傅利平，陳 琴，許凱渤

(1.天津大學(xué) 公共管理學(xué)院，天津 300072；2.青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，青海 西寧 810000；3.清華大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100084)

一、問題提出

黨的二十大報(bào)告提出，要“增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效”(1)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2022年10月16日，https:∥baijiahao.baidu.com/s？id=1747845294347170289&wfr=spider&for=pc，2023年5月16日。。2023年政府工作報(bào)告提出，要“推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，完善基層治理，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。支持社會(huì)組織、人道救助、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展”(2)李克強(qiáng)：《政府工作報(bào)告——2023年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上》，2022年3月5日，https：∥http:∥www.gov.cn/zhuanti/2023lhzfgzbg/index.htm，2023年5月16日。。增加社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、志愿服務(wù)力量參與社區(qū)服務(wù)治理是推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

社區(qū)公共服務(wù)關(guān)系民生、連著民心，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想、踐行黨的群眾路線、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)歷了從行政主導(dǎo)到福利治理范式的轉(zhuǎn)變(3)劉杰：《從行政主導(dǎo)到福利治理：社區(qū)服務(wù)的范式演變及其未來走向》，《新視野》2016年第5期，第92-97頁。，形成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體參與的基本格局。公共服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大、服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，精細(xì)化程度不斷提高。然而，政府、市場(chǎng)和集體行動(dòng)等失靈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。(4)容志、張?jiān)葡瑁骸稄膶I(yè)生產(chǎn)到共同生產(chǎn)：城市社區(qū)公共服務(wù)供給的范式轉(zhuǎn)型》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第6期，第91-101+127-128頁。共同生產(chǎn)(Co-production)是有效緩解公眾需求多樣性和政府資源供給有限性矛盾，解決政府、市場(chǎng)與社會(huì)單一主體服務(wù)失靈的有效途徑。(5)竺乾威：《理解公共行政的新維度：政府與社會(huì)的互動(dòng)》，《中國(guó)行政管理》2020年第3期，第45-51頁。但在社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)過程中，居民與志愿者組織等社會(huì)力量往往未被充分重視，公共服務(wù)“最后一公里”困境依舊難以解決。那么，居民與志愿者組織等社會(huì)力量基于何種動(dòng)機(jī)參與社區(qū)公共服務(wù)的共同生產(chǎn)？在公共服務(wù)行政負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)實(shí)情境下，行政力量如何引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)揮作用？雙方互動(dòng)遵循何種機(jī)制？

為回答上述問題，本文選擇全國(guó)第一個(gè)社區(qū)志愿者發(fā)祥地的天津市朝陽里社區(qū)作為研究案例。通過分析朝陽里社區(qū)新冠疫情期間公共服務(wù)生產(chǎn)過程，嘗試對(duì)社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)機(jī)制進(jìn)行研究。本文的研究意義主要有以下三個(gè)方面：一是從共同生產(chǎn)視角切入社區(qū)公共服務(wù)生產(chǎn)，豐富了原有社區(qū)公共服務(wù)研究視角；二是對(duì)社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)過程的分析填補(bǔ)了原有研究只見結(jié)果不見過程的空缺；三是探討提升社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)的實(shí)踐路徑，滿足實(shí)務(wù)界對(duì)提高社區(qū)公共服務(wù)效能的實(shí)踐需求。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)社區(qū)公共服務(wù)供給的相關(guān)研究

社區(qū)公共服務(wù)是指滿足社區(qū)居民生活需求的公共產(chǎn)品與服務(wù)，是一種“以社區(qū)而非整個(gè)社會(huì)為單位、強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民所共用”的服務(wù)。當(dāng)前學(xué)術(shù)界主要從“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”三者在社區(qū)公共服務(wù)中的作用展開討論：政府主導(dǎo)的社區(qū)公共服務(wù)供給有限性與社區(qū)居民公共服務(wù)需求日益多樣化、差異化與個(gè)性化之間的矛盾，要求尋求新的社區(qū)公共服務(wù)供給方式；將市場(chǎng)引入社區(qū)公共服務(wù)，通過政府向市場(chǎng)購(gòu)買公共服務(wù)，以激勵(lì)手段實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)可以有效緩解社區(qū)公共服務(wù)供需矛盾。(6)吳素雄、陳字、吳艷：《社區(qū)社會(huì)組織提供公共服務(wù)的治理邏輯與結(jié)構(gòu)》，《中國(guó)行政管理》2015年第2期，第49-53頁。但科層制程序管理與社區(qū)低治理權(quán)導(dǎo)致公共服務(wù)購(gòu)買陷入困境，資本的逐利性與公共服務(wù)的公益性之間形成難以調(diào)和的矛盾，使政府回購(gòu)服務(wù)興起；(7)呂芳：《“異構(gòu)同治”與基層政府購(gòu)買服務(wù)的困境——以S街道的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目為例》，《管理世界》2021年第9期，第147-158頁。社會(huì)是社區(qū)公共服務(wù)生產(chǎn)的重要參與者，可以有效彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)公共服務(wù)供給不足問題。政策鼓勵(lì)促使社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展期，與此同時(shí)，行政運(yùn)作邏輯與制度生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的制約使社會(huì)力量呈現(xiàn)出強(qiáng)體制依賴、自主發(fā)展性弱的特征。(8)黃曉春、周黎安：《政府治理機(jī)制轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第11期，第118-138頁。

單一政府、市場(chǎng)與社會(huì)參與的公共服務(wù)供給方式單一政府、市場(chǎng)與社會(huì)力量無法有效提供高質(zhì)量的社區(qū)公共服務(wù)供給與降低其服務(wù)成本，為此，政社合作成為社區(qū)公共服務(wù)供給的重要選擇。(9)楊寶：《政社合作與國(guó)家能力建設(shè)———基層社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐考察》，《公共管理學(xué)報(bào)》2014 年第2 期，第51-59 頁。政社合作根據(jù)財(cái)權(quán)支撐事權(quán)可將政社合作分為 “吸納式 ” 與 “合作式” 兩種供給方式。同時(shí)，政社的 “調(diào)適性合作” 和“策略性合作”方式歸根結(jié)底仍是一種行政占據(jù)主導(dǎo)地位、 政府 “支持” 與社會(huì) “配合”，社會(huì)依附于國(guó)家體現(xiàn)政府權(quán)威的公共服務(wù)生產(chǎn)方式，無法有效發(fā)揮群眾自我參與和自我服務(wù)的作用。(10)郁建興、沈永東：《調(diào)適性合作：十八大以來中國(guó)政府與社會(huì)組織關(guān)系的策略性變革》，《政治學(xué)研究》2017年第3期，第34-41+126頁。公共服務(wù)不能由政府或市場(chǎng)單獨(dú)或通過公私合作生產(chǎn)，而需要政社共同生產(chǎn)觀點(diǎn)提出，(11)Osborne，Stephen P.，“From Public Service-dominant Logic to Public Service Logic：Are Public Service Organizations Capable of Co-production and Value Co-creation？” Public Management Review，Vol.20，No.2，2018，pp.225-231．使社會(huì)力量被進(jìn)一步重視，被視為公共服務(wù)重要參與者。(12)王名、蔡志鴻、王春婷：《社會(huì)共治：多元主體共同治理的實(shí)踐探索與制度創(chuàng)新》，《中國(guó)行政管理》2014年第12期，第16-19頁。

