苗爭(zhēng)鳴 常 欣 陳 琪

(1. 清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心 北京 100084；2.清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院國(guó)際關(guān)系學(xué)系 北京 100084；3. 清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心 北京 100084)

美國(guó)作為世界上情報(bào)體系最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，在情報(bào)方面的經(jīng)費(fèi)十分充足且活動(dòng)頻繁[1]。近年來美國(guó)相關(guān)安全機(jī)構(gòu)成立了多個(gè)與中國(guó)事務(wù)相關(guān)的組織和中心，如“中國(guó)特別工作組”“中國(guó)任務(wù)中心”等，以此加大對(duì)中國(guó)政府情報(bào)信息的收集活動(dòng)。美國(guó)安全情報(bào)機(jī)構(gòu)為服務(wù)于美式國(guó)家安全利益、迎合政治精英需求、獲得資金與政策支持，試圖通過整合機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源來在美國(guó)情報(bào)系統(tǒng)中占據(jù)對(duì)中國(guó)情報(bào)收集的優(yōu)勢(shì)地位。美國(guó)已借助涉華組織發(fā)布了一系列聲明與報(bào)告，并聯(lián)合多方力量對(duì)中國(guó)實(shí)施全方位多領(lǐng)域的鉗制[2]。

本研究將對(duì)涉華組織的內(nèi)容機(jī)制、組織特點(diǎn)及組建意圖進(jìn)行探討與分析，并給出中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)涉華小組的相關(guān)策略與建議。

1 美國(guó)成立涉華組織的內(nèi)容概述

美國(guó)安全情報(bào)機(jī)構(gòu)近兩年成立多個(gè)涉華組織(見表1)。2020年5月，美國(guó)眾議院共和黨領(lǐng)袖麥卡錫成立了“中國(guó)工作特別小組”(China Task Force)；2020年7月，特朗普政府的國(guó)土安全部成立了“中國(guó)工作組”(China Working Group)；2021年2月，拜登政府國(guó)防部宣布成立“中國(guó)特別工作組”(China Task Force)；2021年10月，美國(guó)中情局長(zhǎng)威廉·伯恩斯宣布成立“中國(guó)任務(wù)中心”(The China Mission Center)；2021年4月，美國(guó)兩黨通過了關(guān)于中國(guó)的《2021戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》[3]，這份跨黨派法案的出臺(tái)是為了鉗制中國(guó)的國(guó)際影響力?？傊?，美國(guó)近期成立多個(gè)涉華機(jī)構(gòu)，是為更好地收集中國(guó)的信息與情報(bào)，以此來應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。

表1 美國(guó)安全情報(bào)機(jī)構(gòu)涉華組織概述

1.1 國(guó)會(huì)的“中國(guó)工作特別組”

2020年5月，美國(guó)眾議院共和黨領(lǐng)袖麥卡錫成立“中國(guó)工作特別組”(China Task Force)(注：共和黨成立的“中國(guó)工作特別組”(China Task Force)與拜登政府國(guó)防部成立的“中國(guó)特別工作組”(China Task Force)英文名稱一致，為區(qū)分二者，所以命名不同，兩個(gè)涉華機(jī)構(gòu)具有緊密的關(guān)聯(lián))，匯集了15名眾議院成員，稱其將幫助國(guó)會(huì)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”[4]。2020年9月，“中國(guó)工作特別組”發(fā)布工作報(bào)告。該份報(bào)告主要論述了“中國(guó)威脅”的緊迫性，并在中美意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、供應(yīng)鏈安全、美國(guó)國(guó)家安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與能源以及競(jìng)爭(zhēng)力這6大領(lǐng)域上給出了82項(xiàng)調(diào)查結(jié)論與400多條鉗制中國(guó)的相關(guān)建議[5]。

如在意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，報(bào)告稱國(guó)會(huì)應(yīng)繼續(xù)制定全面的法律與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)；美國(guó)應(yīng)努力與盟友合作發(fā)表針對(duì)中國(guó)的多邊聲明。在供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域，報(bào)告稱美國(guó)應(yīng)繼續(xù)在采礦和能源部門加強(qiáng)與盟國(guó)合作；管控私人投資與保障供應(yīng)鏈；美國(guó)應(yīng)通過稅收來激勵(lì)先進(jìn)半導(dǎo)體企業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，并加大投資半導(dǎo)體和電子元件組裝產(chǎn)業(yè)，以滿足國(guó)防和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的需求。在國(guó)家安全領(lǐng)域，報(bào)告指出國(guó)會(huì)應(yīng)停止限制國(guó)防部開發(fā)部署彈道導(dǎo)彈的能力；支持美國(guó)與“印-太”盟國(guó)合作，在地區(qū)范圍內(nèi)建立美國(guó)中程導(dǎo)彈基地；國(guó)會(huì)應(yīng)授權(quán)軍事反情報(bào)組織和國(guó)防部反情報(bào)實(shí)體對(duì)中國(guó)進(jìn)行“間諜調(diào)查”等。在技術(shù)領(lǐng)域上，報(bào)告認(rèn)為美國(guó)應(yīng)加大投資人工智能；消除美國(guó)公司投資和創(chuàng)新的障礙；國(guó)會(huì)應(yīng)通過立法確立數(shù)據(jù)保護(hù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、提高數(shù)據(jù)收集的透明度，增加聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的權(quán)力以保障美國(guó)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)與能源領(lǐng)域上，報(bào)告提出國(guó)會(huì)應(yīng)依靠世貿(mào)組織與美國(guó)盟友，并制定規(guī)則來應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”；國(guó)會(huì)還應(yīng)考慮通過立法提案審查中國(guó)的資本實(shí)體。在競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)域，國(guó)會(huì)涉華工作組認(rèn)為，國(guó)會(huì)和政府應(yīng)共同調(diào)查聯(lián)邦資助項(xiàng)目中研究不當(dāng)行為案件；美國(guó)應(yīng)繼續(xù)與主要盟友合作，以遏制中國(guó)在學(xué)術(shù)界的影響力。

