摘? ?要：農(nóng)民增收長效機制構建是一個動態(tài)過程，會隨著發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化而不斷調整變化。新時代扎實推進共同富裕，使縮小城鄉(xiāng)差距更具現(xiàn)實緊迫性，對未來一個時期我國農(nóng)民收入的總量增速、收入分配結構以及持續(xù)穩(wěn)定性提出了新要求。健全農(nóng)民增收長效機制，面臨農(nóng)村生產(chǎn)要素配置不暢、“統(tǒng)分結合”制度優(yōu)勢尚未充分轉化為農(nóng)民增收潛能、農(nóng)民收入市場化形成機制不健全、農(nóng)村居民家庭非經(jīng)營性支出增長過快、外部沖擊加大等障礙和挑戰(zhàn)。為此，應以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、提高財產(chǎn)性收入比重、促進低收入群體收入倍增為主攻方向，構建起成長性、安全性、均衡性“三位一體”的農(nóng)民增收長效機制，強化惠農(nóng)政策協(xié)同效應、要素改革富民效應、先進技術賦能效應、社會保障兜底效應、城鄉(xiāng)一體融合效應，暢通產(chǎn)業(yè)振興促增收、壯大集體促增收、深化改革促增收、優(yōu)化補貼促增收等路徑，確保農(nóng)民收入繼續(xù)保持較高增速水平的同時有效化解結構性矛盾，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

關鍵詞：農(nóng)民收入；共同富裕；增收長效機制

中圖分類號：F323.8? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2023）04-0014-12

農(nóng)民收入問題始終是“三農(nóng)”的中心議題，貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的整個過程，但不同階段呈現(xiàn)不同特征，面臨不同挑戰(zhàn)和主要矛盾。過去40多年來，得益于我國經(jīng)濟長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入總體穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比逐年下降。然而，隨著國際國內形勢的復雜變化，長期以來相對穩(wěn)定的農(nóng)民增收環(huán)境發(fā)生改變，影響農(nóng)民增收的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，支撐農(nóng)民收入增長的動力機制出現(xiàn)效應衰減趨勢，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距持續(xù)擴大，成為全國居民收入不均程度擴大的重要來源［1］，影響到經(jīng)濟高質量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。面向共同富裕愿景目標，確保廣大農(nóng)民收入更快增長是實現(xiàn)全民共同富裕的關鍵［2］，但是，過去農(nóng)民收入長期較快增長的態(tài)勢不會理所當然地持續(xù)下去，經(jīng)濟發(fā)展也并不必然會帶來城鄉(xiāng)居民收入絕對差距的自動收斂。未來一個時期，確保農(nóng)民收入繼續(xù)保持在較高增速水平，同時有效縮小城鄉(xiāng)之間和農(nóng)村內部群體之間的收入差距，加快農(nóng)民農(nóng)村共同富裕進程，需要進一步健全農(nóng)民增收長效機制。

一、改革開放以來我國農(nóng)民增收機制的變遷

學者們針對農(nóng)民收入從不同角度、不同方面開展了大量富有成效的研究，涉及的影響因素涵蓋宏觀、中觀和微觀多個層次，包括經(jīng)濟增長成分變化［3］、財政和金融支持［4-5］、基礎設施可獲得性［6］、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟資源配置［7］、人力資本積累［8］、農(nóng)業(yè)科技進步［9］、農(nóng)業(yè)機械化與勞動力轉移［10］，等等。然而，圍繞農(nóng)民增收機制的系統(tǒng)研究尚不多見，關于什么是農(nóng)民增收長效機制至今依然眾說紛紜、莫衷一是。所謂長效機制，可以理解為系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各項要素之間長期有效的相互影響、相互作用方式。改革開放以來，我國農(nóng)民收入增長主要得益于經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展，主要受到三方面因素影響，即國家與農(nóng)民之間關系的調整、漸進式市場化轉型和技術創(chuàng)新擴散。這些因素在不同時期發(fā)揮的作用有所不同。從農(nóng)民增收機制來看，主要受政府支持機制和市場化形成機制的雙重影響，二者彼此作用、相互交織，形成了復雜的關系結構。

