馬曉河 楊祥雪

摘? ?要：縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本前提，實(shí)現(xiàn)共同富裕是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的終極目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，關(guān)鍵群體是農(nóng)民。農(nóng)村人口數(shù)量多、農(nóng)民收入水平相對(duì)偏低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)供給總量不足且結(jié)構(gòu)不優(yōu)，是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)發(fā)展差距存在的主要原因。新時(shí)代，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中，要以低收入人口、種糧農(nóng)民為重點(diǎn)人群，以居民收入、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以糧食主產(chǎn)區(qū)、脫貧地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)縮小農(nóng)村居民在經(jīng)濟(jì)生活、衛(wèi)生健康、文化教育、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民之間的差距，推進(jìn)包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的共同富裕、覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域空間的共同富裕、實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的“雙富?！焙陀胁町惖臐u進(jìn)式共同富裕。為此，要以增加農(nóng)民收入為著力點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌完善社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等基本公共服務(wù)制度，加大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化體制機(jī)制改革，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供基礎(chǔ)性制度安排。

關(guān)鍵詞：共同富裕；城鄉(xiāng)發(fā)展差距；農(nóng)民增收

中圖分類號(hào)：F126? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2023）04-0001-13

進(jìn)入新時(shí)代，城鄉(xiāng)發(fā)展差距成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的最大短板。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量多，農(nóng)民收入水平偏低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大。促進(jìn)共同富裕最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，關(guān)鍵群體是農(nóng)民。要充分利用我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，采取綜合舉措，全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，走城鄉(xiāng)共同富裕之路，助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

一、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

邁向共同富裕要求滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)全面富裕、全域富裕以及全體社會(huì)成員的富裕，而要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕就必須縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展差距與共同富裕的內(nèi)涵界定

1.城鄉(xiāng)發(fā)展差距

城鄉(xiāng)發(fā)展差距是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一個(gè)重大問(wèn)題。所謂城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是指在一定的社會(huì)制度條件下，在不同發(fā)展階段，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間存在著的諸多差距，包括收入財(cái)產(chǎn)及消費(fèi)差距、社會(huì)福利差距、教育文化差距、醫(yī)療差距、政府公共服務(wù)差距等。城鄉(xiāng)發(fā)展差距的存在帶有客觀性，城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小具有規(guī)律性。城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及制度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。從經(jīng)濟(jì)屬性來(lái)看，城鄉(xiāng)發(fā)展諸多差距可以劃分為兩種類型：一類是城鄉(xiāng)居民收入差距以及與此密切相關(guān)的生活差距，此類差距屬于私人產(chǎn)品性質(zhì)范疇，在很大程度上是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定的；另一類是社會(huì)福利差距、教育文化差距、醫(yī)療衛(wèi)生差距、公共基礎(chǔ)設(shè)施差距等，屬于公共產(chǎn)品性質(zhì)范疇，在很大程度上由政府的制度政策安排和能力決定。

一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的“創(chuàng)造”與“破壞”改變著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并影響著收入分配。二元結(jié)構(gòu)理論、增長(zhǎng)極理論、核心—邊緣論等非均衡發(fā)展理論指出，發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展初期應(yīng)將有限的資源集中于部分優(yōu)勢(shì)區(qū)域，繼而再通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，這也是城鄉(xiāng)發(fā)展差距形成的主要原因之一。城鄉(xiāng)發(fā)展差距作為一種客觀存在，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有不同變動(dòng)特征。按照庫(kù)茲涅茨倒U型曲線變動(dòng)趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)未充分發(fā)展的階段，收入分配將隨同經(jīng)濟(jì)發(fā)展而趨于不平等；進(jìn)入工業(yè)化后期階段，經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，收入分配將趨于平等［1］。也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，人均國(guó)民收入處于低收入階段，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距通常呈擴(kuò)大趨勢(shì)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中等收入階段，城鄉(xiāng)發(fā)展差距達(dá)到最大后開(kāi)始呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展接近高收入階段城鄉(xiāng)發(fā)展差距迅速縮?。辉谕瓿晒I(yè)化、進(jìn)入發(fā)達(dá)的高收入階段后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距基本消除，城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)。

縱觀全球典型國(guó)家的發(fā)展歷程，城鄉(xiāng)發(fā)展差距一般呈現(xiàn)先擴(kuò)大、后縮小的“倒U型”趨勢(shì)，而人均GNI達(dá)到中高收入階段發(fā)展水平后恰是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的理想時(shí)期。以城鄉(xiāng)居民收入差距為例，在美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞澨岢鍪杖敕峙涞摹暗筓型假說(shuō)”后，20世紀(jì)70年代，Paukert、Ahluwalia運(yùn)用一些國(guó)家和地區(qū)的基本數(shù)據(jù)，利用收入類型的橫截面數(shù)據(jù)檢驗(yàn)支持了“倒U型假說(shuō)”［2-3］。

