孫云霄

[北京體育大學(xué)，北京 100091]

引 言

黨的二十大報告提出了世界之變、時代之變與歷史之變的“三變”新論斷與和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字的“四大赤字加重”的新判斷。在百年未有之大變局的歷史趨勢下，國際社會的發(fā)展與安全面臨著新的治理風(fēng)險，國際規(guī)范面臨著新舊更替的急劇變化。世界歷史的走向取決于各國人民的抉擇。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國人民始終堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展，全面推進中國特色大國外交，推動建構(gòu)人類命運共同體。在推動新時代中國特色的大國外交中，周邊為首要。周邊區(qū)域是中國安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。自黨的十八大以來，中國全面推進特色大國外交，推動建構(gòu)人類命運共同體，并不斷完善外交總體布局，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，順應(yīng)時代潮流，站在中華民族偉大復(fù)興和全球發(fā)展的高度，提出了推動周邊外交的一系列新理念、新思路，并開創(chuàng)性地開展周邊外交的新實踐，營造了對我國更加有利的周邊環(huán)境。新時代周邊外交更加突出“奮發(fā)有為”“建設(shè)性介入”等新理念，更多拓展周邊雙邊外交的新做法與新思路，以及周邊多邊外交新平臺與新路徑。

周邊外交是中國特色大國外交的重要組成部分，與大國外交共同構(gòu)成中國外交的兩個重心。(1)王俊生：《重塑戰(zhàn)略重心：十八大以來的中國周邊外交》，《當(dāng)代世界與社會主義》2017年第2期。在首次周邊外交工作座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)了周邊區(qū)域的重要性，指出：“無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對我國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義”。(2)習(xí)近平：《論堅持推動構(gòu)建人類命運共同體》，北京：中央文獻出版社，2018年版，第65頁。黨的二十大報告凝練了中國共產(chǎn)黨的周邊外交政策，即堅持親誠惠容和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，深化同周邊國家友好互信和利益融合。在與周邊發(fā)展中國家交往中，中國始終堅持秉持親誠惠容理念和正確義利觀，維護發(fā)展中國家的共同利益。由此，全面深入闡述新時代中國特色周邊外交理念的理論內(nèi)涵與實踐路徑，有利于科學(xué)合理地設(shè)定周邊外交戰(zhàn)略。

新時代周邊外交理念提出以來，學(xué)界展開了豐富的理論研究。既有的文獻主要從實力、制度與觀念三個國際關(guān)系的基本理論框架來理解中國的周邊外交實踐。王俊生從觀念的角度來理解新時代中國周邊外交思想，認為中國三個時代的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移導(dǎo)致周邊外交觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。毛澤東時期以國家生存為目標(biāo)；鄧小平時期以營造經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境為目標(biāo)；十八大以來，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興成為中國周邊外交的主要目的。(3)王俊生：《重塑戰(zhàn)略重心：十八大以來的中國周邊外交》，《當(dāng)代世界與社會主義》2017年第2期。李益波認為親誠惠容、正確義利觀、亞洲安全觀、周邊命運共同體等一系列新理念正是為了塑造一個良好的周邊環(huán)境，(4)李益波：《新時代中國周邊外交：理念、內(nèi)涵和實施路徑》，《國際論壇》2019年第3期。培育亞太“共同朋友圈”。(5)李益波：《培育亞太“共同朋友圈”：理論分析與實踐路徑》，《國際論壇》2017年第5期。張?zhí)N嶺同樣強調(diào)觀念對于秩序的塑造作用，認為命運共同體這樣的中國周邊區(qū)域觀推動了外交政策的轉(zhuǎn)向。(6)張?zhí)N嶺：《中國的周邊區(qū)域觀回歸與新秩序構(gòu)建》，《世界經(jīng)濟與政治》2015年第1期。陳小鼎從實力角度來理解中國周邊外交，認為中國不斷提升的實力使其遭遇崛起國面臨的周邊外交困境，實力差距的結(jié)構(gòu)性因素制約了傳統(tǒng)的外交手段。由此，中國需要依托實力提供更多的區(qū)域公共產(chǎn)品，以塑造區(qū)域認同。(7)陳小鼎：《區(qū)域公共產(chǎn)品與中國周邊外交新理念的戰(zhàn)略內(nèi)涵》，《世界經(jīng)濟與政治》2016年第8期。而且，張春認為不同的實力產(chǎn)生不同的比較優(yōu)勢，有助于中美兩國在亞太區(qū)域公共產(chǎn)品提供中分工與合作，推動建立新型的大國關(guān)系。(8)張春：《國際公共產(chǎn)品的供應(yīng)競爭及其出路——亞太地區(qū)二元格局與中美新型大國關(guān)系建構(gòu)》，《當(dāng)代亞太》2014年第6期。在制度層面，現(xiàn)實制度主義認為，由于權(quán)力的轉(zhuǎn)移，崛起國與守成國圍繞國際制度的主導(dǎo)權(quán)展開競爭。(9)李?。骸秶H秩序轉(zhuǎn)型與現(xiàn)實制度主義理論的生成》，《外交評論(外交學(xué)院學(xué)報)》2016年第1期。得益于制度結(jié)構(gòu)設(shè)計合理、地緣優(yōu)勢、成員國經(jīng)濟互補性強和社會文化相近等優(yōu)勢，新時代中國周邊外交取得了許多卓越的成效。(10)李巍、羅儀馥：《中國周邊外交中的瀾湄合作機制分析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第5期。例如中國主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)的瀾湄合作機制在與湄公河地區(qū)傳統(tǒng)的國際合作機制競爭中取得了較好的效果，成為次區(qū)域合作的典范。(11)盧光盛、聶姣：《瀾湄合作的動力機制——基于“利益—責(zé)任—規(guī)范”的分析》，《國際展望》2021年第1期。周邊地區(qū)制度的積極參與、引導(dǎo)與創(chuàng)設(shè)有助于中國提升制度性話語權(quán)。(12)馬榮久：《中國提升地區(qū)制度性話語權(quán)的路徑探析》，《山東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第3期。周邊區(qū)域多元主體參與的制度實踐也推動了區(qū)域治理的轉(zhuǎn)型，為落實共商共建共享的中國特色全球治理理論提供了知識儲備。(13)王明國：《制度實踐與中國的東亞區(qū)域治理》，《當(dāng)代亞太》2017年第4期。

上述對中國周邊外交的理論探索豐富了習(xí)近平外交思想體系，在廣度與深度上進一步拓寬了中國的話語體系與學(xué)科體系。但既有研究主要集中在單向度的內(nèi)部視角。所謂單向度，指的是當(dāng)前的文獻研究集中在中國視角，解決了中國外交正在做什么的問題。所謂內(nèi)部研究，指的是當(dāng)前的文獻研究主要從中國外交自身的理念、實踐進行闡釋，較少以比較視野來看待中國外交對世界國際規(guī)范產(chǎn)生的影響。有鑒于此，本文研究的核心問題是，在百年未有之大變局的國際規(guī)范轉(zhuǎn)變的背景下，中國的周邊外交實踐是如何嵌入、互動與反饋現(xiàn)存國際規(guī)范的；這種互動式的外交實踐具有怎樣的規(guī)范意義；從規(guī)范意義上看，理論如何指導(dǎo)中國周邊外交的戰(zhàn)略布局？