美國(guó)國(guó)會(huì)參議院在2021年4月通過了《2021戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》，來對(duì)抗中國(guó)崛起[3]。該項(xiàng)法案是兩黨合作專門針對(duì)中國(guó)制定的競(jìng)爭(zhēng)法案，它將成為指導(dǎo)美國(guó)對(duì)華政策的指揮棒。其主要涵蓋“投資競(jìng)爭(zhēng)性的未來”“投資聯(lián)盟與合作伙伴”“投資價(jià)值觀”“投資經(jīng)濟(jì)治理”和“確保戰(zhàn)略安全”等領(lǐng)域。從意圖上看，法案在開篇就提出其目的是解決與中國(guó)間的“問題”，并重建美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力。它稱中國(guó)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與安全造成了挑戰(zhàn)，美國(guó)將在國(guó)家及國(guó)際層次的各領(lǐng)域保持與中國(guó)抗衡的能力。從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域上看，該法案強(qiáng)調(diào)美國(guó)要從國(guó)際格局、國(guó)際制度、盟國(guó)合作、意識(shí)形態(tài)、軍事領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，對(duì)中國(guó)采取長(zhǎng)期的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。該法案涉及了中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交、科技等諸多領(lǐng)域，且內(nèi)容多采用負(fù)面和消極的措辭?？傊?，美國(guó)頒布該法案的目的是想要遏制中國(guó)的國(guó)家崛起，重塑美國(guó)在亞太地區(qū)的霸權(quán)地位。

1.2 國(guó)土安全部的“中國(guó)工作組”

2020年7月，特朗普政府下的國(guó)土安全部成立了“中國(guó)工作組”(China Working Group)[6]，并提出在數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及重要基礎(chǔ)設(shè)施等方面要與中國(guó)展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。2021年1月，美國(guó)國(guó)土安全部頒布一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的《戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》[7]，該計(jì)劃認(rèn)為中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、地緣政治和意識(shí)形態(tài)上對(duì)美國(guó)構(gòu)成全方位的“威脅”，因此國(guó)土安全部將在4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即邊境安全與移民問題、貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及海事安全開展行動(dòng)。具體來看，在邊境安全和移民問題上，國(guó)土安全部將加大篩選審查中國(guó)籍留學(xué)生和研究人員的簽證；在移民福利裁決過程中加強(qiáng)安全措施，繼續(xù)與聯(lián)邦調(diào)查局等機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)并加強(qiáng)現(xiàn)有的情報(bào)行動(dòng)。在貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全方面，美國(guó)《戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展使其全球競(jìng)爭(zhēng)的基石——經(jīng)濟(jì)繁榮和創(chuàng)新性受到?jīng)_擊，中國(guó)的發(fā)展加劇了美國(guó)的失業(yè)問題，并影響了美國(guó)的工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，由此損害了美國(guó)的健康與福利事業(yè)。因此，國(guó)土安全部應(yīng)繼續(xù)對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行分類；減少關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)技術(shù)的利用，并在美國(guó)國(guó)內(nèi)加強(qiáng)宣傳中國(guó)對(duì)美的影響。

此外，在網(wǎng)絡(luò)安全和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施方面，文件稱中國(guó)在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)國(guó)家安全、隱私等產(chǎn)生挑戰(zhàn)；中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間能力指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)將對(duì)美國(guó)造成風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)土安全部應(yīng)優(yōu)先采取行動(dòng)，在5G領(lǐng)域加大占有率份額并加強(qiáng)與16個(gè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施部的盟友合作；國(guó)土安全部還將繼續(xù)監(jiān)測(cè)針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人識(shí)別信息的網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)和非傳統(tǒng)情報(bào)收集工作。在海事安全方面，《戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》表示國(guó)土安全部將加強(qiáng)與海洋利益相關(guān)者的接觸，推動(dòng)美國(guó)在海洋領(lǐng)域捍衛(wèi)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別通過以下方式實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，即維護(hù)和執(zhí)行美國(guó)法律；維護(hù)美國(guó)在北極和亞北極地區(qū)的利益；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外盟友和伙伴關(guān)系；推進(jìn)自由的“印-太”公域發(fā)展?？傊?，《戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》體現(xiàn)了未來美國(guó)國(guó)土安全部針對(duì)中國(guó)的行動(dòng)計(jì)劃，其將依據(jù)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》(National Security Strategy) 和《戰(zhàn)略方針》(Strategic Approach)指導(dǎo)各部門行動(dòng)，來與中國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)。

1.3 國(guó)防部的“中國(guó)特別工作組”