后來(lái)，盡管有些學(xué)者證明“倒U型假說(shuō)”有一定局限性，但其至少能揭示和說(shuō)明在許多國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中收入差距擴(kuò)大是一種普遍現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)先進(jìn)、促進(jìn)效率、承認(rèn)差距，允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分人收入先多一些，生活先富起來(lái)。因此，在改革開(kāi)放后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，城鄉(xiāng)地區(qū)以及群體之間收入差距出現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，爾后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這種差距出現(xiàn)了縮小趨勢(shì)。這里，我們按照世界銀行劃分的不同類型國(guó)家的收入標(biāo)準(zhǔn)將我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為低收入階段、中低收入階段、中上等收入階段、高收入階段。1978—1998年，我國(guó)人均GNI為200～800美元，屬于低收入類型國(guó)家；1998年我國(guó)人均GNI為800美元，恰好達(dá)到中低收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，此后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，2010年我國(guó)人均GNI增長(zhǎng)至4 340美元，邁上中上等收入國(guó)家臺(tái)階，2021年我國(guó)人均GNI為11 890美元，十分臨近高收入國(guó)家門檻值①。

圖1（下頁(yè)）是根據(jù)程永宏［4］和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的我國(guó)基尼系數(shù)繪制的1981年以來(lái)的變動(dòng)曲線。圖2（下頁(yè)）是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)計(jì)算的城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)民收入為1）變動(dòng)曲線。從圖1可以看出，1978—2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在從低收入階段向中低收入階段轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，基尼系數(shù)呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，1983年全國(guó)基尼系數(shù)為0.271，到2009年上升至0.490，從2010年開(kāi)始，也就是自我國(guó)躍上中上等收入國(guó)家門檻后，全國(guó)基尼系數(shù)出現(xiàn)縮小趨勢(shì)，從2009年的0.490下降至2021年的0.466。此外，圖2顯示的城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距變化趨勢(shì)也有類似情況，1987年我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入水平是農(nóng)民的2.13倍，此后城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距不斷擴(kuò)大，2007年達(dá)到3.14倍，而從2010年開(kāi)始城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距出現(xiàn)了明顯縮小趨勢(shì)，從2010年的3.11倍持續(xù)縮小至2021年的2.50倍。由此可見(jiàn)，我國(guó)居民間收入差距無(wú)論是從總體還是城鄉(xiāng)間變動(dòng)看，均呈現(xiàn)先擴(kuò)大后縮小的“倒U型”變動(dòng)趨勢(shì)。

2.共同富裕

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕帶有戰(zhàn)略指向性，具有政策目標(biāo)性。理解共同富裕要比理解城鄉(xiāng)發(fā)展差距復(fù)雜得多，因?yàn)樗N(yùn)含了諸多中國(guó)特色。實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)人民幾千年來(lái)的理想追求。歷史上先賢達(dá)人就共同富裕提出了諸多構(gòu)想，比如老子的“小國(guó)寡民”、孔子的“大同”、墨子的“尚同”，以及近代康有為的“大同社會(huì)”構(gòu)想、孫中山的“大同之治”，甚至于歷代王朝更替、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)都是打著“人得其所、各盡其力、安居樂(lè)業(yè)”的旗號(hào)［5］。事實(shí)上，這些追求美好生活的構(gòu)想和追求，都是在缺乏現(xiàn)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)條件下強(qiáng)調(diào)“同富”，這種通過(guò)摧毀社會(huì)財(cái)富積累機(jī)制均貧富的方式，實(shí)現(xiàn)的必然是“共同貧困”。在實(shí)踐層面，中國(guó)共產(chǎn)黨人就如何實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)行了不懈的探索。

在新發(fā)展階段，深入理解和認(rèn)識(shí)共同富裕，既要考慮歷史背景和發(fā)展過(guò)程，又要考慮實(shí)現(xiàn)共同富裕的主體對(duì)象、所涵蓋的內(nèi)容、要覆蓋的空間，同時(shí)還要考慮實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)方式等。綜合以上要素，可以對(duì)共同富裕作以下綜合概括：我國(guó)實(shí)現(xiàn)的共同富裕是全民富裕、全面富裕、全域富裕、共建富裕與逐步富裕的統(tǒng)一，即共同富裕在主體對(duì)象上是包括了全體社會(huì)成員的全體性富裕，在涵蓋內(nèi)容上是物質(zhì)富裕和非物質(zhì)的全面性富裕，在空間上是覆蓋了地區(qū)、城鄉(xiāng)的全域性富裕，在實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)上是有先后、有差別的差異性富裕，在方式方法上強(qiáng)調(diào)的是階段式、漸進(jìn)性富裕。

（二）縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與共同富裕實(shí)現(xiàn)的關(guān)系