(二)公共服務(wù)共同生產(chǎn)相關(guān)研究

共同生產(chǎn)概念最早由埃莉諾·奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)于1972年開創(chuàng)性提出，她強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)有賴于“正規(guī)生產(chǎn)者”與“服務(wù)對(duì)象”的共同合作，認(rèn)為政府與公民能為公共服務(wù)的數(shù)量或質(zhì)量提升共同作出貢獻(xiàn)，兩者是同等重要的參與者，后期志愿團(tuán)體、社會(huì)組織等也被視為共同生產(chǎn)主體。(13)Alford，J.，“The Multiple Facets of Co-Production：Building on the Work of Elinor Ostrom，” Public Management Review，Vol.16，No.3，2014，pp.299-316．共同生產(chǎn)理論聚焦于公民，認(rèn)為其是促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量和效益的關(guān)鍵角色，是公共服務(wù)的共同設(shè)計(jì)者、發(fā)起者與共同實(shí)施者。(14)Steen，T.，Nabatchi，T.，Brand，D.，“Introduction：Special Issue on the Co-production of Public Services，” International Review of Administrative Sciences，Vol.82，No.1，2016，pp.3-7．政府對(duì)公民參與的兼容性、政府官員對(duì)公民參與的態(tài)度影響共同生產(chǎn)。(15)Davis，A.，Ruddle，K.，“Massaging the Misery：Recent Approaches to Fisheries Governance and the Betrayal of Small-Scale Fisheries，” Human Organization，Vol.71，No.3，2012，pp.244-254．公民的利益動(dòng)機(jī)、社會(huì)交換需求，公民特征、公民資源、議題知識(shí)、認(rèn)同感、信任感是影響其參與共同生產(chǎn)的重要因素。(16)Zhang，Y.，Liu，X.，Vedlitz，A.，“Issue-specific Knowledge and Willingness to Coproduce：The Case of Public Security Services，” Public Management Review，Vol.22，No.10，2020，pp.1464-1488．但共同生產(chǎn)是否能起到“游戲規(guī)則改變者”的作用仍需要進(jìn)一步探討。(17)Voorberg，W.H.，Bekkers，V.J.J.M.，Tummers，L.G.，“A Systematic Review of Co-Creation and Co-Production：Embarking on the Social Innovation Journey，” Public Management Review，Vol.17，No.9，2015，pp.1333-1357．

國(guó)內(nèi)對(duì)共同生產(chǎn)的研究尚處于起步階段，主要在引進(jìn)、介紹共同生產(chǎn)的概念與價(jià)值(18)朱春奎、易雯：《公共服務(wù)合作生產(chǎn)研究進(jìn)展與展望》，《公共行政評(píng)論》2017年第5期，第188-201頁。，從政府定位與行動(dòng)策略形塑共同生產(chǎn)類型，基層政權(quán)與外部激勵(lì)影響公民共同生產(chǎn)積極性，公民價(jià)值感知、參與體驗(yàn)影響共同生產(chǎn)效能等方面進(jìn)行分析。(19)張?jiān)葡琛⑷葜荆骸段覈?guó)社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的形成機(jī)制研究——以上海市R社區(qū)微更新為例》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第3期，第93-100頁。

三、研究設(shè)計(jì)與分析框架

(一)案例選取

朝陽里社區(qū)位于天津市和平區(qū)西南部，共有樓棟43座、樓門164個(gè)，常住居民2300余戶，6000余人。2009年民政部發(fā)文正式授予其“全國(guó)第一個(gè)社區(qū)志愿者組織發(fā)祥地”的光榮稱號(hào)。2019年1月17日，習(xí)近平總書記視察朝陽里社區(qū)，并稱贊社區(qū)的志愿服務(wù)精神。朝陽里社區(qū)有著悠久的志愿服務(wù)歷史，并將志愿服務(wù)精神一直傳承至今。社區(qū)里無論老人、青年還是孩子，都積極加入社區(qū)服務(wù)，形成了團(tuán)結(jié)鄰里、樂于奉獻(xiàn)的精神文化傳承。新冠疫情期間，朝陽里社區(qū)積極引導(dǎo)居民與志愿者組織力量加入社區(qū)公共服務(wù)生產(chǎn)，全力保障社區(qū)居民日常生活的有序開展，為此獲得了“天津市抗擊新冠疫情模范集體”榮譽(yù)稱號(hào)。2020年9月在人民大會(huì)堂舉行的全國(guó)抗擊新冠疫情表彰大會(huì)中，朝陽里社區(qū)黨委書記/居委會(huì)主任MM獲評(píng)“全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。朝陽里社區(qū)新冠疫情期間公共服務(wù)生產(chǎn)高度契合了研究主題，能較好回答社會(huì)力量參與社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)、作用邊界及與行政力量互動(dòng)的共同生產(chǎn)機(jī)制等問題。

(二)研究方法

為挖掘社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)機(jī)制，本文采用案例研究方法。案例材料主要來源于三個(gè)方面：一是深度訪談。2021年4月至2021年10月間，調(diào)研小組多次深入朝陽里社區(qū)，對(duì)社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)居民、志愿者組織成員以及下沉黨員進(jìn)行了多輪半結(jié)構(gòu)化訪談，獲得第一手材料；二是歷史與媒體資料。調(diào)研小組獲得社區(qū)建設(shè)相關(guān)資料，并通過“志愿朝陽”公眾號(hào)、相關(guān)媒體記錄、新聞報(bào)道獲得大量第二手材料。三是參與式觀察。研究團(tuán)隊(duì)扎根社區(qū)，實(shí)地了解社區(qū)志愿服務(wù)工作。通過多種渠道收集資料，實(shí)現(xiàn)案例證據(jù)之間的相互驗(yàn)證，一方面可以提升研究的可信度，另一方面讓研究更加深入與全面。

(三)分析框架

公共服務(wù)是本文探討的主題，為共同生產(chǎn)界定了情境，即不存在公眾權(quán)利訴求復(fù)雜、與行政體制形成沖突的風(fēng)險(xiǎn)情境。(20)宋鍇業(yè)、徐雅倩：《“社會(huì)吸納”何以失效？——一個(gè)國(guó)家項(xiàng)目運(yùn)作過程的分析》，《公共管理學(xué)報(bào)》2019年第3期，第86-96頁。社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)主要包括兩大行動(dòng)者：社區(qū)居民、志愿者組織所代表的社會(huì)力量和社區(qū)居委會(huì)、下沉黨員代表的行政力量，二者在互動(dòng)過程中共同推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)生產(chǎn)。

社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)機(jī)制是“行政吸納社會(huì)”與“行政吸納服務(wù)”機(jī)制的演進(jìn)。(21)唐文玉：《行政吸納服務(wù)——中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一種新詮釋》，《公共管理學(xué)報(bào)》2010年第1期，第13-19頁?！靶姓{社會(huì)”機(jī)制建構(gòu)在“分類控制”基礎(chǔ)上，其核心機(jī)制主要為控制和功能替代；“行政吸納服務(wù)”機(jī)制強(qiáng)調(diào)政社融合，其核心機(jī)制為支持與配合，兩者都強(qiáng)調(diào)國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)性地位，社會(huì)依附于國(guó)家。本文探討的社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)機(jī)制強(qiáng)調(diào)行政與社會(huì)力量共同參與，其核心機(jī)制是合作與互動(dòng)，是一種行政與社會(huì)力量集體發(fā)揮作用的互動(dòng)式治理模式。

現(xiàn)有公共服務(wù)研究主要從割裂的結(jié)構(gòu)化視角切入，如從公眾的內(nèi)部自我效能、行動(dòng)因素影響，志愿組織的自治性及自主性等，(22)顧麗梅、張?jiān)葡瑁骸豆餐a(chǎn)視角下的城市共享單車服務(wù)治理——基于上海市案例的混合方法研究》，《公共管理學(xué)報(bào)》2019年第1期，第89-104頁。(23)侯志陽：《脫域共同生產(chǎn)：村民參與鄉(xiāng)村智慧醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)治理的個(gè)案研究》，《中國(guó)行政管理》2021年第3期，第54-61頁。缺少?gòu)墓餐a(chǎn)互動(dòng)過程視角分析。論文基于伍德(D.C.Wood)與格雷(B.Gray)的“合作前情—合作過程—合作結(jié)果”合作程序框架，建構(gòu)了“價(jià)值-資源-互動(dòng)”分析框架(見圖1)，這一框架較好展示了共同生產(chǎn)的要素和過程，適合用于研究公共服務(wù)共同生產(chǎn)機(jī)制。