從國際規(guī)范轉(zhuǎn)變的視角來建構(gòu)新時代中國周邊外交理論，建構(gòu)其規(guī)范意義，具有三點重要意義。其一，周邊區(qū)域的合作與發(fā)展始終離不開更為廣闊的國際規(guī)范背景。在時間上，我們看到當(dāng)前的國際規(guī)范是二戰(zhàn)之后形成的各類規(guī)范不斷演變與斗爭的結(jié)果。在地域上，以西方國家為施動主體的全球規(guī)范，形成了“中心—邊緣”的不平等國際秩序。當(dāng)前中國實力崛起的背景下，現(xiàn)代國際規(guī)范正在面臨轉(zhuǎn)型需求與困境。這不僅是時間層面的古今之變，而且是空間層面的東西之變。新時代中國周邊外交的行為邏輯應(yīng)當(dāng)放在國際規(guī)范的這種世界百年未有之大變局中來定位與理解。其二，建構(gòu)中國與周邊國家的國家間總體關(guān)系需要規(guī)范層面的長效機制。中國是當(dāng)前周邊國家的最大貿(mào)易伙伴。親誠惠容的外交理念正將經(jīng)貿(mào)關(guān)系上升為政治、文化與安全的總體性關(guān)系。黨的十八大以來，中國與周邊國家在經(jīng)濟合作、對外援助、政治合作、人文交流、安全合作、區(qū)域治理等方面來打造互利、互助、互信、互愛、互賴、互商的周邊命運共同體。這不僅是區(qū)域合作演進的必然要求，也是周邊命運共同體的價值內(nèi)涵。如何將單次、點狀、散發(fā)的區(qū)域合作實踐演化為長效、面狀、多輪的區(qū)域合作秩序，就在于區(qū)域主導(dǎo)大國的外交政策能夠?qū)嵤┮?guī)范化、制度化的戰(zhàn)略布局。只有通過長遠的制度規(guī)范，政治互信、安全互賴與文化互融才能有可供生發(fā)的機理。其三，有助于中國在崛起過程中積極回應(yīng)國際輿論的負面解讀?！爸袊行恼摗薄爸袊{論”等西方國家塑造的負面形象往往指向國際規(guī)范的“破壞者”。這不僅嚴(yán)重威脅中國在國際輿論中的國家形象，而且阻隔了東南亞等周邊區(qū)域中的民眾與中國民眾之間的“民心相通”。(14)孫云霄：《逐鹿之地：中美競爭格局中的東南亞抉擇》，《文化縱橫》2021年第1期。著眼國際規(guī)范與周邊外交的互動關(guān)系，講清楚建設(shè)性介入與國際規(guī)范之間的關(guān)系，本質(zhì)上解決了中國崛起過程中面臨的“修昔底德陷阱”，服務(wù)于亞洲區(qū)域秩序的平穩(wěn)發(fā)展。

本文將新時代中國周邊外交的理念與實踐放在更為廣闊的時間與地域中來理解，在國際規(guī)范轉(zhuǎn)型的大背景中建構(gòu)周邊外交的規(guī)范性理論。借鑒建構(gòu)主義的理論資源，本文認為區(qū)域主導(dǎo)性國家與國際規(guī)范之間將形成本土/輔助的多元關(guān)系。在推動區(qū)域合作秩序與國際規(guī)范平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)下，中國新時代的周邊外交實踐將被納入類型化的理論框架中得以理解，并由此提出外交的規(guī)范性路徑。

一、規(guī)范轉(zhuǎn)型背景下的崛起國施動性外交理論

關(guān)于國際規(guī)范轉(zhuǎn)型，現(xiàn)實主義、自由主義與建構(gòu)主義分別從利益、權(quán)力與觀念三個維度來理解。現(xiàn)實主義與制度主義都強調(diào)權(quán)力對規(guī)范轉(zhuǎn)變的重要性?！皺?quán)力是致使新觀念被接受或被拒絕的決定性因素”。(15)[加拿大]阿米塔·阿查亞：《建構(gòu)全球秩序：世界政治中的施動性與變化》，姚遠、葉曉靜譯，上海：上海人民出版社，2021年，第35頁。規(guī)則的創(chuàng)建、轉(zhuǎn)變與維系都需要一個霸權(quán)國或者一群中等強國、崛起國的維系與支持。換言之，規(guī)范的主導(dǎo)權(quán)掌握在擁有結(jié)構(gòu)性權(quán)力的大國手中。霸權(quán)社會化理論認為，規(guī)范的轉(zhuǎn)變是主導(dǎo)國向弱國推廣其偏好的價值觀的結(jié)果。這一路徑由結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義和葛蘭西學(xué)派、制度約束論共享。結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義認為，國家的強大實力是推動規(guī)范轉(zhuǎn)變的重要保障，比如歷史上的廢止奴隸貿(mào)易都是依托了英國的有力實施與監(jiān)督。安德魯·莫拉夫奇克總結(jié)現(xiàn)實主義的觀點為：“政府之所以接受正式的人權(quán)執(zhí)行機制，是因為它們受意圖外化自身的意識形態(tài)的強國所迫”。(16)[加拿大]阿米塔·阿查亞：《建構(gòu)全球秩序：世界政治中的施動性與變化》，第37頁。霸權(quán)穩(wěn)定論也是如此，認為世界秩序依靠霸權(quán)國的監(jiān)督實施才得以可能。葛蘭西學(xué)派強調(diào)霸權(quán)國的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，由其推動的觀念轉(zhuǎn)變需要不同國家的社會階級共享同一種利益與意識形態(tài)。霸權(quán)更多的是通過利益與認同來建立全球秩序，而非強制。意識形態(tài)共識的形成是全球規(guī)范得以創(chuàng)建并維系的堅實基礎(chǔ)。自由主義的制度約束論認為國際規(guī)范的創(chuàng)建猶如國內(nèi)的憲政秩序，霸權(quán)國通過協(xié)商一致的法律和政治制度來進行權(quán)利分配和限制霸權(quán)國對權(quán)力的使用。霸權(quán)國通過這套自我約束的戰(zhàn)略克制來換取弱國的“接受交易”。建構(gòu)主義認為觀念與規(guī)范本身，成為在世界政治中發(fā)揮施動性的重要工具。全球社會的觀念共識才是推動規(guī)范轉(zhuǎn)變的動力。強國并不一定是好規(guī)范的倡導(dǎo)者，其所兜售的觀念和規(guī)范反而具有文化偏見、雙重標(biāo)準(zhǔn)。全球性的社會文化傳播、跨國道德倡導(dǎo)者的道德規(guī)勸才能推進普適性規(guī)范的建立；比如反種族主義、干涉種族滅絕、改善人權(quán)等規(guī)范的全球傳播。

阿米塔·阿查亞長期批判西方霸權(quán)主義與美國霸權(quán)秩序，其施動性理論著重強調(diào)非西方國家發(fā)揮主體性，構(gòu)建原有規(guī)范。該理論改變以往的單向度接受，向雙向互動溝通邁進。阿米塔·阿查亞認為規(guī)范的轉(zhuǎn)變不只是霸權(quán)國向弱國進行的單向度傳播，非西方國家仍然能夠介入規(guī)范創(chuàng)建之中，從而轉(zhuǎn)變霸權(quán)國的規(guī)范要求。非西方國家仍然能夠?qū)θ蛞?guī)范與觀念實施主動性。根據(jù)規(guī)范轉(zhuǎn)變的來源與方式的不同，非西方國家的主體施動性分為本土化與輔助性。本土化與輔助性緊密聯(lián)系又相互區(qū)別。本土化指的就是尊重與利用本地的歷史文化資源與現(xiàn)實情況，達成本土與普適規(guī)范之間的合作。輔助性是一種協(xié)調(diào)溝通，是任何國際規(guī)范落地實施所依賴的本土權(quán)威資源的輔助方式。輔助之所以可能，往往需要主導(dǎo)國家的權(quán)力支撐，而本土規(guī)范的融合需要觀念的交流。

本土化意味著規(guī)范在本地化的過程中不是一味地以“模仿、傳授、勸說、適應(yīng)”等行動來完成霸權(quán)國與接收國之間的關(guān)系鏈接。對待外來規(guī)范，本土化行為則將原則性的規(guī)范塑造為與本地傳統(tǒng)相符合的規(guī)范或者復(fù)雜可塑的規(guī)范。在外來規(guī)范試圖替代本土規(guī)范時，本土化行為是對這種規(guī)范競爭的調(diào)和與妥協(xié)。這種協(xié)調(diào)主要有三種方式。一是“本土自主性”行為，能夠?qū)⑼鈦硪?guī)范作為繼承與補充既有本土傳統(tǒng)規(guī)范，而非替代。換言之，新規(guī)范是傳統(tǒng)規(guī)范的繼承、延續(xù)與創(chuàng)新發(fā)展。二是將外來規(guī)范用作表達本土理念和習(xí)慣的框架，其內(nèi)容實質(zhì)則是本土習(xí)慣與理念。在此過程中，本土習(xí)慣獲得了外來規(guī)范給予的合法性與普適性，擁有了更為現(xiàn)代的權(quán)威。三是本土規(guī)范對外來規(guī)范的形式與內(nèi)容進行取舍，從而尋找一個契合點。本土化的過程是外來規(guī)范與本土規(guī)范雙向溝通的互構(gòu)過程。其在效果上，最終呈現(xiàn)為對外來規(guī)范的四種效果：抵制、闡釋、借用、融合。

