李愛香

（甘肅省張掖市水務(wù)局，甘肅 張掖 734000）

0 引 言

近年來，隨著我國水資源的不斷枯竭和短缺，我國多數(shù)灌區(qū)也在積極推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程的實施。然而，由于缺乏實踐經(jīng)驗以及先進(jìn)的科學(xué)理論指導(dǎo)，我國的高效節(jié)水灌溉工程在設(shè)計與施工中仍存在諸多問題，節(jié)能效果不盡如人意。因此，必須加大對高效節(jié)水灌溉工程項目的研究力度，提高規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性與合理性，采取更多的高效節(jié)水技術(shù)，以達(dá)到減少農(nóng)田灌溉用水水資源浪費提升灌溉質(zhì)量的目的。

1 灌區(qū)開展高效節(jié)水灌溉工程的目的分析

2018 年地下水超采區(qū)治理以《治理方案》提出的（2020 年）目標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合2017 年工作實際和“十三五”規(guī)劃的具體工作，科學(xué)制定2018 年地下水超采區(qū)治理目標(biāo)，采取控采限量、高效節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、輪耕休作等措施，有效恢復(fù)超采區(qū)水位，通過完善地下水管理制度、嚴(yán)格地下水取水井審批、加強(qiáng)水行政執(zhí)法檢查、地下水計量設(shè)施建設(shè)等措施，確保年度治理任務(wù)的落實，保障近期水平地下水超采區(qū)治理任務(wù)順利完成。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，其中，山丹縣377 萬m3，民樂縣149 萬m3，肅南縣147 萬m3。

2 目前我國灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)中的幾個問題

2.1 工程建設(shè)設(shè)計不夠科學(xué)

高效節(jié)水灌溉工程項目建設(shè)具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，不僅對基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量要求較高，對工程項目設(shè)計科學(xué)性也有較高的要求。在開展高效節(jié)水灌溉工程設(shè)計的過程中需要采用多種高效率節(jié)水技術(shù)，但是現(xiàn)階段很多灌區(qū)的節(jié)水灌溉工程項目設(shè)計科學(xué)性不足，帶來的效果也不夠明顯。

2.2 項目施工質(zhì)量管理的缺失

從目前國內(nèi)一些灌區(qū)的高效節(jié)水灌溉工程的實際建設(shè)情況來看，由于沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在節(jié)水灌溉工程施工中存在著質(zhì)量管理水平粗放的問題。灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程質(zhì)量和農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，必須嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，才能保證其質(zhì)量。然而，在這一工作中，依然存在仍有很多不足之處，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)[1-3]。

2.3 節(jié)水技術(shù)相對滯后

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展離不開節(jié)水灌溉技術(shù)，結(jié)合案例分析可知，很多灌區(qū)采取的節(jié)水灌溉技術(shù)相對落后，即便部分灌區(qū)引入了先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，但是收效甚微。同時，由于節(jié)水灌溉工程項目管理方法過于粗放化，加劇了水資源的浪費。很多灌溉工程的灌水量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了作物的需求，在構(gòu)建節(jié)水灌溉工程的過程中沒有根據(jù)作物的具體情況制定灌溉標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)水技術(shù)的使用也相對滯后。節(jié)水技術(shù)是落實高效節(jié)水灌溉工程的關(guān)鍵，近年來，我國的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)取得了重大突破，大量實用的高效節(jié)水灌溉工程已投入到農(nóng)田灌溉中，但由于施工單位采用的節(jié)水技術(shù)相對滯后，從而影響了該工程的建設(shè)。

2.4 建設(shè)管理主體比較單一

灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和運行中，存在責(zé)任主體單一的問題。各灌區(qū)的節(jié)水項目投資主要集中在國家層面，而相關(guān)單位和農(nóng)戶個人投資相對較少。如果僅僅依靠政府的投資，那么整個項目管理主體就會過于單一，資金的匱乏將會導(dǎo)致政府難以支撐高效節(jié)水灌溉工程的開展。

