周飛

摘要：黨的十九屆三中全會(huì)明確提出，要繼續(xù)推進(jìn)多領(lǐng)域公共服務(wù)主體參與社會(huì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)主體的多元化、服務(wù)渠道的多種化、服務(wù)方法的多樣化，同時(shí)要加大政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的力度。我國(guó)政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)在多個(gè)方面雖然取得了良好的實(shí)踐成果，但仍存在一些問題，這就需要對(duì)存在的問題深入研究，從而提出具體的、具有針對(duì)性的解決策略，為政府相關(guān)部門購買社會(huì)服務(wù)提供一定的思路與經(jīng)驗(yàn)，以期促進(jìn)我國(guó)政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式更長(zhǎng)久平穩(wěn)地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府購買；社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)；問題；對(duì)策

一、政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)綜述

（一）政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)概述

政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)供給方式的轉(zhuǎn)變具有重要作用。政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)這一模式是順應(yīng)新時(shí)代背景下國(guó)家轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的生動(dòng)體現(xiàn)，對(duì)于服務(wù)型政府的建立、公共服務(wù)提供主體最大化發(fā)揮作用具有積極作用，同時(shí)對(duì)于深化社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域改革、提高社會(huì)服務(wù)水平、質(zhì)量和效率有十分重要的意義。

2021年5月11日，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了聯(lián)合國(guó)所給出的10%這一閾值，這表明我國(guó)人口老齡化程度進(jìn)一步加深。老年人口比重上升，老齡化程度加深、速度加快的一個(gè)必然結(jié)果使我國(guó)養(yǎng)老需求不斷上升。

政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)一方面有利于促進(jìn)自身發(fā)展；另一方面能夠有效緩解社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給不足導(dǎo)致人們的養(yǎng)老需求不能被滿足、服務(wù)水平不高導(dǎo)致的服務(wù)效果不好等問題。盡管如此，也仍然存在政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)不完善、權(quán)責(zé)不清等問題。為實(shí)現(xiàn)政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)更好地發(fā)展，就需要對(duì)政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)過程中存在的問題進(jìn)行深入的分析與研究，實(shí)現(xiàn)政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的良性運(yùn)行。

（二）政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)研究背景

2018年，黨的十九屆三中全會(huì)提出要繼續(xù)推進(jìn)科、教、文、衛(wèi)、體等多領(lǐng)域公共服務(wù)提供主體參與社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)主體的多元化、服務(wù)渠道的多種化、服務(wù)方法的多樣化，同時(shí)要加大政府購買社會(huì)服務(wù)的力度。[1]

中國(guó)進(jìn)入特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了相應(yīng)地變化。[2]社會(huì)不斷發(fā)展，新時(shí)代對(duì)我國(guó)社會(huì)服務(wù)提出了新要求，而近些年社會(huì)服務(wù)自身的發(fā)展速度逐漸趨于平緩，有時(shí)甚至出現(xiàn)了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量低下等問題。同時(shí)，人們的社會(huì)需求也變的多樣化、復(fù)雜化，我國(guó)政府傳統(tǒng)的服務(wù)模式已然不能滿足新時(shí)代背景下社會(huì)服務(wù)的要求，于是政府購買社會(huì)服務(wù)的方式便順應(yīng)時(shí)代潮流而生。

政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)使更多的外部社會(huì)力量參與到社會(huì)治理中，從而拉近了政府與政府外機(jī)構(gòu)、組織或人員之間的距離。政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)概念的提出使政府從提供服務(wù)者轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I服務(wù)者，扮演的角色也相應(yīng)地發(fā)生了變化。

我國(guó)政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)雖然有其自身優(yōu)勢(shì)所在，取得良好的實(shí)踐成果與效果的同時(shí)，但仍存在一些問題，這就需要對(duì)存在的問題進(jìn)行深入研究，從而提出具體的、具有針對(duì)性的解決策略，為政府相關(guān)部門購買社會(huì)服務(wù)提供一定的思路與經(jīng)驗(yàn)，以期促進(jìn)我國(guó)政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式更長(zhǎng)久平穩(wěn)地發(fā)展。