如果說本土化重構(gòu)的前提是承認外來規(guī)范的權(quán)威性和合法性，立足于既有的區(qū)域性規(guī)范來尋找兩種規(guī)范的契合點，那么輔助性規(guī)范的本質(zhì)就是為維護自主權(quán)而進行的規(guī)范創(chuàng)建。其最終目的是為了對抗更高層級的制度或更強大的國家潛在的“專政”。其效果表現(xiàn)為挑戰(zhàn)與支持。挑戰(zhàn)的輔助性行為意味著本土行為不受更高權(quán)威干涉，積極處理自身事務(wù)；而支持的輔助性行為指的是以合作的態(tài)度來處理核心權(quán)威與本土權(quán)威之間的關(guān)系。區(qū)域組織制度就是這種輔助性行為的典范。輔助性規(guī)范是對原規(guī)范的具體區(qū)域特色進行闡釋與擴充，比如不干涉主義、國家平等。相較于外部世界，區(qū)域性組織更熟悉本土問題，能夠提出更好的解決方案。不結(jié)盟運動、單標(biāo)行動、干涉主義都屬于此。輔助性規(guī)范直接影響霸權(quán)國構(gòu)建的國際秩序的合法性。國際制度的合法性源自其“凝聚國際共識的程度”和參與度。

本土化更接近觀念，比如人權(quán)、民主，而輔助性更接近組織規(guī)范的實施。比如WTO規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護等規(guī)則的執(zhí)行離不開本土國家的司法制度。一些全球觀念與本土規(guī)范相輔相成，比如人權(quán)與國際法庭、人類發(fā)展與氣候變化組織。本土化與輔助性的延伸將推動新規(guī)范流通，反饋到更多國家中，從而一道修改、維護和強化全球性規(guī)范。這就是阿米塔·阿查亞建構(gòu)主義的批判性規(guī)范轉(zhuǎn)變“本土—輔助”理論范式。以16世紀(jì)以來西方國家創(chuàng)建的主權(quán)觀念與規(guī)范為例，20世紀(jì)的去殖民化運動讓亞非拉國家登上了國際規(guī)范建設(shè)的游戲舞臺。從施動性來看，非西方國家推動了主權(quán)概念的本土化，并對其加以擴展，促進了去殖民化與限制外部大國干涉的效果。拉丁美洲的卡爾沃主義和德拉戈主義，亞非國家參加的萬隆會議對冷戰(zhàn)軍事聯(lián)盟協(xié)議的禁止規(guī)范，尼赫魯和蘇加諾為代表的亞洲不結(jié)盟運動，中國提出的和平共處五項原則，中東納賽爾和非洲恩克魯瑪?shù)群笾趁耦I(lǐng)導(dǎo)人提出的非洲主義，都在尋求對歐洲國家創(chuàng)建的威斯特伐利亞主權(quán)規(guī)范進行重構(gòu)。這些重構(gòu)方式或是回應(yīng)本土背景，服務(wù)于去殖民化的需求，或是禁止大國依托冷戰(zhàn)再次對區(qū)域國家進行殖民化。一些國家建立輔助性機制，如非盟、東盟，來抵制大國主導(dǎo)下的冷戰(zhàn)軍事聯(lián)盟。這些非西方國家的各類施動性行為改變了歐洲“不干涉主義”的主權(quán)規(guī)范內(nèi)涵。

在“本土—輔助”框架下，非西方國家對全球規(guī)范的轉(zhuǎn)變做出了許多貢獻。作為非西方國家的崛起國，中國在建設(shè)性參與國際規(guī)范的重塑過程中，仍然可以按照“本土—輔助”的框架進行考察。黨的十八大以來，中國的周邊外交加強了亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局，為區(qū)域觀念與規(guī)范的轉(zhuǎn)變提供了驅(qū)動力。從施動性理論來考察與評估中國的周邊外交實踐，有助于我們更為深入地理解當(dāng)前國際秩序迎來的百年未有之大變局，更有效地主動選擇中國的外交路徑，重塑更為公平合理的國際新秩序。本文總體分為六個類別框架來考察中國的周邊外交。在國際秩序中，觀念與制度密不可分，都是規(guī)范運轉(zhuǎn)的重要方式。而施動主體也常常同時運用本土化與輔助性兩種方式來介入規(guī)范的重塑之中。由此，本文根據(jù)施動主體的施動行為與霸權(quán)國/國際建構(gòu)的傳統(tǒng)國際秩序之間的關(guān)系分為六種類別進行分析。不同于以往的亞非拉國家，本文的理論對象是中國這樣的崛起國，其實力已經(jīng)不同于以往剛剛擺脫殖民的獨立國家，所以其施動性的方式方法也會更為多元。在本土與輔助的分類上，考慮到崛起國與霸權(quán)國之間的秩序主導(dǎo)權(quán)競爭，本文的理論進一步對本土與輔助的內(nèi)涵做出修正，本土更為傾向以守成的方式來創(chuàng)造新的外交觀念，而輔助更為傾向以制度的方式來主動推動規(guī)范的轉(zhuǎn)變。從新的理論框架來看，我們能夠清晰地看到中國周邊外交的守成與進攻的不同戰(zhàn)略安排。本文對施動性理論的進一步創(chuàng)造與拓展，目的不僅是以此來理解崛起國——中國對世界秩序轉(zhuǎn)變的貢獻方式，理解新時代中國周邊外交的行為邏輯，更要回答什么是更為有效的規(guī)范轉(zhuǎn)變，如何選擇規(guī)范轉(zhuǎn)變的方式方法以推動國際秩序轉(zhuǎn)變的路徑方式。

“本土—輔助”規(guī)范轉(zhuǎn)型的類型化：崛起國向霸權(quán)國的秩序挑戰(zhàn)

二、新時代中國周邊外交實踐的類型化

施動性理論著重強調(diào)非西方國家發(fā)揮主體性，推動現(xiàn)存規(guī)范的轉(zhuǎn)變。該理論改變以往的單向度接受，向雙向互動溝通邁進。規(guī)范的轉(zhuǎn)變不只是霸權(quán)國向弱國進行的單向度傳播，非西方國家仍然能夠介入規(guī)范創(chuàng)建之中，從而轉(zhuǎn)變霸權(quán)國的規(guī)范要求。非西方國家仍然能夠?qū)θ蛞?guī)范與觀念實施主動性。根據(jù)規(guī)范轉(zhuǎn)變的來源與方式的不同，非西方國家的主體施動性分為本土化與輔助性，本土化與輔助性兩種緊密聯(lián)系又相互區(qū)別。本土化，就是尊重本地情況，達成本土與普適之間的契合點；輔助性是一種協(xié)調(diào)溝通，達成區(qū)域共識。輔助之所以可能，往往需要主導(dǎo)國家的權(quán)力支撐；而本土規(guī)范的融合需要觀念的交流。

(一)本土化與中國周邊外交理念

1. 本土自主性：親誠惠容的傳統(tǒng)資源

中國從古代以來就運用豐富的哲學(xué)思想來處理周邊國家的關(guān)系，并衍生出一系列區(qū)域制度，如朝貢體系，又如春秋戰(zhàn)國時期的國際政治思想。即使是在二戰(zhàn)后形成的全球國際秩序中，中國仍然能夠堅持為我所用的方式來看待以西方為主體的國際理念，積極探索外交的本土資源，從而吸納現(xiàn)代普適規(guī)范。

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國非常重視周邊外交，以“親、誠、惠、容”作為周邊外交理念的基本方針。2013年10月24日，習(xí)近平在周邊外交工作座談會上提出：“我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念”。親，就是“要堅持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面，多走動；多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持，增強親和力、感召力、影響力。”誠，表現(xiàn)為“要誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴?！被?，即是“要本著互惠互利的原則，同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力”。容，關(guān)鍵是“倡導(dǎo)包容的思想，強調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進地區(qū)合作”。(17)習(xí)近平：《論堅持推動構(gòu)建人類命運共同體》，第65-66頁。