2.5 工程項目的管理體制不完善

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)管理體制還不夠完善。在農(nóng)業(yè)體制改革后，上級政府部門要求全國各地要深入做好農(nóng)田水利事業(yè)建設(shè)工作，根據(jù)相應(yīng)對策進(jìn)一步提高農(nóng)村水利工程管理質(zhì)量和效率。但是受到人力、財力等因素的限制，高效節(jié)水灌溉工程項目管理工作水平難以顯著提升，對后續(xù)工程的繼續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。由于缺乏健全的管理體制，導(dǎo)致對水資源的開發(fā)利用和管理的積極性和主動性不足，不僅降低了節(jié)水灌溉工程的質(zhì)量，也不利于其他工作的有序開展[4-6]。另外，我國高效節(jié)水灌溉項目的實施目前還存在顯著的人力資源短缺問題。我國高效節(jié)水灌溉工程多以隱蔽工程為主，因此，在實施節(jié)水灌溉工程時，必須加強(qiáng)施工單位的管理。但是，在高效節(jié)水灌溉工程實施過程中，因其建設(shè)周期相對較短，涉及的工程面積比較大，因此，在實施過程中，不能保證工程的人力資源充足。在進(jìn)行灌溉時，由于占地面積比較大，施工人員又太少，不但使整個高效節(jié)水灌溉項目難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時也降低了農(nóng)田節(jié)水灌溉項目的整體效率，對工程項目建設(shè)工作產(chǎn)生了不良影響。由于工程監(jiān)理人員不足，導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程的整體驗收工作難以開展，不能確保工程項目建設(shè)質(zhì)量。

2.6 農(nóng)戶參與程度低

灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程主要得益于農(nóng)戶，因此，在實施節(jié)水項目的同時，要積極引導(dǎo)農(nóng)戶參與到項目的建設(shè)和管理之中。但是，從當(dāng)前的實際狀況來看，由于農(nóng)戶的文化水平普遍偏低，對高效節(jié)水灌溉項目的重視不足，認(rèn)為其與自身的利益沒有任何聯(lián)系，從而影響了高效節(jié)水灌溉技術(shù)在農(nóng)村的推廣和拓展。

2.7 灌區(qū)建設(shè)設(shè)計水準(zhǔn)不足

為確保高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)的安全、可靠，應(yīng)對其進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計。然而，在實踐中，很多灌區(qū)工程設(shè)計工藝還有待完善，雖然在短期內(nèi)取得了一些成效，但是由于設(shè)計得不夠科學(xué)，導(dǎo)致灌區(qū)的節(jié)水效益不高，其主要原因有：①在水利工程的實施中，沒有進(jìn)行相關(guān)的資料收集，導(dǎo)致收集到的資料完整性不足，未能達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)節(jié)水工程設(shè)計依然依托過往經(jīng)驗以及建設(shè)單位的主體意愿。同時，也未能充分做好施工圖紙審查工作，導(dǎo)致現(xiàn)場施工和施工圖紙之間存在一定出入，增加了施工周期和額外的施工成本費用。②對高效節(jié)水灌溉工程的設(shè)計者來說，在項設(shè)計過程中必須充分考慮到選擇的材料和設(shè)備的特性，并根據(jù)實際情況做出相應(yīng)的調(diào)整。然而，一些建設(shè)單位在實施節(jié)水灌溉項目時，常常會出現(xiàn)項目清單中關(guān)鍵信息的疏漏，由于其工作流程比較繁瑣，難以進(jìn)行轉(zhuǎn)換，施工進(jìn)度也會受到一定的影響，不僅需要花費大量的資金，而且還會對后續(xù)的工程質(zhì)量造成負(fù)面影響，難以發(fā)揮高效節(jié)水灌溉項目的功能，農(nóng)民的灌溉用水需要也得不到有效保障。③由于一些灌區(qū)在實施節(jié)水灌溉項目時，常常會受外部環(huán)境的影響，加之技術(shù)水平相對低下，導(dǎo)致灌水指標(biāo)偏高、周期長。因此，要保證高效節(jié)水灌溉項目的實施，必須加強(qiáng)對高效節(jié)水灌溉工程的設(shè)計，并根據(jù)有關(guān)規(guī)范進(jìn)行相應(yīng)的修改。