城鄉(xiāng)發(fā)展差距與共同富裕是兩個(gè)不同的概念，厘清縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)系對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提，實(shí)現(xiàn)共同富裕是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的終極目標(biāo)。當(dāng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距還處于持續(xù)擴(kuò)大階段時(shí)，推進(jìn)共同富裕就不具備必要條件；只有城鄉(xiāng)發(fā)展差距處于不斷縮小階段并縮小到一定程度時(shí)，實(shí)現(xiàn)共同富裕才具備充分條件。實(shí)現(xiàn)共同富裕的主體對(duì)象既包括城鎮(zhèn)居民，又包括農(nóng)村居民，縮小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間發(fā)展差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要目標(biāo)；共同富裕包括物質(zhì)與非物質(zhì)的“雙富?！?，這是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要內(nèi)容；共同富裕要在區(qū)域空間上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這是縮小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村空間發(fā)展差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。還有，共同富裕要求消除城鄉(xiāng)貧富差距，實(shí)現(xiàn)的是有差別的富裕，不是同等富裕。從城鄉(xiāng)發(fā)展存在的諸多差距屬性來(lái)看，在共同富裕實(shí)現(xiàn)前后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的表現(xiàn)特點(diǎn)是不同的：實(shí)現(xiàn)共同富裕以前，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大甚至呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在物質(zhì)財(cái)富積累上是“富?！焙汀柏毟F”的差距，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上體現(xiàn)的是“有”和“沒(méi)有”的差距、“好”和“差”的差距。實(shí)現(xiàn)共同富裕以后，城鄉(xiāng)仍然會(huì)存有差別，但與以前相比有本質(zhì)區(qū)別，因?yàn)榇藭r(shí)差距將不斷縮小，是收斂性的。并且，城鄉(xiāng)發(fā)展差距表現(xiàn)為“量”上的差別而非“質(zhì)”上的差別，富裕程度上是“高”和“低”的差距，是滿足了美好生活需要以后的“多”和“少”的差距、是“更好”和“好”的差距。

在主體對(duì)象上，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕所針對(duì)的群體具有一致性。共同富裕不是少數(shù)人的富裕，而是全體社會(huì)成員的普遍富裕，既包括了所有城鎮(zhèn)居民，又包括了全體農(nóng)村居民。在推動(dòng)共同富裕的道路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)，必須是在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在內(nèi)的全體社會(huì)成員的生活富裕。因此，走共同富裕道路就是要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，不斷縮小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間的發(fā)展差距，只有將城鄉(xiāng)居民之間的發(fā)展差距縮小到合理程度，實(shí)現(xiàn)共同富裕才具備可能性。

在實(shí)現(xiàn)內(nèi)容上，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕所包括的內(nèi)容具有一致性。共同富裕所追求的不僅僅是物質(zhì)富裕，還有非物質(zhì)富裕，包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)方面。共同富裕的這種全面性要求與縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的內(nèi)涵是一致的?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距也同樣要求通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)生活、精神文明、衛(wèi)生健康、教育文化、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面差距過(guò)大的問(wèn)題。在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)解決農(nóng)村在收入分配、經(jīng)濟(jì)生活、精神文明、衛(wèi)生健康、教育文化、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面的不平衡和發(fā)展不充分問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的縮小。

在覆蓋空間上，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕所覆蓋的空間具有一致性。共同富裕的全域性要求城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小的范圍要同時(shí)覆蓋城市和鄉(xiāng)村。共同富裕涉及所有發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，消除絕對(duì)貧困后，我國(guó)還存在著大量低收入人群，這些低收入人群除了零散分布于發(fā)達(dá)地區(qū)之外，大多集中在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。因此，走共同富裕道路就是要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，確保在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。只有解決好城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距問(wèn)題，共同富裕才能在區(qū)域空間上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在衡量標(biāo)準(zhǔn)上，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕所要求的標(biāo)準(zhǔn)具有差異性。共同富裕要求消除貧富差距，但其實(shí)現(xiàn)的是有差別的富裕，不是同等富裕，也不是同步富裕。這就意味著即使到2035年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了共同富裕，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間仍然會(huì)存在發(fā)展差別，不過(guò)這種差別是“量”上的差距而非“質(zhì)”上的差距。它不再表現(xiàn)為物質(zhì)財(cái)富以及生活上“富?！焙汀柏毟F”的差距、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“有”和“沒(méi)有”、“好”和“差”的差距，而是生活富裕程度上“高”和“低”的差別，是滿足了美好生活需要之后的“多”和“少”的差別，也是“更好”和“好”的差別。顯然，這些都屬于實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在物質(zhì)富裕和精神生活的富足基礎(chǔ)上的相對(duì)差距，具有客觀必然性。