2021年2月，拜登總統(tǒng)上任后首次訪問五角大樓期間，國(guó)防部宣布成立“中國(guó)特別工作組”[8]。美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)勞埃德·奧斯汀稱工作組將由15名來自國(guó)防部長(zhǎng)辦公室、軍事服務(wù)部門以及指揮司令部等人員組成，工作組涵蓋了管理、作戰(zhàn)、指揮和情報(bào)人員，主要工作任務(wù)是對(duì)中國(guó)軍隊(duì)的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)略、技術(shù)結(jié)構(gòu)、軍隊(duì)理論、作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)以及軍隊(duì)管理模式等信息和情報(bào)的收集。該工作組由拜登的長(zhǎng)期助手，同時(shí)也是亞洲問題專家拉特納領(lǐng)導(dǎo)，而拉特納將中國(guó)認(rèn)知為美國(guó)最強(qiáng)大的對(duì)手，認(rèn)為既往美國(guó)對(duì)中國(guó)的“期望”是“落空的”[9]。

國(guó)防部成立“中國(guó)特別工作組”的目標(biāo)是嘗試確立其在中國(guó)問題領(lǐng)域的優(yōu)先級(jí)任務(wù)，并分配相應(yīng)資源予以應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”。美國(guó)國(guó)防部還發(fā)布了一份簡(jiǎn)要的情況說明書[10]，該說明書提出工作組將主要對(duì)中國(guó)事務(wù)的政策、計(jì)劃和流程進(jìn)行評(píng)估，并就應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的優(yōu)先事項(xiàng)向國(guó)防部長(zhǎng)提供建議，工作組還將通過跨機(jī)構(gòu)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保國(guó)防部繼續(xù)支持美國(guó)的對(duì)華政策。情況說明書還指出，美國(guó)情報(bào)界也將加入“中國(guó)特別工作組”，但不會(huì)發(fā)布公開報(bào)告，而是將其調(diào)查結(jié)果提交給國(guó)防部官員，并在最新的國(guó)防戰(zhàn)略中體現(xiàn)[11]。

1.4 中央情報(bào)局的“中國(guó)任務(wù)中心”

2021年10月，美國(guó)中情局長(zhǎng)威廉·伯恩斯宣布調(diào)整中情局的組織架構(gòu)，成立“中國(guó)任務(wù)中心”(The China Mission Center)，以便更好地收集與中國(guó)相關(guān)的信息與情報(bào)，應(yīng)對(duì)崛起中國(guó)帶來的地緣政治挑戰(zhàn)。伯恩斯稱，該中心的成立將有助于加強(qiáng)中央情報(bào)局的信息收集能力，并對(duì)抗“21世紀(jì)美國(guó)地緣政治最重要的威脅”和“日益敵對(duì)”的中國(guó)政府[12]。“中國(guó)任務(wù)中心”將專門收集有關(guān)中國(guó)的情報(bào)并打擊其對(duì)美國(guó)的間諜活動(dòng)，同時(shí)還將招募和培訓(xùn)更多精通中文的情報(bào)人員?？傊?，“中國(guó)任務(wù)中心”旨在跨越中情局全部的任務(wù)領(lǐng)域，動(dòng)用所有機(jī)制與能力來應(yīng)對(duì)所謂的“中國(guó)威脅”。

事實(shí)上，美國(guó)中央情報(bào)局成立“中國(guó)任務(wù)中心”的意愿由來已久。伯恩斯任職之初就表示，加強(qiáng)美國(guó)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，是其任期內(nèi)的重點(diǎn)和緊迫任務(wù)。伯恩斯認(rèn)為中國(guó)將會(huì)是取代美國(guó)影響力的“最大威脅”，為此中央情報(bào)局需要加強(qiáng)建設(shè)中國(guó)問題的專家隊(duì)伍，并提升其語言技能，同時(shí)通過整合情報(bào)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物等資源來應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。伯恩斯還認(rèn)為美國(guó)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，不等同于冷戰(zhàn)時(shí)期與蘇聯(lián)的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)與蘇聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)是“意識(shí)形態(tài)與安全的競(jìng)爭(zhēng)”，而與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)還事關(guān)“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”等問題。

2 美國(guó)組建涉華組織的特點(diǎn)

2.1 針對(duì)中國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)思維”具有連貫性

美國(guó)涉華組織的組建過程體現(xiàn)了美國(guó)針對(duì)中國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)思維”是一脈相承的(見圖1)。美國(guó)安全情報(bào)機(jī)構(gòu)密集成立涉華組織以及發(fā)布相關(guān)報(bào)告，揭示了拜登政府延續(xù)了特朗普政府的安全情報(bào)政策。在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，特朗普、彭斯和蓬佩奧等政要多次發(fā)表對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬措辭，鼓吹“中國(guó)威脅論”，特朗普政府的眾議院發(fā)布關(guān)于中國(guó)的報(bào)告，國(guó)土安全部成立中國(guó)工作組?？梢哉f，特朗普政府對(duì)中國(guó)的錯(cuò)誤認(rèn)知已作用于美國(guó)的政策決策、媒體輿論和公眾態(tài)度上，其理念、措施和輿論制度化影響了美國(guó)政治及其與中國(guó)的關(guān)系。在2017年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》將中國(guó)定位為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手后，美國(guó)強(qiáng)硬對(duì)抗中國(guó)的局勢(shì)持續(xù)存在[13]。特朗普政府任期結(jié)束后，無論是主觀意愿還是被動(dòng)接受其針對(duì)中國(guó)的政策，拜登政府都會(huì)為了國(guó)內(nèi)選票，繼續(xù)秉承“后特朗普時(shí)代”的政治思潮。