一方面，政府支持機制的系統(tǒng)性建構，以及逐步深化的農(nóng)村重大改革創(chuàng)新，推動國家與農(nóng)民之間的關系深入調整，為農(nóng)民增收致富提供了有效制度供給。改革開放初期，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的農(nóng)村制度變革，重新賦予農(nóng)民對于土地的使用權和剩余索取權，理順了國家與農(nóng)民的分配關系，使人民公社體制下長期被束縛的農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放；國家提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，使得在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的同時，農(nóng)民收入也隨之得到增長。1978—1984年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入由134元增加到355元，這一時期，農(nóng)村居民人均可支配收入增速超過城鎮(zhèn)居民。進入21世紀后，農(nóng)村稅費改革和相關配套制度改革的推進，以及一系列強農(nóng)富農(nóng)政策的實施，使國家與農(nóng)民之間的利益分配關系發(fā)生了由“取”向“予”的歷史性轉折。同時，支持政策覆蓋的范圍和深度不斷提高，推動農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入和轉移性收入的較快增長。黨的十八大以來，政府再分配政策發(fā)揮出更重要的作用，國家對“三農(nóng)”領域的投入不斷增加， 農(nóng)村社會保障網(wǎng)織得更牢更密，以農(nóng)民與土地關系調整為重點的一系列重大改革的深化和系統(tǒng)集成，促進政府、集體、農(nóng)民的利益分配關系得到更深層次的調整改善，有效激活了市場、要素和主體［11］，使農(nóng)民收入增速連續(xù)多年超過城鎮(zhèn)居民。其中，農(nóng)村居民人均可支配轉移凈收入從2004年的163元增加到2022年的4 203元（見圖1），占農(nóng)村居民人均可支配收入的比重從5.4%提高到20.9%，不論是絕對量還是相對比重都有了大幅提升。同時，新時代的脫貧攻堅，讓現(xiàn)行標準下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部擺脫了貧困、過上了新生活，在實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的步伐。

另一方面，漸進式市場化轉型，促進農(nóng)村商品、要素在更大范圍參與交換和收益分配，帶來了農(nóng)民市場化收入的增長。處理好政府和市場的關系是我國經(jīng)濟體制改革的重點。改革開放以來我國農(nóng)民收入大幅增長，一個寶貴經(jīng)驗就是堅持了市場取向，不斷完善收入市場化形成機制。過去40多年來，我國農(nóng)村市場化改革走出一條漸進式道路，從城鄉(xiāng)商品流通一體化到土地、勞動力等要素市場的發(fā)育，我國城鄉(xiāng)市場體系不論是完備程度還是整體性上都有了較大提升，成為促進農(nóng)民收入增長的重要因素。20世紀90年代以來，隨著市場經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品價格逐步放開，農(nóng)產(chǎn)品由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)購包銷轉為進入市場，批發(fā)市場逐步建立起來并從弱到強，市場主體從單一到多元化，農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)產(chǎn)品市場調控機制不斷健全，市場運行效率不斷提高，帶動了農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的增長。同時，國家開始逐步放松對農(nóng)民進城的限制，大量勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來，走出農(nóng)村、進城謀生，最先呈現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”“進廠不進城”的短距離流動模式，后來逐步被大規(guī)模、跨區(qū)域流動的“民工潮”所取代，勞動力的轉移促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和農(nóng)民增收。近年來，以市場定價為基礎的農(nóng)產(chǎn)品價格機制逐步完善，農(nóng)村要素市場化配置改革深入推進，城鄉(xiāng)之間要素流動、不平等交換局面得到改善，這為農(nóng)民收入增長增添了更為強勁、持久的動能。

二、我國農(nóng)民增收長效機制構建面臨的障礙和挑戰(zhàn)

農(nóng)民增收長效機制不是一成不變，而是隨著階段和條件的變化不斷豐富、發(fā)展和完善的。從增收機制動態(tài)優(yōu)化視角來看，目前主要存在五方面的突出障礙和挑戰(zhàn)。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)不暢通，農(nóng)村生產(chǎn)要素難以在更大范圍、更寬領域和更深層次進行平等交換和優(yōu)化配置，要素和農(nóng)產(chǎn)品價值難以有效實現(xiàn)

過去我國農(nóng)民收入增長主要建立在單向度參與國民經(jīng)濟活動的基礎上，即通過外出務工、農(nóng)產(chǎn)品交換等方式來實現(xiàn)。這種單向度參與經(jīng)濟活動實現(xiàn)增收的模式越來越難以持續(xù)，如果不改變農(nóng)村資源要素長期向城鎮(zhèn)單向流出的局面，農(nóng)業(yè)功能僅局限于產(chǎn)品供給，結果只能是農(nóng)村衰敗和農(nóng)業(yè)功能價值受到抑制。當前，我國城鄉(xiāng)要素、商品交換更加頻繁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界更加模糊，鄉(xiāng)村經(jīng)濟尚無法充分參與經(jīng)濟大循環(huán)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)依然不是很暢通，導致農(nóng)民就業(yè)增收受到限制。

其一，城鄉(xiāng)要素流動存在制度性障礙，要素優(yōu)化組合配置制約農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升，要素不平等交換又導致農(nóng)村要素價值剝奪和流失，收益沒有公平惠及農(nóng)民農(nóng)村，對農(nóng)民增收帶來不利影響。比如，盡管農(nóng)村征地補償費用不斷提高，但還是大大低于土地市場價格，土地征用和開發(fā)轉讓過程中大量級差地租被轉移并用于城市建設和工業(yè)發(fā)展，這一現(xiàn)象被稱為土地價格“剪刀差”。又如，部分地方政府推動的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、撤村并居等改革探索，本質上仍是為了解決城鎮(zhèn)化進程中建設用地短缺的問題，農(nóng)民農(nóng)村在其中分享的收益較為有限。