“親、誠、惠、容”四字理念立足中國本土資源，對現(xiàn)代國際秩序中的普適理念進行了吸納。中國與周邊國家在血緣上就具有天然的親和性，在傳統(tǒng)歷史文化中也深受儒家思想的影響，共享佛教文化，并以“絲綢之路”為紐帶。這種血緣與文化的凝結(jié)早已超出了西方地緣政治意義上的利益聯(lián)盟的范疇。新時代周邊外交的“親”擁有著儒家文化的底蘊。“柔遠人，懷諸侯”，德治是推動“親親”關(guān)系不斷往外推廣的重要驅(qū)動力。(18)邢麗菊：《從傳統(tǒng)文化角度解析中國周邊外交新理念——以“親、誠、惠、容”為中心》，《國際問題研究》2014年第3期。孟子所言的“親親而仁民，仁民而愛物”(《盡心上》)，將親與愛結(jié)合，有感而發(fā)，“重感情”，“多做得人心、暖人心的事”。換言之，中國與周邊國家的“親”外交，不僅僅是西方國際政治的聯(lián)盟互助，更是通過“仁心”構(gòu)建“睦鄰友好”的感情基礎(chǔ)。當(dāng)代國際交往中，西方文化帶入的“契約精神”是經(jīng)貿(mào)往來的基礎(chǔ)。中國傳統(tǒng)文化在契約守信的基礎(chǔ)上，更強調(diào)倫理關(guān)系上的“朋友有信”，國家在行為處事上“道千乘之國，敬事而信”。由此，中國與周邊國家交往中不僅是在經(jīng)貿(mào)往來中建立誠實守信的國家形象，更是通過誠心誠意來獲得更多的朋友與伙伴。這就要求中國的周邊外交超越資本全球化中的商業(yè)利益外交，實踐中國傳統(tǒng)文化中的倫理共同體。2001年，中俄簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，將“世代友好、永不為敵”的理念以法律形式確定下來。2021年，《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20周年的聯(lián)合聲明中進一步確定，“中俄關(guān)系業(yè)已達到歷史最高水平，其特質(zhì)是成熟、富有建設(shè)性與可持續(xù)性，以促進兩國發(fā)展繁榮和人民福祉為宗旨，樹立了國與國和諧共處與互利合作的典范”。2020年2月5日，柬埔寨首相洪森臨時決定訪華，以“展示柬埔寨政府和人民對中國政府和人民抗擊疫情的大力支持”，并體現(xiàn)了兩國患難與共的真摯感情，兩國有福同享、有難同當(dāng)?shù)纳詈裼颜x。(19)中國政府網(wǎng)：《綜述：柬埔寨各界認為洪森首相訪華體現(xiàn)兩國友誼互信牢不可破》，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-02/07/content_5475547.htm，訪問時間：2022-07-30。2021年9月，王毅訪問越南時，越共中央總書記阮富仲稱“兩國關(guān)系是同志加兄弟的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，并表示要“教育年輕一代繼承并發(fā)揚兩黨兩國真誠相待的優(yōu)良傳統(tǒng)，友好、兄弟般地溝通交流，推動越中關(guān)系持久健康穩(wěn)定發(fā)展”。(20)外交部官網(wǎng)：《越共中央總書記阮富仲會見王毅》，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677292/xgxw_677298/202109/t20210911_10404574.shtml，訪問時間：2022-07-29。此后，越南總理范明政會見王毅時進一步強調(diào)“兩國同志加兄弟的關(guān)系是越中兩黨、兩國和兩國人民的寶貴財富，應(yīng)得到進一步鞏固和深化”，并“感謝中方向越方提供疫苗援助，這是‘雪中送炭’，體現(xiàn)了患難真情”。(21)外交部官網(wǎng)：《越南總理范明政會見王毅》，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677292/xgxw_677298/202109/t20210912_10404576.shtml，訪問時間：2022-07-29。中巴友誼更是歷久彌新，自20世紀(jì)50年代伊始，兩國便守望相助、攜手共進，任憑國際風(fēng)云變幻，始終堅持本心，相互之間友好相處。中國幫助巴基斯坦修公路、修鐵路，而中國遭遇困難時，巴基斯坦也第一時間伸出援手，甚至在2008年中國遭遇汶川地震時，巴基斯坦前總統(tǒng)穆沙拉夫不惜掏空國庫來支援中國。這些鮮活事例正是中國與周邊國家倫理共同體的直觀表現(xiàn)。

在“親、誠”原則的指導(dǎo)下，經(jīng)濟與文化的交流必然擺脫利益剝削與文化霸權(quán)的西方外交陷阱。西方國家困于殖民主義的歷史經(jīng)驗，總認為其他大國的經(jīng)濟行為帶有剝削的影子。以地緣經(jīng)濟學(xué)來看待世界經(jīng)濟行為，總是將經(jīng)濟制裁和禁運當(dāng)作新的國際政治工具。(22)[美]小約瑟夫·奈、[加拿大]戴維·韋爾奇：《理解全球沖突與合作：理論與歷史》，張小明譯，上海：上海人民出版社，2018年，第324頁。對于中國在亞非拉國家發(fā)展的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟援助，西方偏見總是套以“中國威脅論”謬論，認為中國援非是一種新殖民主義。在文化交往上，西方帝國主義長期以全球文化霸權(quán)作為對外擴展的新形式。中國與周邊國家秉持的“惠”就是要在平等互利的經(jīng)濟交往中，讓周邊國家在中國崛起的過程中同樣得到利益提升。雙方的關(guān)系不是西方國家設(shè)想的“分蛋糕”的零和博弈困局，而是共同做大蛋糕?！盎荨痹趥鹘y(tǒng)文化中有著墨子提出的“兼愛”“互利”的含義。強調(diào)“君子愛財，取之有道”，堅持正確的“義利觀”?！坝性瓌t、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助?！?014年7月4日，習(xí)近平在韓國國立首爾大學(xué)發(fā)表的演講中，再次提到“中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持正確義利觀，發(fā)展開放型經(jīng)濟體系，全方位加強和拓展同亞洲和世界各國的互利合作”。(23)習(xí)近平：《共創(chuàng)中韓合作未來 同襄亞洲振興繁榮——在韓國國立首爾大學(xué)的演講》，中國政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/xinwen/2014-07/04/content_2712400.htm，訪問時間：2022-07-30。同年11月28日，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上，對正確義利觀進行了進一步闡釋，堅持正確義利觀，即“做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚正義、樹道義。要堅持不干涉別國內(nèi)政原則，堅持尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度，堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，反對訴諸武力或以武力相威脅?！?24)習(xí)近平：《論堅持推動構(gòu)建人類命運共同體》，第200-201頁。正是在相互尊重、互利共贏的理念影響下，中國與不同國家體制、多元社會文化的東盟能夠共建自貿(mào)區(qū)，共建“更為緊密的中國—東盟命運共同體”。十八大以來，中國、東盟的政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)往來都實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2021年11月，雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促使雙方關(guān)系更為緊密，更具戰(zhàn)略性和長遠性。經(jīng)貿(mào)往來方面，自2020年起，中國與東盟已互為第一大貿(mào)易伙伴。截至2021年6月底，雙向投資額累計超過3100億美元。東盟是中國第三大外資來源地，也是中國對外投資增長最快的地區(qū)之一。截至2021年11月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)框架內(nèi)已取消7000種產(chǎn)品關(guān)稅，90%以上商品實現(xiàn)零關(guān)稅。而《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)于2022年1月1日生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅。此外，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)也將啟動，致力于拓展藍色、綠色、數(shù)字經(jīng)濟等新領(lǐng)域合作，共建國際陸海貿(mào)易新通道，打造區(qū)域合作新標(biāo)桿。