圖1 美國(guó)兩任政府涉華小組關(guān)系邏輯圖

以中央情報(bào)局“中國(guó)任務(wù)中心”為例，“任務(wù)中心”這一機(jī)制并沒有出現(xiàn)明顯變化，反而不斷擴(kuò)充與深入發(fā)展。2015年奧巴馬政府執(zhí)政時(shí)期，為整合情報(bào)分析、技術(shù)支撐與行動(dòng)保障等能力，打破部門內(nèi)部的分工界限，高效執(zhí)行任務(wù)等，時(shí)任美國(guó)中央情報(bào)局長(zhǎng)的約翰·布倫南對(duì)中情局進(jìn)行了成立69年以來最大的改革，設(shè)立了10個(gè)任務(wù)中心，并將其分為兩大類：一類是依據(jù)地理區(qū)域劃分，分為歐洲、非洲、東亞與太平洋以及西半球等6個(gè)區(qū)域性任務(wù)中心；另一類依據(jù)功能類型劃分，有反恐、反間諜以及全球事務(wù)等4個(gè)功能性任務(wù)中心。在特朗普任期內(nèi)，美國(guó)根據(jù)國(guó)家利益訴求與地區(qū)形勢(shì)變化又成立了“朝鮮任務(wù)中心”等[14]，以此來維護(hù)美國(guó)的全球戰(zhàn)略利益。到了拜登政府時(shí)期，伯恩斯領(lǐng)導(dǎo)的中情局又宣布成立“中國(guó)任務(wù)中心”與“跨國(guó)科技任務(wù)中心”以實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2 跨領(lǐng)域跨機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成模式

美國(guó)安全情報(bào)機(jī)構(gòu)組建的涉華組織，參與政府機(jī)構(gòu)眾多。首先，從機(jī)構(gòu)層次來看，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾議院、國(guó)土安全部、國(guó)防部、中央情報(bào)局等都參與了涉華組織的框架建構(gòu)中。其次，涉華組織關(guān)注的領(lǐng)域包括了軍事安全、能源問題、經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)安全、供應(yīng)鏈安全、區(qū)域地緣競(jìng)爭(zhēng)等。再者，在人員組成上，涉華組織是由安全情報(bào)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員組建的團(tuán)體，如美國(guó)立法機(jī)構(gòu)人員、軍事機(jī)構(gòu)人員、情報(bào)機(jī)構(gòu)人員、盟友國(guó)家人員和招募的精通中文人員等。

從國(guó)際層面來說，美國(guó)的涉華組織還提出加大與盟友在國(guó)家安全與情報(bào)收集領(lǐng)域的合作。美國(guó)提出了加強(qiáng)與西半球國(guó)家、跨大西洋聯(lián)盟、南亞及中亞地區(qū)、非洲、中東、北非、北極地區(qū)以及大洋洲國(guó)家的合作關(guān)系，其目的是打通情報(bào)搜集的國(guó)際通道，維持其在全球地緣政治格局中的優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)而與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，美國(guó)還加大與一些跨國(guó)的技術(shù)公司合作或運(yùn)用“長(zhǎng)臂管轄”策略，來迫使科技公司參與到美國(guó)安全情報(bào)機(jī)構(gòu)的情報(bào)來源中，成為美國(guó)鉗制中國(guó)的工具?？傊?，美國(guó)涉華組織參與的機(jī)構(gòu)人員眾多，涉及領(lǐng)域廣泛，從國(guó)內(nèi)到國(guó)際層次全方位對(duì)中國(guó)實(shí)施“圍堵”策略，構(gòu)建與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的策略與體系機(jī)制。

新思想指引新征程，新時(shí)代需要新氣象，新部署呼喚新作為。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人，這一命題是高等學(xué)校的根本問題。因此，要做好高校學(xué)生思想政治工作，必須全面落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，將思想政治工作貫穿于教學(xué)科研和學(xué)生管理中，增強(qiáng)吸引力、感染力和說服力。

2.3 亞太轉(zhuǎn)為涉華組織競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)區(qū)域

中美已進(jìn)入兩極格局的競(jìng)爭(zhēng)中，亞太地區(qū)成為美國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。2019年世界多極化結(jié)束，形成兩極格局[15]。當(dāng)前拜登政府正在扭轉(zhuǎn)特朗普時(shí)期“美國(guó)優(yōu)先”下的國(guó)家保護(hù)主義模式，重新承諾對(duì)盟國(guó)及合作伙伴的支持，回歸奧巴馬時(shí)期主張的“重返亞太”戰(zhàn)略，以此來彌補(bǔ)特朗普時(shí)期頻繁“退群”所造成的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的缺失現(xiàn)象。美國(guó)的這一轉(zhuǎn)變說明了它意圖繼續(xù)發(fā)揮其在國(guó)際制度和規(guī)則中的主導(dǎo)作用，拉攏盟國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施制度制衡策略，由此來平衡中國(guó)在亞太地區(qū)的力量增長(zhǎng)。

