摘? 要：高校學生會是在黨的領導、團的指導下進行思想政治教育、服務廣大學生的群眾性組織，在高校具有存在的普泛性，是高校治理中不可或缺的一環(huán)?！秾W聯(lián)學生會組織改革方案》的出臺，為新時代下高校學生會實行常任代表會議制度提供了支撐。常任代表會議制度的探索實行，充分發(fā)揮了學生代表的作用，加強了對學生會組織建設、運行管理、工作落實的監(jiān)督檢查。學生會常任代表會議制度在完善和優(yōu)化高校學生管理制度中扮演了重要的角色，進一步夯實了高校學生會組織改革的基礎，為學生會工作的創(chuàng)新和發(fā)展提供了新的思路。

關鍵詞：高校學生會，組織改革，常代會，監(jiān)督監(jiān)察

“青春孕育著無限的希望，青年是美好明天的創(chuàng)造者。國家和民族只有寄望青春、永葆青春，才能興旺發(fā)達[1]”。高校是高素質青年聚集的地方。充分發(fā)揮包括學聯(lián)學生會在內的各大學生群眾組織對高校青年大學生的凝聚引領作用，是黨做好青年工作的有力抓手。

高校學生會組織，是在黨委領導、團委指導下，學生自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的重要組織，在高校和廣大學生之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，是尊重主體、以生為本的體現(xiàn)，是完善學校治理結構的重要部分，具有鮮明的政治性和群眾性特征。黨的十八大以來，習近平同志高度重視青年工作，對青聯(lián)、學聯(lián)學生會等的建設和改革工作，多次作出重要指示批示。在群團工作改革方面，先后出臺《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》《共青團中央改革方案》《全國青聯(lián)改革方案》等有關政策指導文件。針對各級學聯(lián)學生會組織基本定位和職能不夠明晰、存在“行政化”和脫離學生等突出現(xiàn)象，2017年3月，團中央等聯(lián)合下發(fā)了《學聯(lián)學生會組織改革方案》（以下簡稱《方案》），對接下來一個時期內學聯(lián)學生會組織改革的相關任務進行了全面部署和安排，以期使得學聯(lián)學生會組織存在的突出問題得到切實改進，進一步加強高校學生會建設[2]。

在《方案》中的“改革舉措”部分，首次提出了常任代表會議（以下簡稱“常代會”）這一制度，即：“學生會組織探索實行常任代表會議制度。常代會將作為學生代表大會閉會期間的常設機構，主要職責是負責監(jiān)督學生會組織工作、對學生會章程和相關工作條例等實施情況進行監(jiān)督檢查、開展學生會述職評議及審議相關工作報告、通過學生會主席團及部門負責人組成人員的調整等事項。常代會不得代替學生會組織行使權益維護、組織管理、文化建設等執(zhí)行功能。常任代表由各院（系）從學生代表大會代表中民主推舉產生，原則上應每年至少召集1次全體會議”。在之后共青團中央和全國學聯(lián)共同印發(fā)的《關于進一步加強高校學生會組織章程建設工作的通知》中，將常代會劃分到了“權力機構”內，再一次強調了它的作用與地位[3]。實行常代會制度是高校學生會組織改革過程中，為了適應學聯(lián)在新時代下的發(fā)展形勢，以及更好地完善學生代表大會制度而推出的一項有針對性的重要舉措，它也是發(fā)展學聯(lián)學生會組織內部社會主義民主政治的有效路徑選擇。常代會監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，對學生會組織建設、民主管理、改革發(fā)展等方面都有著值得探究分析的現(xiàn)實意義和啟示。

一、常任代表會議制度的現(xiàn)實意義

《方案》中對學聯(lián)學生會改革措施進行了深刻闡述，圍繞著加強黨的領導，鞏固和完善“一心雙環(huán)”的團學組織格局，以不斷增強學生會組織的政治性、群眾性、先進性為遵循，使高校學生會從被動應對型、活動組織型轉型為主動作為型、維權服務型、思想引領型[4]。學生會組織，對外如何牢牢把握住廣大同學的訴求，如何在高校治理中更好地履行服務者、溝通者的職責，強化學生會的服務職能；對內如何加強組織結構的優(yōu)化、日常工作的具體落實以及學生干部的作風建設，既是改革的核心，也是常代會的使命所在。從常代會的定位和職責分析，該制度主要具有的深刻現(xiàn)實意義。