其二，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)耦合度不高，難以形成共生產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，農(nóng)民尚不能從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中獲得更多收入。從發(fā)展規(guī)律來看，當城鎮(zhèn)化達到一定程度時，市場擁擠效應和要素成本上漲會導致部分不依賴城市集聚效應的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)村轉移。與此同時，產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化方向演化，產(chǎn)業(yè)鏈將逐漸走向有機鏈接的產(chǎn)業(yè)價值網(wǎng)絡，資源型產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)和價值功能可以在城鄉(xiāng)之間布局。但現(xiàn)實是，農(nóng)業(yè)領域營商環(huán)境不佳，資金、土地、人才等要素保障不充分，存在其他隱性壁壘，產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉移、資本下鄉(xiāng)投資并不順暢，這影響到了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)。

其三，城鄉(xiāng)之間供需匹配性不強，影響到優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的重要體現(xiàn)之一是建立在城鄉(xiāng)經(jīng)濟分工基礎上的商品交換，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價值在交換中得以實現(xiàn)。目前我國農(nóng)產(chǎn)品供給仍以大路貨為主，小眾類、精準化、中高端產(chǎn)品和服務供給不充分。由于農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全，市場競爭規(guī)范性不足，品牌產(chǎn)品優(yōu)質不優(yōu)價，質量溢價效應不明顯，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)價激勵優(yōu)質的良性循環(huán)尚未形成，導致農(nóng)民難以通過高品質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)獲得更多收入。此外，城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡和物流配送體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品出村進城通道不暢，影響到了農(nóng)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。

（二）“統(tǒng)分結合”的制度優(yōu)勢尚未充分轉化為農(nóng)民增收潛能，集體經(jīng)濟促增收的形式和渠道不健全，家庭增收與集體增收“雙支撐”格局有待確立

以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，也是農(nóng)民增收致富的基礎保障。對農(nóng)民而言，家庭承包經(jīng)營和集體經(jīng)營都是實現(xiàn)增收的重要渠道。但客觀來看，處理好“統(tǒng)”與“分”的關系依然任重道遠。長期以來，我國農(nóng)民收入增長主要依靠家庭，不論從家庭經(jīng)營性收入看，還是從財產(chǎn)性收入看，集體經(jīng)濟客觀上在農(nóng)民收入增長中的作用發(fā)揮都不充分。從一定程度上而言，我國農(nóng)民增收機制存在事實上的“短板”。

同時，從理論上講，我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入很大一部分可以來源于農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)的用益物權和收益分配，但實際情況并不理想。我國農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模較為可觀。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國清查核實集體賬面資產(chǎn)7.7萬億元，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)3.5萬億元，占比45.5%。但是，由于存在產(chǎn)權虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明等諸多問題，大量資產(chǎn)價值沒有被充分激活。此外，從實現(xiàn)共同富裕的角度來看，保障和改善農(nóng)村民生必須建立在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎之上，其中，集體經(jīng)濟發(fā)展壯大尤為重要。現(xiàn)實中，凡是集體經(jīng)濟實力較強的鄉(xiāng)村，凝聚力和發(fā)展活力就比較充足；集體經(jīng)濟沒有充分發(fā)展的鄉(xiāng)村，往往在鄉(xiāng)村治理、公共產(chǎn)品供給等方面缺乏物質基礎。2021年，我國村集體經(jīng)濟組織利用自有資金進行擴大再生產(chǎn)和公共服務方面的投入總額為1 251.1億元，村均22.9萬元（見圖2）。

（三）農(nóng)村居民收入市場化形成機制不健全，部分領域農(nóng)業(yè)政策手段機制化建設滯后，政府與市場協(xié)同促增收的局面有待形成

市場分配機制和政府分配機制是居民收入分配的兩大機制，二者不是彼此對立，而是相輔相成的。就農(nóng)民增收而言，政府分配機制不可或缺，這是由我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎地位以及農(nóng)業(yè)弱質性決定的。進入21世紀以來，政府不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度，以農(nóng)業(yè)補貼為核心的轉移性收入成為農(nóng)民收入的重要來源，在農(nóng)民持續(xù)增收中發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用。但客觀來看，繼續(xù)大規(guī)模、大范圍增加農(nóng)業(yè)補貼，受到國際規(guī)則約束，從我國國情農(nóng)情看也不現(xiàn)實，其空間會逐步縮窄。未來，需要進一步健全政府分配機制，更好地補貼農(nóng)民農(nóng)村，夯實農(nóng)民增收底盤。更為重要的是，要加快完善市場分配機制，更好地處理市場分配機制與政府分配機制的關系，目前這兩方面都存在短板。

一方面，農(nóng)村居民收入市場化形成機制不健全。盡管我國已經(jīng)基本建立以市場為導向的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，但還不盡完善，特別是政策性收儲價格處于支配地位，影響著市場作用發(fā)揮。從要素市場來看，主要由市場決定要素價格的機制尚未形成。例如，農(nóng)村集體建設用地由于使用主體和交易存在諸多限制，盡管使用權排他，但缺乏完整的收益權和自由處分權，導致市場機制難以充分發(fā)揮作用，難以通過市場形成合理價格。