價(jià)值共識(shí)是共同生產(chǎn)的合作前提：公共價(jià)值共識(shí)達(dá)成是推動(dòng)公共服務(wù)持續(xù)生產(chǎn)的重要?jiǎng)恿?，是行政建?gòu)價(jià)值和公眾價(jià)值偏好的交集，其一致性是公共價(jià)值共識(shí)達(dá)成的基礎(chǔ)。(24)顏玉凡、葉南客：《認(rèn)同與參與——城市居民的社區(qū)公共文化生活邏輯研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2019年第2期，第147-170+245．(25)王學(xué)軍、王子琦：《政民互動(dòng)、公共價(jià)值與政府績(jī)效改進(jìn)——基于北上廣政務(wù)微博的實(shí)證分析》，《公共管理學(xué)報(bào)》2017年第3期，第31-43頁。行政構(gòu)建價(jià)值為社會(huì)公共價(jià)值偏好提供制度空間，社會(huì)公共價(jià)值為行政構(gòu)建價(jià)值提供實(shí)踐載體，二者公共服務(wù)愿景的價(jià)值共生是共同生產(chǎn)機(jī)制的形成基礎(chǔ)；共同生產(chǎn)是資源吸納整合的過程：在公共服務(wù)共同生產(chǎn)過程中，社會(huì)力量投入人力與資金等服務(wù)資源，行政力量投入合法性與外部支持等行政資源，社會(huì)力量作為主要?jiǎng)恿?，行政力量支持社?huì)力量進(jìn)行公共服務(wù)共同生產(chǎn)，是行政與社會(huì)結(jié)構(gòu)與資源依賴的過程；互動(dòng)框架構(gòu)建是共同生產(chǎn)的結(jié)果：行動(dòng)者與資源進(jìn)入公共服務(wù)生產(chǎn)場(chǎng)域后，需要構(gòu)建行動(dòng)框架。(26)王琳、陳志軍：《價(jià)值共創(chuàng)如何影響創(chuàng)新型企業(yè)的即興能力？——基于資源依賴?yán)碚摰陌咐芯俊?，《管理世界?020年第11期，第96-110頁。(27)向玉瓊、趙焱鑫：《“疊層式情境互動(dòng)”：危機(jī)治理中國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)邏輯——基于中國(guó)疫情防控的歷時(shí)性考察》，《公共管理學(xué)報(bào)》2022年第2期，第12-22頁。共同生產(chǎn)行動(dòng)框架并非預(yù)先設(shè)定，而是在社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)過程中通過互動(dòng)共治方式構(gòu)建的，是一種網(wǎng)絡(luò)治理發(fā)揮主導(dǎo)作用的行動(dòng)框架，是共同生產(chǎn)制度化行動(dòng)結(jié)果。

圖1 “價(jià)值-資源-互動(dòng)”共同生產(chǎn)分析框架

四、社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)過程分析

(一)社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)的參與者

1.志愿者組織：社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)的主體

天津市朝陽里社區(qū)自1988年始，積極發(fā)展社區(qū)治理中的志愿服務(wù)：由最初6位居委會(huì)成員和7位小區(qū)積極分子組建13人志愿幫扶小組，到如今占居民總數(shù)19%的1163人注冊(cè)志愿者，志愿服務(wù)規(guī)模大幅度提升；從最初的單純解決困難群眾的柴米油鹽生活瑣事，發(fā)展到面向全體社區(qū)成員的社區(qū)科教、文化、體育、衛(wèi)生、治安、再教育、環(huán)境建設(shè)、心理調(diào)適、法律服務(wù)，志愿服務(wù)內(nèi)容更加多元化；自1989年成立社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，到制定協(xié)會(huì)章程、建立理事會(huì)制度，志愿服務(wù)管理日益完善。

長(zhǎng)期的志愿服務(wù)文化熏陶，更易形成社區(qū)服務(wù)的價(jià)值共識(shí)，增加居民參與意愿。志愿服務(wù)文化是居民與志愿者組織自主參與意愿提升的關(guān)鍵變量，居民通過加入志愿者組織，參與社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)，包括社區(qū)事務(wù)共同計(jì)劃或協(xié)商、共同提供服務(wù)供給以及共同評(píng)估社區(qū)服務(wù)水平。居民參與社區(qū)公共服務(wù)，既能滿足社區(qū)服務(wù)需求，又能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和自我認(rèn)同，是社區(qū)公共服務(wù)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性力量，他們不是被動(dòng)的社區(qū)服務(wù)接受者，而是通過主動(dòng)參與到社區(qū)生活，在公益或互益中形成自治。正如志愿者所說：

我們社區(qū)是志愿者發(fā)祥地，老一輩把這個(gè)傳統(tǒng)傳下來，我們就要做一個(gè)接力棒，想著怎么把它接下去。我們要做的就是去守護(hù)好這個(gè)傳統(tǒng)，并把這個(gè)傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大。(28)訪談編號(hào)20210813001：朝陽里社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)的志愿者1。

2.居委會(huì)：社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)的組織者

社區(qū)居委會(huì)是法定的基層群眾性自治組織，其基本工作職責(zé)是組織居民進(jìn)行自我管理與自我服務(wù)，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣蛘咂渌呐沙鰴C(jī)關(guān)工作。政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變及居民日益多樣化需求，要求社區(qū)居委會(huì)在行政職責(zé)外建立起新的關(guān)系與角色，充當(dāng)公民與社區(qū)之間的促進(jìn)者和解決集體問題協(xié)作的建設(shè)者。在抗疫過程中，社區(qū)工作人員形成服務(wù)共識(shí)，并采取積極行動(dòng)。

2020年正月初二，疫情發(fā)生了。在疫情這種緊急狀態(tài)下，社區(qū)書記和社區(qū)的工作人員，會(huì)有一個(gè)很強(qiáng)的凝聚力在。就覺得我作為這個(gè)團(tuán)隊(duì)的一分子，就要聽從安排，做好疫情防控工作。我們有一個(gè)疫情專門負(fù)責(zé)小組，社區(qū)書記是總負(fù)責(zé)人，我們都聽她的。根據(jù)最新指示進(jìn)行防疫工作，有一個(gè)同事專門負(fù)責(zé)每天上報(bào)來津人員，網(wǎng)格員下去摸排之后將名單上報(bào)給這個(gè)負(fù)責(zé)人，再將名單匯總報(bào)到街道，同時(shí)要研判這個(gè)人到底是居家隔離還是集中隔離。(29)訪談編號(hào)20210424002：朝陽里社區(qū)干部李女士。

疫情期間，所有社區(qū)工作人員都回來了，回來之后就開始封小區(qū)。但是封鎖小區(qū)帶來了很多麻煩，比如不理解，甚至打鬧。再有呢，從外地來的人不服從管教，因?yàn)樗麄円綦x十四天。這個(gè)工作其實(shí)很棘手，要登錄信息，進(jìn)行詳細(xì)的了解并且不能有任何差錯(cuò)。平常的工作還包括上下班測(cè)量體溫和突發(fā)情況處理，比如家里的電斷了，這就要找居委會(huì)啊，找領(lǐng)導(dǎo)給他們修啊。(30)訪談編號(hào)20210814001：朝陽里社區(qū)的退伍軍人志愿者。

3.下沉黨員：社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)的引領(lǐng)者與補(bǔ)充力量

