活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等配套,總建筑面積約0.77萬(wàn)m2;針對(duì)三臺(tái)子地區(qū)所在的5 min生活圈配建幼兒園、體育設(shè)施、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施,總建筑面積約0.95萬(wàn)m2,通過(guò)地區(qū)存量更新予以考慮配建(圖20)。

圖20 三臺(tái)子地區(qū)10,5 min生活圈服務(wù)設(shè)施配套示意Fig.20 Service facilities in 10-minute and 5-minute living circles in the Santaizi area

4.2.3完善傳統(tǒng)體制機(jī)制指導(dǎo),提高歷史街區(qū)適應(yīng)性利用率

形成政府、企業(yè)、規(guī)劃師、社區(qū)組織、熱心居民、主要商戶、相關(guān)組織等單位構(gòu)成的社區(qū)共治工作組,基于社區(qū)認(rèn)同感和公共利益協(xié)調(diào)展開(kāi)合作,平衡分配公共資源、滿足各方需求,進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)發(fā)展。

搭建“社區(qū)共治”平臺(tái),凝聚政府、規(guī)劃師、居民、商戶、社會(huì)團(tuán)體等公眾力量交流共治。同時(shí)開(kāi)展自上而下、自下而上工作流程,形成信息貫通態(tài)勢(shì),堅(jiān)持共商共議原則,通過(guò)平臺(tái)集中收集、歸納各方訴求意見(jiàn),建立持續(xù)治理的機(jī)制。將社區(qū)共治劃分為3階段(圖21),包括共識(shí)形成、更新實(shí)施和內(nèi)生循環(huán),將工作方案分解落實(shí)至責(zé)任主體(圖22),確保共治工作實(shí)施推進(jìn)。

圖21 社區(qū)治理3階段示意Fig.21 A schematic diagram of community governance of 3 stages

圖22 社區(qū)共治行動(dòng)實(shí)施模式示意Fig.22 A schematic diagram of responsibilities of participants in community co-governance action plans

分解三臺(tái)子地區(qū)社區(qū)共治工作體系(圖23),建立實(shí)時(shí)反饋機(jī)制,明確“摸底、借鑒、謀劃”主要三個(gè)工作流程,并細(xì)化摸底共走階段為價(jià)值判斷、現(xiàn)狀解讀、社會(huì)調(diào)查等主線,進(jìn)一步明晰研判歷史沿革、土地權(quán)屬、居民調(diào)查等主要工作。借鑒相關(guān)居住型歷史街區(qū)保護(hù)更新經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)改造模式,在此基礎(chǔ)上建立謀劃策略,確定保護(hù)更新規(guī)劃方案,并分別明確各工作階段責(zé)任主體,確保工作切實(shí)有效推進(jìn)。

圖23 社區(qū)共治工作體系技術(shù)路線Fig.23 Technical paths of community co-governance systems

制定歷史街區(qū)更新扶持政策,促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)和城市更新協(xié)調(diào)互利,推進(jìn)遺產(chǎn)文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值,形成有機(jī)更新的健康態(tài)勢(shì)。通過(guò)創(chuàng)建公益信托制度、專(zhuān)項(xiàng)資金制度,為原住民房屋更新提供資金支持。制定專(zhuān)門(mén)用于工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)改造的補(bǔ)償政策和財(cái)稅激勵(lì)政策,激發(fā)社會(huì)資本投入改造再利用事業(yè)的積極性,避免或拆除或冷凍式保留遺產(chǎn)的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)地區(qū)的有機(jī)更新。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)在城市更新過(guò)程中“一刀切”,造成地上遺產(chǎn)損毀現(xiàn)象的調(diào)查,基于城市微更新及社區(qū)共治理論,探索激發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)有機(jī)更新、自發(fā)生長(zhǎng)的健康循環(huán)模式,促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)文化向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化進(jìn)程,形成工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和城市更新協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共生的利好局面。

社區(qū)共治體系是推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)微更新的蝶變觸媒。利用城市微更新、社區(qū)共治理論,尋找到協(xié)調(diào)工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)價(jià)值保護(hù)與城市更新推進(jìn)的平衡支點(diǎn),通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)靜態(tài)展示型、商業(yè)運(yùn)作型、居住社區(qū)型等多種工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)更新模式,探索推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)自我更新、良性循環(huán)的健康保護(hù)更新途徑,促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與社區(qū)更新協(xié)調(diào)發(fā)展。

社區(qū)共治體系是促進(jìn)沈陽(yáng)三臺(tái)子工人村涅槃新生的共治途徑。基于分析現(xiàn)狀情況展開(kāi)價(jià)值評(píng)估,形成保護(hù)區(qū)劃定、高度控制等剛性和彈性保護(hù)底線控制。利用社區(qū)共治理論,展開(kāi)“保護(hù)歷史街區(qū)傳統(tǒng)文化、創(chuàng)建社區(qū)共治體系、提升居住生活品質(zhì)、復(fù)興地域鄰里中心、完善體制機(jī)制引導(dǎo)”等保護(hù)更新策略,明確推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)社區(qū)有機(jī)更新的有效途徑,構(gòu)建延續(xù)工業(yè)遺產(chǎn)文化、促進(jìn)城市內(nèi)涵更新的協(xié)調(diào)互惠局面。反之,社區(qū)共治體系實(shí)踐歷程較短,需要政策引領(lǐng)、體制健全、制度保障等多方面支撐,進(jìn)而形成全過(guò)程、全口徑的實(shí)效性更新方法,有效推進(jìn)城市精細(xì)化更新、內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型,形成廣義城市更新可借鑒途徑。