在文化交流上，中國并沒有困于基督教文化的“文明沖突”基因，而是以儒家文化的寬廣胸襟推崇“容”納百川的文化多樣性原則?！渡袝肪吞岢觥皡f(xié)和萬邦”的文明世界觀。在亞洲文明對話大會開幕式上，習(xí)近平強調(diào)亞洲文明是璀璨多樣的，應(yīng)該相互尊重、平等相待；應(yīng)該美人之美、美美與共；應(yīng)該開放包容、互學(xué)互鑒。(25)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第465-471頁。黨的十八大以來，中國更加強了與周邊國家的人文交流，從教育、旅游、媒體、藝術(shù)、智庫、青年等多個領(lǐng)域促進中國與周邊國家的文明溝通和民心相通。以中國—東盟人文交流為例，自2013年起，通過中國與東盟文化交流年、旅游交流年、媒體交流年、教育交流年等年度品牌交流活動，雙方的人員往來與專項領(lǐng)域的交流與合作得到極大發(fā)展。2019年度雙方人員往來超過6500萬人次，每周往返于中國和東南亞之間的航班近4500架次，雙方互派留學(xué)生超過20萬，彼此結(jié)成了200多對友好城市，開設(shè)了30多所孔子學(xué)院。2018年，中方向湄公河國家提供2000個短期研修和在職學(xué)歷學(xué)位教育名額、100個為期四年的本科獎學(xué)金名額，邀請一批中高級官員赴華參加農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、水利等領(lǐng)域研修。從2018年開始，中國計劃在5年內(nèi)邀請1000名東盟優(yōu)秀青年來華培訓(xùn)。此外，中國與印尼于2015建立了副總理級人文交流機制，是中國與發(fā)展中國家建立的首個高級別人文交流機制，不僅成為促進雙方人文交流不斷發(fā)展充實的最高平臺和指導(dǎo)原則，對于中國發(fā)展與其他國家的人文交流也極具示范效應(yīng)。

2.本土實質(zhì)性：亞洲安全觀與新安全觀

“安全保障”是現(xiàn)代國家治理的重要責(zé)任。二戰(zhàn)之后形成的冷戰(zhàn)思維成為世界安全觀。意識形態(tài)斗爭、地緣政治成為以美國為首的西方國家解決世界安全問題的主導(dǎo)因素。冷戰(zhàn)思維的安全觀主張東西對抗，只有“歷史的終結(jié)”才是世界安全的開端。911事件后，全球反恐怖主義又為世界安全增加了新的維度。文明沖突、宗教戰(zhàn)爭重新成為秩序的不穩(wěn)定因素。這些國家又再度認為美國應(yīng)當(dāng)充當(dāng)世界警察的角色。在國際秩序變動的當(dāng)下，一些強國仍然堅持實力政治對安全的保障，奉行霸權(quán)穩(wěn)定論，堅持冷戰(zhàn)思維與零和博弈的心態(tài)，把世界安全置于“美國治下的和平”。在這種霸權(quán)穩(wěn)定論下，美國頻繁退群，不顧東南亞區(qū)域的秩序穩(wěn)定，強行推動印太戰(zhàn)略，導(dǎo)致大國競爭加劇，中間地帶處于不穩(wěn)定、不安全的狀態(tài)。而大國軍事競賽的風(fēng)險加劇，影響世界的和平與發(fā)展。

新時代，中國與周邊國家的安全外交正是要突破這種舊的安全觀。在承認安全作為全球治理的重要議題的前提下，中國的外交理念更多地立足于中國周邊區(qū)域的傳統(tǒng)歷史與實際需求，以本土理念與價值推動形成新的亞洲安全觀，乃至是世界安全觀，以適應(yīng)世界秩序的變化。在2013年的周邊外交工作座談會上，習(xí)近平提出“要堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導(dǎo)全面安全、共同安全、合作安全理念，推進同周邊國家的安全合作，主動參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關(guān)合作機制，增進戰(zhàn)略互信”。(27)習(xí)近平：《論堅持推動構(gòu)建人類命運共同體》，第67頁。2014年5月21日，習(xí)近平在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上全面闡釋了“亞洲安全觀”。提出積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。共同，就是要尊重和保障每一個國家安全，即普遍的、平等的、包容的安全，尤其強調(diào)“強化針對第三方的軍事同盟不利于維護地區(qū)共同安全”；綜合，就是要統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全；合作，就是要通過對話合作促進各國和本地區(qū)安全；可持續(xù)，就是要發(fā)展和安全并重以實現(xiàn)持久安全。(28)習(xí)近平：《論堅持推動構(gòu)建人類命運共同體》，第111-112頁。此后，習(xí)近平在不同場合多次提到和強調(diào)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀，并成為亞洲地區(qū)安全的重要理論貢獻。2015年9月，習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論的講話中進一步將亞洲安全觀推進為更為普適性的新安全觀?！拔覀円饤壱磺行问降睦鋺?zhàn)思維，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念。我們要充分發(fā)揮聯(lián)合國及其安理會在止戰(zhàn)維和方面的核心作用，通過和平解決爭端和強制性行動雙軌并舉，化干戈為玉帛。我們要推動經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的國際合作齊頭并進，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，防戰(zhàn)爭禍患于未然。”(29)習(xí)近平：《論堅持推動構(gòu)建人類命運共同體》，第255頁。和平發(fā)展與非傳統(tǒng)安全合作成了新安全觀的重要內(nèi)容。2020年9月，在紀(jì)念聯(lián)合國成立75周年之際，習(xí)近平再次強調(diào)多邊主義在世界安全中的重要性：“單邊主義沒有出路，要堅持共商共建共享，由各國共同維護普遍安全，共同分享發(fā)展成果，共同掌握世界命運?！?30)央視網(wǎng):《世界的未來會怎樣?習(xí)近平回應(yīng)時代之變》,http://news.cctv.com/2020/09/25/ARTIqYU875S0n2MEkyIBJYa7200925.shtml，訪問時間：2022-07-30。

中國的崛起對于世界安全來說，并不是另一個“霸權(quán)夢”，而是秉持“和而不同”的傳統(tǒng)理念。在世界安全與和平的框架中填充上中國底色的內(nèi)容。黨的十八大以來，中國以“亞洲新安全觀”為引領(lǐng)，通過各類安全合作機制，以及在傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域互動，共同構(gòu)建中國與周邊的安全共同體。例如，中國與東盟依托中國—東盟防長非正式會晤與東盟防長擴大會議等機制，通過防長間的積極互動，提出了包括共同推進安全機制建設(shè)、深化防務(wù)領(lǐng)域務(wù)實合作、妥處爭議管控風(fēng)險等推進中國—東盟防務(wù)安全合作的五點倡議，共同開展了多項聯(lián)合軍演，在人道主義救援、海上安全、反恐、軍事醫(yī)療等多個領(lǐng)域的合作不斷突破，取得了務(wù)實的成果。上海合作組織是中國與周邊建立的多邊協(xié)商、大國協(xié)調(diào)的安全合作機制的成功案例。十八大以來，成員國簽訂了一系列安全合作文件，建立了安全領(lǐng)域不同層級的官員會晤機制，包括安全會議秘書會議、公安內(nèi)務(wù)部長會議、最高法院院長會議、總檢察長會議、國防部長會議、總參謀長會議、禁毒部門領(lǐng)導(dǎo)人會議、邊防部門領(lǐng)導(dǎo)人會議等，為成員國間合作減少了制度障礙，促進了安全協(xié)商和情報交流。在打擊“三股勢力”方面，形成了有關(guān)打擊“三股勢力”的完整法律體系，為上合組織成員國共同打擊“三股勢力”提供了堅實的法律基礎(chǔ)。上合組織共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、數(shù)據(jù)安全、生物安全、外空安全等新威脅新挑戰(zhàn)。務(wù)實合作由反恐合作擴展到執(zhí)法合作、防務(wù)合作。近年來，中國同周邊國家常態(tài)組織反恐、維和、救援等系列聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練。2021年，中國軍隊完成中俄“海上聯(lián)合—2021”演習(xí)、中越“和平救援—2021”衛(wèi)勤聯(lián)合演習(xí)等13項聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)聯(lián)賽任務(wù)。此外，中國積極向周邊國家提供安全援助。2019年6月，中方向斯里蘭卡捐贈1艘護衛(wèi)艦，于8月加入斯里蘭卡海軍現(xiàn)役，成為斯里蘭卡海軍最先進的成員之一。

3. 尋找契合點：命運共同體

歐洲威斯特伐利亞條約體系的建立為當(dāng)代世界建構(gòu)了一套國際秩序架構(gòu)。國家主權(quán)成了當(dāng)代國際政治關(guān)系的核心概念。以國家主權(quán)為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)國際關(guān)系構(gòu)建了諸多世界圖景，包括歐洲均勢、民主和平論、歷史終結(jié)以及文明沖突論。這些國際關(guān)系的預(yù)想都沒有擺脫誕生于歐洲背景的實力政治計算。由此，各國力量必然隨著發(fā)展而不斷變化，并引發(fā)大國與崛起國之間的“修昔底德陷阱”這樣的安全困境。(31)謝迪斌、郭培基：《論人類命運共同體思想對國際政治哲學(xué)的創(chuàng)新》，《社會主義研究》2021年第5期。如何在以主權(quán)為基礎(chǔ)邏輯的國際秩序中構(gòu)建和平與發(fā)展的未來圖景是擺在新時代中國面前的思想挑戰(zhàn)。