黨的二十大報(bào)告要求“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。(31)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2022年10月16日，https:∥baijiahao.baidu.com/s？id=1747845294347170289&wfr=spider&for=pc，2023年5月16日。朝陽里社區(qū)以居民及志愿者組織為主要力量、社區(qū)居委會(huì)提供組織空間的公共服務(wù)生產(chǎn)模式具有現(xiàn)實(shí)可行性。但是，社區(qū)并非獨(dú)立的主體，僅依靠社區(qū)內(nèi)部力量無法完成共同生產(chǎn)，需要外部黨建的制度引領(lǐng)與服務(wù)力量的補(bǔ)充。這種制度引領(lǐng)與力量補(bǔ)充和政府治理重心下移的意愿相吻合。(32)郝煒：《組織網(wǎng)絡(luò)、制度型塑與能力提升：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的三重路徑——以山西省“三基建設(shè)”為例》，《治理研究》2021年第2期，第63-72頁。新冠疫情暴發(fā)期間，天津市委組織部積極調(diào)動(dòng)全體黨員下沉，實(shí)行“雙報(bào)到”制度，要求在職黨員在兼顧自己本職工作的同時(shí)，利用剩余時(shí)間去服務(wù)自己所在社區(qū)。“雙報(bào)到”制度的推行，增強(qiáng)了黨委引領(lǐng)能力的同時(shí)，為社區(qū)志愿服務(wù)注入了新的活力，強(qiáng)化了政府與社區(qū)、居民之間的互動(dòng)關(guān)系。

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層社區(qū)的工作力量，根據(jù)市委部署，市級(jí)單位、機(jī)關(guān)干部必須下沉社區(qū)進(jìn)行“雙報(bào)到”，在社區(qū)進(jìn)行報(bào)到，參與社區(qū)的活動(dòng)，服務(wù)社區(qū)。干部下沉到社區(qū)后，社區(qū)先給下沉黨員培訓(xùn)，主要內(nèi)容是分一下崗位職責(zé)，辦理小區(qū)人員出入證，排查外來人員的信息，及時(shí)與社區(qū)溝通等。所有下沉黨員均有雙重身份，一方面按照市委組織部要求下沉社區(qū)防控，另一方面還必須完成自己的本職工作。(33)訪談編號(hào)20210815002：朝陽里社區(qū)的青年下沉干部1。

(二)社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)互動(dòng)模式

1.志愿者組織支持社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)工作

社區(qū)公共服務(wù)既是社區(qū)的核心利益，也關(guān)系到居民的個(gè)體利益，二者關(guān)系緊密相連。社區(qū)居民通過加入志愿者組織，主動(dòng)參與社區(qū)公共服務(wù)，成為社區(qū)公共服務(wù)不可忽視的力量。支持社區(qū)居委會(huì)工作使社區(qū)居民由服務(wù)消費(fèi)者向生產(chǎn)者進(jìn)行轉(zhuǎn)變，擺脫了公共服務(wù)“接受者”“使用者”的角色，激勵(lì)他們成為公共服務(wù)的“生產(chǎn)者”“管理者”，演化為社區(qū)公共服務(wù)的主要力量，這實(shí)質(zhì)上是角色與地位的轉(zhuǎn)變過程。(34)張?jiān)葡琛㈩欫惷罚骸豆矁r(jià)值管理中的公眾角色研究》，《浙江學(xué)刊》2018年第5期，第61-68頁。朝陽里社區(qū)居民加入志愿者組織，積極參與社區(qū)服務(wù)工作，已形成點(diǎn)多面廣、功能完備的“15分鐘志愿服務(wù)圈”，有效推動(dòng)了社區(qū)公共服務(wù)的共同生產(chǎn)。

我們的志愿者從除夕那天就開始幫我們值班，疫情期間社區(qū)志愿者的心很齊，自覺不自覺，都會(huì)主動(dòng)在晚上出來巡邏。就在初二那天晚上，所有商店都關(guān)門了，志愿者工作了一天沒飯吃，我們兩口子專門去菜市場(chǎng)買菜，給他們做的飯，那個(gè)時(shí)候沒有一個(gè)志愿者脫崗。(35)訪談編號(hào)20210814001：朝陽里社區(qū)的退伍軍人志愿者1。

2.社區(qū)居委會(huì)為志愿服務(wù)組織提供組織空間

在社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)過程中，社區(qū)居委會(huì)充分認(rèn)識(shí)到志愿者組織的力量，將其視為公共服務(wù)的共同生產(chǎn)者，充分認(rèn)可與重視社區(qū)居民及志愿者組織的作用。社區(qū)居委會(huì)將社區(qū)居民及志愿者組織視為合伙人，而不是服務(wù)接收者，為公共服務(wù)共同生產(chǎn)提供組織空間。新冠疫情中，MM書記根據(jù)社區(qū)服務(wù)實(shí)際情況做出精細(xì)化安排，安排社區(qū)工作者與志愿者共同提供上門服務(wù)，針對(duì)因疫情帶來的居民生活不便問題，制定了完善的服務(wù)方案。

居民之間關(guān)系都非常親近非常好，沒有疫情的時(shí)候志愿者有些事情要上門，大伙都是進(jìn)來坐啊，但等到疫情的時(shí)候由于害怕就不愿意給他們開門，不配合工作。然后我們社區(qū)工作人員就會(huì)通過廣播啊或者親自上門去和居民溝通，這個(gè)志愿者是幫助我們做疫情防控工作的，要配合他們的工作。(36)訪談編號(hào)20210424002：朝陽里社區(qū)工作人員李女士。

3.“第一書記”為社區(qū)居委會(huì)提供制度引領(lǐng)

為有效管理下沉黨員，天津市政府在各個(gè)社區(qū)設(shè)立“第一書記”，要求社區(qū)“第一書記”要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)疫情防控，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)“一根鋼針插到底”，確保黨中央和市、區(qū)委各項(xiàng)部署要求在基層落實(shí)落地，用以解決社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)過程中不同主體之間的連接問題。社區(qū)“第一書記”一方面在下沉黨員干部微信群、臨時(shí)黨支部微信群、社區(qū)工作群及時(shí)發(fā)布市、區(qū)疫情防控部署要求和工作指示；對(duì)下沉黨員定崗明責(zé)并主抓工作落實(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確地把上級(jí)部門的疫情防控措施傳達(dá)給社區(qū)居委會(huì)，另一方面將社區(qū)的工作情況與居民實(shí)際服務(wù)需求第一時(shí)間反饋給上級(jí)，讓上級(jí)部門及時(shí)了解社區(qū)最新動(dòng)態(tài)?！暗谝粫洝辈粌H是公共服務(wù)共同生產(chǎn)過程中的政社互動(dòng)中介，強(qiáng)化了政府與社會(huì)的互動(dòng)，更是社會(huì)治理重心下移治理共同體建構(gòu)的重要力量。

我們社區(qū)第一個(gè)“第一書記”是稅務(wù)局當(dāng)時(shí)的一個(gè)副局長(zhǎng)，他來負(fù)責(zé)所有下沉干部和與社區(qū)的配合工作，從疫情初期一直到“五一”這段時(shí)間都是這個(gè)“第一書記”，天天都在這兒盯這個(gè)事?！拔逡弧敝缶蛽Q稅務(wù)局一個(gè)所長(zhǎng)來負(fù)責(zé)后半段的值守，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一直干到將近國(guó)慶節(jié)前后，后來值守撤了以后，這個(gè)書記也一直在我們這兒下沉。(37)訪談編碼20210424001：朝陽里社區(qū)工作人員張先生。

