何亞芬 張 華 羅文斌 吳子富 徐正安 姜 楊

（1.上饒市檢驗檢測認(rèn)證院，江西上饒 334000；2.上饒市市場監(jiān)督管理局，江西上饒 334000；3.江西省檢驗檢測認(rèn)證總院，江西南昌 330052）

0.引言

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提升，人們對安全、產(chǎn)品質(zhì)量問題等方面的意識越來越高，對相關(guān)檢驗檢測活動也提出了更高的要求[1]。在我省檢驗檢測機構(gòu)作為活動的主體機構(gòu)，持續(xù)受到了人們的關(guān)注。檢驗檢測機構(gòu)在人們?nèi)粘５纳钪幸舶l(fā)揮著越來越重要的作用。但是從整體來講，我省檢驗檢測機構(gòu)相對于國外發(fā)達(dá)國家的檢驗檢測機構(gòu)來說，還有很多不健全的地方。

江西地處我國中部地區(qū)，具有發(fā)達(dá)的交通和豐富的資源，并且人力資源豐富，為江西檢驗檢測事業(yè)的發(fā)展提供了支撐[2]。但是江西省的檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展較晚，研究領(lǐng)域也有所欠缺。所以通過進(jìn)行此次的調(diào)研，能為江西省的檢驗檢測事業(yè)發(fā)展提供參考和借鑒，對于整合江西省現(xiàn)有資源和力量提供支撐。

1. 江西省檢驗檢測機構(gòu)基本概況

1.1 檢驗檢測資源總量豐富

截至2019 年底，我省取得省級資質(zhì)認(rèn)定證書的檢驗檢測法人機構(gòu)有1345 家，營業(yè)收入合計44.3 億元，共向社會出具各類檢驗檢測報告785.8 萬份。檢驗檢測服務(wù)業(yè)從業(yè)人員28280 人，共擁有各類儀器設(shè)備137777 臺（套），全部儀器設(shè)備資產(chǎn)原值52 億元，實驗室面積181.37 萬平方米。從地區(qū)分布來看，檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量排名依次為南昌、贛州、九江、宜春、吉安、上饒、撫州、新余、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、鷹潭。各設(shè)區(qū)市檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量均比往年有所增加（詳見圖1 和圖2）。

圖1 全省近3年來檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量地域分布圖

圖2 2019年各設(shè)區(qū)市檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量增長率圖

1.2 行業(yè)分布情況

從行業(yè)看，集中分布在機動車安檢、建筑工程類、環(huán)境環(huán)保類、食品類等檢驗檢測領(lǐng)域，占機構(gòu)總數(shù)的73.6%。其中，機動車安檢類檢驗檢測機構(gòu)350 家，占機構(gòu)總數(shù)的26.0%；建筑工程類檢驗檢測機構(gòu)335 家，占機構(gòu)總數(shù)的24.9%；環(huán)境環(huán)保類檢驗檢測機構(gòu)183 家，占機構(gòu)總數(shù)的13.6%；食品類檢驗檢測機構(gòu)123 家，占機構(gòu)總數(shù)的9.1%。我省部分行業(yè)領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)近年數(shù)量變化如圖3 所示。

圖3 我省部分行業(yè)領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)近年數(shù)量變化圖

1.3 經(jīng)營規(guī)模和效益

2019 年度全省檢驗檢測機構(gòu)營業(yè)收入合計44.3 億元，同比增長16.3%。檢驗檢測報告收入35.6 億元，同比增長11.6%；共向社會出具各類有效檢驗檢測報告785.8 萬份，同比增長14.9%。

2. 我省存在的突出問題及主要制約

（1）缺乏國家層面的整體規(guī)劃，條塊分割，部門封閉，重復(fù)建設(shè)，資源浪費，基礎(chǔ)薄弱，布局不合理。

現(xiàn)階段國家行政機構(gòu)的檢驗檢測部門和機構(gòu)，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入使用的問題較為普遍。有一些部門和機構(gòu)之間存在職能交叉、重復(fù)的情況，致使資源浪費，力量分散，檢驗檢測機構(gòu)的基礎(chǔ)薄弱[3]。從全省來看，同一地區(qū)常常出現(xiàn)多家同一專業(yè)的檢驗檢測機構(gòu)。一些關(guān)于檢驗檢測機構(gòu)的規(guī)劃通常是從單一部門的角度考慮，如質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)以及衛(wèi)健等都建有自己的檢驗檢測機構(gòu)，出現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)能力雷同，服務(wù)范圍重疊等現(xiàn)象，這更多地體現(xiàn)在局部規(guī)劃，致使很多職能部門發(fā)揮著同樣的作用[4]。國家整體投入檢驗檢測部門的資金總量不少，但是從單個計算來看，檢驗檢測機構(gòu)能力相對不足。所以，檢驗機構(gòu)的同質(zhì)化的問題突出。

（2）區(qū)域檢驗檢測機構(gòu)基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)特色不足。

當(dāng)前檢驗檢測機構(gòu)缺乏政府層面統(tǒng)籌規(guī)劃和主導(dǎo)，因此存在著對市場化不足的情況，特色不夠突出，以及定位不清和資源配置效率不足的問題，地方特色產(chǎn)業(yè)的檢驗檢測機構(gòu)的建設(shè)力度不夠。江西贛州的“國家茶油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”是我省贛州市的“十三五”規(guī)劃中建設(shè)的重要內(nèi)容，能夠輻射和帶動周圍的油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和檢驗檢測服務(wù)，對促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。當(dāng)前，“國家茶油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”已投入了1400 的多萬元的經(jīng)費對實驗室等進(jìn)行改造，極大地提高了“國家茶油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”的綜合實力。但是有一些檢驗檢測機構(gòu)普遍存在完成指令性檢驗檢測任務(wù)，習(xí)慣于利用行政性手段，缺乏服務(wù)意識和能力，面對客戶時往往充當(dāng)技術(shù)專家角色而不是服務(wù)角色，重檢驗收費而輕檢后服務(wù)。很多國外測試機構(gòu)不僅能測試客戶樣品和出具檢驗檢測報告，而且還可提供定制增值服務(wù)，這正是國內(nèi)很多檢驗檢測機構(gòu)普遍缺乏的[5]。

