李士萌

好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，對(duì)市場(chǎng)主體而言，不可缺少。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各地各有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，助力高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

但部分地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境仍有進(jìn)步的空間，一些相對(duì)陳舊的政商關(guān)系理念和行為慣式仍在發(fā)揮影響。在全國(guó)各地“拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、抓發(fā)展、上項(xiàng)目”的氛圍下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期轉(zhuǎn)強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，有利于民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信心。

打造新型“清”“親”政商關(guān)系

今年2月，山西運(yùn)城市城管執(zhí)法隊(duì)公開宣誓的一段直播視頻，引發(fā)了網(wǎng)友熱議。視頻中，執(zhí)法人員集體宣誓：“我承諾，不吃拿卡要，不收受當(dāng)事人禮品禮金，不巧立名目，不對(duì)企業(yè)頻繁檢查……”本是宣傳當(dāng)?shù)貎?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的專項(xiàng)行動(dòng)，卻引來(lái)網(wǎng)友質(zhì)疑，“不吃拿卡要”等本就是對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的底線要求，“別把底線當(dāng)上限”。

這是當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)折射。

談營(yíng)商環(huán)境，繞不開政商關(guān)系，此前曾接受《中國(guó)報(bào)道》采訪的專家表示，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，政企關(guān)系是面臨比較大挑戰(zhàn)的一環(huán)?！罢剃P(guān)系的本質(zhì)是政府與市場(chǎng)、權(quán)力與資本、政治與社會(huì)的關(guān)系，它直接影響著企業(yè)文化和市場(chǎng)秩序，決定政治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)劣和發(fā)展趨勢(shì)。”天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授宋林霖告訴《中國(guó)報(bào)道》記者。

多位民營(yíng)企業(yè)家向記者講述了他們經(jīng)歷的“政商關(guān)系困擾”?！胺昴赀^(guò)節(jié)都會(huì)送些煙酒茶打點(diǎn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，這是必要的支出?！币晃恢胁渴》葜圃鞓I(yè)小微企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)報(bào)道》記者。還有一位東部省份民營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，“上下打點(diǎn)是一種正常的‘商務(wù)往來(lái)”。

位于中部省份的一家從事機(jī)電制造的龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者反映，地方政府過(guò)于頻發(fā)的檢查，讓他們有些吃不消。他告訴記者，企業(yè)一年接待的各種大大小小的檢查、來(lái)訪、幫扶能達(dá)到500多次，每次上面來(lái)人，總要有企業(yè)內(nèi)的董事長(zhǎng)、生產(chǎn)副總等領(lǐng)導(dǎo)陪同。雖然政府是好意，但頻繁檢查確實(shí)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)造成了一些影響。對(duì)比之下，該公司在廣東深圳那邊的廠子，一年就接到過(guò)政府的3個(gè)電話，有一次是異常情況需要核實(shí)，還有兩次就是問(wèn)問(wèn)有什么需要幫助的，除此之外，沒(méi)有什么領(lǐng)導(dǎo)來(lái)過(guò)廠子。這位負(fù)責(zé)人表示：“有時(shí)候?qū)ζ髽I(yè)來(lái)講，政府不來(lái)打擾就是最好的幫忙了?！?/p>

除了地方政府過(guò)于“親切”的關(guān)照造成的困擾外，“無(wú)人問(wèn)津”也有苦惱。記者采訪到的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人或多或少都經(jīng)歷過(guò)類似的心酸時(shí)刻，小到辦一個(gè)證件，大到整修一個(gè)地鐵通風(fēng)口。

“2016年我去辦三證合一（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證合一），跑了五六趟都沒(méi)有辦下來(lái)，為什么別的企業(yè)可以比我快？這時(shí)候我知道，需要找關(guān)系了。”前述中部省份制造業(yè)小微企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

另一位東部省份民營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴了記者這樣一件“棘手”的事。4年前，市政當(dāng)局規(guī)劃的地鐵通風(fēng)口修在了企業(yè)的樓盤下，凸出的造型非常影響樓盤的出租率。政府原先承諾兩年拆掉，現(xiàn)在第四年了，通風(fēng)口還沒(méi)有拆掉?！拔覀円膊缓萌ネ对V，畢竟是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，還是要以大局為重，也理解政府這邊停工停產(chǎn)后積壓了太多問(wèn)題，需要一件一件解決，所以這件事就只能這么拖著。”