4.普通黨員有效擴(kuò)充志愿服務(wù)力量

為有效擴(kuò)充志愿服務(wù)組織的服務(wù)力量，天津市黨員下沉機(jī)制要求普通黨員進(jìn)入本人居住社區(qū)，參與社區(qū)日常公共服務(wù)。朝陽里社區(qū)下沉黨員90人，占志愿者總數(shù)的8%。下沉黨員是社區(qū)志愿者服務(wù)的重要組成部分，有效擴(kuò)充了志愿服務(wù)力量。

我本身是在天津市住建委工作，有自己本職工作。同時(shí)我也是這個(gè)小區(qū)居民，是在職黨員。咱市委市政府實(shí)施“雙報(bào)到”制度，要求各單位黨員在本社區(qū)進(jìn)行報(bào)到，定期參與社區(qū)的一些活動(dòng)。這個(gè)我也參加過多次，包括清理這個(gè)共享單車，打掃衛(wèi)生，幫著拆除一些違章建筑等，當(dāng)然不是以咱為主，我主要是進(jìn)行配合。我住這個(gè)小區(qū)，即使沒有單位的硬性要求，我自個(gè)也非常有意愿加入，社區(qū)實(shí)際利益跟自個(gè)的利益也是相關(guān)的。(38)訪談編號(hào)20210813004：朝陽里社區(qū)工青年黨員。

實(shí)際上，下沉黨員作為共同生產(chǎn)的重要參與者，同時(shí)具備“行政屬性”與“志愿屬性”雙重特征。其行政屬性主要表現(xiàn)在下沉黨員的政策擴(kuò)散職責(zé)上，連接行政組織與社區(qū)居委會(huì)，起到政策的上傳下達(dá)作用。尤其是第一書記，成為下沉黨員組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是激發(fā)社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)的新動(dòng)力，成為解決服務(wù)“最后一公里”的關(guān)鍵；其志愿屬性重點(diǎn)表現(xiàn)在普通黨員上，基于社區(qū)身份的認(rèn)同感，下沉黨員的安排往往采取“就近原則”，參與自己生活社區(qū)的事務(wù)，較強(qiáng)的身份認(rèn)同感讓下沉黨員同其他社區(qū)人員一樣，擁有志愿精神。雙重屬性既增強(qiáng)了社區(qū)的行政連接性，實(shí)現(xiàn)了政策的有效落實(shí)，又?jǐn)U大了志愿服務(wù)力量，提高了解決社區(qū)問題的應(yīng)變性。

總之，志愿者組織是社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)的基礎(chǔ)，居委會(huì)是社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)的組織者，下沉黨員是社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)的引領(lǐng)者與志愿服務(wù)的重要補(bǔ)充。在社區(qū)公共服務(wù)的共同生產(chǎn)過程中，通過黨員下沉機(jī)制，對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行制度引導(dǎo)的同時(shí)，不斷擴(kuò)充志愿者組織力量；社區(qū)居委會(huì)遵循黨組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)為志愿者組織提供組織運(yùn)行空間，與志愿者組織一同參與公共服務(wù)生產(chǎn)；社區(qū)志愿者支持社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)工作，積極參與社區(qū)各項(xiàng)公共服務(wù)生產(chǎn)。志愿者組織、社區(qū)居委會(huì)與下沉黨員的良性互動(dòng)，促進(jìn)了社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)，如圖2所示。

圖2 社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)互動(dòng)模式

五、社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)機(jī)制剖析

(一)公共價(jià)值的共生

公共價(jià)值是公民對(duì)政府期望的集合，這由公民決定。政府通過服務(wù)、法律、規(guī)制等對(duì)公民集體偏好進(jìn)行回應(yīng)，是一個(gè)雙向溝通協(xié)商，形成共識(shí)與規(guī)則的過程。公共價(jià)值的共生是公共服務(wù)共同生產(chǎn)互動(dòng)的前提。

1.服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變的需要

公共價(jià)值是政府的主要使命與目標(biāo)。政府通過制定公共政策、配置公共資源，提供公共服務(wù)來取得公眾信任和合法性。加快政府職能轉(zhuǎn)換、不斷優(yōu)化政府服務(wù)、大力保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感是當(dāng)前政府的職能要求。天津市朝陽里社區(qū)始終從群眾需求出發(fā)，把解決為群眾服務(wù)的“最后一公里”難題作為推動(dòng)社區(qū)工作的目標(biāo)和初心，以“推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧”為工作目標(biāo)，積極制定《精準(zhǔn)化精細(xì)化為民服務(wù)制度》和《朝陽里社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目清單(108+N)》服務(wù)規(guī)范，落實(shí)“九全”網(wǎng)格工作機(jī)制。目前社區(qū)已形成社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)治安、社區(qū)再就業(yè)、社區(qū)便民服務(wù)等8個(gè)系列、19個(gè)種日常服務(wù)類別。

2.社區(qū)共同體意識(shí)的形成

公民是公共價(jià)值的最終決定者，其意愿的實(shí)現(xiàn)和權(quán)利的表達(dá)是公共價(jià)值的核心，同時(shí)也是公共價(jià)值創(chuàng)造的共同責(zé)任主體。社區(qū)居民對(duì)所在社區(qū)產(chǎn)生明確的“歸屬感”及“社區(qū)情結(jié)”，在社區(qū)內(nèi)形成一種自我服務(wù)精神。1988年天津朝陽里街道辦事處發(fā)布了《致全街居民的一封信》，開啟了社區(qū)的志愿服務(wù)探索。志愿服務(wù)小組激發(fā)了社區(qū)居民公共服務(wù)精神，志愿服務(wù)精神在朝陽里社區(qū)得到了代際繼承與傳承，形成了“有愛心學(xué)志愿者、有能力做志愿者、有時(shí)間當(dāng)志愿者”的志愿服務(wù)文化和“無時(shí)不有、無處不在”的志愿服務(wù)濃厚氛圍。社區(qū)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站、殘疾人之家、老年人日間照料室、“快樂營(yíng)地”(兒童之家)、文化活動(dòng)室、市民學(xué)校、志愿服務(wù)廣場(chǎng)是志愿服務(wù)活動(dòng)陣地。將文化藝術(shù)團(tuán)、理論學(xué)習(xí)小組、太極拳隊(duì)、書畫組、國(guó)學(xué)班、模特隊(duì)、京劇隊(duì)等納入志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期開展科學(xué)普及、環(huán)保知識(shí)、法制宣傳、體育健身指導(dǎo)、文藝培訓(xùn)、書畫輔導(dǎo)等“六進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，提高志愿服務(wù)的吸引力；組織“道德模范先進(jìn)事跡”展，講述志愿服務(wù)“好故事”，創(chuàng)作主題歌曲，建成社區(qū)志愿服務(wù)展館、展示志愿發(fā)展歷程，激發(fā)志愿者奉獻(xiàn)熱情。

朝陽里社區(qū)的志愿活動(dòng)是天津市的一個(gè)典范，習(xí)近平總書記曾來參觀過。這種社區(qū)的志愿活動(dòng)是融入居民平常生活的一種活動(dòng)，全社區(qū)的居民都參加。大家有一個(gè)共識(shí)就是自己的利益與社區(qū)的利益息息相關(guān)，服務(wù)這個(gè)社區(qū)更多的就是服務(wù)自己。(39)訪談編號(hào)20210813005：天津市朝陽里社區(qū)志愿者6。