中國智慧在國際關(guān)系領(lǐng)域的集中體現(xiàn)就是“命運共同體”理念的形成。命運共同體思想堅持發(fā)展馬克思主義國際關(guān)系理論，堅持中國道路為其理論底蘊，在主權(quán)理論的基礎(chǔ)上嵌入一套基于并高于實力政治的命運共同體關(guān)系，回應(yīng)當(dāng)下全球化中各國國家與民族面臨的現(xiàn)實問題，克服傳統(tǒng)國際關(guān)系中的安全困境。(32)孫志偉、郭樹勇：《超越國際政治的既有理論——習(xí)近平外交思想的理論價值與現(xiàn)實意義探析》，《毛澤東鄧小平理論研究》2020年第9期。在中國傳統(tǒng)本土資源中，儒家“民胞物與”“協(xié)和萬邦”“天下大同”思想已經(jīng)為命運共同體提供了豐富的思想支撐。(33)鄧晶晶：《人類命運共同體思想對儒家政治思想精髓的汲取與超越》，《大連海事大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2021年第4期。2013年3月，習(xí)近平在俄羅斯莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表題為《順應(yīng)時代前進潮流 促進世界和平發(fā)展》的演講，首次提出“人類命運共同體”的理念。此后，習(xí)近平先后提出“亞太命運共同體”“周邊命運共同體”“亞洲命運共同體”，將周邊地區(qū)作為人類命運共同體實踐的重要陣地?！叭祟惷\共同體”的豐富意涵在黨的十九大報告中得到全面闡釋，具體包含五方面內(nèi)容：一是相互尊重、平等協(xié)商，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治，走對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往之路；二是堅持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅，反對一切形式的恐怖主義；三是同舟共濟，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展；四是尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越；五是堅持環(huán)境友好，合作應(yīng)對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園。

今年3季度我國從俄羅斯、泰國、加拿大、美國等國鋸材進口較多,因廣東木質(zhì)家具用材量減少，泰國鋸材進口略有下降(見表2)。

在本土思想資源的基礎(chǔ)上，人類命運共同體首先強調(diào)了現(xiàn)代國家主權(quán)的重要性，相互尊重、平等協(xié)商是國家主權(quán)的重要特點?！敖Y(jié)伴而不結(jié)盟”更是20世紀(jì)東南亞區(qū)域國家的不結(jié)盟運動對主權(quán)思想的重大貢獻。人類命運共同體以主權(quán)為中心構(gòu)建了人—國家—文明—自然四者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，強調(diào)其中所共同關(guān)注的全人類主題，那就是生存與幸福。環(huán)境友好與安全應(yīng)對是所有主權(quán)國家都必須面對的現(xiàn)代生存安全問題；文明多樣與共贏發(fā)展是所有國家與全人類生活得更好、更幸福的目標(biāo)。換言之，人類命運共同體的外交實踐是現(xiàn)代國家治理向全球治理邁進的重要思考路徑，為中國進一步發(fā)展與周邊國家關(guān)系提供了新的藍圖。在這份藍圖下，周邊國家紛紛對共建“人類命運共同體”表示響應(yīng)和支持。2019年4至5月，中柬、中老先后簽署《中柬構(gòu)建命運共同體行動計劃》和《中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運共同體行動計劃》。2020年1月，中緬就簽署《構(gòu)建中緬命運共同體行動計劃》達成重要共識。命運共同體行動計劃的簽署推動“人類命運共同體”的周邊實踐邁向更加深入、更為務(wù)實的新階段，也標(biāo)志著中國與周邊國家走向更加緊密的合作關(guān)系。

以上周邊外交思想中，“親、誠、惠、容”“義利觀”等表述是對中國傳統(tǒng)文化的直接沿用，結(jié)合“命運共同體”和“亞洲安全觀”，其中所闡釋的尊重主權(quán)、公平正義等原則又是現(xiàn)代國際關(guān)系理念中國家主權(quán)原則的運用，同時也是對西方國際關(guān)系理論中霸權(quán)穩(wěn)定論的修正，更是對見利忘義、損人利己的國家行為的反對和鞭撻。(34)商偉：《正確義利觀的科學(xué)內(nèi)涵與積極踐行》，《馬克思主義研究》2021年第8期。經(jīng)濟上倡導(dǎo)互利共贏、共同發(fā)展，多向周邊及發(fā)展中國家提供幫助是全球發(fā)展議題的中國方案。這一中國方案摒棄了美國等西方國家以干預(yù)政治經(jīng)濟體制改革為條件提供發(fā)展援助的模式，選擇在尊重發(fā)展道路和社會制度的基礎(chǔ)上相互合作、相互促進。究其細節(jié)，這些周邊外交思想中既有對外來規(guī)范的借用與融合，又有抵制，從而形成符合中國崛起需求的外交思想。探究這些周邊外交思想的來源，我們可以看到中國傳統(tǒng)思想是其重要的本土資源。一方面，中華民族偉大復(fù)興不僅是一種實力政治上的崛起，更是一種道路自信、理論自信與文化自信。中國外交思想的本土化正是文化自信的表現(xiàn)。另一方面，周邊地區(qū)與國家在傳統(tǒng)歷史文化中與中國的儒家文化圈有著長期、深遠、復(fù)雜的互動關(guān)系。基于中國本土資源的外交理念也成為周邊國家理解中國崛起意義的重要途徑。

(二)輔助性與中國周邊外交的制度實踐

1. 支持與強化：大國責(zé)任與周邊公共產(chǎn)品供給

冷戰(zhàn)之后的全球化并不意味著一個同質(zhì)化的世界共同體，但卻因為經(jīng)濟、環(huán)境、交通、信息等技術(shù)的發(fā)展而變?yōu)橐粋€相互依存的命運共同體。軍事全球化建立起了包括使用武力或武力威脅的相互依存網(wǎng)絡(luò)。全球氣候變化影響世界各地的人類生活。全球化使得移民、文化與思想在全球范圍內(nèi)流動。信息革命造就一個超越政府的網(wǎng)絡(luò)世界。各類全球化不僅加深了命運共同體的相互依存，也揭示了全球安全與風(fēng)險的復(fù)雜性與脆弱性。由此，國際組織與世界大國肩負起相應(yīng)的保護責(zé)任，為全球治理提供公共產(chǎn)品。黨的十八大以來的中國周邊實踐中，在這些議題上對既有范式進行了支持與強化。

黨的十八大以來，中國更加積極地經(jīng)略周邊地區(qū)，向周邊提供公共產(chǎn)品，參與地區(qū)治理和發(fā)展。一方面，中國通過構(gòu)建機制、搭建平臺促成區(qū)域合作與交流。“一帶一路”、上海合作組織、瀾湄次區(qū)域合作機制等都是中國搭建和提供的綜合性平臺，其中的合作涉及經(jīng)濟、安全、社會、環(huán)境等多個領(lǐng)域，包括經(jīng)濟走廊、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聯(lián)合軍事演習(xí)，安全、衛(wèi)生、教育、救災(zāi)援助，反恐，反海盜，跨界河流執(zhí)法等。2014年，習(xí)近平就“一帶一路”倡議提出更為詳盡的內(nèi)容，首先就是以亞洲國家為重點方向，率先實現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通。中國愿意為周邊國家提供更多的公共產(chǎn)品，讓亞洲國家共享中國的發(fā)展。(35)徐進：《中國外交進入“奮發(fā)有為”新常態(tài)》，《中國黨政干部論壇》2014年第12期。