在推進(jìn)方向上，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和促進(jìn)共同富裕具有一致性。共同富裕強(qiáng)調(diào)的是漸進(jìn)式實(shí)現(xiàn)共同富裕，即以“先富帶動(dòng)后富”，有效解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這體現(xiàn)出階段式、漸進(jìn)性的要求。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)十分接近高收入國(guó)家門檻，城鄉(xiāng)發(fā)展差距也由不斷擴(kuò)大進(jìn)入不斷縮小甚至是加快縮小階段。因此，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的方向是一致的，通過(guò)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的不斷縮小，持續(xù)為走共同富裕道路奠定基礎(chǔ)、積累條件。

總之，在當(dāng)前和今后，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕在主體對(duì)象、實(shí)現(xiàn)內(nèi)容、覆蓋空間上均具有一致性，在衡量標(biāo)準(zhǔn)上具有差異性，在推進(jìn)方向上具有一致性，兩者是相互關(guān)聯(lián)、互為促進(jìn)的關(guān)系。這也意味著，促進(jìn)共同富裕，不僅要促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在收入分配上不斷縮小差距，而且要著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在城鄉(xiāng)居民改善物質(zhì)生活條件方面提供均等機(jī)會(huì)，在精神文明建設(shè)方面公平普惠，最終推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前，在市場(chǎng)制度建設(shè)不完善和體制機(jī)制改革滯后的影響下，我國(guó)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)面臨較多的顯性和隱性壁壘，造成共同富裕實(shí)現(xiàn)難度增加［6］。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、農(nóng)村居民生活水平相對(duì)偏低是當(dāng)下我國(guó)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕最大的現(xiàn)實(shí)背景之一。

（一）城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距持續(xù)擴(kuò)大，共同富裕實(shí)現(xiàn)難度持續(xù)提升

目前，盡管城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距不斷縮小，但二者間收入絕對(duì)差額仍在不斷擴(kuò)大，同時(shí)農(nóng)村居民收入內(nèi)部分化趨勢(shì)更加明顯，城鄉(xiāng)居民之間和農(nóng)村居民內(nèi)部的收入分化造成共同富裕實(shí)現(xiàn)的難度持續(xù)加大。2012—2022年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距從2.88倍縮小至2.45倍，但絕對(duì)收入差距從15 737.4元擴(kuò)大到29 150元（見(jiàn)表1，下頁(yè)）。此外，按五等份分組的居民人均可支配收入數(shù)據(jù)顯示，2011年農(nóng)村居民高收入組家庭人均可支配收入是低收入組的8.39倍，城鎮(zhèn)居民是5.35倍；2021年農(nóng)村居民高收入組家庭人均可支配收入與低收入組間的差距上升至8.87倍，城鎮(zhèn)居民則上升至6.16倍，農(nóng)村居民內(nèi)部收入分化程度仍遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民（見(jiàn)表2）。

農(nóng)村的低收入群體規(guī)模過(guò)大是造成城鄉(xiāng)間和農(nóng)村內(nèi)部收入分化進(jìn)而影響共同富裕實(shí)現(xiàn)的重要原因。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，每人每天收入低于10美元屬于低收入人群，結(jié)合2020年世界銀行公布的人民幣與美元之間的比值為4.2∶1的購(gòu)買力標(biāo)準(zhǔn)，可以得出年收入在15 330元（月收入1 277.5元）以下的人群均為低收入者。以此為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算可知，2020年我國(guó)農(nóng)村居民月收入低于1 278元的人群占60%，即有30 587萬(wàn)人屬于低收入范圍。其中，月收入低于866元以下的低收入人群占40%，即高達(dá)2億人以上。這部分人群收入水平低，并且大量存在于鄉(xiāng)村地區(qū)，由此成為城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村內(nèi)部收入分化的主要影響因素。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)需要夯實(shí)

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)盡管在水電路氣等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施方面實(shí)現(xiàn)了基本全覆蓋，但在新型基礎(chǔ)設(shè)施特別是新型生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施方面還存在較大缺口，這成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前僅約40%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建有冷庫(kù)、11%配備了冷藏車、13%有陳列冷柜，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈應(yīng)用覆蓋率不到20%［7］，這與美國(guó)90%的覆蓋率相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，在基層財(cái)政壓力擴(kuò)大的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化和法律等公共服務(wù)業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾?？傊A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對(duì)落后影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字農(nóng)業(yè)等發(fā)展滯后，使得我國(guó)暢通城鄉(xiāng)循環(huán)、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的農(nóng)村物流體系建設(shè)滯后，進(jìn)而造成工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城還存在堵點(diǎn)和梗阻，限制了農(nóng)村5億多人口的消費(fèi)潛力釋放，最終影響了城鄉(xiāng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（三）城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度不高，抬高了農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本成本