另一方面，有為政府和有效市場的關系尚未充分理順。部分領域農(nóng)業(yè)政策支持和干預手段的機制化建設相對滯后，政策“急轉彎”“拉抽屜”現(xiàn)象不同程度存在，影響到市場正常運行。同時，規(guī)范基層權力運行的制度體系還不健全，公平競爭、公正監(jiān)管、公共服務存在短板，侵犯市場主體產(chǎn)權和合法利益的情形時有發(fā)生，這影響了市場主體的投資預期，抬高了制度性交易成本。

（四）農(nóng)村居民家庭非經(jīng)營性支出增長過快，阻斷了“債務—擴大再生產(chǎn)—增收”的循環(huán)鏈條，導致部分低收入家庭難以跳出“債務陷阱”

促進農(nóng)村低收入群體持續(xù)穩(wěn)定增收，是推進共同富裕面臨的重要挑戰(zhàn)。讓農(nóng)村低收入群體獲得超過社會平均水平的收入增速，需要加大農(nóng)村人力資本積累和生產(chǎn)性投資，構建起收入增長良性循環(huán)機制。顯然，目前部分農(nóng)村低收入家庭非經(jīng)營性債務過快上升阻斷了這一循環(huán)鏈條。農(nóng)村高價彩禮、人情攀比等非理性消費依然突出，低收入家庭在居住、醫(yī)療等方面的支出增長較快，加重了生活負擔，占據(jù)了家庭當期現(xiàn)金流，借債消費現(xiàn)象更為普遍。

近年來，我國農(nóng)村家庭債務水平呈現(xiàn)普遍上升態(tài)勢。以償債收入比來衡量，2013年農(nóng)村家庭低收入組、中低收入組、中高收入組、高收入組和總體的債務收入比分別為79.6%、52.5%、28.8%、22.6%、45.90%，到2018年，這些數(shù)據(jù)全部上升，分別達到148.90%、68.5%、50.4%、46.2%、78.5%（見圖3）。相較而言，農(nóng)村低收入組家庭債務負擔更加突出。2013—2018年，農(nóng)村家庭低收入組債務收入比增幅達到69.3個百分點，平均每年上升13.9個百分點，比農(nóng)村中高收入組家庭的平均增速快9.8個百分點，比城鎮(zhèn)居民的平均增速快9.3個百分點［12］。

收入與負債相互影響，二者不能完全分割。適度的負債規(guī)模、合理的用途結構，能形成“負債—擴大再生產(chǎn)—增收”的良性循環(huán)，有助于提高農(nóng)村居民特別是農(nóng)村中低收入群體收入水平。相反，非經(jīng)營性負債形成不了產(chǎn)業(yè)投資，甚至還會擠占部分生產(chǎn)性投資，不利于農(nóng)村居民家庭收入增長。從家庭債務結構來看，房貸在農(nóng)村家庭總債務中的占比較高。非經(jīng)營性支出和債務過快增長，造成擴大再生產(chǎn)和人力資本投資受到抑制，導致部分低收入家庭難以擺脫“債務困境”。

（五）農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易規(guī)則進入博弈調整期，開放發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全統(tǒng)籌兼顧的難度提升，農(nóng)業(yè)補貼政策“黃轉綠”緩慢不利于農(nóng)民增收

近年來，我國農(nóng)業(yè)對外依存度持續(xù)上升，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際市場變動加快，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響越來越大。當前，世界進入新一輪農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易規(guī)則博弈期，以美歐日為代表的發(fā)達國家主張取消我國發(fā)展中國家地位，這不利于我國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更加激烈的國際競爭，這給農(nóng)民穩(wěn)定增收帶來了更多挑戰(zhàn)和更大不確定性。加入世界貿(mào)易組織后，我國遵照國際貿(mào)易規(guī)則，大幅降低農(nóng)產(chǎn)品關稅，平均關稅只有15.2%，約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關稅水平的1/4。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升，我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭的成本優(yōu)勢逐步削弱，一些重要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)國際國內價格“倒掛”，即國內市場價（批發(fā)價或到港價）全面高于國外產(chǎn)品配額內進口到岸稅后價。相反，部分國家繼續(xù)對農(nóng)業(yè)實行高補貼、高保護政策，仍然維持了很高的國內支持和市場保護水平。在國外大量享有補貼的低價農(nóng)產(chǎn)品面前，我國可利用的調控手段較為有限。如何有效應對國外農(nóng)產(chǎn)品沖擊，妥善處理開放發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全的關系，成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進農(nóng)民增收面臨的重要挑戰(zhàn)。