新冠肺炎疫情向周邊國家蔓延后，中國以提供各類醫(yī)療物資、疫苗、派遣醫(yī)療專家組、舉辦視頻經(jīng)驗交流會、成立抗疫物資儲備庫等方式，幫助周邊國家抗擊疫情。截至2021年10月，中國已向周邊國家和地區(qū)提供了多批次抗疫物資，8000多萬劑的疫苗援助，派出了疫苗專家組10余批，舉辦了上千場視頻交流會以培訓(xùn)這些國家和地區(qū)的醫(yī)護人員。2021年4月底，南亞、東南亞德爾塔變異病毒導(dǎo)致周邊的疫情大幅反彈，中國及時啟動周邊“抗疫緊急支持計劃”，協(xié)調(diào)各方緊急向尼泊爾、阿富汗、老撾、柬埔寨、緬甸、斯里蘭卡等多國提供了氧氣瓶、制氧機、呼吸機等救急物資，并協(xié)調(diào)向老撾派出了醫(yī)療專家組，給尼泊爾送去了抗疫物資。不計回報的疫情援助進一步體現(xiàn)了中國在周邊國家和地區(qū)中的大國擔(dān)當(dāng)，對于促進周邊整體安全和發(fā)展起到重要作用。

2015年巴黎氣候大會達成《巴黎協(xié)定》，所有談判締約方與行為主體共同應(yīng)對全球氣候變化風(fēng)險。其中，主要大國與新興大國的履約行為是氣候治理得以成功的關(guān)鍵。但是英國脫歐導(dǎo)致歐盟戰(zhàn)略受阻，美國退出氣候協(xié)定導(dǎo)致氣候治理出現(xiàn)不確定性。中國作為國際氣候治理中的關(guān)鍵行為者，已經(jīng)從審慎的參與者變?yōu)榱朔e極的貢獻者和引領(lǐng)者。(36)李志斐、董亮、張海濱：《中國參與國際氣候治理30年回顧》，《中國人口·資源與環(huán)境》2021年第9期。2015年6月中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》。中國政府2016年9月批準(zhǔn)加入《巴黎協(xié)定》，成為較早批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國家之一。2018年第十三屆全國人大一次會議正式將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入憲法。2020年，習(xí)近平主席在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上宣布中國力爭在2030年實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。

在落實全球氣候治理目標(biāo)方面，中國也積極與周邊國家協(xié)作。例如，中泰兩國簽署了《中泰氣候與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合實驗室的安排》，在泰國普吉島建立聯(lián)合實驗室，用以研究氣候變化對南海生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響，為中泰兩國乃至南海地區(qū)海洋環(huán)境觀測預(yù)報和應(yīng)對氣候變化研究預(yù)測提供合作平臺和科技信息服務(wù)?！?0+3”框架是東盟與中日韓三國進行的環(huán)境合作，在此框架內(nèi)，東盟與中日韓進行的氣候變化合作主要是宏觀層面的戰(zhàn)略指導(dǎo)和原則制定，目的是加強東盟與中日韓在應(yīng)對氣候變化、生物多樣性、水資源管理等方面的合作。除此之外，在“10+3”框架內(nèi)東盟與中日韓還在氣候變化影響的農(nóng)業(yè)、水資源、能源等各個具體領(lǐng)域進行廣泛合作。(37)張蕾：《“21世紀(jì)海上絲綢之路”背景下的南海周邊國家應(yīng)對氣候變化合作探討》，《東南亞研究》2016年第6期。

2. 挑戰(zhàn)與競爭：周邊區(qū)域合作新模式

二戰(zhàn)以來，由美國等霸權(quán)西方國家為主導(dǎo)所構(gòu)建的國際規(guī)則具有強烈的“西方中心主義”色彩，同時伴隨著制度同化、文明優(yōu)越、資源侵占的企圖。中國作為崛起國參與全球和區(qū)域治理，除了一定程度上順應(yīng)已有秩序和形勢外，勢必對現(xiàn)有的國際規(guī)則發(fā)起挑戰(zhàn)與競爭。事實上，在支持與強化的過程中，中國的很多具體做法已然與霸權(quán)國形成強烈反差。比如在提供公共產(chǎn)品援助中，西方國家常常以推動對象國民主進程和制度改革為前提，而中國往往強調(diào)共同發(fā)展；在區(qū)域安全保障中，西方國家常常以排他結(jié)盟的方式來維護其霸權(quán)地位，而中國倡導(dǎo)“結(jié)伴而不結(jié)盟”，呼吁在尊重主權(quán)的前提下共同參與地區(qū)安全維護。

在既有國際事務(wù)中，對西方國家所構(gòu)建的秩序最為明顯的挑戰(zhàn)是中國對南海問題的處理。作為影響中國周邊安全最為重要的區(qū)域，美國等西方國家試圖通過支持相關(guān)國家提交國際仲裁來損害中國的合法權(quán)益。面對中菲仲裁案的不公裁決，中國堅持通過協(xié)商對話解決雙方爭端。此前，中國與東盟于2002年簽署了《南海各方行為宣言》。2013年9月，中國加速了與東盟有關(guān)“南海各方行為準(zhǔn)則”的磋商。2016年9月，通過了《中國與東盟國家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》和《應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導(dǎo)方針》。2017年，中菲正式建立南海雙邊磋商機制。2019年，完成“南海各方行為準(zhǔn)則”的案文第一輪審讀，并在此后持續(xù)推進?！澳虾８鞣叫袨闇?zhǔn)則”將成為中國破除西方干預(yù)，與相關(guān)地區(qū)和國家達成新的區(qū)域秩序和規(guī)則的嘗試。

此外，中國主導(dǎo)推動的湄公河次區(qū)域合作也開創(chuàng)了多邊合作的新型模式，以“X+1”的合作機制充實了“10+1”的合作內(nèi)容，并增強了靈活性和持續(xù)性。湄公河次區(qū)域合作機制由中國在2014年的第17次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出，此后建立了領(lǐng)導(dǎo)人會議、外長會議、高官會、各領(lǐng)域工作會等多層次、寬領(lǐng)域的合作架構(gòu)。針對該區(qū)域的特有情況，確立了“3+5”合作框架，即以政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文為三大支柱，優(yōu)先在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧領(lǐng)域開展合作。2018年，合作領(lǐng)域擴展到數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)保、衛(wèi)生、海關(guān)、青年等，逐步形成了“3+5+X”的合作框架。此后，日本、美國等先后與湄公河次區(qū)域建立合作機制。2015年5月，日本安倍政府公布《日本與湄公河國家合作—2015年新東京戰(zhàn)略》，提出以“有質(zhì)量增長”和“地區(qū)穩(wěn)定”為兩大目標(biāo)的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴計劃”(Partnership of Quality Infrastructure，PQI)。2020年9月，美國與湄公河次區(qū)域相關(guān)國家啟動“湄公河—美國伙伴關(guān)系”，提出將在基礎(chǔ)設(shè)施、能源投資、水資源與跨境河流管理等方面加大對湄公河區(qū)域各國的合作。

3. 流通與反饋：“一帶一路”倡議與全球發(fā)展

在參與全球和區(qū)域治理中，中國的貢獻不僅僅是對現(xiàn)有秩序和規(guī)則的支持強化與挑戰(zhàn)競爭，還有流通反饋的一面，即將自身的成功經(jīng)驗推廣至全球，成為霸權(quán)國學(xué)習(xí)和借鑒的樣本。這一點在對于周邊國家的外交中體現(xiàn)尤為明顯。其中最具有代表性的是以基建為核心的“一帶一路”倡議的提出和推進。自2013年正式啟動“一帶一路”倡議以來，中國已經(jīng)與幾乎所有周邊國家開展了基于“一帶一路”倡議的合作，并與多個國家進行了戰(zhàn)略對接。開展的合作包括共建經(jīng)濟走廊、產(chǎn)業(yè)園，共建鐵路、港口、空中絲綢之路、油氣運輸線路等。目前，中國與周邊地區(qū)和國家共建的經(jīng)濟走廊有中蒙俄經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊、中緬經(jīng)濟走廊等；鐵路有中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵等；港口有瓜達爾港、漢班托塔港、“霍爾果斯—東門”無水港等；油氣線路有中俄原油管道、中國—中亞天然氣管道、中緬油氣管道等。由于“一帶一路”倡議在中國周邊及全球都產(chǎn)生了深刻而重大的影響，美英等西方霸權(quán)國近年來紛紛效仿，推動全球基建行動。2021年6月13日，西方七國集團(G7)峰會閉幕時發(fā)布聯(lián)合聲明，推出旨在“協(xié)助中低收入國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施”的“重建美好世界”(Build Back Better World，簡稱B3W)倡議，被認為是“一帶一路”的西方方案。在此之前的2019年11月，美國國際發(fā)展金融公司已經(jīng)聯(lián)合日本協(xié)力銀行和澳大利亞外交貿(mào)易部共同推出“藍點網(wǎng)絡(luò)”(Blue Dot Network)計劃，聲稱將根據(jù)“普遍接受的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對基礎(chǔ)設(shè)施項目進行評估和認證，以提升全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，促進世界各地的基礎(chǔ)設(shè)施投資走向市場驅(qū)動的、對社會和環(huán)境負責(zé)的、財政可持續(xù)的、透明的、開放的、包容的高質(zhì)量發(fā)展”。(38)U.S. International Development Finance Corporation：A world increasingly connected through technology，travel，and trade needs modern infrastructure to create economic opportunity. https：//www.dfc.gov/our-work/blue-dot-network，訪問時間：2022-07-30。同時強調(diào)吸引私人資本到發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體投資基礎(chǔ)設(shè)施項目。2021年11月25日，英國外交大臣特拉斯發(fā)表演講，宣布在英國對外基建援助中承擔(dān)中心角色的英國發(fā)展金融機構(gòu)(CDC)改組為英國國際投資(BII)，優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施投資。12月1日，歐盟執(zhí)委會公布了“全球門戶”計劃，擬在2027年前在全球范圍內(nèi)投資3000億歐元用于軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，包括數(shù)字、氣候、交通、衛(wèi)生、教育和研究等領(lǐng)域，作為中國“一帶一路”倡議的更好替代方案。