3.價(jià)值相近形成共識(shí)耦合

社區(qū)不僅是城市基層治理的“神經(jīng)末梢”，也是共同價(jià)值觀念和強(qiáng)烈認(rèn)同意識(shí)的同質(zhì)人口組成的社會(huì)團(tuán)體。社區(qū)居民在共同生活與生產(chǎn)活動(dòng)中形成社區(qū)共同體意識(shí)，通過參與社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)強(qiáng)化志愿行動(dòng)與自我服務(wù)行為。服務(wù)型政府構(gòu)建與居民志愿服務(wù)意愿的相近性促進(jìn)了社區(qū)公共服務(wù)價(jià)值共識(shí)的形成。公共服務(wù)生產(chǎn)主體可以是多元的，不一定非是公共部門。天津市朝陽里公共部門認(rèn)識(shí)到志愿服務(wù)的意愿與自身服務(wù)目標(biāo)的自洽性，社區(qū)居民與志愿者組織意識(shí)到政府提供合法性及政府服務(wù)資源的重要性。行政與社會(huì)都秉持公共價(jià)值實(shí)用主義精神與解決問題精神，而非“唯一的最佳路徑”想法，就此達(dá)成了社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)的共識(shí)耦合。

(二)資源的吸納整合

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，任何組織都不可能擁有賴以生存和發(fā)展所需要的全部資源來實(shí)現(xiàn)自我生存與發(fā)展。社區(qū)志愿服務(wù)力量具有內(nèi)部自治性與自我規(guī)制性，能為社區(qū)公共服務(wù)提供服務(wù)資源；行政部門“跨界協(xié)調(diào)”參與社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)，為共同生產(chǎn)行動(dòng)提供行政資源。兩者資源的吸納整合，是公共服務(wù)共同生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

1.服務(wù)資源的投入

一是人力資源投入。天津朝陽里社區(qū)志愿者組織經(jīng)過33年的不斷發(fā)展，社區(qū)服務(wù)志愿者人員規(guī)模不斷擴(kuò)大?！懊咳齻€(gè)社區(qū)居民就有一個(gè)志愿者”。人力資源是天津朝陽里社區(qū)志愿服務(wù)組織最重要的資源。朝陽里社區(qū)志愿者組織主要通過傳承、宣傳與獎(jiǎng)勵(lì)三種途徑吸引志愿者加入：一是依靠社區(qū)志愿服務(wù)精神的傳承。社區(qū)居民是朝陽里社區(qū)志愿服務(wù)主要人力資源來源，社區(qū)居民積極加入志愿者組織，甚至有一家四世都是志愿者的情況；二是建立宣傳表揚(yáng)優(yōu)秀典型機(jī)制。除日常的宣傳外，會(huì)在“3·18”志愿者節(jié)、“12·5”國(guó)際志愿者日會(huì)對(duì)本年度優(yōu)秀志愿者進(jìn)行表彰，并編撰進(jìn)《朝陽里社區(qū)志愿服務(wù)百人事跡》來吸引社區(qū)居民參與；三是建立志愿者服務(wù)回饋獎(jiǎng)勵(lì)制度。朝陽里社區(qū)志愿者組織通過各種獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制來增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力，如以志愿服務(wù)積分兌換形式對(duì)優(yōu)秀志愿者予以物質(zhì)回饋，以“入戶理發(fā)”“低償維修”“義務(wù)清掃”等志愿服務(wù)項(xiàng)目予以服務(wù)回饋。

社區(qū)是我的家，我家在這兒，我沒有理由不為我自己服務(wù)啊。作為本區(qū)居民也作為志愿者黨員，我們就得二話不說沖在里頭，帶領(lǐng)群眾勇敢往里沖，做好表率，聽從命令，讓干嘛就干嘛。(40)訪談編號(hào)20210813003：朝陽里社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)的志愿者2。

二是服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。朝陽里社區(qū)主要提供依靠志愿者勞動(dòng)、資金需求量小的志愿服務(wù)項(xiàng)目，如義務(wù)清掃、入戶理發(fā)、照看孤寡老人兒童、家政服務(wù)、雇傭保姆、幫助求職等，以減少對(duì)資金需求。同時(shí)朝陽里社區(qū)志愿者組織建立長(zhǎng)效的捐贈(zèng)機(jī)制，幫助社區(qū)貧困居民。自2002年6名志愿者協(xié)商好每人每季度要捐100元扶危濟(jì)困愛心資金，委托居委會(huì)管理并用來資助困難群眾起，到2003年經(jīng)常參與捐款的同志由最初的六個(gè)人已經(jīng)發(fā)展到了幾十人。至此，朝陽里社區(qū)建立起了長(zhǎng)效的捐贈(zèng)機(jī)制。

LAZ的丈夫是知青，與她在鄉(xiāng)下結(jié)婚，但回城后便得了精神病，在婆家的冷落下無奈與其離婚。2005年，一個(gè)帶著13歲孩子的離異母親LAZ來到了朝陽里社區(qū)。就在LAZ為生計(jì)發(fā)愁的時(shí)候，志愿者們敲開了她的家門，給她拮據(jù)的生活增添了希望。志愿者主動(dòng)聯(lián)系居委會(huì)，為她申請(qǐng)社會(huì)最低保障補(bǔ)助，并根據(jù)她的情況找到了合適的工作。我們號(hào)召經(jīng)濟(jì)條件尚可的同志積極伸出援手，我自己也每個(gè)季度捐100塊?；饡?huì)雖然錢不算多，也確實(shí)給一部分人解了燃眉之急。(41)訪談編號(hào)20210813003：朝陽里社區(qū)志愿服務(wù)會(huì)長(zhǎng)。

2.行政資源的投入

一是服務(wù)合法性。朝陽里志愿者組織及服務(wù)受到各級(jí)政府的官方認(rèn)可。如2009年民政部發(fā)文正式授予“全國(guó)第一個(gè)社區(qū)志愿者組織發(fā)祥地”的光榮稱號(hào)，2015年2月獲得中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)授予的“第四屆全國(guó)文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)，2019年1月17日習(xí)近平總書記視察和平區(qū)朝陽里社區(qū)，為社區(qū)志愿者們點(diǎn)贊，2019年2月27日入選“第五批全國(guó)學(xué)雷鋒活動(dòng)示范點(diǎn)”名單等。這些榮譽(yù)實(shí)際上證明了社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的官方認(rèn)可與合法性，有助于志愿者組織開展活動(dòng)，也使其更容易招募到更多志愿者。

二是外部資源吸納。朝陽里社區(qū)建立“三認(rèn)四百雙結(jié)對(duì)”外部資源吸納機(jī)制，即與機(jī)關(guān)黨組織和駐區(qū)單位結(jié)對(duì)，積極調(diào)動(dòng)共建單位的物質(zhì)與人力資源，并與其簽訂《共建協(xié)議》。通過不定期召開集體會(huì)議，居民表達(dá)訴求，各共建單位與社會(huì)愛心人士在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行社區(qū)公共服務(wù)問題認(rèn)領(lǐng)，后續(xù)定制項(xiàng)目清單與服務(wù)內(nèi)容，增加志愿服務(wù)資源。

抗疫物資街道可能會(huì)撥一些經(jīng)費(fèi)來購(gòu)買，還有就是咱們志愿者和企業(yè)也會(huì)捐贈(zèng)一些。有一個(gè)企業(yè)他們當(dāng)時(shí)沒有滴露消毒液，就捐的是那種類似于洗衣液的物資，他說這個(gè)洗衣液不也有消毒的作用嗎？你們也可以擦擦地之類的。(42)訪談編號(hào)20210424002：朝陽里社區(qū)工作人員李女士。

3.資源的整合吸納

一是服務(wù)資源對(duì)行政力量的支持。為社區(qū)承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能，減輕社區(qū)的工作壓力，朝陽里社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)日常主要按小區(qū)劃分，各小隊(duì)負(fù)責(zé)小區(qū)日常公共服務(wù)。在日常志愿活動(dòng)中之中并無明顯分工，主要依據(jù)具體事件而定。參與社區(qū)服務(wù)工作的志愿者大多數(shù)由退休工人或退伍軍人組成，具有空閑時(shí)間充裕、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。如遇緊急情況，各志愿服務(wù)隊(duì)會(huì)匯集一處，與居委會(huì)進(jìn)行協(xié)商溝通。居委會(huì)通過會(huì)議和微信群的形式與志愿者進(jìn)行溝通，志愿隊(duì)接到任務(wù)后則會(huì)協(xié)調(diào)人員積極配合。志愿者若發(fā)現(xiàn)問題，會(huì)及時(shí)向居委會(huì)上報(bào)，并提供解決建議。