目前，我國農(nóng)業(yè)國內支持總量持續(xù)增加的空間不足，“黃箱”政策支持總量大，貿(mào)易爭端增多。據(jù)我國向世界貿(mào)易組織的通報，我國農(nóng)業(yè)國內支持總量從2001年的885億元增長到2016年的15 070億元，年均增長16%，占農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值的比重從7%提高到17%［13］。同時，我國“黃箱”政策支持力度逐步加大，特別是自2011年起，出現(xiàn)特定產(chǎn)品現(xiàn)行綜合支持量（AMS）超過微量允許上限問題。繼續(xù)擴大“黃箱”政策補貼的空間有限，受政策邊際效應遞減規(guī)律影響，支持農(nóng)民增收的政策效果也會減弱，因而有必要及時推動農(nóng)業(yè)補貼政策“黃轉綠”，將屬于“黃箱”政策的農(nóng)業(yè)補貼逐漸轉為農(nóng)民收入、風險管理、資源環(huán)境保護等“綠箱”支持政策。但目前“黃轉綠”還不夠順暢，“綠箱”政策利用還很不充分，與發(fā)達國家相比有較大差距。

三、面向共同富裕的農(nóng)民增收長效機制框架

實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕目標，應按照成長性、均衡性、安全性有機統(tǒng)一的要求，調整優(yōu)化農(nóng)民增收長效機制，確保在解決收入總量問題的同時有效化解結構性矛盾，著力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)村內部群體之間的收入差距。

（一）收入成長性：總量和速度問題依然是主要矛盾，農(nóng)民增收應轉向主要依靠農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率提升、人力資本積累和資產(chǎn)增值

我國農(nóng)民增收既有總量問題，又有結構問題，當前主要矛盾是總量偏小，與城鎮(zhèn)居民收入絕對差距偏大，二者差值2008年突破1萬元，2022年擴大到2.9萬元（見圖4，下頁）。從國際比較來看，在即將邁過高收入國家門檻時，我國城鄉(xiāng)居民收入差距明顯偏大。同為東亞國家的日本、韓國在成為高收入國家時，農(nóng)村居民人均收入較為接近或高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距相對穩(wěn)定。為加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，我國農(nóng)村居民收入增速要繼續(xù)保持“兩個高于”，即高于城鎮(zhèn)居民收入增速和GDP增速。這就要求必須加快培育新的動力源，具體措施包括：通過現(xiàn)代技術廣泛應用和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式創(chuàng)新，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；開展更加高效的農(nóng)村人力資本投資，提高非農(nóng)就業(yè)能力和收入；縱深推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加。

（二）收入均衡性：瞄準農(nóng)村低收入人群、糧食主產(chǎn)區(qū)純農(nóng)戶“兩大重點群體”，千方百計提高其增收能力

當前，我國農(nóng)民收入增長已經(jīng)出現(xiàn)明顯分化趨勢，不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同群體之間收入增長不均衡。推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕并不是同等富裕、同步富裕和沒有差別的富裕，但保持農(nóng)村不同地區(qū)、不同群體之間收入均衡增長依然十分必要。結合推進共同富裕的要求，推進農(nóng)民收入均衡增長，需要重點關注兩個群體：一個是農(nóng)村低收入群體，特別是剛剛擺脫貧困的農(nóng)民。這部分群體財富積累少、發(fā)展能力弱，收入水平低，就業(yè)也不穩(wěn)固，要讓他們的收入盡快趕上來，其收入增速必須要超過全社會平均水平。2013—2022年，我國農(nóng)村20%最低收入人群收入增長了2 147元，年均增速6.39%，而20%最高收入人群收入增長了24 751元，年均增速達8.94%，最高收入人群和最低收入人群收入的絕對差距呈擴大趨勢（見表1）。另一個群體是糧食主產(chǎn)區(qū)純農(nóng)戶。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收問題一直較為突出，近年來受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、最低收購價調整等綜合影響，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增速呈現(xiàn)放緩趨勢?？梢灶A見，未來我國糧食生產(chǎn)成本可能繼續(xù)上升，最低收購價的提價空間逐步縮窄，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收問題將會更為凸顯，對主產(chǎn)區(qū)的純農(nóng)戶（是指農(nóng)戶家庭中勞動力以從事第一產(chǎn)業(yè)勞動為主，第一產(chǎn)業(yè)收入占家庭純收入80%以上的農(nóng)戶）而言，實現(xiàn)持續(xù)增收的挑戰(zhàn)更大。推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，必須千方百計提高農(nóng)村低收入人群、糧食主產(chǎn)區(qū)純農(nóng)戶的增收能力，構建更有針對性的支持政策體系，促進這兩類群體穩(wěn)定持續(xù)增收。