（一）充分發(fā)揮了學生代表的作用

學生代表大會（簡稱“學代會”）的代表經班級或年級推薦，院（系）學生會組織選舉產生，學生代表需來自各個院系、年級及主要學生社團的學生骨干和普通同學；而常任代表則由各院（系）從學代會的代表中推舉產生[5]，因此，常任代表同時兼具了普通學代會代表的功能，本身就具有廣泛的代表性。常任代表會議制度賦予了部分學代會代表常任資格，使學生代表們在學代會閉會期間依舊能夠充分發(fā)揮自身作用，繼續(xù)履行權利和義務，這也在一定程度上改變了以往學生代表大會代表僅能在學代會期間發(fā)揮作用、一旦學代會結束后學生代表的作用也就隨之終結的局面。

常任代表會議制度的探索與實行，拓寬了學代會代表參與學生會組織內部事務的渠道，保障了同學們的民主權利，使得在學代會閉會期間，廣大同學依舊能夠通過常任的學生代表來表達自身的訴求和提出合理化意見建議，對學生會的工作進行監(jiān)督檢查，間接參與到學生會組織內部的事務管理之中，這在一定程度上能夠充分調動廣大學生參與度和積極性。同時，常任代表會議制度充分發(fā)揮學生代表在學代會閉會期間的職能和作用，學生代表來自于廣大學生群體，是高校民主管理的重要參與者，常任代表的設立有助于提升學生代表的使命感和責任心，增強高校學生會的生機活力。

（二）提高了高校學生會組織的工作效能

學生代表大會由各級學生會定期負責組織召開，旨在充分發(fā)揮橋梁紐帶的作用，代表學生、服務學生。常任代表會議制度的探索與實行，是實現(xiàn)學生群眾管理學生會，充分發(fā)揮學生會職能的重要保證。

首先，擁有常任資格的學生代表，既能代表廣大同學為學生會的建設發(fā)展建言獻策，又能將學生會的重大決議迅速傳達給廣大同學。實行常任代表會議制度，可以使具備常任資格的學生代表在學代會閉會期間充分發(fā)揮其作為學生代表的價值，這也在一定程度上能夠提高學生會組織的工作效能。其次，2019年10月16日由共青團中央、教育部、全國學聯(lián)共同印發(fā)的《關于推動高校學生會（研究生會）深化改革的若干意見》中進一步明確了校級、院（系）級層面的學代會須每年召開一次[6]?！皩W代會年會制”為常代會充分履行其監(jiān)督檢查、審議評議的相關職能提供了制度保障，這在一定程度上有利于增強高校學生會組織的工作自主性和規(guī)范性，可以加強各級學聯(lián)組織之間的聯(lián)動。此外，常代會制度可以進一步提升廣大同學對學生事務的參與感，促進各級學聯(lián)組織之間的工作協(xié)同效率提升。在實行學代會年會制的前提下，能夠為常代會切實履行其相關職能、及時發(fā)現(xiàn)和解決高校學生會建設發(fā)展過程中遇到各種問題提供了相應的保障，進而提升了學生會組織的工作效能。

（三）加強了學生會組織內部的發(fā)展

常代會作為學生代表大會閉會期間的常設機構，其主要職責可以概括為四點：負責監(jiān)督學生會組織工作、對學生會組織章程和相關工作條例等實施情況進行監(jiān)督檢查、開展學生會述職評議及審議相關工作報告、通過學生會主席團及部門負責人組成人員的調整等主要事項。要解決各級學聯(lián)學生會組織所面臨的問題，一方面要加強對學生干部的思想建設，另一方面則需要有一套合理有效的制度來保證學生會工作的正常、高效運行，并能夠對其日常工作和所轄成員進行有效管理，這也是常任代表會議制度的職責和使命所在。從學生發(fā)展的本質上來說，實施常代會制度，主要是為了提高學代會代表的履職盡責能力，加強對高校學生會組織的監(jiān)督、監(jiān)察力度，進一步貫徹落實學生會組織自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的作用。