結(jié) 語

新時代中國周邊外交在理念上將中國傳統(tǒng)文化資源與現(xiàn)代國際關(guān)系原則有機結(jié)合，形成符合中國國情、具有中國特色的理論指導(dǎo)，并在實踐中對西方國家為主體構(gòu)建的國際行為規(guī)范進行了支持/強化、挑戰(zhàn)/競爭與流通/反饋。對于現(xiàn)代國際關(guān)系理論和行為范式都起到了極大的示范作用，為全球外交貢獻中國智慧。然而，盡管以周邊外交為范本的新時代中國外交獲得了諸多認可和支持，但仍然面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

(一)全球治理的挑戰(zhàn)與多邊主義的回應(yīng)

在世界之變、時代之變的歷史時刻，全球治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。逆全球化思潮攢動，單邊主義與保護主義在美國的支持下逐漸上升。全球性風(fēng)險治理，如公共衛(wèi)生、氣候變化，亟待新的國際合作方式。此外，美國作為世界上唯一的超級大國，其對華政策和全球戰(zhàn)略布局對我國周邊外交產(chǎn)生重要影響。為此，運籌周邊外交，中國應(yīng)堅持踐行真正的多邊主義，規(guī)避美國因素的負面挑戰(zhàn)。一方面，堅持斗而不破、以斗促合，著力維護中美關(guān)系穩(wěn)定大局，發(fā)揮元首外交在中美關(guān)系的引領(lǐng)作用，穩(wěn)步推進人文科技領(lǐng)域的交流。另一方面，黨的二十大報告明確指出，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，推進國際關(guān)系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。隨著新興經(jīng)濟體的崛起以及非國家主體的國際地位提升，既有的國際制度無法完全滿足周邊區(qū)域的治理需求，亟待推動國際制度的本土化工作，讓多邊主義在周邊外交秩序的重塑中發(fā)揮重要的平臺作用。踐行真正的多邊主義并非拋棄原有的國際制度，而是在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮輔助性角色。一是維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，反對一切形式的單邊主義，反對搞針對特定國家的陣營化和排他性小圈子。二是尊重本土資源，尊重國際民主，增強新興市場國家和發(fā)展中國家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。本土區(qū)域的多邊制度創(chuàng)新不僅能夠堅持國際制度的基本原則與理念，更將創(chuàng)新性的新規(guī)則輸出反饋到國際社會。三是在國際安全制度上，積極參與全球安全規(guī)則制定，加強國際安全合作，積極參與聯(lián)合國維和行動，為維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。

(二)歷史遺留問題的挑戰(zhàn)與正確義利觀的堅持

中國與周邊仍然存在一些歷史遺留問題，比如領(lǐng)土爭端、海域劃界爭議、歷史教科書等。這些遺留問題如果不能妥善處理，將影響與周邊國家的關(guān)系，進而影響周邊外交的布局。黨的二十大指出，中國堅持在和平共處五項原則基礎(chǔ)上同各國發(fā)展友好合作。中國踐行周邊外交，實踐多邊主義的前提是和平共處五項原則。周邊國家的歷史遺留問題常常伴隨國家間的重大利益與道義之爭。在正確的義利觀的指導(dǎo)下，中國摒棄霸權(quán)國假設(shè)的“零和博弈”。在習(xí)近平外交思想的指引下，中國無論發(fā)展到什么程度，永遠不稱霸、永遠不搞擴張。因此，中國始終堅持致力于平衡周邊國家間的義與利，努力做到義利并舉、以義為先，義利兼顧、義利兼得，義利平衡、義利共贏的外交原則。一方面，對于這些歷史遺留問題，采取和平方式解決。無論是領(lǐng)土爭端，還是海域劃界爭議，通過既有的雙邊渠道或機制，以和平協(xié)商方式解決；另一方面，對于一些歷史教科書問題，采取結(jié)束過去、面向未來的方式，通過兩國的學(xué)術(shù)界或智庫開展聯(lián)合研究，淡化有關(guān)歷史敏感議題的分歧，找到雙方都能接受的結(jié)果或方式。

(三)周邊國家轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與周邊命運共同體的建構(gòu)

隨著地區(qū)一體化和全球化深入，一些周邊國家正處于政治轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在這個轉(zhuǎn)型期，網(wǎng)絡(luò)民粹主義上升，個別分歧或矛盾容易被無限放大炒作，進而局部問題有可能演變成全局問題。這一現(xiàn)象正是黨的二十大提出的和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字與治理赤字新判斷在周邊國家的集中體現(xiàn)。針對周邊國家轉(zhuǎn)型帶來的“四大赤字”挑戰(zhàn)，中國應(yīng)綜合施策、妥善應(yīng)對。首先，致力于促進大國協(xié)調(diào)和良性互動。中國應(yīng)深化與周邊區(qū)域大國的合作，共同維護區(qū)域秩序與安全。其次，推動熱點問題解決，加強國際安全價值基礎(chǔ)。加強對周邊轉(zhuǎn)型國家的輿情跟蹤，第一時間了解對方的輿情變化，針對潛在敏感問題，未雨綢繆，提前準(zhǔn)備應(yīng)對之策。一方面，積極運用亞太經(jīng)合組織、東盟等多邊機制更好地發(fā)揮作用；另一方面，擴大上海合作組織、東盟+N等合作機制的影響力，積極解決周邊國家的熱點問題。最后，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，積極推進人大、政協(xié)、軍隊、地方、民間等各方面的對外交往，緩沖周邊國家政權(quán)更替帶來的兩國關(guān)系動蕩。最后，積極建構(gòu)周邊命運共同體。自人類命運共同體理念提出后，中國先后與柬埔寨、老撾等周邊國家共建雙邊命運共同體，并與印尼就共建命運共同體明確了大方向。在區(qū)域?qū)用?，中國提出了周邊命運共同體、亞洲命運共同體等理念。在全球治理層面，中國提出了衛(wèi)生健康、海洋、安全、發(fā)展等更為廣闊的命運共同體。當(dāng)前，構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在，是黨的二十大報告提出的新表述。(39)吳志成、戴長征、方長平等：《站在歷史的十字路口——國家安全、全球發(fā)展與構(gòu)建人類命運共同體》，《俄羅斯研究》2022年第6期。塑造周邊命運共同體，意味著中國不僅要在周邊國家建立“親誠惠容”的鄰里關(guān)系，更要突破東南亞國家常用的“對沖外交”，建立共商共建共享、命運與共的緊密伙伴關(guān)系。(40)凌勝利：《二元格局：左右逢源還是左右為難？——東南亞六國對中美亞太主導(dǎo)權(quán)競爭的回應(yīng)(2012—2017)》，《國際政治科學(xué)》2018年第4期。

總而言之，新時代中國特色的周邊外交具有鮮明的時代特點與歷史使命，我們需要立體多元跨越時空的視角，奮發(fā)有為，堅持底線思維，共同推進命運共同體意識在周邊國家不斷落地生根，服務(wù)于中華民族復(fù)興的偉大中國夢。