（三）收入安全性：統(tǒng)籌收入增長與收入安全，健全農(nóng)民收入風險應對機制

收入的穩(wěn)定性和安全性是衡量農(nóng)民增收質量的重要指標?？陀^來看，與收入增長問題相比，農(nóng)民收入安全性問題還沒有受到足夠重視。作為一個自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)交織的部門，農(nóng)業(yè)既面臨自然風險，又面臨市場風險，這些風險會造成農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入波動。然而，當前我國經(jīng)濟增速放緩，結構性矛盾日益凸顯，部分涉農(nóng)政策調整頻度加快，加之極端氣候、新冠疫情等重大事件沖擊，農(nóng)民增收的市場風險、政策風險明顯加大。盡管我國農(nóng)民收入繼續(xù)保持增長態(tài)勢，但收入穩(wěn)定性不強，應對外部沖擊的韌性還有待提升。比如，2020年新冠疫情不僅造成一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運銷中斷、產(chǎn)品積壓，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟損失，而且對農(nóng)民外出務工就業(yè)、農(nóng)村投資也產(chǎn)生了不利影響，造成部分群體減收。這折射出外部沖擊下，我國農(nóng)民收入的韌性和安全性還不夠強。

總體來看，面對各類風險沖擊加大的趨勢，我國農(nóng)民收入風險應對機制還沒有很好地建立起來。以農(nóng)業(yè)保險為例，盡管我國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模已經(jīng)超越美國，成為全球最大農(nóng)險市場，但從保險深度和密度指標來看，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平不僅遠低于美國、加拿大、日本等發(fā)達經(jīng)濟體，而且略低于土耳其等新興經(jīng)濟體，總體保障水平分別是美國的1/5、加拿大的1/3、日本的1/2。下一步，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，不僅要重視農(nóng)民收入總量增長問題，而且要從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度，更加重視農(nóng)民收入風險防范，建立健全農(nóng)民收入風險應對機制，提高農(nóng)民收入穩(wěn)定性和安全性。一方面，要完善正規(guī)的收入風險應對機制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險，完善最低生活保障制度和救災救濟制度；另一方面，要健全非正規(guī)的風險應對機制，包括社會網(wǎng)絡內風險統(tǒng)籌、跨時期收入轉移等。

四、完善農(nóng)民增收長效機制的方向與路徑

完善農(nóng)民增收長效機制，應強化惠農(nóng)政策協(xié)同效應、要素改革富民效應、先進技術賦能效應、社會保障兜底效應和城鄉(xiāng)一體融合效應，更好發(fā)揮政府支持機制和市場化形成機制的協(xié)同作用，促進農(nóng)民多渠道、安全穩(wěn)定增收。

（一）完善農(nóng)民增收長效機制的主攻方向

1.提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率：推動部門間勞動生產(chǎn)率收斂，促進城鄉(xiāng)收入差距合理化

經(jīng)典二元經(jīng)濟理論認為，隨著城鄉(xiāng)關系逐步走向融合，城鄉(xiāng)之間會因為勞動力配置變化而出現(xiàn)生產(chǎn)率收斂現(xiàn)象，即農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距逐步縮小。迄今為止，盡管我國城鄉(xiāng)關系不斷調整優(yōu)化，融合發(fā)展水平不斷提升，但工農(nóng)兩部門效率并沒有出現(xiàn)明顯收斂態(tài)勢。這不僅與先行國家發(fā)展實踐不同，而且與理論推演結論有別，成為當前制約我國鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)差距縮小的難點。2021年，我國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為0.32和1.36，二者差距還較大（見圖5，下頁）?？s小城鄉(xiāng)收入差距，必須在全面提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率上取得突破，主要有兩大途徑，即提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術密集化程度和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。

2.提高財產(chǎn)性收入比重：拓展農(nóng)民資產(chǎn)權益市場化交易，促進財產(chǎn)增值收益合理分配

現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民收入絕對差距很難縮小，一個重要原因是農(nóng)村居民可支配財產(chǎn)凈收入增長緩慢。2022年，我國農(nóng)村居民人均可支配財產(chǎn)凈收入僅為509元，而城鎮(zhèn)居民達到5 238元。城鄉(xiāng)居民可支配財產(chǎn)凈收入差值占城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差值的比重為16.1%（見圖6，下頁）。2010—2022年，城鄉(xiāng)居民可支配財產(chǎn)凈收入差值增量對城鄉(xiāng)人均可支配收入差值增量的貢獻達到20.8%。從財產(chǎn)性收入構成來看，我國農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入來源較為單一，利息、租金、土地征用補償占到絕大部分，土地等重要資產(chǎn)的價值沒有充分發(fā)揮出來。當前，除了少數(shù)改革先行縣市和城市近郊的部分農(nóng)村地區(qū)，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)價值尚未有效激活。2021年，經(jīng)營收益低于5萬元的村集體占比達40.8%，農(nóng)村大量資產(chǎn)由于用益物權受限、農(nóng)村產(chǎn)權交易市場不健全等原因，難以有效變現(xiàn)。而且，針對農(nóng)村的理財產(chǎn)品品種較少，有限的存量財富難以獲取更高的收益回報，導致農(nóng)民人均財產(chǎn)凈收入占可支配收入的比重一直不高。未來，優(yōu)化農(nóng)民增收結構，將財產(chǎn)性收入培育成農(nóng)民增收新亮點，需要加快深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善產(chǎn)權交易市場，逐步拓展農(nóng)村資產(chǎn)權益的市場化交易范圍，健全增值收益分配機制，讓農(nóng)民能夠公平分享資產(chǎn)增值收益。

