靳高風(fēng)，張雍錠，郭兆軒

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

2022 年，在疫情反復(fù)沖擊與經(jīng)濟(jì)下行的雙重考驗背景下，面對風(fēng)急浪高的嚴(yán)峻國際環(huán)境，中國更好地統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展和疫情防控，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3%，年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降至5.5%，居民消費價格上漲2%［1］。全國社會矛盾總量穩(wěn)中有降，刑事犯罪案件同比減少，嚴(yán)重暴力犯罪案件、街面和社區(qū)犯罪案件數(shù)量持續(xù)下降且占比較低；全國公安機(jī)關(guān)總體破案數(shù)量同比上升，社會安全大局持續(xù)保持穩(wěn)定［2］。全國實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)展、社會持續(xù)和諧穩(wěn)定、絕對貧困人口減少①經(jīng)過八年持續(xù)努力，近1 億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，全國832 個貧困縣全部摘帽，960 多萬貧困人口實現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題。2022 年脫貧攻堅成果得到進(jìn)一步鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，脫貧勞動力就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，脫貧地區(qū)和脫貧人口收入較快增長。參見：政府工作報告——2023 年3 月5 日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上［EB/OL］.(2023-03-14)［2023-03-20］.http://politics.people.com.cn/n1/2023/0314/c1001-32644325.html；2022 年中國脫貧攻堅成果得到進(jìn)一步鞏固拓展［EB/OL］.（2023-01-20）［2023-03-20］.https://www.chinanews.com.cn/gn/2023/01-01/9925765.shtml.和抗擊疫情勝利的“中國之治”奇跡?！爸袊巍钡男Чc全球經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)、熱點地區(qū)安全風(fēng)險持續(xù)外溢和一些國家政局動蕩不安、社會安全形勢嚴(yán)峻形成了鮮明的對比。

斯里蘭卡、阿富汗、巴基斯坦等政治經(jīng)濟(jì)局勢不穩(wěn)定，敘利亞境內(nèi)沖突不斷，伊拉克爆發(fā)多起暴力與恐怖襲擊事件，南蘇丹部落沖突造成社會秩序混亂不堪；歐洲在能源緊張、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)衰退背景下，一些國家爆發(fā)了大規(guī)模游行示威和罷工浪潮，社會安全局勢動蕩［3］。美國、德國、法國、英國、意大利、日本等國家犯罪總體數(shù)量、暴力犯罪、街面犯罪均有所增加，疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行背景下社會治安形勢惡化趨勢明顯。2022 年美國兇殺案數(shù)量比2019 年激增了39%，嚴(yán)重暴力襲擊案和搶劫案分別增加了4%和19%［4］；網(wǎng)絡(luò)詐騙、入侵、敲詐等網(wǎng)絡(luò)犯罪被害總額超過100 億美元，創(chuàng)五年來最高記錄［5］；其中紐約市謀殺、搶劫、入室盜竊、重竊、盜車以及強(qiáng)奸等嚴(yán)重犯罪數(shù)量同比增長20.4%，街頭社會治安狀況創(chuàng)紐約警察局自2006 年公布重罪犯罪率15 年以來新低［6］。2022 年德國公共交通上的犯罪數(shù)量顯著增加，發(fā)生在火車和火車站持刀暴力犯罪數(shù)量同比增加一倍多［7］。2022 年法國犯罪數(shù)量增加明顯，尤其是家庭暴力、性暴力和入室盜竊增長幅度較大［8］。英國盜竊機(jī)動車輛、盜竊手機(jī)案件大幅增加［9］。意大利暴力犯罪尤其是未成年人暴力犯罪增加較多［10］。2022 年日本刑事案件20 年來首次增加，比2021年增長5.9%；問卷調(diào)查結(jié)果顯示有67.1%的受訪者感覺“治安惡化”［11］。

一、犯罪形勢與政策

黨的二十大明確提出了建設(shè)更高水平的平安中國、以新安全格局保障新發(fā)展格局的新要求［12］。2022 年，在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中統(tǒng)籌發(fā)展與安全，持續(xù)深化專項治理與源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理和依法治理的中國犯罪治理模式建設(shè)［13］。全國持續(xù)加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，開展常態(tài)化掃黑除惡，依法嚴(yán)懲黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，平安中國、法治中國建設(shè)取得新進(jìn)展［1］。全國刑事犯罪數(shù)量穩(wěn)中有降，犯罪類型結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出嚴(yán)重暴力犯罪占比持續(xù)降低、輕罪輕犯占比大幅提升等特點，社會治安秩序良好，社會大局持續(xù)保持穩(wěn)定。

（一）犯罪數(shù)量減少，犯罪類型結(jié)構(gòu)變化

1.全國刑事犯罪案件數(shù)量減少

受疫情和疫情防控影響，2022 年全國刑事案件數(shù)量同比減少（見圖1）。根據(jù)最高人民檢察院有關(guān)數(shù)據(jù)測算，2022 年全國檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人49.4 萬人、提起公訴143.9 萬人，同比分別下降約40%和18%；同時不起訴率分別為43.4%、26.3%，同比分別上升12.2 個百分點和9.7 個百分點［14］。根據(jù)最高人民法院近五年審判數(shù)據(jù)測算，2022 年全國人民法院審結(jié)一審刑事案件約103.9 萬件、判處罪犯約143萬人，同比分別下降約17%和16%。

