翁宇娟 秦麗麗 許超

摘要：實(shí)有人口管理工作作為公安工作的一項重要內(nèi)容，也是社會治安管理的關(guān)鍵一環(huán)，在群眾工作、城市管理等方面有著重要作用。近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型，現(xiàn)有的實(shí)有人口管理模式難以適應(yīng)社會發(fā)展需求，亟須解決現(xiàn)存問題、規(guī)避現(xiàn)存風(fēng)險。本文運(yùn)用實(shí)地調(diào)研法、文獻(xiàn)研究法等，以社區(qū)實(shí)有人口管理為出發(fā)點(diǎn)，從實(shí)有人口管理現(xiàn)狀、管理人員、社會發(fā)展等方面分析實(shí)有人口管理現(xiàn)存問題，提出解決對策，為完善實(shí)有人口管理模式提供參考，提升公安工作效能，為公安基層工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：實(shí)有人口；信息采集；問題；對策

一、研究背景及意義

（一）研究背景

為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對以人口管理為核心的基礎(chǔ)工作提出的新要求，大力推動基礎(chǔ)工作信息化，有效服務(wù)公共安全管理各項工作。公安部早在2013年已做出各級公安機(jī)關(guān)要拓新公安行政管理工作、改革實(shí)有人口管理、順應(yīng)人口大規(guī)模流動局勢和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的部署。公安部自2017年6月至2018年5月已部署了全國開展以標(biāo)準(zhǔn)地址和實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位（以下簡稱“一標(biāo)三實(shí)”）為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)信息集中采集工作。實(shí)有人口管理作為一項公安基層工作，也是社會治理的核心，這也要求實(shí)有人口的管理需伴隨經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升與社會的不斷發(fā)展而不斷革新。

隨著我國的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速加快，社會矛盾與機(jī)遇并存，實(shí)有人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，流量持續(xù)增加，變動更加頻繁，必須鞏固好發(fā)展的根基，探索多元協(xié)同共治機(jī)制的路徑，加強(qiáng)實(shí)有人口管控能力建設(shè)，[1]把完善健全實(shí)有人口管理作為一項長期的、不斷跟進(jìn)的策略。目前，全國各省依托警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，采集匯聚實(shí)有人口信息，為打擊犯罪、服務(wù)群眾提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)治安信息的相互關(guān)聯(lián)和深度分析，實(shí)現(xiàn)公安治安管理發(fā)展的需要。構(gòu)建實(shí)有人口信息采集基礎(chǔ)上的綜合性、智能性的處理分析方式，為公安工作發(fā)展提供巨大的幫助。[2]而在這其中，尤其是基層工作中，也不乏存在一些問題亟待解決。

（二）研究意義

實(shí)有人口管理作為社會管理的最小單元，是國家長久平穩(wěn)發(fā)展的內(nèi)部穩(wěn)定劑，對社會管理起著重要的基礎(chǔ)支撐作用。對實(shí)有人口進(jìn)行翔實(shí)登記、錄入系統(tǒng)，掌握所在區(qū)域內(nèi)實(shí)有人口基本信息情況，有效進(jìn)行實(shí)有人口管理是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然要求，是人民安定的基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定發(fā)展的必然組成，是國泰民安的重要保障。實(shí)有人口管理在服務(wù)群眾、打擊犯罪和維護(hù)社會治安秩序等方面發(fā)揮著重要的作用。[3]完善實(shí)有人口管理，為保障公民的合理權(quán)利，解決公民合法需求提供基礎(chǔ)。準(zhǔn)確錄入實(shí)有人口相關(guān)信息，為偵破案件提供信息支撐，為公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會治安管理、查處發(fā)現(xiàn)違法犯罪案件線索，防范違法犯罪活動等提供信息，并為國家和社會提供所需要的人口信息。