我國(guó)現(xiàn)有模式下城鄉(xiāng)除了在收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施方面存在顯著差距外，在公共服務(wù)方面也存在著明顯的差距，并主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給不足和農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育保險(xiǎn)水平較市民差距大且結(jié)構(gòu)性矛盾突出等多個(gè)方面，這種公共服務(wù)均等化的“二元”困局同樣是影響城鄉(xiāng)共同富裕實(shí)現(xiàn)的重要阻礙。城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距形成的影響因素眾多，而政府的經(jīng)濟(jì)趕超驅(qū)動(dòng)是主要影響因素［8］。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來(lái)看，城市地區(qū)的公共服務(wù)投入會(huì)帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)［9］；從建設(shè)成本的角度來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給成本相對(duì)城市更高［10］，這種效率上的權(quán)衡導(dǎo)致地方政府在提供公共服務(wù)方面具有明顯的城市建設(shè)和城市產(chǎn)業(yè)傾向，缺乏為農(nóng)村地區(qū)提供公共服務(wù)的主動(dòng)性。

（四）破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性制度供給不足，給實(shí)現(xiàn)共同富裕帶來(lái)了不利影響

基礎(chǔ)性制度供給不足和體制機(jī)制障礙是中國(guó)式現(xiàn)代化背景下實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的新挑戰(zhàn)。其一，戶籍制度對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)、提高人口城鎮(zhèn)化率的阻礙作用日益凸顯。城鄉(xiāng)居民在面對(duì)養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、子女就學(xué)、購(gòu)房、購(gòu)車等問(wèn)題時(shí)可能受到戶籍制度的影響［9］。其二，城鄉(xiāng)土地要素合理配置機(jī)制尚未建立，土地要素公平交換還存在諸多制度性障礙。由于城鄉(xiāng)間有效資源互動(dòng)性不足、生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)受到約束、相關(guān)配套服務(wù)保障體系不完善的問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)形成面臨重重阻礙［11］。其三，金融體系的支持保障不利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。由于目前農(nóng)村金融體制機(jī)制的短板弱項(xiàng)依舊存在，比如不能有效提供適宜多種農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的智慧化信貸服務(wù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金缺口不能很好地得到滿足，融資難阻礙著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深入推進(jìn)。

三、以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的機(jī)遇與條件

在“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”的過(guò)程中，我國(guó)以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的機(jī)遇和條件是：第四次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命到來(lái)、國(guó)家支持能力提升和綜合實(shí)力增強(qiáng)。

（一）以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的機(jī)遇

1.第四次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命到來(lái)

進(jìn)入21世紀(jì)后，在能源、資源、環(huán)境和氣候等危機(jī)的影響下，加之前期生產(chǎn)力積累成果不斷釋放，各種高新技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用的進(jìn)程不斷加快，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用為代表的第四次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命正在悄無(wú)聲息地形成和發(fā)展。目前，第四次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的應(yīng)用領(lǐng)域之一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式發(fā)展，并具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)信息技術(shù)引領(lǐng)生產(chǎn)方式的高效化與精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)微生物技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、海洋農(nóng)業(yè)提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力等，特別是伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命在經(jīng)濟(jì)整體中的快速推進(jìn)，其會(huì)對(duì)持續(xù)釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿ζ鸬礁蟮姆e極作用。這在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的同時(shí)，對(duì)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕也起到了一定的促進(jìn)作用。

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命背景下，通過(guò)重新配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的重要性逐漸凸顯。例如，通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，農(nóng)業(yè)施肥、用水與疫情監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售及運(yùn)輸各環(huán)節(jié)均能實(shí)現(xiàn)“少人化”甚至是“無(wú)人化”，這將大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。此外，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命進(jìn)程中培育新品種的動(dòng)植物育種和繁殖技術(shù)，以及以減輕環(huán)境污染為目標(biāo)的固氮技術(shù)和生物農(nóng)藥技術(shù)，都是為了在現(xiàn)有資源、環(huán)境與耕地條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與效益的提高。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這樣的技術(shù)革命不僅實(shí)現(xiàn)了收入的增加，而且創(chuàng)造了新業(yè)態(tài)和品牌效應(yīng)。例如，秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)的運(yùn)用使甘肅、山東等地蔬菜品牌名譽(yù)響徹全國(guó)各地［12］，從推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度達(dá)到了縮小城鄉(xiāng)差距的目的。

2.國(guó)家支持能力提升

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)臨近高收入國(guó)家階段時(shí)，已經(jīng)具備政策能力來(lái)支持和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型和跨越中等收入陷阱進(jìn)而邁向高收入國(guó)家的關(guān)鍵階段，以國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的豐碩成果為基礎(chǔ)，面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，政府應(yīng)該且有能力在此過(guò)程中有所作為。經(jīng)歷改革開(kāi)放四十余年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾已由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這反映了我國(guó)在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平總體發(fā)展的同時(shí)，由不均衡發(fā)展帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，已然成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的主要制約和阻礙。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨基于歷史使命和時(shí)代發(fā)展要求，將消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系作為解決社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措。