圖1 2000—2022 年全國治安案件和刑事案件數(shù)量走勢圖 ①2000—2021 年數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》歷年公布的數(shù)據(jù)整理，參見http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj.2022 年數(shù)據(jù)參見2023 年《最高人民檢察院工作報告》《最高人民法院工作報告》公布的有關(guān)數(shù)據(jù)。

2.犯罪類型結(jié)構(gòu)變化明顯

近年來我國犯罪類型結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。首先，重罪數(shù)量持續(xù)下降，輕罪數(shù)量持續(xù)增加。根據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計，2018—2022 年全國檢察機(jī)關(guān)起訴的前六位犯罪嫌疑人涉嫌罪名依次為：危險駕駛罪、盜竊罪、詐騙罪、故意傷害罪、尋釁滋事罪、開設(shè)賭場罪等（見圖2）［15］，其中輕罪輕犯占主導(dǎo)。輕罪的持續(xù)增加標(biāo)志著大部分犯罪行為的社會危害性和犯罪人的人身危險性明顯降低。其次，傳統(tǒng)自然犯持續(xù)減少，妨害社會管理類行政犯持續(xù)增加。犯罪類型結(jié)構(gòu)上改變了過去傳統(tǒng)盜竊罪、詐騙罪占絕對比重的特點［16］，基于公共安全防衛(wèi)和社會秩序管理的行政犯增多。破壞交通管理秩序、危害公共安全的危險駕駛罪成為被起訴人數(shù)最多的犯罪行為，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、網(wǎng)絡(luò)信息管理秩序犯罪不斷增加。根據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計，2018—2022年起訴破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪62.1 萬人，比前五年上升32.3%［17］。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的有關(guān)資料顯示，網(wǎng)絡(luò)信息安全管理任務(wù)艱巨，在2022 年組織開展的13 項“清朗”專項行動中，累計清理違法和不良信息5430 余萬條，處置賬號680 余萬個，下架App、小程序2890余款，解散關(guān)閉群組、貼吧等26 萬個，關(guān)閉網(wǎng)站超過7300 家［18］。

圖2 2018—2022 年全國檢察機(jī)關(guān)起訴的主要犯罪類型犯罪嫌疑人數(shù)量占比圖

“重重輕輕”和恢復(fù)性司法已成為國際社會刑事政策發(fā)展趨勢，也是我國貫徹實施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，針對性地有效配置刑事司法資源，在嚴(yán)懲重罪重犯的同時推進(jìn)輕罪輕犯輕罰慎押，最大程度地通過執(zhí)法司法促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，是我國刑事司法政策的發(fā)展方向。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，一審判處有期徒刑三年以下的輕罪案件占全部案件的85.5%［19］。2022 年9 月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》，充分利用刑事訴訟中取保候?qū)彿橇b押性強(qiáng)制措施，促進(jìn)輕罪輕犯“少捕慎訴慎押”刑事司法政策全面實施，不僅取得了明顯的法律效果和社會效果，而且進(jìn)一步推進(jìn)了人權(quán)保障和刑事司法的現(xiàn)代化。根據(jù)最高人民檢察院的辦案數(shù)據(jù)，2018—2022 年訴前羈押率從54.9%降至26.7%，不捕率從22.1%升至43.4%，不訴率從7.7%升至26.3%［17］。

（二）推進(jìn)犯罪治理新格局，專項治理與源頭治理見成效

1.針對突出治安問題開展夏季治安嚴(yán)打整治活動

針對夏季常發(fā)易發(fā)的違法犯罪類型，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣伟残蝿萏攸c和常態(tài)化疫情防控工作，2022 年6 月全國公安機(jī)關(guān)開展了夏季治安打擊整治“百日行動”，各地公安機(jī)關(guān)大力整治社會治安亂象和各類安全隱患，提高街面見警率和快速反應(yīng)，加強(qiáng)熱點警務(wù)，促使警力和社會防控力量向街面犯罪多發(fā)易發(fā)時空和非法涉槍爆物品、管制刀具等暴力工具防控傾斜，最大限度地消除了社會面風(fēng)險隱患，有效防范處置了針對學(xué)校、醫(yī)院等重點目標(biāo)的嚴(yán)重暴力案事件。同時，充分利用新技術(shù)、新方法、新手段創(chuàng)新基層現(xiàn)代警務(wù)勤務(wù)機(jī)制，精準(zhǔn)打擊防范養(yǎng)老詐騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等發(fā)生在群眾身邊的突出違法犯罪，不僅全面提升了群眾生產(chǎn)生活安全感，而且為黨的二十大勝利召開營造了良好的社會治安環(huán)境和氛圍。

2.針對突出違法犯罪開展專項治理

2022 年，針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境網(wǎng)絡(luò)賭博、侵犯公民個人信息、特殊群體權(quán)益保護(hù)和發(fā)生在群眾身邊的“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”，開展了“云劍”“凈網(wǎng)”“昆侖”“斷卡”“清朗”“護(hù)苗”“清源斷流”“護(hù)校安園”等專項整治行動，持續(xù)開展打擊整治槍爆違法犯罪，依法嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪，深入推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡。

3.針對突出社會問題加強(qiáng)源頭治理

通過《個人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《反有組織犯罪法》等法律的貫徹實施，加強(qiáng)社會安全行業(yè)管理和源頭治理，預(yù)防各類違法犯罪發(fā)生。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全國各地通過“電詐警情零發(fā)案社區(qū)”“可防性案件零發(fā)案社區(qū)”“零發(fā)案社區(qū)”等平安社區(qū)創(chuàng)建活動，基層社會治理成效顯著，大大減少了犯罪誘因和機(jī)會，有效預(yù)防了違法犯罪的發(fā)生。各地公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)社會面治安巡控，持續(xù)開展“見警察、見警燈、見警車”行動，提高街面見警率，完善快速反應(yīng)機(jī)制，將巡控力量向盜竊、詐騙、尋釁滋事、打架斗毆等傳統(tǒng)街面違法犯罪易發(fā)時空延伸。