在“親”“清”為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建起的坐標(biāo)軸中，不同象限有不同的典型問(wèn)題，歸納起來(lái)看，宋林霖指出，民營(yíng)企業(yè)在政商關(guān)系方面會(huì)遇到帶有“利益輸送”屬性的“親而不清”問(wèn)題、帶有“庸碌無(wú)為”特征的“清而不親”問(wèn)題，這是基于“親”“清”維度劃分的典型問(wèn)題。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也會(huì)面臨“惠企政策難兌現(xiàn)”的“親而不實(shí)”問(wèn)題，以及政府基于企業(yè)性質(zhì)、所在地域的“親疏不一”問(wèn)題。

親清的政商關(guān)系究竟應(yīng)該如何落實(shí)？宋林霖告訴記者，“親”“清”二字背后包含的政企關(guān)系的內(nèi)涵可以界定為“界限清晰、地位平等、依法依規(guī)、公開透明”。她指出，構(gòu)建親清的政商關(guān)系，需要在價(jià)值判斷層面推動(dòng)“政府思維”向“企業(yè)視角”轉(zhuǎn)變，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮的重要方面和內(nèi)容。前述當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要地方政府從官本位的思維中解放出來(lái)，真正把企業(yè)看作“服務(wù)對(duì)象”而不是“管理對(duì)象”。

宋林霖進(jìn)一步表示，親清的政商關(guān)系還需要在職能邊界和體制機(jī)制方面不斷完善，“這對(duì)于公共政策制定的科學(xué)性和精準(zhǔn)性、精準(zhǔn)識(shí)別新時(shí)代市場(chǎng)需求的能力、公共政策執(zhí)行有效性提出了更高要求?！?p>

2022年5月12日，在福州市臺(tái)江區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳，稅務(wù)人員正在為納稅人辦理涉稅事項(xiàng)，為小微市場(chǎng)主體辦實(shí)事、解難題。

減稅降幅作為長(zhǎng)期政策

普華永道與世界銀行聯(lián)合發(fā)布《2020年世界納稅報(bào)告》顯示，中國(guó)的稅收營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，“減稅降費(fèi)”是近兩年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和積極財(cái)政政策的重要關(guān)鍵詞。

在“減稅降費(fèi)”的系列措施中，包括進(jìn)一步擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍。而一些中型民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，他們并未被明顯惠及。前述東部省份民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，相比小微企業(yè)，年度所得同樣利潤(rùn)的情況下，他們加總一年所繳納的企業(yè)所得稅、增值稅、個(gè)人所得稅后的稅率能達(dá)到40%多，幾乎是小微企業(yè)的兩倍。

“民營(yíng)企業(yè)畢竟是個(gè)人投資，我們最后還是要算落到自己頭上的錢。這種情況就逼著不少中小企業(yè)把公司拆分為多個(gè)小微企業(yè)以減輕稅負(fù)，但這樣做某種程度上不利于我們的統(tǒng)一管理，也限制了規(guī)模擴(kuò)張。作為民營(yíng)企業(yè)，我們也希望把自己打造得‘漂漂亮亮，但付出的代價(jià)實(shí)在是有點(diǎn)高?！痹撠?fù)責(zé)人坦言。

過(guò)去幾年對(duì)于不少小微企業(yè)而言，盈利的壓力也不小。上述負(fù)責(zé)人表示，去年企業(yè)旗下一個(gè)子公司的利潤(rùn)率幾乎為零。在房租和員工工資未減的情況下，電費(fèi)支出增長(zhǎng)30多萬(wàn)元，疊加稅費(fèi)和拖欠賬，直接將利潤(rùn)“打沒(méi)了”。

香頌資本董事沈萌表示，民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)方面的真正問(wèn)題在于，地方稅費(fèi)的隱性成本太高?！半m然其中部分可能是用于支持地方教育或基礎(chǔ)建設(shè)，但很多稅費(fèi)都是企業(yè)被迫的支出?！?/p>