3.促進低收入群體收入倍增：提高增收能力和替代性減支，重視和減少低收入群體債務負擔

實現(xiàn)共同富裕，最艱巨的任務在農(nóng)村，最大的難點是“提低”，要確保農(nóng)村低收入群體“不掉隊”。如果農(nóng)村低收入群體不能成為富裕群體，實現(xiàn)全體人民共同富裕就無從談起。針對農(nóng)村低收入群體自身發(fā)展能力相對較弱的狀況，有效破解經(jīng)營性收入增長難的問題，可以改變“單打獨斗”的模式，支持采取“抱團合作增收”等方式促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。同時，改善農(nóng)村低收入群體就業(yè)狀況，穩(wěn)步提高其工資性收入，著力提高其就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)機會，創(chuàng)造更多適配性就業(yè)崗位。對不少農(nóng)村低收入群體而言，僅依靠自身努力并不能獲得體面生活，需要社會關愛和幫扶，更需要政府轉移性收入支持。發(fā)揮轉移性收入托底保障作用，既要開辟財政支農(nóng)資金渠道，建立轉移性收入增長長效機制，又要從減少支出角度有效降低農(nóng)村低收入家庭支付負擔。對于農(nóng)村低收入群體而言，家庭債務風險相對較高，需要加大支持力度，暢通“債務—擴大再生產(chǎn)—增收”的循環(huán)鏈條，確保農(nóng)村低收入家庭在共同富裕道路上不受債務風險羈絆。

（二）完善農(nóng)民增收長效機制的主要路徑

1.產(chǎn)業(yè)振興促增收：推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保農(nóng)民充分共享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益

農(nóng)民收入增長根本上要靠產(chǎn)業(yè)支撐。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條總體偏短，第一產(chǎn)業(yè)向后端延伸不夠，多以供應原料為主，附加值不高，短鏈型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以支撐農(nóng)民增收致富。為此，在有效保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎上，應進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等載體建設，提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，培育壯大現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)等。同時，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民，遵循把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域、把就業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民的基本導向。為此，需要加大對緊密型利益聯(lián)結模式構建的有效激勵和補償。比如，針對積極采取股份合作、利潤返還、為農(nóng)戶承貸承還、提供信貸擔保等業(yè)務的涉農(nóng)企業(yè)，可以給予一定的財政激勵或稅收優(yōu)惠；針對為產(chǎn)業(yè)鏈其他主體提供技術指導、質量檢驗檢測、市場營銷等服務的涉農(nóng)企業(yè)，予以一定的獎勵。同時，完善風險防控和損失補償機制，支持有條件的地區(qū)建立利益聯(lián)結風險基金，對于遭遇違約的主體，以及因認真履約而蒙受經(jīng)濟損失的企業(yè)和農(nóng)戶，給予適當補償。

2.壯大集體促增收：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索農(nóng)民“抱團致富”實現(xiàn)形式

盡管生產(chǎn)力發(fā)展并不必然帶來共同富裕，但共同富裕一定建立在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎之上?！敖y(tǒng)”與“分”都是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要途徑。當前，不論是破解農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率困境，還是促進農(nóng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展，都需要在穩(wěn)定“分”的基礎上更好地實現(xiàn)“統(tǒng)”的功能，通過更有效的“統(tǒng)”來促進統(tǒng)分結合邁向更高水平，農(nóng)村集體經(jīng)濟在這方面具有不可替代的優(yōu)勢。小農(nóng)戶大量且長期存在，是我國的基本農(nóng)情，家庭經(jīng)營的基礎性作用不可替代。但也要看到，小農(nóng)戶分散經(jīng)營抗御風險的能力不強，自我發(fā)展能力不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)村各類市場主體中組織化程度最高的主體，是提升小農(nóng)戶創(chuàng)富能力的重要依托。通過發(fā)展集體經(jīng)濟，可實現(xiàn)多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，將小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。從近年來農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的成效來看，只要農(nóng)村集體產(chǎn)權明晰、集體經(jīng)濟運營機制對路，集體資源資產(chǎn)就能有效轉化為農(nóng)民增收致富的重要來源。國內部分先行地區(qū)通過采取“飛地抱團”、發(fā)展農(nóng)村集體混合所有制經(jīng)濟等多種形式，做大做強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了農(nóng)民持續(xù)增收。下一步，如果能進一步創(chuàng)新和推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，高效盤活和運營集體資產(chǎn)，打通農(nóng)民從集體經(jīng)濟發(fā)展中增收的通道，兌現(xiàn)集體資產(chǎn)收益權，就可以使大量“沉睡的死資產(chǎn)”變成農(nóng)民增收的“金飯碗”，進而形成農(nóng)民家庭增收與集體增收“雙支撐”格局，農(nóng)民增收的基礎將更加穩(wěn)固，防范減收風險的支撐也將更加穩(wěn)固。