二、2022 年主要犯罪類型特點

2022 年中國嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)減少，暴力犯罪和傳統(tǒng)侵犯財產(chǎn)犯罪比重持續(xù)降低，但是利用網(wǎng)絡(luò)實施的侵犯人身財產(chǎn)權(quán)利犯罪、發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間的犯罪持續(xù)增加，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪和針對老年人的詐騙犯罪得以遏制，低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)得到關(guān)注，境外企業(yè)、人員安全風(fēng)險增大。2022 年發(fā)生的“唐山燒烤店打人事件”①2022 年6 月10 日凌晨，陳某志、陳某亮等人在唐山市路北區(qū)某燒烤店聚餐飲酒，期間陳某志對同在該店就餐的王某某（女）實施騷擾，遭拒后伙同馬某齊、陳某亮等人在分別在燒烤店內(nèi)、店外便道及店旁小胡同內(nèi)對王某某及同行就餐人員持椅子、酒瓶擊打或拳打腳踢，致使2 人輕傷、2 人輕微傷，社會影響惡劣。經(jīng)查明，2012 年以來陳某志等長期糾集在一起，在唐山市等地涉嫌以暴力、威脅等手段，實施非法拘禁、聚眾斗毆、故意傷害、開設(shè)賭場、搶劫、掩飾、隱瞞犯罪所得、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動、尋釁滋事等刑事犯罪11 起，實施尋釁滋事、故意傷害等行政違法4 起，形成了以陳某志為糾集者的惡勢力組織。該事件發(fā)生后，不僅引起了《人民日報》《法治日報》等主流媒體的評論，而且在社會和網(wǎng)絡(luò)媒體上引發(fā)了廣泛的輿論?！昂斡钍й櫴录雹?022 年10 月14 日，江西省上饒市鉛山縣致遠(yuǎn)中學(xué)高一學(xué)生胡鑫宇失蹤。事件發(fā)生后，有關(guān)部門和各方力量組織多日調(diào)查搜尋未果。2023 年1 月28 日，該生尸體在致遠(yuǎn)中學(xué)附近的金雞山區(qū)域樹林中被發(fā)現(xiàn)。根據(jù)胡鑫宇事件新聞發(fā)布會內(nèi)容，胡鑫宇系自縊死亡，尸體發(fā)現(xiàn)地系原始第一現(xiàn)場。及其引發(fā)的關(guān)于“還能不能安全無虞地深夜擼串”“掃黑除惡在一些地方到底徹底不徹底”“未成年人安全”“校園人身安全”等輿論、謠言，反映了發(fā)生在群眾身邊的傳統(tǒng)侵害人身財產(chǎn)權(quán)利犯罪仍是影響群眾安全感的主要因素和群眾關(guān)心關(guān)注的主要犯罪問題。

（一）傳統(tǒng)犯罪數(shù)量和占比降低，但嚴(yán)重危害群眾安全感

1.傳統(tǒng)犯罪數(shù)量和比重持續(xù)下降

根據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)計，2022 年全國因殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫、盜竊犯罪被起訴的犯罪嫌疑人數(shù)量創(chuàng)近二十年來新低，嚴(yán)重暴力犯罪起訴人數(shù)占比由1999 年的25%下降至2022 年的3.9%［19］。2018—2022 年殺人、搶劫、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪在數(shù)量上和占犯罪總數(shù)比例上都呈減少和下降趨勢，相比前五年起訴人數(shù)下降27.8%［19］；起訴嚴(yán)重暴力犯罪和涉槍涉爆、毒品犯罪81.4 萬人，相對2013—2017 年同比下降31.7%［17］。根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計，嚴(yán)重暴力犯罪案件總體呈持續(xù)下降態(tài)勢，全國人民法院審結(jié)的故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)等嚴(yán)重暴力犯罪案件數(shù)從2013 年的7.5 萬件9.57 萬人，下降至2022 年的4.5萬件5.28 萬人［20］。根據(jù)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)計，2022年全國持槍、涉爆案件同比下降 21%和19%［21］，同時全國已連續(xù)六年沒有發(fā)生暴力恐怖襲擊事件［22］。

2.社會矛盾糾紛引發(fā)的報復(fù)型暴力犯罪頻發(fā)