學代會代表的常任制探索與實行，使得從廣大同學中選舉出來具有廣泛代表性的部分代表在學代會閉會期間能夠有充足的時間，切實參與到高校學生會組織的建設之中。常任代表對于學生會的常規(guī)事務和學生干部可以進行全程監(jiān)督。首先，通過建立完善的述職評議制度，組建以常任制學生代表為主的評議會，從政治態(tài)度、道德品行、學習情況、工作成效、紀律作風等多個方面對學生會組織的主席團成員和工作職能部門負責學生進行評議考察，并根據(jù)評議情況進行評優(yōu)評先，而不是如較早期僅與工作崗位簡單掛鉤。一方面既可以督促學生會組織的主要負責人端正工作作風，另一方面也使得學生組織內部的評優(yōu)評先變得更加的客觀、公正和民主。其次，常代會在高校學生會組織從嚴治會的過程中，對于學生會是否依法依章開展工作或活動，是否嚴格遵守了相關工作條例和管理制度，扮演了“監(jiān)管者”的角色，打破了改革之前無人能夠代表廣大同學對學生會工作進行監(jiān)察的缺失局面。此外，作為學生會組織和廣大同學之間溝通的橋梁，常任代表能夠及時將學生會組織的工作動態(tài)和述職評議情況傳達給同學們，在召開學生代表大會并審議工作報告時，使各位代表做到心中有數(shù)，更好地發(fā)揮代表的職責。最后，對于學生會干部的選舉、任免、考核、監(jiān)督，常代會提供了更為公開、透明、科學、有效的路徑，使得選拔出的學生干部更能代表普通同學們的意愿。因此，常任代表會議制度對于學生會組織的制度完善、良性發(fā)展來說是有重要意義的。

（四）夯實大學生群體的社會主義民主政治的理論基礎

加強社會主義民主政治的理論基礎、提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化是高校民主管理的重點，常任代表會議制度的探索和實行有助于高校落實立德樹人的使命和推動學生會的改革。

民主集中制體現(xiàn)在民主監(jiān)督，發(fā)揮好民主監(jiān)督的作用可以有效促進組織職能的發(fā)揮。培育學生科學的民主意識，鍛煉學生的民主思維，對于培養(yǎng)新時代社會主義建設者和接班人具有積極意義。常代會制度的建立，為廣大青年學生體驗和參與社會主義民主政治打造了平臺，在高校學生日常事務管理中，為學生的民主參與提供合理化的意見建議，同時監(jiān)督學生會等基層學生組織的工作流程和履職盡責情況。常任代表會議制度的改革完善可以有效拓展廣大同學在校園深度體驗社會主義民主政治的途徑，為學生代表在學生的日常管理中充分履職盡責和發(fā)揮作用提供了渠道。常代會作為全體同學在學生代表大會閉會期間的常設機構，對學生會組織的工作開展起到監(jiān)督、評議和幫助作用，其不斷革新和探索為學生會組織的發(fā)展奠定了堅實的基礎，更有利于發(fā)揮引導學生群體對國家民主政治建設進程進一步認識和了解的作用。

二、常任代表會議制度對于學聯(lián)學生會改革帶來的啟示

學生會常代會是高?；钴S于各項社會實踐，并積極配合學校中心工作的優(yōu)秀學生組織，發(fā)揮著學生管理中的民主決策、監(jiān)督、評議的功能。常代會制度強化了學生會組織“全心全意服務同學”的宗旨理念，使學生會必須面向全體同學，堅持從同學中來、到同學中去，并在此基礎上不斷優(yōu)化組織結構，提升工作效能。探索和實行常任代表會議制度是一項富有創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的工作，需要一個較為漫長的實踐過程，常代會制度的完善與成熟，對于學聯(lián)學生會改革的深化落實能夠帶來一定程度的啟示。