近年來(lái)，我國(guó)政府針對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問(wèn)題發(fā)布了一系列政策文件，并采取諸多措施，以改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局。2002年，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的概念，將解決城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展問(wèn)題作為黨和政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容。2007—2013年，黨的相關(guān)會(huì)議和文件一般將工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系形容為“以工促農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”等①。2017年，黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步就健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出科學(xué)規(guī)劃，要求建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系，促進(jìn)要素更多地向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。2022年，黨的二十大報(bào)告將著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要部署；《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》更是將促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為戰(zhàn)略導(dǎo)向，提出了到2035年鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展的主要目標(biāo)?？梢钥闯?，我國(guó)政府主動(dòng)作為，通過(guò)制定合理、有效的政策措施，為以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的有利條件

自1998年我國(guó)進(jìn)入下中等收入國(guó)家行列以來(lái)，經(jīng)過(guò)12年高速增長(zhǎng)，于2010年邁入上中等收入國(guó)家行列，此后又經(jīng)過(guò)了11年快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)十分接近高收入國(guó)家門檻。如前所述，典型國(guó)家的發(fā)展歷程表明，人均GNI達(dá)到上中等收入階段發(fā)展水平后恰是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想時(shí)期，這意味著目前我國(guó)從上中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家跨越的這一階段，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展的最佳階段，也是城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨有利的發(fā)展條件。

從國(guó)家綜合實(shí)力來(lái)看，我國(guó)以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的有利條件具體包括以下四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力與增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。2021年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在全球經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破17.73萬(wàn)億美元，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP為12 556美元，首次超過(guò)世界人均GDP水平，與高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有一步之遙，這為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了宏觀經(jīng)濟(jì)條件。二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟階段。2021年我國(guó)微型計(jì)算機(jī)、手機(jī)、汽車、鋼材產(chǎn)量分別達(dá)到4.7億臺(tái)、16.6億臺(tái)、2 653萬(wàn)輛、13.4億噸，繼續(xù)保持世界第一，國(guó)家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，城鎮(zhèn)化達(dá)到較高水平，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件進(jìn)一步成熟，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快形成，這也有利于城鄉(xiāng)差距縮小與共同富裕的實(shí)現(xiàn)。三是全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)后，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，農(nóng)民收入水平大幅提高，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度得到進(jìn)一步鞏固完善，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、土地制度、經(jīng)營(yíng)體制等改革取得突破性進(jìn)展，由此為我國(guó)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了至關(guān)重要的經(jīng)驗(yàn)積累。四是優(yōu)先解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡和不充分問(wèn)題的制度優(yōu)勢(shì)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，并部署實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程。黨的二十大報(bào)告則進(jìn)一步提出要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?？梢灶A(yù)期，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃”不久將發(fā)布，屆時(shí)一批致力于發(fā)展農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)公共服務(wù)供給的政策將陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)源性動(dòng)力將不斷增強(qiáng)，可為未來(lái)進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供更多更好的條件。

四、以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的政策建議

以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵在于縮小物質(zhì)領(lǐng)域和非物質(zhì)領(lǐng)域的差距，通過(guò)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)生活、衛(wèi)生健康、教育文化、社會(huì)保障等領(lǐng)域躍上新臺(tái)階。

（一）以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本思路

在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中，要以低收入人口、種糧農(nóng)民為重點(diǎn)人群，以居民收入、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以糧食主產(chǎn)區(qū)、脫貧地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)縮小農(nóng)村居民在經(jīng)濟(jì)生活、衛(wèi)生健康、文化教育、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民之間的差距，推進(jìn)包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的共同富裕、覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域空間的共同富裕、實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的“雙富裕”和有差異的漸進(jìn)式共同富裕。整體上，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕要分“三步走”：第一步，從現(xiàn)在到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。一方面，梯次推進(jìn)有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接［13］。另一方面，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小。第二步，從2025年到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；第三步，從2035年到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展，涵蓋城鄉(xiāng)全體人民的共同富?；緦?shí)現(xiàn)，人民享有更加幸福安康的生活。