3.深化改革促增收：深化農(nóng)村要素市場化配置改革，推進農(nóng)村要素公平參與分配

農(nóng)村要素配置改革作為一項戰(zhàn)略性、全局性、基礎性改革舉措，既關系到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，又關系到農(nóng)村要素配置效率的改善和農(nóng)民增收致富的實現(xiàn)。我國的基本國情農(nóng)情是“大國小農(nóng)”，不同要素的屬性和市場化程度存在差異，推進農(nóng)村要素市場化配置需分類施策。就農(nóng)村勞動力要素而言，需要進一步深化戶籍制度改革，推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)和待遇公平。同時，加快建立健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，引導更多高素質勞動力向農(nóng)村流動，改善農(nóng)村人力資本水平。就農(nóng)村資本要素而言，增強農(nóng)村金融服務的可得性、便利性和有效性是重點方向，應著力提升金融服務覆蓋寬度和深度，充分利用現(xiàn)代技術手段，通過發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融來解決農(nóng)民融資難問題。就土地要素而言，關鍵在于建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市途徑，健全土地增值收益分配制度，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式以及將閑置宅基地轉化為集體經(jīng)營性建設用地入市的具體路徑。就技術要素、數(shù)據(jù)要素、資源環(huán)境等市場建設而言，應鼓勵有條件的地方先行試點探索，總結經(jīng)驗模式后再逐步推進。基礎性制度對農(nóng)村要素市場體系建設至關重要，需要更加注重農(nóng)村要素市場化配置改革的系統(tǒng)性，以及農(nóng)村要素市場化配置改革與其他關聯(lián)性改革的同步性，深化財稅制度、農(nóng)村社會保障制度等改革，為要素市場化配置改革創(chuàng)設條件。

4.優(yōu)化補貼促增收：推動現(xiàn)有支持政策逐步轉型，促進再分配向農(nóng)民農(nóng)村傾斜

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，大國小農(nóng)的基本農(nóng)情長期不會改變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，離不開國家的支持保護。相較于OECD國家，我國對農(nóng)業(yè)的支持力度還需要進一步提升。更好地補貼農(nóng)民農(nóng)村，需要推動現(xiàn)有支持政策轉型。具體而言，應從如下方面著手：一是從政府直接干預轉向市場主導，減少對市場運行的直接干預，讓市場信號真正反映供求關系、引導資源配置。二是從生產(chǎn)支持拓展到產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升，在穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，新增補貼和支持手段逐步向產(chǎn)業(yè)鏈前端的科研和產(chǎn)業(yè)鏈后端的加工等環(huán)節(jié)覆蓋，同時加大對鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的支持力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展。三是從增量支持轉向提升政策效能，聚焦重點品種、重點生產(chǎn)區(qū)域和重點生產(chǎn)群體，形成“誰種補誰”“多種多補、不種不補”的機制；在提高政策協(xié)調性上要效率，統(tǒng)一直接補貼、價格支持、保險補貼等政策目標，提高政策合力；在保持政策延續(xù)性上要效率，對投入周期長、見效過程慢的領域，要穩(wěn)定投入、久久為功。四是從“黃箱”政策為主轉向擴大“綠箱”政策支持，在進一步用足用好“黃箱”政策的同時，推進“黃箱”政策向“綠箱”政策適時轉換，擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，加大對耕地地力保護、農(nóng)業(yè)科研、自然災害救助、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等的支持力度。 [Reform]

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Abstract： The construction of long-term mechanism for increasing farmers' income is a dynamic process， which will be adjusted and changed with the change of development stage， environment and conditions. In the new era， the solid promotion of common prosperity makes it more realistic and urgent to narrow the gap between urban and rural areas. It also puts forward new requirements for the growth of China's farmers' total income， income distribution structure and sustainable stability in the coming period.To improve the long-term mechanism of increasing farmers' income， we are faced with obstacles and challenges such as the poor allocation of rural production factors， the insufficient transformation of the advantages of the "combination of centralization and decentralization" system into farmers' income potential， the imperfect formation mechanism of farmers' income marketization， the rapid growth of non-operating expenditures of rural households， and the increased external impact. To this end， we should focus on improving agricultural labor productivity， increasing the proportion of property income， and promoting the doubling of income of low-income groups. We should build a "trinity" of growth， security， and balance to increase farmers' income， strengthen the synergy effect of agricultural policies， the effect of element reform and enriching the people， the effect of advanced technology empowerment， the effect of social security， the effect of urban-rural integration， and smooth the industrial revitalization and income increase. We will strengthen the collective to promote income growth， deepen reform to promote income growth， and optimize subsidies to promote income growth， so as to ensure that farmers' income continues to maintain a high growth rate while effectively resolving structural conflicts， and promote common prosperity of farmers and rural areas.

Key words： farmers' income; common prosperity; long-term mechanism for increasing income

（責任編輯：羅重譜）