（一）以常代會實踐成效深化高校學生會組織改革研究

在我國，高校學聯(lián)學生會（包括院系學生會）作為在黨委領導下、同級團委直接指導下的學生自治性組織，在高校的日常管理過程中有著十分重要的監(jiān)督和參與職責，是青年大學生在學校教育的同時，實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的有效途徑，發(fā)揮著學生思想價值引領、維護學生合法權益、促進校園文化建設的重要作用，是校園學生工作的重要助手，是促進學生身心發(fā)展的有益平臺，是學生直接或間接參與到學校事務管理與決策的重要渠道之一。然而，在學生會組織的實際運行管理和工作開展過程中，不可避免地存在一定局限性，部分高校學生會組織暴露出“官僚化”“娛樂化”“功利化”傾向，引發(fā)社會輿論和廣泛關注，造成負面影響。因此，高校學生會組織如何“堅守初心”地走出一條符合新時代青年要求的改革之路，加快推進高校學生會職能改革，調整組織體系和運轉模式，使高校學生會組織進一步彰顯工作效能和提升政治性、先進性、群眾性的迫切需要已成為重要課題。

常任代表會議制度的改革完善是促進學生會組織改革，落實政策的重要舉措。加強對常代會實踐成效的反饋調研，有助于推進高校學生會組織改革的深化落實。對常代會的實踐成效進行思考、分析、總結，結合實際情況，使常任代表會議制度得以進一步完善，更好地擴大常代會的組織、監(jiān)督效用，促進學生會組織架構的優(yōu)化和工作內容的創(chuàng)新。部分高校對于常代會的運行實踐經驗已較為豐富：華中農業(yè)大學學生常任代表委員會在校團委指導下開展工作，主要工作職責是最廣泛地代表全校青年學生，收集、掌握、反映學生的利益訴求，服務學生成長成才，積極參與學校民主管理，與學校相關職能部門建立有效的溝通機制，在學校政策制定、制度設計、活動開展等關鍵階段提前組織開展聽證會、征求意見會等為學校提供決策參考。北京大學常代會主要立足于其立法、監(jiān)督和提案職能，并將提案職能作為該組織設立的初衷及工作的基礎和重點。武漢大學著眼于常代會在收集意見、院系合作、豐富校園文化生活、維護廣大學生群體切身利益等方面的作用。中國農業(yè)大學常代會實行了包括討論通過學生會組織部門負責人人選、評議學生會組織主席團及部門負責人工作、評議各學院學生會組織工作、調研學生會組織活動開展情況等創(chuàng)新監(jiān)督的具體工作形式。根據(jù)已經推行常代會制度且成效顯著的實踐案例，不難發(fā)現(xiàn)常代會在思想政治引領、溝通各類學生組織、組織開展學生活動、收集反饋學生意見建議、監(jiān)督評議學生會工作等方面發(fā)揮了積極有效的作用。常代會的實踐成效有助于學生會組織在日常工作中的問題查找和原因分析，緊密貼合學生組織的發(fā)展規(guī)律和主體特點，創(chuàng)建靈活高效、動態(tài)創(chuàng)新的學生組織管理模式，為高校學生組織的管理變革提供實踐經驗，為相應的制度建設提供理論支撐。

（二）以常代會育人成效探索高校學生會組織育才機制

高校學生組織是落實“為黨育人、為國育才”職責使命、促進學生全面發(fā)展的重要載體，必須始終堅持全心全意為同學服務的宗旨，時刻關注廣大青年大學生群體需求，大力推進思想政治素質和學術、體育、文化、心理素質的培養(yǎng)，旨在為黨和國家培養(yǎng)政治過硬、技能精湛、德才兼?zhèn)涞男聲r代人才。學生代表大會（簡稱“學代會”）的代表經班級、院（系）學生會組織選舉產生，是來自各個院系、年級及主要學生社團的學生骨干和普通同學，來自于廣大青年大學生群體，也代表著群體的利益和需求。作為學生代表，在履職盡責和參與管理活動的過程中，是自我能力和素養(yǎng)提升的重要實踐，學聯(lián)學生會等組織對于學生代表負有培養(yǎng)教育和組織管理的責任，也是高校育人育才的重要舉措之一。