隨著全面深化公安機(jī)構(gòu)改革，大力推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)，不斷完善立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系的深入開展，緊緊圍繞全面深化公安改革和推進(jìn)“四項建設(shè)” 的總體要求，將“一標(biāo)三實(shí)” 基礎(chǔ)信息集中采集作為加強(qiáng)和創(chuàng)新動態(tài)化信息化條件下以人口管理為核心的基礎(chǔ)工作的重要抓手，納入推進(jìn)社會治理創(chuàng)新、加強(qiáng)立體化信息化治安防控體系建設(shè)的重點(diǎn)工作，通過基礎(chǔ)信息集中采集，著力破解以人口為核心的治安要素底數(shù)不清、情況不明、漏管失控難題，為公安實(shí)戰(zhàn)提供基礎(chǔ)信息支撐，為黨委、政府的決策和各項社會治理提供可靠依據(jù)。

二、研究思路及方法

（一）研究思路

首先，本文簡述研究背景，明確實(shí)有人口的概念和當(dāng)前的實(shí)有人口管理機(jī)制。據(jù)此闡述研究對于公安工作、社會及國家發(fā)展方面的意義；其次，闡述本文的研究方法?；谖墨I(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)的多種研究方法，主要從信息采集模式、管理理念及社會現(xiàn)狀等方面探討實(shí)有人口管理存在的問題，并結(jié)合基層公安民警的工作建議提出相應(yīng)對策；最后，對本研究做出總結(jié)，提出對未來實(shí)有人口管理發(fā)展的展望。

（二）研究方法

1.實(shí)地調(diào)研法

通過在江蘇、浙江、山東等地的調(diào)研學(xué)習(xí)，在社區(qū)工作模塊中接觸到警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺實(shí)有人口登記模式、密切觀察、親身體驗(yàn)，探究模式的優(yōu)點(diǎn)以及存在的問題。同時，調(diào)查和詢問基層民警等多部門在公安工作中涉及警綜平臺社區(qū)警務(wù)模塊出現(xiàn)的問題，并綜合搜集到的實(shí)例進(jìn)行分析研判，探究其中普遍存在的共同點(diǎn)，總結(jié)概括其中問題所在，深入了解分析原因，并得出研究結(jié)論。

2.文獻(xiàn)研究法

搜集實(shí)有人口管理相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，研究基層民警相關(guān)話題的訪談，查閱相關(guān)新聞報道，分析深究近十年實(shí)有人口管理相關(guān)政策文件所作部署，對此類文獻(xiàn)所涉及內(nèi)容做出鑒別整理。不僅要明白為什么這么做，還需明白為什么不那么做，把握政策大方向正確性的同時更要注意落實(shí)到基層工作中的難點(diǎn)。著重鉆研基層民警相關(guān)訪談內(nèi)容，收集相關(guān)新聞報道提供的更多一線信息，全方位了解實(shí)有人口管理在基層工作中存在問題，提出合理且行之有效的解決對策。

三、實(shí)有人口管理問題分析

實(shí)有人口管理主要流程是登記實(shí)有人口信息并錄入系統(tǒng)，結(jié)合系統(tǒng)進(jìn)行分析研判，為公安治安管理及刑事偵查工作提供數(shù)據(jù)庫支持。因此，登記信息的時效性與全面性將對日后工作產(chǎn)生直接影響。而公安基層民警作為實(shí)有人口管理人員，其管理理念與方法也同樣對管理效果存在影響。實(shí)有人口管理工作作為社會治安管理一部分，與社會發(fā)展進(jìn)程息息相關(guān)。由此，本文分析了以下幾方面存在的問題。