隨著經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里矛盾、感情糾葛、疫情沖擊等多元社會矛盾風(fēng)險的疊加，2022 年尤其是年末全國范圍內(nèi)由經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里矛盾、感情糾葛等引起的“民轉(zhuǎn)刑—刑轉(zhuǎn)命—命轉(zhuǎn)多”報復(fù)型嚴(yán)重暴力犯罪多發(fā)，嚴(yán)重影響了人民群眾的安全感。據(jù)有關(guān)媒體報道，2022 年先后有“1·23江西鷹潭故意殺人案”①2022 年1 月23 日20 時30 分左右，江西省鷹潭市余江區(qū)洪湖鄉(xiāng)東陽村李家村李某因經(jīng)濟(jì)糾紛，酒后持水果刀行兇造成李某某、李某及親屬4 人死亡、4 人受傷?！?·26 四川沐川持槍傷人案”②2022 年7 月26 日，四川省沐川縣李某因感情糾葛、債務(wù)糾紛，先后持槍擊傷楊某（女）及其堂弟2 人后又持械殺害楊某親屬3 人?！?1·7 陜西商洛故意殺人案”③2022 年11 月7 日下午，陜西商洛市商州區(qū)夜村鎮(zhèn)夜村社區(qū)王某良因鄰里矛盾，使用斧頭砍殺多人，致7 人死亡、2 人受傷?！?2·30江西余江故意殺人案”④2022 年12 月30 日上午9 時許，江西余干縣梅港鄉(xiāng)寨上村李家坂小組村民周某因經(jīng)濟(jì)糾紛，酒后持水果刀行兇，造成李某某、李某及親屬4 人死亡、4 人受傷。等多起針對個人的報復(fù)型嚴(yán)重暴力犯罪案件發(fā)生；全國各地先后發(fā)生了“2·12 沈陽公交車爆炸案”⑤2022 年2 月12 日17 時55 分左右，遼寧省沈陽市皇姑區(qū)黃河大街和寧山中路交叉口附近，一輛232 路公交車發(fā)生爆炸，造成1 人死亡、2 人重傷、40 余人輕傷?！?·26 河南安陽持刀傷人案”⑥2022 年2 月26 日晚，在河南安陽市文峰區(qū)，趙某先后持刀當(dāng)街行兇，致3 名兒童2 人死亡、1 人受傷?！?·20 河北邯鄲轎車撞人案”⑦2022 年3 月20 日16 時36 分，在河北邯鄲市交通路口，劉某北駕車在便道沖撞非機(jī)動車輛及行人，造成4 人死亡、14 人受傷?！?·3 江西安福持刀傷人案”⑧2022 年8 月3 日，江西省吉安市安福縣劉某輝持械竄至某私立幼兒園行兇傷人，導(dǎo)致4 人死亡、6 人受傷。等多起針對不特定人群的個人極端暴力犯罪案件。

3.常態(tài)化掃黑除惡向網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域延伸

電視劇《狂飆》的熱播、熱推和熱議，一方面反映了人民群眾對掃黑除惡專項斗爭及其成果成效的擁護(hù)和認(rèn)可，另一方面也反映了人民群眾對安全、正義、法治和風(fēng)清氣正政治生態(tài)的更高渴求和期盼。

在常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡背景下，黑惡勢力犯罪案件大幅減少。全國公安機(jī)關(guān)以《反有組織犯罪法》《公安機(jī)關(guān)反有組織犯罪工作規(guī)定》貫徹實施為契機(jī)，持續(xù)與有關(guān)行業(yè)部門協(xié)同深化信息網(wǎng)絡(luò)、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、自然資源、教育醫(yī)療、金融放貸、市場流通等重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治，2022 年先后打掉涉黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團(tuán)160 個、1520 個，破獲相關(guān)刑事案件2 萬余起［23］。2022 年全國檢察機(jī)關(guān)起訴涉黑涉惡犯罪1.4 萬人，同比下降約三分之一［24］。根據(jù)最高人民法院有關(guān)數(shù)據(jù)測算，2022 年全國法院審理涉黑涉惡犯罪2500 多件、12600 多人，同比均持續(xù)下降。

利用信息網(wǎng)絡(luò)實施敲詐勒索、強(qiáng)迫交易等違法犯罪的黑惡勢力組織犯罪凸顯。與傳統(tǒng)黑惡勢力犯罪相比，網(wǎng)絡(luò)黑惡勢力犯罪不僅具有網(wǎng)絡(luò)違法犯罪技術(shù)化、鏈條化、產(chǎn)業(yè)化、跨時空等特點，而且具有違法犯罪形態(tài)隨新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用新場景不斷變化的特征。面對網(wǎng)絡(luò)空間裸聊敲詐、網(wǎng)絡(luò)套路貸、網(wǎng)絡(luò)軟暴力催收、網(wǎng)絡(luò)惡意索賠、輿情敲詐、網(wǎng)絡(luò)水軍滋事、網(wǎng)絡(luò)暴力傳銷等有組織犯罪新形態(tài)，常態(tài)化掃黑除惡向信息網(wǎng)絡(luò)重點領(lǐng)域拓展延伸。2022 年8 月，公安部會同其他部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展打擊懲治網(wǎng)絡(luò)黑惡犯罪專項行動的通知》，推動常態(tài)化掃黑除惡向信息網(wǎng)絡(luò)空間縱深開展。根據(jù)公安部和最高人民檢察院公布的網(wǎng)絡(luò)黑惡勢力犯罪的典型案件［25-26］，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織、惡勢力組織，通過跨境裸聊、負(fù)面輿情實施敲詐勒索，通過軟暴力、網(wǎng)絡(luò)水軍實施尋釁滋事、強(qiáng)迫交易，是主要行為方式和罪行；同時呈現(xiàn)出下列特點：犯罪組織和主體虛擬化、年輕化、專業(yè)化，組織形式企業(yè)化、犯罪過程程式化、犯罪地點分散化，被害群體多樣化、廣泛化、虛擬化。

4.食品、藥品和環(huán)境領(lǐng)域犯罪更趨復(fù)雜

食品藥品領(lǐng)域傳統(tǒng)犯罪持續(xù)減少，但網(wǎng)上網(wǎng)下交織、新舊業(yè)態(tài)領(lǐng)域疊加、多種違法犯罪行為鏈條化特征明顯，食藥環(huán)領(lǐng)域違法犯罪形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。2022 年3 月最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)懲危害藥品安全犯罪的刑事政策導(dǎo)向，針對司法實踐反映突出的法律適用問題，進(jìn)一步明確了制售假劣藥、妨害藥品管理、非法收購銷售騙保藥品等犯罪行為的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