二、政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)文獻(xiàn)綜述

2022年3月，中華人民共和國(guó)財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于做好2022年政府購買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》，黨中央、國(guó)務(wù)院指出要不斷提高養(yǎng)老服務(wù)供給水平、精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)等發(fā)展目標(biāo)，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，強(qiáng)調(diào)要不斷推廣政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況自主調(diào)整政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的方式和范圍。章曉懿[3]（2012）指出，中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)后，老齡化程度進(jìn)一步加深，老齡化態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，而這又會(huì)引起人們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求的大大增加，因此必須大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)這一關(guān)鍵措施，以應(yīng)對(duì)人口老齡化這一重大挑戰(zhàn)。同時(shí)她還認(rèn)為，就目前情況來看，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)養(yǎng)老需求；李春、王千[4]（2014）認(rèn)為，雖然早在此之前西方發(fā)達(dá)國(guó)家很多都已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，但是無論是從規(guī)模上看還是從時(shí)間上看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程，而我國(guó)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)只用了短短的18年時(shí)間，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化快速發(fā)展的階段；李娟、王勝[5]（2021）把養(yǎng)老服務(wù)的主體分為負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)供給的供給責(zé)任主體和提供養(yǎng)老服務(wù)的直接服務(wù)主體，通過細(xì)分不但能明確自身權(quán)責(zé)，還有利于實(shí)現(xiàn)直接服務(wù)主體理論即專業(yè)知識(shí)體系與實(shí)踐即實(shí)際運(yùn)作能力的有機(jī)結(jié)合，從而達(dá)到養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量和效率的共同提高的目的；梁兵、施國(guó)慶[6]（2022）等人則認(rèn)為，傳統(tǒng)模式下的養(yǎng)老服務(wù)由政府直接提供，但是隨著養(yǎng)老服務(wù)需求日益增加、政府簡(jiǎn)政放權(quán)等現(xiàn)實(shí)情況的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變提出了新要求，傳統(tǒng)模式下的養(yǎng)老服務(wù)供給已然不能滿足現(xiàn)實(shí)要求，需要引入政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中的作用，可以使我國(guó)養(yǎng)老資源配置不斷優(yōu)化，有效緩解我國(guó)目前繁重的養(yǎng)老任務(wù)。

三、政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

（一）政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)不完善

相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于服務(wù)的理解僅僅局限在社會(huì)服務(wù)是對(duì)政府服務(wù)的補(bǔ)充形式，而沒有考慮到真正讓社會(huì)服務(wù)提供主體真正發(fā)揮作用。很多更廣泛、更重要的社會(huì)服務(wù)沒有被考慮在政府購買的范圍之內(nèi)，政府不敢貿(mào)然購買規(guī)定以外的社會(huì)服務(wù)。還有些法律法規(guī)沒有明確要求，政府和社會(huì)服務(wù)提供主體大多只能通過談判、協(xié)商等方式來完成，而不是以更加合理公正的公開競(jìng)選的方式來進(jìn)行。這種相關(guān)法律法規(guī)的不完善對(duì)雙方都有一定的約束作用，對(duì)其健康發(fā)展都有一定的阻礙作用。

（二）養(yǎng)老服務(wù)購買主體與承接主體溝通渠道不通暢

政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)沒有統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，信息發(fā)布形式多種多樣、發(fā)布渠道廣泛。一方面，可能會(huì)導(dǎo)致購買主體找不到合適的承接方，最終服務(wù)工作開展效果不佳；另一方面，可能導(dǎo)致承接主體對(duì)于發(fā)布的信息真假難辨，最終錯(cuò)失承接良機(jī)。甚至有的地方還有可能出現(xiàn)權(quán)力尋租、“人情標(biāo)” 等不良現(xiàn)象，也就沒有公平競(jìng)爭(zhēng)可言。[7]

（三）政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制存在問題

1.宏觀制度層面：評(píng)估機(jī)制不健全

政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制的不健全，可能會(huì)影響政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的真正效果的評(píng)估，最終導(dǎo)致政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的信度、效度較低。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不固定、無體系，一方面會(huì)導(dǎo)致政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的隨意性較強(qiáng)；[8]另一方面會(huì)導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)提供主體降低自身標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)效率低下，最終導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不一、不具有說服力。

2.中觀組織層面：缺少專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍

政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍的組建與培養(yǎng)，并不是轉(zhuǎn)瞬即能完成之事，而是一項(xiàng)長(zhǎng)久的、需不斷完善的系統(tǒng)性工程。我國(guó)政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)已有比較長(zhǎng)的一段歷史，但經(jīng)過多年實(shí)踐與發(fā)展，我國(guó)在政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)方面對(duì)于第三方專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍的組建與培養(yǎng)尚不夠重視。政府有關(guān)部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)亟須創(chuàng)建一支德才兼?zhèn)?、層次結(jié)構(gòu)合理的政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍。

3.微觀個(gè)體層面：評(píng)估人員專業(yè)素質(zhì)欠缺

評(píng)估人員專業(yè)能力不強(qiáng)、沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)、對(duì)評(píng)估流程一知半解等，對(duì)評(píng)估效果也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。評(píng)估人員不參與整個(gè)服務(wù)過程，對(duì)服務(wù)過程不了解，容易出現(xiàn)認(rèn)知偏差，會(huì)影響最終的評(píng)估效果。有時(shí)甚至可能只關(guān)注最終結(jié)果，以偏概全，出現(xiàn)“一刀切” 式的驗(yàn)收方式。[9]