從以上“三步走”的思路安排出發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕要求做到：在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生活方面，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，保證農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，讓居民特別是農(nóng)民群體增加收入，已經(jīng)形成共識(shí)［14］。具體地，2025年參考目標(biāo)值要求：常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)69%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)53%，城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)生產(chǎn)率超過(guò)15.3萬(wàn)元/人。2035年參考目標(biāo)值要求：城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)比由2.5倍降低至2倍，城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)降低到0.4以下，常住人口城鎮(zhèn)化率高于75%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率增加到65%以上，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出超過(guò)11 000美元。在衛(wèi)生健康方面，建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，推進(jìn)普通門診費(fèi)用跨省區(qū)直接結(jié)算。爭(zhēng)取到2025年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民預(yù)期壽命達(dá)到78.5歲，2035年達(dá)到80歲以上；2025年城鄉(xiāng)居民每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)8人、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)7張，2035年城鄉(xiāng)居民每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)相對(duì)比低于2倍。在教育文化方面，鼓勵(lì)在人口集中流入城市擴(kuò)大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供給，優(yōu)化事業(yè)編制調(diào)配、增加教師編制數(shù)量。加大國(guó)家公共教育資源對(duì)農(nóng)村的傾斜投放力度，支持有條件的地區(qū)將未落戶常住人口納入普惠性學(xué)前教育保障范圍，不斷提高農(nóng)村居民平均受教育年限，逐步縮小城鄉(xiāng)之間公共教育資源配置差距。著力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)技能，壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。繼續(xù)提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率，爭(zhēng)取在2035年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到90%以上。在社會(huì)保障方面，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全民、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次社會(huì)保障體系［15］。盡量降低城鄉(xiāng)最低生活保障水平比和城鎮(zhèn)職工與農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇差別，爭(zhēng)取到2025年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率提高到97%，2035年底，城鄉(xiāng)基本醫(yī)保覆蓋率超過(guò)98%，城鄉(xiāng)最低生活保障水平相對(duì)比低于2倍。

（二）新時(shí)代邁向共同富裕與構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要舉措

新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建要致力于打破城鄉(xiāng)要素流動(dòng)體制機(jī)制障礙，構(gòu)建政府支持縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的體制機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素平等自由流動(dòng)。具體地，新時(shí)代邁向共同富裕與構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要舉措包括以下七個(gè)方面：

第一，以增加農(nóng)民收入為著力點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。將低收入人口、種糧農(nóng)民作為增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)人群，在政策上予以傾斜支持。建議實(shí)施兩個(gè)十年收入倍增計(jì)劃：一個(gè)是從現(xiàn)在起，通過(guò)十年的努力將農(nóng)村現(xiàn)有低收入人口和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的人均收入水平翻一番，另一個(gè)是將農(nóng)村居民的中等收入人群規(guī)模擴(kuò)大一倍。一要著力增加農(nóng)村居民的經(jīng)營(yíng)凈收入，圍繞城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品新的消費(fèi)需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，以此挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛在價(jià)值。以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)，以此提高產(chǎn)業(yè)鏈效益。二要大力提高農(nóng)村居民的工資性收入水平，設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)工程，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，提高農(nóng)民增收技能。選擇一批能促使農(nóng)民提高收入、增加就業(yè)的支持項(xiàng)目，給予低息甚至免息貸款。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道。三要積極增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)凈收入，順應(yīng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)新趨勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”改革，拓展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地來(lái)源和使用途徑，盤活農(nóng)村土地資源。四要較大幅度地增加農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入，建議將政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼、貧困救助等轉(zhuǎn)移支付收入占農(nóng)民可支配收入的比重逐步提高到20%，到2050年進(jìn)一步提高到30%。

第二，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為抓手，建立富民產(chǎn)業(yè)工程，增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力。要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效銜接，發(fā)揮好農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。建議設(shè)立農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、智能化、智慧農(nóng)業(yè)、電商、冷鏈物流等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的推廣使用，為年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)拓空間。與此同時(shí)，要總結(jié)全國(guó)各地農(nóng)民產(chǎn)業(yè)致富經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長(zhǎng)久增收致富，具體包括：一是以產(chǎn)業(yè)融合型帶動(dòng)農(nóng)民致富；二是以抱團(tuán)協(xié)作型帶動(dòng)農(nóng)民增收；三是以能人示范型促進(jìn)共同增收；四是以綠色發(fā)展型推動(dòng)農(nóng)民獲得生態(tài)收益。

第三，以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力的提升重點(diǎn)放在農(nóng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)行鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)債，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。一是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共投資，通過(guò)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，建網(wǎng)絡(luò)、提檔次、成體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快交通、能源、水利、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，增加公共服務(wù)供給總量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度順暢對(duì)接。二是充分發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)，政府可以運(yùn)用稅收政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)私人投資進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。例如，針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)或個(gè)人投資者給予一定所得稅抵免，提高民間投資的積極性。