非法販賣處理廢機(jī)油、廢油桶等形成了黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，非法傾倒污染環(huán)境類案件仍高發(fā)［27］。非法盜采、盜挖砂石資源與破壞環(huán)境、黑惡勢力犯罪、腐敗犯罪相互交織滲透，存在著向社會穩(wěn)定傳導(dǎo)的風(fēng)險。

在全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條嚴(yán)厲打擊食藥環(huán)和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域違法犯罪“昆侖2022”專項行動中，全國公安機(jī)關(guān)偵破刑事案件8.4 萬余起、抓獲犯罪嫌疑人11.6 萬余名，同比分別增加12%和17%；全國公安機(jī)關(guān)聚焦食品安全、藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、污染防治、野生動物保護(hù)、環(huán)境資源安全和生物安全，部署了“昆侖2023”專項行動，切實保障民生領(lǐng)域的“吃、住、用”安全［28］。

（二）新型網(wǎng)絡(luò)犯罪成為“灰犀?！保c新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)伴生性強(qiáng)

1.以互聯(lián)網(wǎng)為手段、對象和空間的網(wǎng)絡(luò)犯罪持續(xù)增加

根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)計分析，網(wǎng)絡(luò)犯罪持續(xù)大幅上升，危害日益嚴(yán)重，寄生網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)的幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪信息活動犯罪數(shù)量逐年大幅增加［17］。2018—2022 年全國檢察機(jī)關(guān)共起訴利用網(wǎng)絡(luò)實施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪71.9萬人，年均上升43.3%；起訴非法買賣電話卡和銀行卡、提供技術(shù)支持、幫助提款轉(zhuǎn)賬等犯罪從2018 年的137 人增至2022 年的13 萬人［17］。2022 年全國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪持續(xù)高發(fā)多發(fā)，幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪不僅數(shù)量明顯上升，而且已經(jīng)成為起訴人數(shù)排名第三的罪名［19］。2022年全國檢察機(jī)關(guān)分別起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪3 萬多人和12.9 萬多人［29］。2018—2022 年全國人民法院審結(jié)侵犯公民個人信息、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動、網(wǎng)絡(luò)詐騙案件、“網(wǎng)絡(luò)水軍”“網(wǎng)絡(luò)黑公關(guān)”等電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)犯罪案件22.6 萬件［20］。根據(jù)上海檢察機(jī)關(guān)的分析，2022 年涉眾型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪案件有所回落，利用網(wǎng)絡(luò)實施的非法吸收公眾存款罪，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪案件數(shù)同比均有所下降［30］。

2.網(wǎng)絡(luò)犯罪與新業(yè)態(tài)和新技術(shù)伴生性強(qiáng)

“卡商”“號商”“貓池窩點”“接碼平臺”“養(yǎng)號平臺”等網(wǎng)絡(luò)賬號、固話語音專線、簡易組網(wǎng)虛擬撥號設(shè)備（GOIP）生產(chǎn)銷售、跑分洗錢等黑色產(chǎn)業(yè)鏈成為支撐電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境網(wǎng)絡(luò)賭博、“網(wǎng)絡(luò)水軍”等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪高發(fā)的主要技術(shù)手段。2022 年全國公安機(jī)關(guān)針對涉詐黑灰產(chǎn)鏈條推進(jìn)深入“斷號”行動，偵辦案件1.1 萬余起，嚴(yán)厲打擊接碼平臺、“貓池窩點”、GOIP 各類黑產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)銷售、GOIP 簡易組網(wǎng)、手機(jī)黑卡、網(wǎng)絡(luò)黑賬號、涉詐固話語音專線、跑分洗錢等各類黑灰產(chǎn)違法犯罪行為［31］?！渡虾＞W(wǎng)絡(luò)犯罪檢察白皮書（2022）》顯示，2022 年利用網(wǎng)絡(luò)實施掩飾、隱瞞犯罪所得罪首次超過網(wǎng)絡(luò)賭博類犯罪，成為網(wǎng)絡(luò)犯罪中起訴數(shù)量僅次于幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪、詐騙罪（電信網(wǎng)絡(luò)）的罪名；針對或利用計算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)漏洞、數(shù)據(jù)篡改等實施的犯罪危害后果嚴(yán)重且證據(jù)收集固定、定罪量刑難度較大；利用虛擬貨幣洗錢或為幌子實施非法集資、詐騙的案件時有發(fā)生［30］。

跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪數(shù)量大幅增長。賭博集團(tuán)境內(nèi)外勾結(jié)，線上線下組織招賭、吸賭、參賭或組織出境直接參與線下賭博現(xiàn)象突出。2022 年全國公安機(jī)關(guān)持續(xù)嚴(yán)厲打擊重大跨境賭博犯罪集團(tuán)、境內(nèi)招賭吸賭團(tuán)伙、非法資金通道和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，偵辦跨境賭博相關(guān)犯罪案件3.7 萬余起，分別查獲網(wǎng)絡(luò)賭博平臺和線下賭場2600 余個、1100 余個，打掉非法支付平臺和地下錢莊2500余個、非法技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊1200 余個、賭博推廣平臺1600 余個；同時會同有關(guān)行業(yè)部門，針對涉賭銀行賬戶和支付機(jī)構(gòu)、涉賭網(wǎng)站和APP、涉賭參賭人員出入境管理等開展全領(lǐng)域、全鏈條聯(lián)防聯(lián)控和犯罪生態(tài)環(huán)境治理［32］。