此外，在行動(dòng)上，美國(guó)也開始將全球情報(bào)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國(guó)。在過去的20年里，美國(guó)中央情報(bào)局的首要任務(wù)是應(yīng)對(duì)伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以及整個(gè)中東地區(qū)的恐怖主義威脅?，F(xiàn)在中情局長(zhǎng)伯恩斯毫不掩飾地表示，將在“中國(guó)任務(wù)中心”投入更多資金和資源來應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”，并稱將關(guān)閉“朝鮮任務(wù)中心”，將其劃歸到地區(qū)性任務(wù)中心。雖然美國(guó)聲稱這一調(diào)整并非是對(duì)朝鮮、伊朗等地區(qū)關(guān)注度的下降，但顯而易見的是，美國(guó)全球情報(bào)戰(zhàn)略的這一地域轉(zhuǎn)向—意味著中國(guó)成為美國(guó)安全機(jī)構(gòu)未來研判和情報(bào)收集的重點(diǎn)區(qū)域，其優(yōu)先級(jí)將高于俄羅斯、伊朗以及朝鮮等國(guó)家?？傊?，這些變化反應(yīng)了拜登政府領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)的總體政策，即在恐怖主義主導(dǎo)美國(guó)情報(bào)界20年之后，中央情報(bào)局將中國(guó)作為其最新的挑戰(zhàn)，亞太地區(qū)也因而成為了美國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域。

2.4 技術(shù)成為涉華組織關(guān)注的核心領(lǐng)域

數(shù)字化時(shí)代，美國(guó)涉華組織將技術(shù)領(lǐng)域作為其競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)依靠網(wǎng)絡(luò)人口、數(shù)字技術(shù)市場(chǎng)的規(guī)?；?yīng)，不斷迭代更新技術(shù)，產(chǎn)出部分替代性的高新技術(shù)和產(chǎn)品，擠壓了美國(guó)具有優(yōu)勢(shì)地位和“高附加值”的技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模。這導(dǎo)致美國(guó)政府精英，將中國(guó)“剽竊”美國(guó)的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的言論當(dāng)成慣性宣傳口號(hào)[16]。一方面，美國(guó)涉華組織在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)?shí)施“管控”與“脫鉤”策略，稱拒絕中國(guó)“搭便車”的行為，并將調(diào)查針對(duì)中國(guó)的技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題；另一方面，美國(guó)將加大與盟國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字流通以及網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的合作，與歐盟、五眼聯(lián)盟等建立數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，在ICT 和供應(yīng)鏈領(lǐng)域，減少對(duì)中國(guó)的依賴，保障其多元的供應(yīng)鏈體系安全。此外，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)同時(shí)成立“中國(guó)任務(wù)中心”與“跨國(guó)科技任務(wù)中心”，二者構(gòu)成對(duì)中國(guó)發(fā)展鉗制的一套配合緊密的組合拳：在地域上，美國(guó)將中國(guó)作為其情報(bào)關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)；而在功能主題層面，美國(guó)又在新興技術(shù)等領(lǐng)域與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，維持著其世界技術(shù)霸權(quán)。

3 美國(guó)涉華組織的成立意圖

3.1 服務(wù)于美式“國(guó)家安全利益”

美國(guó)組建涉華組織，是在“美國(guó)優(yōu)先”的理念指導(dǎo)下，服務(wù)于美式“國(guó)家安全利益”?！懊绹?guó)優(yōu)先”的外交政策在國(guó)際關(guān)系中的直接體現(xiàn)，是漠視別國(guó)的發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)先維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益，打壓那些對(duì)其利益有威脅的國(guó)家或其他行為體。當(dāng)前，美國(guó)似乎沒有表述其核心利益的明確說法，但從美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者的言論中可以看出，美國(guó)的核心利益主要包括捍衛(wèi)其推崇的西方民主價(jià)值觀、減少貿(mào)易失衡和維護(hù)其在國(guó)際舞臺(tái)上的霸權(quán)地位[17]。美國(guó)將其國(guó)家安全利益意識(shí)形態(tài)化和政治化，其認(rèn)知是基于“二元對(duì)立”“零和博弈”和“敵我思維”之上，它追求的是本國(guó)的絕對(duì)安全，而非“共存的系統(tǒng)性思維”，其要尋求一個(gè)具體的“安全威脅”實(shí)體，并聚焦在該對(duì)象上，追求絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的安全[18]。

美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施所謂基于國(guó)家安全利益的鉗制措施，其實(shí)質(zhì)是對(duì)中國(guó)快速發(fā)展而產(chǎn)生的“安全焦慮”。隨著中國(guó)逐步走向世界舞臺(tái)中心，中國(guó)在國(guó)際秩序領(lǐng)域的構(gòu)建能力在逐漸加強(qiáng)[19]，國(guó)際影響力和話語權(quán)地位也在提升。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的和平發(fā)展具有“進(jìn)攻性”，加之美國(guó)在全球化進(jìn)程中相對(duì)收益受損，相對(duì)實(shí)力衰落以及國(guó)際形象的下滑，使其對(duì)中國(guó)的有關(guān)事務(wù)更為敏感，并由此認(rèn)為中國(guó)威脅了美國(guó)的國(guó)家安全利益，削弱了其戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。因此，美國(guó)希望借助新成立的涉華組織，針對(duì)性地維護(hù)其所謂的“國(guó)家安全利益”和全球霸權(quán)地位，這實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了美式“國(guó)家安全利益”驅(qū)使下美國(guó)對(duì)中國(guó)認(rèn)知的博弈屬性、對(duì)立屬性和斗爭(zhēng)屬性。