（一）信息更新難以同步

信息更新難以同步包括兩方面的同步，即責(zé)任區(qū)同級單位間的同步與社區(qū)與上級單位之間的同步共享信息。難實(shí)現(xiàn)同級單位間的同步。各基層派出所雖然對實(shí)有人口信息登記已成各自體系，但由于各社區(qū)登記信息標(biāo)準(zhǔn)不一，平臺不統(tǒng)一，信息條目不一致。例如，部分社區(qū)登記一類信息，而部分社區(qū)登記的是另一類信息，并未收錄這一信息，導(dǎo)致各社區(qū)間信息難以實(shí)現(xiàn)集中，雖然有數(shù)據(jù)，卻無法實(shí)現(xiàn)各社區(qū)信息聯(lián)通，形成有小數(shù)據(jù)而無大數(shù)據(jù)的局面，也就無法實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)警務(wù)” 管理。人口數(shù)據(jù)信息質(zhì)量是實(shí)有人口管理的生命線和基準(zhǔn)線。[4]信息登記平臺不統(tǒng)一，信息無法聯(lián)通，導(dǎo)致工作人員可能對同一信息在不同平臺重復(fù)錄入，數(shù)據(jù)更新不同步，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證，既增加工作量，又無法提升工作效能。

（二）流動人口管理存在滯后

目前，實(shí)有人口信息登記途徑方式較為單一，多為集中某一時間采集，或每年固定時間采集，并不能做到實(shí)時更新。隨著交通工具升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，“一人一戶一輩子” 的現(xiàn)象已不復(fù)存在，群眾房屋搬遷、居住地改變已是常態(tài)，也存在“兩地居住兩地跑” 現(xiàn)象。全國各地外出務(wù)工人員的增加，使得收集人口管理的相關(guān)數(shù)據(jù)，制定相關(guān)政策法規(guī)時的難度增加。[5]這就對實(shí)有人口管理信息及時更新記錄提出更高要求。若居民人口發(fā)生變動，搬家、遷入或遷出并不能做到實(shí)時記錄，造成日后工作的信息冗雜并增大工作人員工作量。

（三）實(shí)有人口管理理念有待提升

當(dāng)前的實(shí)有人口管理工作有待更新理念和創(chuàng)新認(rèn)識，需要提升對工作范圍方式、方法及作用的認(rèn)識。實(shí)有人口管理作為公安的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，在治安管理、保障群眾個人權(quán)益和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展方面具有重要作用。實(shí)有人口管理工作需要充分挖掘和發(fā)揮此功能，才能更好地發(fā)揮實(shí)有人口管理工作意義。隨著信息時代深入發(fā)展，社會治理方式呈多樣化，實(shí)有人口管理工作也應(yīng)加入信息化的管理模式中，利用后臺強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫功能，實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口管理信息化，以人口信息化為引領(lǐng)，以規(guī)范管理為目標(biāo)，加強(qiáng)源頭上的實(shí)有人口信息采集。[6]不再是單一的依靠人工進(jìn)行收集分析，提高信息利用效能，發(fā)揮信息深層的強(qiáng)大功能。

四、實(shí)有人口管理完善對策

（一）立足實(shí)有人口，完善警綜平臺

依托警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺對警綜平臺實(shí)有人口采集模式作出研判，通過公安實(shí)戰(zhàn)，向基層民警收集平臺設(shè)計不合理以及登記信息發(fā)現(xiàn)存在的設(shè)計缺漏，完善創(chuàng)新管理平臺實(shí)有人口信息采集形式與內(nèi)容，全面摸清人口底數(shù)，各平臺實(shí)現(xiàn)內(nèi)容條目統(tǒng)一，促進(jìn)管理平臺實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一推廣。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一點(diǎn)采集、逐級匯總、分級應(yīng)用的步驟，依托相關(guān)平臺、系統(tǒng)，有效整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)對常住人口可變項維護(hù)，暫住人口、寄住人口、流動人口、居住證等人員信息采集管理功能。同時，實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口基礎(chǔ)信息的可視化展示，并為上級系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)資源。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息政務(wù)共享、公安實(shí)戰(zhàn)的運(yùn)用，有效支撐治安行政管理、刑事執(zhí)行等各項公安工作。