3.經(jīng)濟(jì)犯罪增加且網(wǎng)絡(luò)化趨勢明顯

根據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)計，2018—2022 年全國檢察機(jī)關(guān)起訴破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪62.1萬人，比前五年上升32.3%。其中，起訴集資詐騙、非法吸收公眾存款等金融犯罪18.5 萬人，比前五年上升28.2%；起訴騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票等涉稅犯罪5.8 萬人，比前五年上升29.3%［17］。經(jīng)濟(jì)犯罪的增長是當(dāng)前一段時期我國經(jīng)濟(jì)從數(shù)量向質(zhì)量、從速度向安全、從效率向公正、從先富向共富轉(zhuǎn)型過程中的陣痛，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中存在問題、風(fēng)險的體現(xiàn)。

隨著非法集資治理體系的健全完善，非法集資類案件職業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢明顯，虛擬貨幣和非銀行支付成為新型犯罪結(jié)算和洗錢工具，網(wǎng)絡(luò)傳銷凸顯，老年人成為主要的潛在被害群體，因非法集資引起的非法聚集和集體信訪事件有效減少，理性平和表達(dá)訴求成為常態(tài)［33］。

侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪與制售假冒偽劣食品藥品等日常生產(chǎn)生活商品的行為相交織，且數(shù)量有所增加。2022 年全國檢察機(jī)關(guān)起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)及商業(yè)秘密等犯罪1.3 萬人，比2018 年上升51.2%［17］。同時犯罪行為方式從傳統(tǒng)的復(fù)制使用、制假售假向利用深度鏈接、視頻解析、網(wǎng)路爬蟲、直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工具、平臺延伸，網(wǎng)絡(luò)化趨勢突出。根據(jù)上海市檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)計分析，2022 年利用網(wǎng)絡(luò)侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件受理178 件390 人，大約占利用網(wǎng)絡(luò)實施經(jīng)濟(jì)犯罪案件的40%，其中涉嫌假冒注冊商標(biāo)罪、銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪案件數(shù)占90.45%；利用網(wǎng)絡(luò)侵犯計算機(jī)軟件著作權(quán)是侵犯著作權(quán)犯罪案件的主體［30］。

（三）老年人、未成年權(quán)益倍受關(guān)注，境外企業(yè)、人員安全風(fēng)險加大

1.針對老年人的詐騙犯罪方式多樣

黨的二十大報告明確指出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略［12］。因此，嚴(yán)厲打擊防范針對老年人的違法犯罪和加強(qiáng)保障老年人合法權(quán)益是當(dāng)前和未來一段時期刑事政策和社會政策的方向。當(dāng)前針對老年人的電信網(wǎng)絡(luò)類詐騙、投資類詐騙、保健品類詐騙、民族資產(chǎn)解凍類詐騙、醫(yī)療保健類詐騙、集資類養(yǎng)老詐騙、情感婚戀類詐騙、以房養(yǎng)老類詐騙等違法犯罪活動突出，社會反應(yīng)強(qiáng)烈。2022 年4 月在全國范圍內(nèi)開展為期半年的打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，嚴(yán)厲打擊職業(yè)詐騙團(tuán)伙、窩點，開展精準(zhǔn)被害宣傳教育和預(yù)測預(yù)防，延伸治理侵害老年人合法權(quán)益的各種涉詐亂象環(huán)境。在夏季治安打擊整治“百日行動”中，全國公安機(jī)關(guān)重點打擊整治以提供“養(yǎng)老服務(wù)”、投資“養(yǎng)老項目”、銷售“養(yǎng)老產(chǎn)品”、宣稱“以房養(yǎng)老”、代辦“養(yǎng)老保險”、開展“養(yǎng)老幫扶”等為幌子的違法犯罪活動［34］。2022 年全國公安機(jī)關(guān)破獲養(yǎng)老類詐騙案件3.9 萬余起，打掉團(tuán)伙4730 余個，追贓挽損價值300 余億元人民幣［35］。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查統(tǒng)計，養(yǎng)老詐騙違法犯罪得到有力遏制，82% 的群眾認(rèn)為養(yǎng)老領(lǐng)域各種亂象減少，群眾對專項行動的滿意度達(dá)86%［36］。

2.未成年人犯罪和被害數(shù)量有增長趨勢

從全國檢察機(jī)關(guān)的辦案數(shù)據(jù)來看，疫情防控期間受理審查逮捕、受理審查起訴未成年人數(shù)明顯增加。其中，14 至16 周歲未成年犯罪嫌疑人數(shù)量明顯增長，低年齡段未成年人犯罪數(shù)量比重有增長趨勢。根據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)計，2018—2021 年，全國檢察機(jī)關(guān)起訴未成年人犯罪24.9 萬人，年均上升8.3%；2022 年1—9 月，受理審查起訴5.6 萬人，同比上升6.4%［37］。起訴不滿16 周歲的未成年人從2018 年3534 人上升至2021 年5334 人，分別占同年起訴未成年人的比例從8.9%上升至15.1%，2022 年1—9 月持續(xù)增長至17.3%［38］。