為支持中小微企業(yè)發(fā)展，“減稅降費(fèi)+緩稅緩費(fèi)”等一系列涉稅新政策出臺(tái)。國(guó)家稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬(wàn)億元，推動(dòng)我國(guó)稅收收入占GDP的比重從2018年的17%下降至2022年的13.8%。今年4月國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍表示，近5年，民營(yíng)企業(yè)累計(jì)享受新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超過(guò)8萬(wàn)億元，占比約七成。

“活水養(yǎng)魚”初見成效，地方也各顯神通，推出各類惠企涉稅政策?？偛课挥诮K的德國(guó)卡赫集團(tuán)負(fù)責(zé)人唐曉東告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，江蘇省于2022年年初頒布的“蘇政40條”也切實(shí)幫其解決了面臨的問(wèn)題。以惠企稅收政策為例，江蘇稅務(wù)部門打出減稅、退稅、緩稅的“組合拳”，在企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率和留抵退稅政策的扶持下，保障了企業(yè)資金流的暢通，幫助企業(yè)減負(fù)穩(wěn)產(chǎn)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、原副院長(zhǎng)白景明表示，減稅降費(fèi)規(guī)模還是比較大的，實(shí)際上形成了一種比較長(zhǎng)的制度安排，它的效用今年還會(huì)顯現(xiàn)。今年3月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又部署延續(xù)和優(yōu)化實(shí)施部分階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策，這體現(xiàn)出政策的連續(xù)性。沈萌指出，下一步，各地應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化減稅降費(fèi)的辦事流程，提升減稅降費(fèi)的精準(zhǔn)度，減少政策執(zhí)行中的“分解謬誤”。

保證政策的穩(wěn)定性

接受采訪的民營(yíng)企業(yè)家均表示，多項(xiàng)政策措施的效益正在顯現(xiàn)，能感受到營(yíng)商環(huán)境逐漸向好的趨勢(shì)。尤其是各地政府借助數(shù)字政務(wù)推出的“零跑腿”一站式服務(wù)，極大地節(jié)約了企業(yè)的時(shí)間成本，提高了政府的服務(wù)水平和辦事效率。

2021年11月，國(guó)務(wù)院部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。上海聚焦數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)“一網(wǎng)通辦”，開展了“證照分離”改革全覆蓋，企業(yè)設(shè)立變更注銷等13項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。廣州首創(chuàng)企業(yè)“e證通”專屬名片，開辦企業(yè)和14項(xiàng)跨部門涉企許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)證照聯(lián)辦。

“包括申請(qǐng)貸款、商事登記，步驟都明明白白地寫了出來(lái)，大部分都是照章辦事，你只需要手機(jī)上提交申請(qǐng)即可?！币晃涣闶蹣I(yè)小微企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)報(bào)道》記者。

多位民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)階段最關(guān)鍵的還是穩(wěn)定的預(yù)期。民間投資增長(zhǎng)率是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一種顯性表達(dá)，該數(shù)據(jù)顯示，2022年民間投資疲軟，同比僅增長(zhǎng)0.9%，占比從2021年的56.5%下跌至54.2%，今年第一季度的民間投資增長(zhǎng)率僅為0.6%。

一位投資者表示，他們現(xiàn)在投資多少有點(diǎn)“憂慮”，相比中長(zhǎng)期回報(bào)，更看重短期回報(bào)?！按蠹业念檻]在變多，投資預(yù)期趨向謹(jǐn)慎，需要太多情緒價(jià)值的長(zhǎng)期投資我們基本都不投，事實(shí)證明這些項(xiàng)目后來(lái)也都黃了?！?/p>

在此背景下，去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，今年3月，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)表示，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，是長(zhǎng)久之策，過(guò)去沒(méi)有變，以后更不會(huì)變。

在今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體復(fù)蘇態(tài)勢(shì)下，不僅要為民營(yíng)紓困，更要重振民企信心。“提升民營(yíng)企業(yè)的安全感，就要保證政策的穩(wěn)定性，盡量減少外部摩擦。”沈萌表示。此前也有受訪專家指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵所在，是要盡量提升制度的可預(yù)期性。

責(zé)任編輯：徐豪