3 高效節(jié)水灌溉項目的對策

針對我國節(jié)水灌溉項目目前存在的問題，提出了幾種行之有效的對策。通過實施節(jié)水工程、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、輪作和壓減灌溉面積等措施，控制地下水的采空量，通過總量控制、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、計量監(jiān)控等手段，確保了超采區(qū)域的治理。

3.1 工程性措施分析

3.1.1 大力開展高效節(jié)水項目的建設(shè)

要充分利用高效節(jié)水項目的優(yōu)勢，有效降低地下水的采掘，并從水資源管理、制度落實等方面保證降水量。實施高效節(jié)水灌溉工程節(jié)要以減少地下水開采量為目的，在現(xiàn)有農(nóng)田、利用已有的機(jī)井或利用地表水實施，嚴(yán)禁針對新墾、新耕地實施節(jié)水工程，嚴(yán)禁以地下水替代地表水實施高效節(jié)水工程，增加地下水取水量。

3.1.2 對種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

減少高耗水作物的種植面積，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量。舉例來說，2017 年，在甘州地區(qū)調(diào)整農(nóng)作物種植面積，其中張掖773hm2，臨澤縣100hm2，高臺縣340hm2，山丹縣467hm2，民樂縣153hm2，肅南縣167hm2。再如表1 所示，是某地2017 年-2021年節(jié)水灌溉面積發(fā)展情況。從耕地灌溉面積來看，2017-2021 年灌溉面積增量依次為50、69、78、60千公頃，增幅2%、2.5%、2.8%、2.1%，平均增幅2.35%。從節(jié)水灌溉面積來看，2017-2021 年灌溉面積增量依次為11、95、72、63 千公頃，增幅0.7%、6.4%、4.6%、3.8%，平均增幅3.87%。從農(nóng)作物總播種面積來看，2017-2021 年灌溉面積增量依次為-14、-217、42、82 千公頃。

表1 某地2017 年-2021 年節(jié)水灌溉面積發(fā)展情況

3.1.3 實行輪作、休耕、壓減灌溉

針對地下水超采問題突出、節(jié)水潛力不足的地區(qū)，要采取“休耕”或“輪種”的方式，按“地下水壓采”指標(biāo)要求，對部分地區(qū)進(jìn)行“退耕”或“輪種”。必要時可以對水井進(jìn)行封存，可對該區(qū)域已廢棄的取水井進(jìn)行全面封堵、收回取水許可、拆除電力設(shè)備等。

3.2 非工程性措施分析

3.2.1 嚴(yán)格控制新建的地下水工程建設(shè)

對于違反生態(tài)保護(hù)法規(guī)、新開墾土地等新水源的工程，一律不予批準(zhǔn)，堅決反對在地下水超采區(qū)及各省級自然保護(hù)區(qū)新建的地下水取水工程。對已經(jīng)或超出地下水使用總量的區(qū)域，停止批準(zhǔn)。對超采區(qū)域居民生活和應(yīng)急供水確需增加的，按現(xiàn)行指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

3.2.2 規(guī)范鉆井作業(yè)市場

建設(shè)單位要加強(qiáng)對鉆井企業(yè)的管理，整頓和規(guī)范鉆井市場。鑿井取水的施工單位，在進(jìn)行鉆孔作業(yè)之前，必須先到鉆孔所在地的水行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。對未經(jīng)批準(zhǔn)取水許可證的取水單位，不允許鑿井施工，也不允許電力供應(yīng)。

3.2.3 對地下水的采掘總量進(jìn)行嚴(yán)格的控制

在現(xiàn)有的地下水開發(fā)中，應(yīng)遵循“以降為補(bǔ)”的原則，有計劃地減少用水。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)用地下水的各種防治措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行地下水開采總量控制，并對地下水進(jìn)行總量控制，依據(jù)2017年已完成的壓采任務(wù)、2018 年壓采計劃，按計劃管理用水要求，核定并落實每口井的年度開采計劃，上報市水務(wù)局備案。