3.2 迎合政治決策與社會(huì)輿論

美國(guó)成立涉華組織事實(shí)上是對(duì)美國(guó)政治需求和社會(huì)輿論需求的一種迎合。無論是特朗普政府將中國(guó)定位為美國(guó)的“最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，還是拜登對(duì)中國(guó)實(shí)施的“彈性遏制”戰(zhàn)略[20]，其實(shí)質(zhì)是特朗普政府嵌入美國(guó)社會(huì)的“競(jìng)爭(zhēng)”思想裹挾了拜登政府的決策行為。拜登政府為維持政治群體、社會(huì)輿論的偏好，對(duì)中國(guó)實(shí)施專門的制裁活動(dòng)，一方面迎合了美國(guó)政壇龐大的鷹派團(tuán)體，另一方面也可以進(jìn)一步拉攏特朗普的支持者與選民。特朗普政府渲染和歪曲的“中國(guó)威脅論”與“技術(shù)威權(quán)主義”的觀念，事實(shí)上已制度化地嵌入到美國(guó)政府、媒體和民眾的認(rèn)知中?！昂筇乩势諘r(shí)代”與中國(guó)“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗”的思潮將持續(xù)影響美國(guó)對(duì)華政策走向[21]。此外，涉華組織迎合了美國(guó)情報(bào)政治化的傾向。情報(bào)政治化是情報(bào)機(jī)構(gòu)在收集情報(bào)過程中，為迎合決策者需求導(dǎo)向所作出的情報(bào)政策。情報(bào)處在從屬地位，被決策掌控，服務(wù)于其決策預(yù)期并影響民意走向[22]。美國(guó)涉華組織通過割裂中國(guó)“民眾-政府”的關(guān)系，迎合部分美國(guó)民眾的意識(shí)形態(tài)偏好。美國(guó)涉華組織所聲稱的“美國(guó)的威脅來自中國(guó)政府，而非中國(guó)人民”的言論，實(shí)質(zhì)上通過污名化中國(guó)政府，以實(shí)現(xiàn)所謂“合法化”成立涉華組織的意圖。它除了符合美國(guó)文化中“政府是天然的惡”的傳統(tǒng)觀念外[23]，也符合美國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的“政治正確”，彰顯其行動(dòng)的“正義性”。

3.3 爭(zhēng)奪情報(bào)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位

美國(guó)眾多安全情報(bào)機(jī)構(gòu)職能交錯(cuò)，機(jī)構(gòu)重疊，各機(jī)構(gòu)在資源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈。美國(guó)安全情報(bào)機(jī)構(gòu)當(dāng)前人員冗余臃腫的現(xiàn)象嚴(yán)重，由此帶來了各機(jī)構(gòu)資源分配過程中的矛盾激化，進(jìn)一步削弱了情報(bào)信息的協(xié)同共享體系[24]。美國(guó)龐大的國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，繁雜的國(guó)會(huì)條例等限制了美國(guó)的行動(dòng)，其機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)容易成為一紙空談[25]。雖然近年來機(jī)構(gòu)內(nèi)部通過一系列整合措施，機(jī)構(gòu)間合作得以升級(jí)，但由于部門間存在著任務(wù)重合現(xiàn)象，在爭(zhēng)取資源的過程中時(shí)常出現(xiàn)摩擦沖突，這就迫使美國(guó)安全情報(bào)機(jī)構(gòu)必須要在內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)中獲得政治精英的支持。

當(dāng)前美國(guó)政治群體將中國(guó)視為最大“挑戰(zhàn)”，而這也使與中國(guó)的相關(guān)議題與事務(wù)變成安全情報(bào)機(jī)構(gòu)眼中最大的“利益蛋糕”。哪個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)能夠緊跟政治精英以及輿論群體的需求呼聲，就能獲取更多的政治資源、經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)聲譽(yù)。基于上述原因，國(guó)防部、國(guó)土安全部以及中情局開始一些列的政治操作，鼓吹傳播“中國(guó)威脅論”，建立涉華組織來獲得更多財(cái)政撥款與更好的政治前途?？傮w來看，美國(guó)政府的一系列操作顯示了美國(guó)反華力量對(duì)于中國(guó)崛起的威脅感知的上升，情報(bào)機(jī)構(gòu)為滿足上層政治領(lǐng)袖的需求，同時(shí)爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)情報(bào)領(lǐng)域的地位，進(jìn)而獲取更多資源而導(dǎo)致的結(jié)果。

3.4 轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)政治矛盾沖突

美國(guó)成立涉華組織，錨定中國(guó)為其戰(zhàn)略“假想敵”，是其轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)矛盾的有效方式。當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)政治矛盾激化，民粹主義泛起，美國(guó)的政治精英急需通過一個(gè)“出口”釋放國(guó)內(nèi)矛盾和沖突，緩解國(guó)內(nèi)政治秩序的緊張局勢(shì)。

美國(guó)自我標(biāo)榜為自由民主的“世界燈塔”，并認(rèn)為世界民主只有一種制度形式[26]，而不樂于接納其他歷史文化不同國(guó)家的制度發(fā)展模式，當(dāng)美式民主發(fā)展面臨困局，其未反思自身的制度模式、外交政策以及全球擴(kuò)張的步伐，反而轉(zhuǎn)嫁責(zé)任給其他國(guó)家。自中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，中國(guó)歷史文化、意識(shí)形態(tài)與發(fā)展路徑的獨(dú)特性，進(jìn)一步堅(jiān)定美國(guó)認(rèn)為中國(guó)是其“戰(zhàn)略靶心”和“假想敵”。美國(guó)安全情報(bào)機(jī)構(gòu)不斷構(gòu)建所謂“威權(quán)”與“專制”國(guó)家的帽子，充滿零和思維模式地標(biāo)簽化中國(guó)，并強(qiáng)調(diào)制度分歧[27]。美國(guó)近期的一系列動(dòng)作，如美國(guó)加大資助“印-太”地區(qū)國(guó)家，提供軍事培訓(xùn)以此增強(qiáng)美國(guó)在該地區(qū)的軍事影響力；美國(guó)對(duì)接受中國(guó)軍事支持的國(guó)家實(shí)施限制措施；美國(guó)、英國(guó)與澳大利亞組建的“AUKUS”三國(guó)聯(lián)盟；美國(guó)、日本、印度和澳大利亞組建的“四國(guó)機(jī)制”頻繁會(huì)晤；美國(guó)貿(mào)易代表戴琪發(fā)表的對(duì)華貿(mào)易言論；美國(guó)中情局宣布成立“中國(guó)任務(wù)中心”等行為，都是其在“戰(zhàn)略靶心”和“假想敵”觀念下的行動(dòng)體現(xiàn)。美國(guó)通過持續(xù)建構(gòu)“中國(guó)威脅論”的思維進(jìn)而轉(zhuǎn)移了國(guó)內(nèi)的政治與社會(huì)矛盾。