第四，以統(tǒng)籌完善社會(huì)保障、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等基本公共服務(wù)制度為重點(diǎn)，積極做好城鄉(xiāng)收入分配、教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，更加注重向農(nóng)村及欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。一是提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，兼顧公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。一方面，合理拓展農(nóng)村基本公共服務(wù)覆蓋率，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)延伸到戶、便捷獲取。注重豐富供給內(nèi)容和供給模式，以滿足農(nóng)村居民生存和發(fā)展的需要。另一方面，利用新技術(shù)探索“互聯(lián)網(wǎng)+基本公共服務(wù)”，建立完善農(nóng)村基本公共服務(wù)信息平臺(tái)，通過(guò)智能化技術(shù)改造提升農(nóng)村基本公共服務(wù)供給質(zhì)量。二是把縣域綜合服務(wù)能力建設(shè)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)揮縣城在農(nóng)村和大中城市之間的橋梁作用，通過(guò)一體化讓鄉(xiāng)村分享城市優(yōu)質(zhì)公共資源，讓城市共享農(nóng)村綠色資源。三是促進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間均等化。充分發(fā)揮我國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，籌集必要公共資源，解決城鄉(xiāng)在公共服務(wù)方面的“最后一公里差距”問(wèn)題。參照城市基本公共服務(wù)水平，酌情提升縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，同時(shí)相應(yīng)提高農(nóng)村貧困人口的救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)逐漸與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。建議進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例和農(nóng)村居民大病報(bào)銷比例、支付限額，將農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)提高到按2010年我國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，即從目前的每月100多元調(diào)整到200元以上。另外，建議設(shè)立中國(guó)糧農(nóng)津貼基金，對(duì)連續(xù)種糧15年以上且滿60歲的糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民每人每月發(fā)放老農(nóng)津貼500元。

第五，以加大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)力度為切入點(diǎn)，不斷提高農(nóng)民致富能力。通過(guò)對(duì)廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民致富的內(nèi)生動(dòng)力。一是完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，為農(nóng)民提供長(zhǎng)效性教育培訓(xùn)服務(wù)。加大農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)支持力度，將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算范圍，提高農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是不斷深化教育教學(xué)改革，提高農(nóng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量。以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)為牽引，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)教育領(lǐng)域改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)教育專業(yè)化、體系化發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)專業(yè)型人才，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民，在課程設(shè)置中突出前沿性、應(yīng)用性和實(shí)踐性。三是不斷推進(jìn)“送教下鄉(xiāng)”“送技下鄉(xiāng)”“工學(xué)結(jié)合”“半農(nóng)半讀”的人才培養(yǎng)模式改革，完善行業(yè)、企業(yè)全程參與專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的新機(jī)制，直接面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，以此不斷提高農(nóng)民的致富能力。

第六，以積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為動(dòng)能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的帶動(dòng)作用。一是發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引擎作用。以優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局的方式提高要素資源空間配置效率，并以投資新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一體化。二是發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用。建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動(dòng)政策體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)；按照市場(chǎng)化原則，引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，支持鄉(xiāng)村振興。三是繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建議再一次實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化一個(gè)億的行動(dòng)計(jì)劃，在城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療保障等領(lǐng)域采取更加均等化的改革舉措，讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既能“進(jìn)得來(lái)”，又能“留得住”，提升其滿意度和幸福感。

第七，以深化體制機(jī)制改革為驅(qū)動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供基礎(chǔ)性制度安排。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)。建立財(cái)政金融優(yōu)惠政策的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。二是完善包括醫(yī)療養(yǎng)老保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、住房保障在內(nèi)的多層次社會(huì)保障體系，不斷降低農(nóng)民的生存和發(fā)展成本。三是引入數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能技術(shù)，構(gòu)建若干農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，打破城鄉(xiāng)間公共服務(wù)制度性壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化［16］。四是調(diào)整國(guó)民收入分配制度，適度提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重，充分發(fā)揮政府在二次分配中的作用，建立對(duì)低收入人群轉(zhuǎn)移支付的體制機(jī)制，同時(shí)要利用好第三次分配對(duì)國(guó)民收入的調(diào)節(jié)作用，為提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入群體、建立“橄欖型社會(huì)”提供制度保障。 [Reform]

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Abstract： Narrowing the gap between urban and rural development is the basic premise for achieving common prosperity， and achieving common prosperity is the ultimate goal of narrowing the gap between urban and rural development. To achieve common prosperity， the most difficult and arduous task is still in the countryside， and the key group is farmers. The large rural population， relatively low income levels of farmers， incomplete infrastructure， insufficient and structurally inadequate public service supply are the practical foundations that China's rural economic development faces at present， and the main reasons for the gap between urban and rural development. In the new era， in the process of achieving Chinese path to modernization， we should focus on low-income population and grain farmers， focus on residents' income， public services and infrastructure construction， and focus on major grain producing areas and poverty alleviation areas. We should continue to narrow the gap between rural residents and urban residents in economic life， health， culture， education， social security， and promote common prosperity， including urban and rural residents common prosperity covering the urban and rural regional space， realizing the dual prosperity of material civilization and spiritual civilization， and the differential progressive common prosperity. To this end， we need to focus on increasing farmers' income， promote agricultural modernization and actively develop industries to enrich the people， strengthen the construction of rural infrastructure and supporting service systems， improve basic public service systems such as social security， pension insurance， social assistance， increase rural vocational education and training， actively promote new urbanization， deepen the reform of systems and mechanisms， and provide basic institutional arrangements for achieving common prosperity.

Key words： common prosperity; gap between urban and rural development; farmers' income increase

（責(zé)任編輯：文豐安）