我們志愿者啊就是哪里需要往哪去，像疫情期間值班輪崗、填表收集信息、測(cè)量體溫，并幫助協(xié)調(diào)矛盾，這些工作我們都干。我們自愿加入服務(wù)隊(duì)，覺得自己的小區(qū)就應(yīng)該自己維護(hù)……物資方面有居委會(huì)下?lián)艿模灿兄驹戈?duì)自己籌資買的，大家都一條心共同抗疫，保護(hù)自己的小區(qū)。(43)訪談編號(hào)20210813004：朝陽里社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)的志愿者4。

二是行政資源對(duì)志愿服務(wù)的支持。為充分調(diào)動(dòng)居民與志愿者等社會(huì)力量參與社區(qū)公共服務(wù)，社區(qū)居委會(huì)開展了以下工作：其一，社區(qū)通過黨員“雙報(bào)到”制度，掌握黨員的長(zhǎng)處、志愿服務(wù)意愿等基本情況，通過志愿服務(wù)臺(tái)賬和記錄簿來將黨員劃分到合適的志愿組織和活動(dòng)里，在人員方面充實(shí)志愿服務(wù)隊(duì)伍；其二，社區(qū)通過居民、企事業(yè)單位捐贈(zèng)和志愿者義賣、志愿者義演等多種形式籌得的善款注入社區(qū)志愿者組織的公益基金，用于資助社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)、培育公益組織、開展慈善救助、傳播公益文化等活動(dòng)，在資金方面支持志愿者服務(wù)；其三，志愿服務(wù)隊(duì)是社區(qū)居民自發(fā)的奉獻(xiàn)行為，當(dāng)其權(quán)威性受到個(gè)別居民的質(zhì)疑時(shí)，居委會(huì)積極維護(hù)其志愿服務(wù)活動(dòng)的合法性，為其工作開展掃清障礙。

2021年5月初的時(shí)候，疫情不太嚴(yán)重了，我們考慮到居民的這種愛心，覺得這個(gè)人家有付出，我們必須給人反饋。大概是五月十幾號(hào)吧，我們搞了一個(gè)積分兌換的啟動(dòng)儀式，把社區(qū)的一些自有物資，然后融合了一下周圍的比如說像洗衣店、停車，還有菜市場(chǎng)的這些商鋪和我們的一些共建單位，像稅務(wù)局、文化宮之類的物資和服務(wù)，給居民進(jìn)行一下志愿服務(wù)反饋，讓居民包括他們的家屬看到，參與這個(gè)志愿者工作社區(qū)沒有忘記他們。大約在所有值守撤回這一個(gè)月之內(nèi)，所有該兌換積分基本上就都結(jié)清了。(44)訪談編號(hào)20210813005：天津市朝陽里社區(qū)工作人員張先生。

社區(qū)是各級(jí)政府社會(huì)管理任務(wù)轉(zhuǎn)移的最后層級(jí)，是一個(gè)半正式的行政組織，既要為社區(qū)居民服務(wù)又要為上級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，使得社區(qū)行政化色彩十分濃厚。政府在社區(qū)考核評(píng)比占主導(dǎo)地位，考核結(jié)果與社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員任免等直接掛鉤。志愿服務(wù)是社區(qū)重要業(yè)績(jī)，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是地方政府績(jī)效考核的關(guān)鍵內(nèi)容。天津市朝陽里社區(qū)志愿服務(wù)及所取得的榮譽(yù)及官方認(rèn)可，有利于社區(qū)在行政考核中獲得優(yōu)勢(shì)地位，獲得更多工作經(jīng)費(fèi)與人事升遷，進(jìn)而為社區(qū)志愿者組織帶來更大的支持。政社實(shí)現(xiàn)雙向資源嵌入，為社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

(三)互動(dòng)式行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)者是一群具有各自知識(shí)背景，帶有一定資源進(jìn)入公共服務(wù)場(chǎng)域，具有能動(dòng)性的主體。參與者的行動(dòng)發(fā)生在社區(qū)共同體中，遵循一定的行動(dòng)規(guī)則，在互動(dòng)過程中構(gòu)建了公共服務(wù)共同生產(chǎn)的制度性行動(dòng)框架，是社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)的重要力量。

1.網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)

社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)關(guān)鍵在于共治網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。天津市朝陽里社區(qū)形成了網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)，這種網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)有效保障了社區(qū)公共服務(wù)的共同生產(chǎn)。一是自上而下網(wǎng)格化治理。朝陽里社區(qū)落實(shí)網(wǎng)格化治理，通過網(wǎng)格員開展管理工作。網(wǎng)格員本身是居委會(huì)工作人員，是社區(qū)開展工作的基本單元。通過對(duì)社區(qū)居民樓進(jìn)行劃分，每個(gè)網(wǎng)格員定點(diǎn)管理自己負(fù)責(zé)的樓棟。網(wǎng)格員將分管樓棟事務(wù)統(tǒng)一反映到社區(qū)，再由社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種事務(wù)或向有關(guān)部門及時(shí)反映。二是社區(qū)事務(wù)的分類治理。天津朝陽里社區(qū)成立社區(qū)工作站，將社區(qū)公共服務(wù)分為即辦、代辦、咨詢、協(xié)辦四種類型，不同類型的公共服務(wù)按照對(duì)應(yīng)的流程進(jìn)行辦理。三是自下而上的精準(zhǔn)化治理。天津朝陽里社區(qū)志愿者組織經(jīng)過30多年的發(fā)展，形成完善的志愿服務(wù)管理體系。社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)主要按小區(qū)劃分，日常社區(qū)服務(wù)工作由本小區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)自主提供。如遇到緊急情況，各志愿服務(wù)隊(duì)會(huì)匯集一處，聽取居委會(huì)的整體部署。

2.數(shù)字化平臺(tái)搭建

數(shù)字化平臺(tái)推動(dòng)志愿服務(wù)的管理、參與、評(píng)價(jià)等工作，幫助志愿服務(wù)克服地理、時(shí)間和組織障礙，快速獲取和整合更多參與者的最新信息，有效解決志愿服務(wù)與當(dāng)前的公共服務(wù)任務(wù)匹配問題，調(diào)動(dòng)更多人力和資源。(45)Miao，Q.，Schwarz，S.，Schwarz，G.，“Responding to COVID-19：Community Volunteerism and Coproduction in China，” World development，Vol.137，2021，pp.105-128．朝陽里社區(qū)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”模式，搭建志愿服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，利用移動(dòng)App和專業(yè)志愿者網(wǎng)站，發(fā)布居民日常需求與志愿活動(dòng)項(xiàng)目、志愿活動(dòng)報(bào)名、時(shí)長(zhǎng)登記等信息，對(duì)適宜的志愿服務(wù)活動(dòng)通過平臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，居民可在線上觀看、參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。通過數(shù)字化技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)居民需求信息的精準(zhǔn)把握與服務(wù)信息的及時(shí)供給、準(zhǔn)確匹配。(46)李大宇、章昌平、許鹿：《精準(zhǔn)治理：中國(guó)場(chǎng)景下的政府治理范式轉(zhuǎn)換》，《公共管理學(xué)報(bào)》2017年第1期，第1-13頁。