3.2.4 推動節(jié)約用水

鼓勵工業(yè)用水單位實施節(jié)能技術(shù)改造，強(qiáng)化企業(yè)用水管理，組織水平衡試驗，以達(dá)到節(jié)約用水指標(biāo)，降低開采量。

3.2.5 加強(qiáng)對地下水水費征收

各部門嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》（省政府第110 號），并按國家有關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定，對超計劃用水的，按定額收取。對未交水費的單位，要嚴(yán)格按照《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。按照各縣農(nóng)村水價調(diào)整方案，實行地下水水費征收，充分利用水價促進(jìn)節(jié)水。

3.2.6 加強(qiáng)對地下水的監(jiān)測和監(jiān)測

各地要進(jìn)一步完善取水井的計量設(shè)備，加強(qiáng)對地下水的計量和監(jiān)控。其中，臨澤縣和肅南縣的地下水采集設(shè)備要抓緊時間。各地要在超采區(qū)進(jìn)一步健全地下工業(yè)取水井的計量設(shè)備。

3.2.7 完成自備井水的清理工作

針對甘州區(qū)、山丹縣還沒有完成關(guān)停工作的水井，要加快關(guān)停工作。對關(guān)停的自備井，要健全相關(guān)文件，強(qiáng)化監(jiān)督，杜絕已經(jīng)關(guān)閉的自備井重新投入使用。對農(nóng)村居民飲水項目涉及的人飲水自備井實行封堵。從現(xiàn)在起，不再對城市公用供水網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源和農(nóng)村人口飲水項目覆蓋范圍內(nèi)的居民飲用自備水井進(jìn)行審批。

3.2.8 完善地下水管理體系

根據(jù)本地區(qū)的具體情況，各地要進(jìn)一步健全地下水資源的管理體制，在取水許可和計劃用水管理等方面，特別是在總量不足和地下水超采的情況下，要建立完善的水權(quán)交易制度，積極開展水權(quán)交易，鼓勵新上項目或新增用水需求通過水權(quán)交易的方式解決用水指標(biāo)問題。

3.3 制定好安全管理措施

3.3.1 要強(qiáng)化組織和領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行好自己的責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)各方利益，加大工作力度，完善地下水管理的制度措施，安排財政資金用于地下水超采區(qū)治理，及時協(xié)調(diào)處理工作中的矛盾和問題，確保高效節(jié)水灌溉工程項目的有效落實，嚴(yán)格控制地下水超采。

3.3.2 積極完成各項指標(biāo)

通過對過往灌區(qū)地下水超采治理工作的成效、經(jīng)驗、存在問題進(jìn)行全面的總結(jié)，制訂2018 年度地下水超采區(qū)治理工作方案，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各灌區(qū)、各用水戶，細(xì)化到每一眼機(jī)井上，明確各個單元、各個用水戶年度任務(wù)和年度開采量，嚴(yán)格計劃用水管理，嚴(yán)格落實定額指標(biāo)，確保完成年度地下水超采區(qū)治理任務(wù)。

3.3.3 加強(qiáng)監(jiān)管

實行月巡查、周抽查制度，市、縣區(qū)水政監(jiān)察大隊對全市用水戶地下水壓減計劃執(zhí)行、計量設(shè)施運行、水資源費繳納等情況加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立檢查臺賬。加強(qiáng)對非法開鑿井水的舉報和調(diào)查。要切實落實舉報制度，加強(qiáng)社會力量的監(jiān)督。

3.3.4 推動體制改革

要根據(jù)地區(qū)水資源現(xiàn)狀，改變發(fā)展理念和發(fā)展模式，在發(fā)展和水資源需求兩個層面上，積極探索體制改革。對新開發(fā)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等項目進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，對滿足生態(tài)保護(hù)需要的項目增加水量，并在完成了壓減任務(wù)后，再進(jìn)行水權(quán)交易。

4 結(jié) 語

綜上所述，高效節(jié)水灌溉工程是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對高效節(jié)水灌溉的重視，完善建設(shè)管理組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，積極響應(yīng)政府政策號召，切實做好高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)工作，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。