（二）注重信息應(yīng)用，加強(qiáng)反哺作用

在服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)上，提高公安各警種對人口信息平臺的利用。通過實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，一是明確實(shí)有人口信息同其他部門信息聯(lián)合研判對偵破案件、人員追逃、人員查控方面的指導(dǎo)作用，提高對人口信息應(yīng)用的作用認(rèn)識，調(diào)動民警對實(shí)有人口信息采集等其他信息管理工作的積極性，維護(hù)人口信息登記平臺的主動性。二是建立完善信息整合分析機(jī)制，加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息從社區(qū)、派出所到市級政府的信息協(xié)同傳遞，完善省部級到基層社區(qū)對數(shù)據(jù)的調(diào)用分工。省廳及設(shè)區(qū)市匯聚的相關(guān)數(shù)據(jù)可通過數(shù)據(jù)同步或終端采集匯總至部級平臺。同時，部、省級平臺開放服務(wù)，設(shè)區(qū)市通過調(diào)用部、省級平臺身份鑒別、智能搜索、研判分析等相關(guān)基礎(chǔ)支撐服務(wù)，反哺社區(qū)警務(wù)工作。

（三）整合社會資源，形成部門聯(lián)動

人口信息作為一項重要的社會公共資源，在社會管理服務(wù)等方面具有巨大的開發(fā)潛力。[7]實(shí)有人口歸公安機(jī)關(guān)管理，卻不應(yīng)限制在公安領(lǐng)域，信息的互通也不應(yīng)限制于公安工作范圍內(nèi)。對人口的信息實(shí)施有效關(guān)聯(lián)，整合多個政務(wù)平臺信息，如公安、社保、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計生、衛(wèi)生、工商、教育等多個部門，把各部門信息有機(jī)結(jié)合在一起，整合資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)信息對接，形成完整人口信息體系，發(fā)揮信息牽引作用，形成“知一便知所有” 信息聯(lián)動新模式。同時加強(qiáng)與人社、司法、財政等各政府部門聯(lián)系，分明各司職責(zé)，相互協(xié)調(diào)、各抓一頭、各管一項、齊心協(xié)力和齊抓共管。

五、總結(jié)

要將實(shí)有人口基礎(chǔ)信息集中采集工作與公安開展的“大走訪”、五項基礎(chǔ)管控集中攻堅、各項重大安保維穩(wěn)任務(wù)、推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)、改革加強(qiáng)人口管理等工作緊密結(jié)合起來，做到相互借力、互相促進(jìn)。要結(jié)合推進(jìn)戶籍制度改革、提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，將實(shí)有人口登記與戶口登記管理相銜接，要建立各警種部門業(yè)務(wù)聯(lián)動、信息共享機(jī)制，形成基礎(chǔ)工作支撐專業(yè)工作、專業(yè)工作反哺和倒逼基礎(chǔ)工作的良性互動。要將實(shí)有人口基礎(chǔ)信息集中采集工作與維穩(wěn)安保、反恐防暴、防控打擊犯罪工作緊密融合，加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查、情報信息搜集等基礎(chǔ)工作，著力提升對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位的動態(tài)管控能力和情報線索的發(fā)現(xiàn)預(yù)警能力。

堅持推進(jìn)實(shí)有人口模塊化建設(shè)，推動實(shí)有人口管理智能化、系統(tǒng)化建設(shè)，堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)智慧警務(wù)發(fā)展，提供相關(guān)法律支撐，警民合作，為公安工作智能化、高效化提供有力支撐。嘗試探索利用新一代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息采集應(yīng)用工作自動化、智能化。對于實(shí)有人口管理未來發(fā)展，可嘗試依托移動警務(wù)平臺，研發(fā)部署人口等相關(guān)基礎(chǔ)信息采集應(yīng)用APP，實(shí)現(xiàn)群眾自主申報登記信息，解決信息延遲等一系列現(xiàn)存問題，提供基層民警、社區(qū)輔警使用，實(shí)現(xiàn)采集應(yīng)用工作可視化、規(guī)范化。繼續(xù)深化創(chuàng)新實(shí)有人口管理工作，為公安實(shí)戰(zhàn)和社會治理提供更智慧、更規(guī)范的服務(wù)。

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