4 應(yīng)對(duì)美國(guó)涉華組織的策略

可以預(yù)見的是，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)的涉華組織，將在其情報(bào)系統(tǒng)中發(fā)揮愈加重要的作用，所以未來中國(guó)需要及時(shí)應(yīng)對(duì)美國(guó)安全部門不斷加碼的情報(bào)轉(zhuǎn)向措施。對(duì)此，首先在道義上要譴責(zé)美國(guó)將中國(guó)作為其政治宣傳工具的行為；在行動(dòng)上也要未雨綢繆、充分準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)機(jī)制并在情報(bào)領(lǐng)域?qū)ふ液线m時(shí)機(jī)予以反擊。最后，最為重要的是在核心技術(shù)上需要自立自強(qiáng)，從根本機(jī)制上解決涉華小組鉗制中國(guó)的主要手段。

4.1 國(guó)際道義層面的澄清與話語權(quán)爭(zhēng)奪

在道義上，要對(duì)美國(guó)情報(bào)組織不真實(shí)與夸大的論述予以事實(shí)澄清。首先中國(guó)應(yīng)澄清美國(guó)是造成中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系緊張的主要責(zé)任人，是造成世界不安穩(wěn)因素的主體。中國(guó)踐行的是合作互利共贏的外交政策，是區(qū)域安全和世界和平的貢獻(xiàn)者和維護(hù)者[28]，追求構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)，而非沖突對(duì)抗的國(guó)際關(guān)系。美國(guó)政府秉持的冷戰(zhàn)思維、零和思維以及狹隘的地緣政治觀念，具有缺乏公平正義的排他性。美國(guó)以冷戰(zhàn)思維看待中美關(guān)系缺乏客觀理性，損害兩國(guó)互信合作和中國(guó)主權(quán)安全發(fā)展利益，中國(guó)不同意用“競(jìng)爭(zhēng)”定義中美關(guān)系[29]。

此外中國(guó)也應(yīng)主動(dòng)建構(gòu)“政府機(jī)構(gòu)—研究單位—相關(guān)學(xué)者”的集體發(fā)聲機(jī)制，以此來爭(zhēng)奪國(guó)際話語權(quán)。當(dāng)前中國(guó)處在國(guó)際話語權(quán)宣傳的“洼地”，在全球話語權(quán)力的分配中，美國(guó)等國(guó)具有語言優(yōu)勢(shì)、技術(shù)傳播的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)鮮明表達(dá)國(guó)家態(tài)度和立場(chǎng)，在國(guó)際輿論場(chǎng)發(fā)聲，批評(píng)美國(guó)的冷戰(zhàn)思維。研究機(jī)構(gòu)的國(guó)際問題專家、情報(bào)研究學(xué)者以及智庫人員應(yīng)從學(xué)術(shù)維度和實(shí)踐維度，對(duì)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的態(tài)度予以回應(yīng)。在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域也需要爭(zhēng)奪話語權(quán)，如中國(guó)學(xué)者此前曾針對(duì)現(xiàn)任美國(guó)防部印太安全事務(wù)助理部長(zhǎng)拉特納的文章，在同一期刊予以回應(yīng)[30]。同時(shí)中國(guó)還應(yīng)繼續(xù)積極參與多邊組織和多邊治理平臺(tái)，如當(dāng)前的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)以及《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等，這將在傳統(tǒng)與新興領(lǐng)域爭(zhēng)取更大的規(guī)則協(xié)商空間，加快規(guī)則的對(duì)接與制度性的開放，以行動(dòng)提升話語權(quán)。

4.2 情報(bào)戰(zhàn)略領(lǐng)域的自我完善與反制應(yīng)對(duì)