傳統(tǒng)的盜竊、聚眾斗毆、尋釁滋事、強(qiáng)奸、搶劫等仍是未成年人犯罪的主要類型，未成年人涉嫌嚴(yán)重暴力犯罪的比例約占全部犯罪人的三分之一，基本保持穩(wěn)定。根據(jù)全國檢察機(jī)關(guān)的辦案情況，2018 年至2022 年9 月受理審查起訴未成年人犯罪主要類型依次為盜竊、聚眾斗毆、尋釁滋事、搶劫、強(qiáng)奸和故意傷害，該六類犯罪人數(shù)占受理總數(shù)的76.5%［39］。

總體未成年人重罪比例有所下降。根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計，判處的未成年人罪犯由2013年的5.6 萬人減少到2022 年的2.8 萬人［20］。近年來，全國檢察機(jī)關(guān)對主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕的涉罪未成年人“少捕慎訴慎押”，未成年人犯罪附條件不起訴率逐年上升。2022 年涉罪未成年人不捕率、不訴率、附條件不起訴適用率分別為68.5%、59.9%、36.1%，比2021 年增加18.1 個、20.8 個、6.4 個百分點［40］。

未成年人涉新型網(wǎng)絡(luò)犯罪增長較快，涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動犯罪人數(shù)逐步增加，組織、利用未成年人進(jìn)行違法犯罪的行為有所增長，未成年人被利用實施敲詐勒索、盜竊、販毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪也是當(dāng)前未成年人犯罪的一個突出問題。同時，未成年人也是網(wǎng)絡(luò)犯罪高被害率群體，直播打賞、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)購物等均是未成年人被害的主要欺詐形式。

侵害未成年人犯罪總體呈上升趨勢，強(qiáng)奸、猥褻、尋釁滋事、搶劫、交通肇事、盜竊等是未成年人被害的主要犯罪類型，其中14 周歲以下的未成年人是被害的主要群體，占比超過一半［38］。全國范圍內(nèi)校園安全專項整治、預(yù)防性侵害、防控校園欺凌等工作機(jī)制取得了明顯的成效，2022年全國各級檢察機(jī)關(guān)共起訴校園暴力和欺凌犯罪680 余人，同比下降35.6%［41］。

3.境外企業(yè)、人員社會安全風(fēng)險加劇

2022 年4 月26 日下午，巴基斯坦卡拉奇大學(xué)孔子學(xué)院班車在校內(nèi)遭遇自殺式恐怖襲擊，造成3 名中國公民在內(nèi)的4 人死亡［42］。在國際環(huán)境日益復(fù)雜、地緣沖突不斷和逆全球化凸顯的背景下，我國境外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、項目和人員面臨的社會安全風(fēng)險加劇。一方面，我國境外企業(yè)人員、項目面臨著所在國家武裝分裂組織、恐怖組織的暴力襲擊風(fēng)險。2023 年3 月19 日在中非共和國發(fā)生的針對中資企業(yè)的造成多名中國公民傷亡的武裝襲擊事件說明了社會安全風(fēng)險的嚴(yán)重性［43］。另一方面，面臨著因政局動蕩、地區(qū)沖突和經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的社會治安混亂的安全風(fēng)險。2022 年以來，中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)先后發(fā)布了多個國家安全風(fēng)險提醒，近期又提醒謹(jǐn)慎前往烏克蘭、南蘇丹、阿富汗、巴基斯坦、敘利亞、中非、秘魯?shù)葒?。①參見中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)有關(guān)中國公民加強(qiáng)安全防范的提醒http://cs.mfa.gov.cn/。黨的二十大報告指出，加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益［12］。因此，構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險預(yù)警防范、應(yīng)急管理體系迫在眉睫。

三、2023 年中國犯罪預(yù)測與應(yīng)對策略

2023 年持續(xù)面臨著全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期放緩、地緣政治沖突加劇、外部打壓遏制持續(xù)上升、通脹和失業(yè)壓力加大、市場和金融風(fēng)險隱患多等多重風(fēng)險挑戰(zhàn)和后疫情時代各種矛盾風(fēng)險疊加共振。2023 年預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右，全國各地競相開展全力拼經(jīng)濟(jì)措施，全速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，預(yù)計違法犯罪機(jī)會隨之增加、犯罪誘因逐步增多，犯罪發(fā)案數(shù)量將有所增長，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域積累的風(fēng)險“冒煙著火”現(xiàn)象和投機(jī)“釣愚”現(xiàn)象將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪增加。因此，在經(jīng)歷過三年疫情沖擊、全國各地“全力拼經(jīng)濟(jì)”的2023 年，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、以新安全格局保障經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，及時有效地防范社會安全領(lǐng)域的“黑天鵝”“灰犀牛”現(xiàn)象顯得尤為關(guān)鍵。

（一）犯罪形勢和安全需求依然復(fù)雜

2022 年9 月23 日，河北省廊坊市廣陽區(qū)人民法院公開審理了引起社會輿論的“唐山燒烤店打人案”。隨著案件的深入調(diào)查，一個長期在唐山市等地以暴力、威脅等手段實施非法拘禁、聚眾斗毆、故意傷害、開設(shè)賭場、搶劫等違法犯罪活動的惡勢力組織浮出水面。這一事件及引起的社會輿論說明，一方面違法犯罪作為隱藏在社會中的潛在社會安全風(fēng)險隨時隨地可能發(fā)生，另一方面社會治理和社會面防控仍需加大問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向。有專家研判：“犯罪形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，刑事犯罪處于高發(fā)期、轉(zhuǎn)型期的態(tài)勢沒有根本改變，犯罪的網(wǎng)絡(luò)化、職業(yè)化趨勢更加明顯，組織化、產(chǎn)業(yè)化、國際化特征更加突出，打擊治理工作任務(wù)更加艱巨”［44］。因此，在看到“中國之治”效果和平安中國建設(shè)成就的同時，也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到潛在的違法犯罪與人民群眾安全需求的不均衡性，社會不僅仍存在一定量的犯罪暗數(shù)，而且也存在著社會治理深度廣度不充分的問題。