以常設機構的形式探索實行常任代表會議制度，常任學生代表可以在學生代表大會結束后延續(xù)履職盡責，成為在學代會閉會期間廣大青年大學生群體與學聯(lián)學生會組織的重要溝通紐帶。以常代會機制作為學生會組織自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督實現(xiàn)的渠道，充分開發(fā)和利用學生會組織內部的優(yōu)質人力資源，實現(xiàn)個人發(fā)展與組織變革的良性互動和相互促進。在更好地服務學生的基礎上，積極發(fā)揮組織育人的功能，以好的制度培育合格而優(yōu)秀的人才，進而促進學生會組織結構的優(yōu)化、作風的更新。常代會制度立足組織育人的基本出發(fā)點，通過構建協(xié)同聯(lián)動的自我管理模式，進而形成具有長效性的良性發(fā)展機制，為高校學生會組織探索若干有效的人才培育機制，也為解決當前學生會組織在實踐中遇到的現(xiàn)實問題提供可借鑒推廣的成功經驗。

（三）以常代會管理經驗思考高校學生會組織改革方向

學生會作為高校學生自治性群眾組織，在高校中具有存在的普泛性，也扮演著重要的角色，如何發(fā)揮這一學生組織的積極作用，使其能夠在高校治理中更好地履行服務者、溝通者的職責，更有效擔負起自身在高校治理中的職責使命，是高校學生會組織不斷完善變革需要思考的問題。對學生會組織改革制度的研究，一方面是學生會內部建設的加強，二是須全面優(yōu)化組織結構及運行管理機制，探析學生會組織管理的規(guī)律性和科學性，破除制度性障礙，提供更符合實際情況的建設對策。

常任代表會議制在探索實行過程中，有兩大管理經驗值得借鑒，即民主參與和監(jiān)察監(jiān)督。在學代會閉會期間，以常設機構形式設立常代會，能夠更好地發(fā)揮學生代表的民主參與作用，積極建言獻策，參與評議和相關選舉工作。充分發(fā)揮常代會機構對學生會組織進行監(jiān)察監(jiān)督的職能，將對遏制既往學生會組織機構臃腫、工作效率低、工作質量低、學生會“官僚化”“功利化”等弊端發(fā)揮切實的作用。通過常代會實行的成效，探索高校學生組織優(yōu)化管理的路徑，為高校學生會組織改革提供一個清晰的理論視角和實踐方向。

四、結語

學生會組織改革是高校團學組織適應新時代發(fā)展要求的必然趨勢，是促進學生全面發(fā)展的必然要求，是推動高校治理體系現(xiàn)代化的內在要求，也是高校落實立德樹人根本任務的需要[7]?？v觀全局，學聯(lián)學生會組織改革仍處于探索實踐階段，依然還存在著“改革推進不夠深入，思想認識亟待提高；功能定位不夠清晰，運行機制尚需完善；服務意識不夠牢固，橋梁紐帶作用發(fā)揮有限；作風建設不夠扎實，不良風氣仍未根除[8]”等問題。常任代表會議制度作為促進學生會組織改革、落實政策的重要舉措，對于鞏固和深化高校學生會組織改革具有現(xiàn)實的價值，為新時代學聯(lián)學生會組織的發(fā)展提供了良好的保障，也為學生實現(xiàn)真正意義上的自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督提供了更多可能，對保證學聯(lián)學生會工作沿著正確的政治方向、切實融入高校黨的建設和思想政治教育工作體系、服務立德樹人根本任務具有重要的意義。

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責任編輯??江 ?峰

作者簡介：孫廣宇，華南師范大學心理學院研工辦主任、輔導員、助教。

*基金項目：本文系2020年度廣東省青少年研究共建課題“高校學生會改革背景下常任代表會議制度研究”（課題編號：2020GJ005）階段性成果。