3.互動(dòng)式行動(dòng)框架

結(jié)構(gòu)調(diào)適最佳狀態(tài)是作為資源載體的組織，能夠適應(yīng)治理場(chǎng)域異質(zhì)性，呈現(xiàn)出共建共治共享的和諧狀態(tài)。(47)劉鳳、傅利平、孫兆輝：《重心下移如何提升治理效能？——基于城市基層治理結(jié)構(gòu)調(diào)適的多案例研究》，《公共管理學(xué)報(bào)》2019年第4期，第24-35頁。社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)的過程，是從行政的主導(dǎo)式協(xié)商向“服務(wù)式”、自主自愿、政社協(xié)商互動(dòng)合作式方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)溝通合作的對(duì)話平臺(tái)與整合機(jī)制。(48)王洪樹：《社會(huì)協(xié)商：中國(guó)的內(nèi)生緣起與理論探索》，《探索》2015年第1期，第45-51頁。居委會(huì)與志愿者組織分屬于相對(duì)獨(dú)立狀態(tài)，雖然角色及工作內(nèi)容存在差異，但基于為社區(qū)提供公共服務(wù)目標(biāo)共識(shí)，通過資源的吸納融合與互動(dòng)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，促成了社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)，是一種社會(huì)力量為基礎(chǔ)、行政起支持、高度強(qiáng)調(diào)行政與社會(huì)機(jī)制互補(bǔ)嵌入的社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)機(jī)制。

六、總結(jié)與討論

隨著自治意識(shí)與自治能力的提高，居民與志愿者組織成為社區(qū)公共服務(wù)生產(chǎn)的重要力量。尤其在新冠疫情期間，諸多城市社區(qū)居民及志愿者組織積極參與社區(qū)抗疫服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)力量被賦予更多的社會(huì)責(zé)任，其與行政組織的互動(dòng)呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，如何理解行政—社會(huì)關(guān)系對(duì)公共服務(wù)生產(chǎn)具有重要意義。本文以天津市朝陽里社區(qū)疫情期間公共服務(wù)生產(chǎn)為例，來揭示社區(qū)公共服務(wù)的共同生產(chǎn)機(jī)制(如圖3所示)。

(一)共同生產(chǎn)機(jī)理：社會(huì)以基礎(chǔ)行政為支持

圖3 社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)的互動(dòng)機(jī)制

社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)具有現(xiàn)實(shí)可行性，它并不是指社會(huì)與行政的分離，而是強(qiáng)調(diào)行政與社會(huì)之間的溝通與合作。居民與志愿者組織等社會(huì)力量在公共服務(wù)共同生產(chǎn)中起基礎(chǔ)作用，以接近方式而非壓力方式進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，是從“強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)”關(guān)系向“強(qiáng)國(guó)家強(qiáng)社會(huì)”的過渡。發(fā)揮社會(huì)力量，建設(shè)強(qiáng)政府與強(qiáng)社會(huì)是公共服務(wù)現(xiàn)代化的必然選擇。(49)楊立華：《建設(shè)強(qiáng)政府與強(qiáng)社會(huì)組成的強(qiáng)國(guó)家——國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然目標(biāo)》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第6期，第57-62頁。

行政力量在社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)中的地位不可或缺，但需從“主導(dǎo)”地位轉(zhuǎn)變?yōu)槠稹耙龑?dǎo)支持”的作用。這與社區(qū)居委會(huì)法律上雖然被明確界定為群眾性自治組織，但大量行政工作使其很難在公共服務(wù)供給與生產(chǎn)過程中承擔(dān)主要工作，或與社會(huì)組織形成委托代理關(guān)系。(50)吳素雄、鄭衛(wèi)榮、楊華：《社區(qū)社會(huì)組織的培育主體選擇：基于公共服務(wù)供給二次分工中居委會(huì)的局限性視角》，《管理世界》2012年第6期，第173-174頁。為此，只能轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)或委托代理的管理方式，通過對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)提供組織空間，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)。

(二)共同生產(chǎn)過程：價(jià)值共識(shí)、資源互嵌與網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)

社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)具有過程式特征。這是因?yàn)樯鐣?huì)與行政力量都受制度化背景約束的同時(shí)，又與具有自身能動(dòng)性相關(guān)。共同生產(chǎn)過程呈現(xiàn)先取得共識(shí)，后進(jìn)行資源互嵌，再進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)的特征。

具有利他動(dòng)機(jī)的公民積極主動(dòng)參與社區(qū)公共事務(wù)與活動(dòng)，通過志愿服務(wù)與自我服務(wù)在社區(qū)生活中建立共享、互惠的相互預(yù)期及彼此認(rèn)同的行動(dòng)準(zhǔn)則，與服務(wù)型職能轉(zhuǎn)型的行政力量達(dá)成共同生產(chǎn)共識(shí)；基于共識(shí)，帶有各自資源的社會(huì)與行政力量進(jìn)入共同生產(chǎn)場(chǎng)域，資源雙向依賴性促進(jìn)了二者的合作。合作過程中，社會(huì)力量作為主要力量參與者提供服務(wù)資源，行政力量為社會(huì)力量提供方向引領(lǐng)與組織空間，調(diào)動(dòng)居民與志愿者組織等社會(huì)力量參與。雙方“基于共同價(jià)值”而非原有領(lǐng)導(dǎo)或委托代理關(guān)系進(jìn)行共同生產(chǎn)；在資源互嵌過程中，雙方構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)框架，行政與社會(huì)力量遵循行動(dòng)規(guī)則，超越行動(dòng)結(jié)構(gòu)化割裂狀態(tài)，形成了網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)機(jī)制。通過共同生產(chǎn)，社區(qū)治理走向依靠群眾，引導(dǎo)社會(huì)力量的公共服務(wù)共同生產(chǎn)創(chuàng)新之路。

(三)共同生產(chǎn)機(jī)制：互動(dòng)式治理

治理浪潮沖擊下，被批評(píng)程序過于嚴(yán)格與被動(dòng)的行政治理模式逐漸打破國(guó)家與社會(huì)二分傳統(tǒng)，超越政府，走向政府與社會(huì)共治的互動(dòng)式治理(51)顧昕：《走向互動(dòng)式治理：國(guó)家治理體系創(chuàng)新中“國(guó)家-市場(chǎng)-社會(huì)關(guān)系”的變革》，《學(xué)術(shù)月刊》第2019年第1期，第77-86頁。所替代。在社區(qū)公共服務(wù)共同生產(chǎn)過程中，行政和社會(huì)行動(dòng)者凝聚行動(dòng)共識(shí)，形成提供更好公共服務(wù)的共同目標(biāo)，通過相互依賴、補(bǔ)充的資源推動(dòng)公共服務(wù)生產(chǎn)，并在動(dòng)態(tài)交流和信息反饋過程形成制度與規(guī)范，是一種互動(dòng)式治理模式。需要注意的是，社會(huì)力量?jī)?nèi)生于日常交往的生活世界、基于生活體驗(yàn)和社會(huì)背景而非單純地通過物質(zhì)或精神激勵(lì)及社會(huì)交換參與共同生產(chǎn)。公共服務(wù)共同生產(chǎn)模式既實(shí)現(xiàn)了基層治理創(chuàng)新，又減少了基層社會(huì)治理的行政負(fù)擔(dān)，是有效的社區(qū)公共服務(wù)供給形式。

基層行政組織與社會(huì)力量的互動(dòng)十分復(fù)雜，依靠單一案例有可能無法解釋這一黑箱，政社如何有效互動(dòng)進(jìn)而促使社區(qū)公共服務(wù)的共同生產(chǎn)仍需要更多案例或定量研究進(jìn)一步驗(yàn)證。需要特別說明的是，互動(dòng)式治理機(jī)制適用于行政與社會(huì)合作的社會(huì)情境，在涉及社會(huì)與行政組織沖突的情境中，有可能會(huì)導(dǎo)致這一機(jī)制的失敗，或者是轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓{社會(huì)的關(guān)系模式，這些問題都需要進(jìn)一步探討。