四、政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)更好發(fā)展的對(duì)策

（一）健全完善政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)制度

我國(guó)政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的不斷實(shí)踐發(fā)展，我國(guó)政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)取得了良好成效的同時(shí)，也仍存在許多問題，其中最突出的是相關(guān)制度依然存在弊端，這就需要健全完善政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的制度。第一，國(guó)家要健全完善政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)制度，提供制度性保障；第二，明確雙方職責(zé)。避免因職責(zé)不清而出現(xiàn)互相推諉的可能，從而保證雙方合作的真正實(shí)現(xiàn)。

總之，制度是基礎(chǔ)，相對(duì)清楚的邊界需要明確的制度作保障。[10]

（二）建立監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理

建立健全具有獨(dú)立性、專業(yè)化、多元化的監(jiān)督體制機(jī)制，并不斷對(duì)其進(jìn)行完善和發(fā)展。這里的監(jiān)督指的是通過多渠道、多途徑、多手段基于政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)這一模式而建立起來的相對(duì)健全的監(jiān)管體系。第一，政府要與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織就購買服務(wù)相關(guān)事宜簽訂合同，明確購買養(yǎng)老服務(wù)的方式、數(shù)量等，并對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織提供服務(wù)的過程進(jìn)行監(jiān)管；第二，要充分發(fā)揮外部監(jiān)督管理機(jī)制的作用。充分發(fā)揮獨(dú)立于政府與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、媒體等各方的監(jiān)督作用，從多方入手對(duì)政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)這一模式進(jìn)行監(jiān)督。[11]

（三）建立健全購買服務(wù)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)購買服務(wù)長(zhǎng)足發(fā)展

1.宏觀制度層面：健全評(píng)估機(jī)制

顧名思義，政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)不是政府單方的行為，其中既包含購買服務(wù)主體即政府及其相關(guān)部門，又包含承接服務(wù)主體即公共服務(wù)的提供主體這兩大類。為此，需要建立健全政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)估體制機(jī)制。第一，建立并不斷優(yōu)化政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)估程序，有效運(yùn)作的程序是有序開展工作的基礎(chǔ)。評(píng)估程序的設(shè)計(jì)要遵循科學(xué)化、合理化以及切實(shí)可行的原則；第二，追蹤政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)果，并對(duì)服務(wù)結(jié)果從多層次、多維度進(jìn)行有效性分析，保留其中積極、合理的因素，對(duì)不合理、消極的因素加以改進(jìn)與發(fā)展；若無法改進(jìn)與發(fā)展，則取締。[12]

2.中觀組織層面：組建評(píng)估隊(duì)伍

一方面，評(píng)估隊(duì)伍的組建要考慮評(píng)估人員的個(gè)人主觀因素，如思維方式、經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人能力等；另一方面，第三方專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍要有其專業(yè)性、權(quán)威性，確保評(píng)估結(jié)果能得到服務(wù)購買主體與承接主體的認(rèn)可。評(píng)估隊(duì)伍要不斷提高評(píng)估能力，在自身良好發(fā)展的前提下對(duì)服務(wù)工作進(jìn)行綜合全面的考察，并提出具有針對(duì)性、切實(shí)可行的意見與建議。

3.微觀個(gè)體層面：培訓(xùn)評(píng)估人員

開展政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估，一方面，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)估作為一種結(jié)果，可以證明專門化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的有效性、可行性，給社會(huì)一個(gè)交代；另一方面，專業(yè)社會(huì)服務(wù)提供主體專業(yè)化、專門化較強(qiáng)，具有服務(wù)的針對(duì)性，減輕政府壓力的同時(shí)也能更好地服務(wù)社會(huì)，而這一切都離不開評(píng)估隊(duì)伍的基本組成部分—人。因此，就有必要對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)其用專業(yè)手段解決社會(huì)問題。第一，評(píng)估人員要充分了解評(píng)估制度、熟練操作評(píng)估程序以及合理把握評(píng)估結(jié)果，確保評(píng)估過程的公平性、合理性；第二，評(píng)估人員自身要具備專業(yè)相關(guān)知識(shí)，并且要具備一定的溝通交流能力，能用通俗易懂的語言讓服務(wù)的購買主體與承受主體理解評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

五、總結(jié)

政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的、綜合性的長(zhǎng)久事業(yè)。各級(jí)政府及其職能部門要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性、緊迫性，根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾實(shí)際需求，遵循審時(shí)度勢(shì)、因地制宜、因人而異原則，確保政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)積極穩(wěn)妥地有效推進(jìn)，逐步建立起專業(yè)化、多層次、全方位、寬領(lǐng)域的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，最終建立起長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

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