在情報(bào)戰(zhàn)略領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)自我能力的完善與反制防范機(jī)制的構(gòu)建。情報(bào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是收集與國(guó)家安全相關(guān)的情報(bào)，對(duì)中國(guó)政府來說，首先需要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，不斷加強(qiáng)自身安全能力建設(shè)，樹立底線思維，對(duì)安全形勢(shì)加強(qiáng)跟蹤研判，主動(dòng)塑造內(nèi)外安全環(huán)境。其次在具體操作層面，可借鑒美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)成立涉華情報(bào)中心與情報(bào)組織的做法，學(xué)習(xí)其情報(bào)思維和實(shí)踐策略，并不斷提升本國(guó)安全情報(bào)組織的能力。再者也可以學(xué)習(xí)中國(guó)軍隊(duì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)[31]，構(gòu)建更高效的“聯(lián)合情報(bào)系統(tǒng)”，重視情報(bào)機(jī)構(gòu)間的合作與信息共享能力的建設(shè)，不斷完善情報(bào)防御和保護(hù)機(jī)制。在數(shù)字化時(shí)代的情報(bào)搜集中，中國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)地位，以此對(duì)抗美國(guó)在中國(guó)境內(nèi)開展的涉華情報(bào)活動(dòng)。未來針對(duì)美國(guó)涉華組織的情報(bào)攻勢(shì)，中國(guó)安全情報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)融合多種手段，構(gòu)架情報(bào)防御網(wǎng)絡(luò)，做好國(guó)家安全工作，在必要時(shí)期對(duì)美國(guó)針對(duì)性的情報(bào)工作予以反制。最后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉華組織的跟蹤工作。中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)涉華組織構(gòu)建系統(tǒng)性的情報(bào)更新機(jī)制與定期報(bào)送機(jī)制，并針對(duì)性出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施。

4.3 “卡脖子”核心技術(shù)層面的自立自強(qiáng)

美國(guó)涉華組織鉗制中國(guó)發(fā)展的主要手段，是在核心技術(shù)“卡脖子”領(lǐng)域封鎖制衡中國(guó)，中國(guó)要堅(jiān)持核心技術(shù)的自主創(chuàng)新信念。技術(shù)具有扁平化和擴(kuò)散化的屬性，美國(guó)作為單極格局中的規(guī)則制定者，中國(guó)等新興國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步挑戰(zhàn)了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)作的單極世界權(quán)力格局。美國(guó)涉華小組報(bào)告，其所關(guān)注的重點(diǎn)多在于技術(shù)與國(guó)家安全領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。核心技術(shù)是美國(guó)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，而對(duì)中國(guó)來說則是“卡脖子”領(lǐng)域，中國(guó)關(guān)鍵零部件與重要材料等的自給率僅30%，在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，智能終端處理器、高端專用芯片、存儲(chǔ)芯片等90%需要依賴進(jìn)口[32]。世界已進(jìn)入數(shù)字化與信息化的工業(yè)4.0時(shí)代，技術(shù)實(shí)力將會(huì)成為一國(guó)綜合實(shí)力最重要的體現(xiàn)，而當(dāng)前中國(guó)高端核心技術(shù)受制于美國(guó)的局面依舊存在。美國(guó)涉華組織加大審查中國(guó)的技術(shù)獲取路徑，出臺(tái)所謂的針對(duì)中國(guó)的違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)名單與中國(guó)資本在美市場(chǎng)的報(bào)告，意圖堵死中美間的技術(shù)交流活動(dòng)，以此達(dá)到其維持技術(shù)領(lǐng)域的霸權(quán)地位。所以中國(guó)應(yīng)將“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域作為提升國(guó)家實(shí)力的重點(diǎn)方向，以此應(yīng)對(duì)涉華組織對(duì)中國(guó)發(fā)展的鉗制。

5 結(jié) 論

美國(guó)密集成立的涉華組織，目的是全方位鉗制中國(guó)。一方面說明美國(guó)官方認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)的“威脅”是多方面的，如軍事、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)威脅等；另一方面，其兩屆總統(tǒng)針對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)思維具有連續(xù)性，未來將會(huì)持續(xù)影響美國(guó)對(duì)華政策，此外，涉華組織還匯集了美國(guó)的立法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、軍方和情報(bào)機(jī)構(gòu)的人員，意圖對(duì)中國(guó)進(jìn)行全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。再者，美國(guó)涉華組織為服務(wù)于美式“國(guó)家安全利益”，迎合政治精英、國(guó)內(nèi)輿論的需求，將會(huì)繼續(xù)大肆宣揚(yáng)充滿意識(shí)形態(tài)的“中國(guó)威脅論”，來獲得更多的政治資源與經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)美國(guó)也將利用所謂的“中國(guó)問題”來轉(zhuǎn)嫁其國(guó)內(nèi)的政治極化、經(jīng)濟(jì)滯脹，社會(huì)撕裂等結(jié)構(gòu)性矛盾。從中國(guó)視角來看，應(yīng)從國(guó)際道義的維度予以澄清，并積極爭(zhēng)奪國(guó)際話語權(quán)；在情報(bào)戰(zhàn)略上，重視自我完善機(jī)制和反制能力建設(shè)，加大數(shù)字技術(shù)在情報(bào)領(lǐng)域的部署應(yīng)用，構(gòu)建中國(guó)的“聯(lián)合情報(bào)系統(tǒng)”；在核心技術(shù)層面，要秉持自立自強(qiáng)理念，突破“卡脖子”技術(shù)的鉗制。

美國(guó)對(duì)中國(guó)的發(fā)展存在誤判傾向，并且這種傾向?qū)⒊掷m(xù)存在。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)崛起將引發(fā)“修昔底德陷阱”和“金德爾伯格陷阱”的看法有失妥當(dāng)，中國(guó)并未試圖改變國(guó)際秩序[33]。美國(guó)組建涉華組織的行為，展示了其競(jìng)爭(zhēng)沖突的姿態(tài)，這無法得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。中國(guó)的發(fā)展讓無法在世界權(quán)力格局中獲得絕對(duì)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的美國(guó)產(chǎn)生了危機(jī)意識(shí)，但這并不意味兩國(guó)缺少合作機(jī)會(huì)。正是因?yàn)榇嬖谥T多誤解，才更需要雙方的對(duì)話交流，以及尊重彼此的制度和發(fā)展模式。