（二）傳統(tǒng)暴力犯罪、街面犯罪仍是防控重點

疫情沖擊下經(jīng)營困難或收入不穩(wěn)定群體可支配存款收入減少，傳統(tǒng)的盜竊、詐騙、搶劫、搶奪等可能會有所反彈，2023 年初已經(jīng)呈現(xiàn)出入室盜竊、街面盜竊車內(nèi)財物等犯罪增多的跡象。2023 年全國公安機(jī)關(guān)一方面要求依法嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童權(quán)益和“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”等突出違法犯罪，另一方面加強(qiáng)重點區(qū)域、部位和人員密集場所的巡防巡控，推進(jìn)示范城市創(chuàng)新和立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)［45］。隨著疫情防控措施的優(yōu)化和出入境管理措施的放開，需要提防已經(jīng)遏制住高發(fā)態(tài)勢的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的階段性反彈。

經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)受三年的經(jīng)濟(jì)下行和疫情沖擊后，社會矛盾風(fēng)險新舊疊加，并更趨多元復(fù)雜。一方面，社會生產(chǎn)生活中矛盾糾紛“燃點”新舊交織疊加；另一方面，經(jīng)濟(jì)金融行業(yè)領(lǐng)域“爆點”逐步增多。這些“燃點”“爆點”容易轉(zhuǎn)化成嚴(yán)重暴力犯罪或非法聚集性事件，甚至演化為大幅降低社會安全感的個人極端暴力犯罪，嚴(yán)重威脅社會安全穩(wěn)定和群眾安全感。當(dāng)前在排查化解存量社會矛盾糾紛的同時，應(yīng)建立社會政策、刑事政策、法律法規(guī)制定及實施的潛在社會安全風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)社會管理、司法執(zhí)法的過程性評價監(jiān)督，盡量避免矛盾糾紛的增加。2023 年全國公安機(jī)關(guān)一方面要求依法嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆、嚴(yán)重暴力殺人等嚴(yán)重危害群眾安全感的犯罪；另一方面，健全重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點群體風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，及時有效化解重大安全風(fēng)險［46］。

雖然在反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化背景下，全國已連續(xù)六年沒有暴恐案事件發(fā)生［22］，但是從當(dāng)前面臨的外部壓力和內(nèi)部風(fēng)險來看，我國面臨的暴力恐怖風(fēng)險，尤其是境外企業(yè)、人員面臨的風(fēng)險，仍是最直接的現(xiàn)實威脅，反恐怖反分裂局勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。隨著西方國家對我國經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的精準(zhǔn)打壓和四面圍堵，需要提防危害國家安全領(lǐng)域的犯罪和境外企業(yè)、人員的安全問題。

（三）網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)引起的犯罪問題需要防患于未然

互聯(lián)網(wǎng)泛在互聯(lián)使得社會生產(chǎn)生活和社會交往越來越依賴于網(wǎng)絡(luò)，犯罪現(xiàn)象已經(jīng)被植入了互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的基因。寄生互聯(lián)網(wǎng)和新業(yè)態(tài)的新型犯罪和“黑灰產(chǎn)”，利用網(wǎng)絡(luò)實施詐騙、賭博、敲詐勒索、盜竊等傳統(tǒng)犯罪，已經(jīng)成為社會安全領(lǐng)域的“灰犀牛”，正逐步影響著群眾的生產(chǎn)生活和安全感。

以元宇宙、ChatGPT、無人駕駛等為代表的人工智能領(lǐng)域可能出現(xiàn)的危害國家安全犯罪、數(shù)據(jù)犯罪、侵犯人身財產(chǎn)權(quán)利犯罪及科技倫理問題需要引起足夠的重視。近期全球范圍內(nèi)發(fā)生的多起因使用ChatGPT 導(dǎo)致的數(shù)據(jù)泄露事件和關(guān)于人工智能安全隱患的熱議說明了這一點。因此，應(yīng)當(dāng)加大對該類犯罪的研究力度，不斷提高法律政策的預(yù)見性。

（四）深化問題導(dǎo)向的專項治理和源頭治理的犯罪治理模式

根據(jù)2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和犯罪變化趨勢，全國政法機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，創(chuàng)新打擊治理新型犯罪機(jī)制手段，依法嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)販槍、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒等突出違法犯罪，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力保護(hù)個人信息安全。

全國公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)著力解決信訪突出問題，加強(qiáng)預(yù)測警務(wù)、主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，強(qiáng)化社會治安整體防控能力，健全社會安全治理體系，積極推動公共安全、社會安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。一方面，公安部實施《加強(qiáng)新時代公安派出所工作三年行動計劃（2023—2025 年）》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)派出所主防職能定位，強(qiáng)化主防理念、落實主防責(zé)任，加快構(gòu)建同城鄉(xiāng)基層治理體系相適應(yīng)的基層現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制；另一方面，全國公安機(jī)關(guān)深入開展“百萬警進(jìn)千萬家”“零發(fā)案社區(qū)創(chuàng)建”等活動，完善矛盾糾紛常態(tài)化排查化解機(jī)制，滾動式排查上學(xué)就業(yè)、勞資債務(wù)、家庭鄰里等突出矛盾隱患，及時化解矛盾糾紛，推動深化源頭治理［44］。