（3）管理體制與方式不適應(yīng)科技創(chuàng)新的要求，儀器設(shè)備利用率低，共享機制缺乏，相應(yīng)政策法規(guī)不完善。

在我省的檢驗檢測機構(gòu)體制中，“共享機制”缺乏，檢驗檢測監(jiān)管仍然沒有形成聯(lián)合機制。當(dāng)前對于檢驗檢測的監(jiān)管，仍然是條塊分割，各地區(qū)、各個部門堅持自檢為主的檢驗檢測方式，沒有形成全省的聯(lián)合監(jiān)管模式。這樣容易產(chǎn)生的問題是對檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督不到位，對檢驗檢測的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。同時容易出現(xiàn)推諉扯皮、責(zé)任無人承擔(dān)、監(jiān)督檢查體系混亂等問題[6]。

更重要的是設(shè)備能力分布不均，省級檢驗檢測機構(gòu)的設(shè)備配備達(dá)標(biāo)率平均60%，地市級相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)的設(shè)備配置率平均不足20%。自主研發(fā)的機械設(shè)備占比較少。而且一些檢驗檢測技術(shù)是借鑒發(fā)達(dá)國家的技術(shù)，部分檢驗檢測的儀器也依賴檢驗檢測的進(jìn)口[7]。目前檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)發(fā)展緩慢，很多新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)不能得到及時的掌握和實施，導(dǎo)致在建設(shè)檢驗檢測中一部分技術(shù)含量低、利潤少的項目大量重復(fù)投入。

（4）評價和激勵機制不健全，人才隊伍不穩(wěn)，專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

檢驗檢測人員技術(shù)水平整體需要進(jìn)一步提升。在檢驗檢測工作中，分析測試人員是檢驗檢測工作的主要人員，也是確保檢驗檢測結(jié)果符合規(guī)定的重要因素。但是從我省當(dāng)前的檢驗檢測機構(gòu)情況來看，很多檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)人員水平參差不齊[8]。一是一些機構(gòu)新招來的人員中，沒有任何檢驗檢測經(jīng)驗就直接上崗，很難保證數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性。二是檢驗檢測機構(gòu)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作重視程度不夠。很多機構(gòu)技術(shù)人員的交流和培訓(xùn)機會較少，很多技術(shù)檢驗檢測人員的理論水平非常高，但是實際操作經(jīng)驗不足。三是很多第三方檢驗檢測機構(gòu)只看重效益，社會責(zé)任意識不強。部分第三方檢驗檢測機構(gòu)在遇到新的業(yè)態(tài)的時候，很容易因為技術(shù)問題放棄鉆研，因為受到技術(shù)水平的限制，難于破解難題。四是我省檢驗檢測行業(yè)整體的技術(shù)人員的流動性較大。部分檢驗檢測內(nèi)容的難度大，對技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平要求高，而且工資和福利待遇等也相對較低、上升的空間不大，對一些技術(shù)人員的吸引力不高[9]。人才成為我省檢驗檢測行業(yè)發(fā)展的制約問題，有能力、技術(shù)強的專業(yè)人才成為檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

3. 對策建議

3.1 科學(xué)合理地進(jìn)行檢驗檢測資源的整合

隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，我國檢驗檢測機構(gòu)的設(shè)置逐步完善。檢驗檢測是我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對檢驗檢測質(zhì)量、服務(wù)水平以及服務(wù)專業(yè)化程度提出了更高的要求[10]。

（1）進(jìn)行檢驗檢測服務(wù)的宏觀規(guī)劃。從行政管理的角度來分析，應(yīng)當(dāng)對檢驗檢測機構(gòu)采取相應(yīng)的管理和控制措施。這樣缺乏整體規(guī)劃的和低水平的重復(fù)投入以及建設(shè)的情況，在很大程度上造成了資源的浪費。要由國務(wù)院負(fù)責(zé)相關(guān)的統(tǒng)籌規(guī)劃，一些職能部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，縣級以上的政府行政部門擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)職責(zé)，落實相關(guān)監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)對一些突發(fā)事故。形成以法定機構(gòu)主導(dǎo)，行業(yè)檢測輔助，市場資本參與的省、市、縣三級技術(shù)機構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑民生有保障、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、市場充滿活力的檢驗檢測新格局。針對地域特色建設(shè)國家級檢驗檢測中心或重點實驗室，打造城市品牌，有利于地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（2）要更多地利用市場機制對落后機構(gòu)進(jìn)行淘汰。以政府機構(gòu)為主導(dǎo)的檢驗檢測行業(yè)沒有辦法完全滿足科技創(chuàng)新以及生產(chǎn)力發(fā)展的需要。社會對檢驗檢測機構(gòu)的專業(yè)性、服務(wù)的效率以及服務(wù)的特色性、多樣性提出了更高的要求，對政府檢驗檢測機構(gòu)的市場化服務(wù)模式、競爭機制等提出了更高的要求。在政府提供基層保障的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)檢驗檢測機構(gòu)的去行政化，要從品牌、資質(zhì)、營銷渠道等方面進(jìn)行資源力量的對比，發(fā)揮市場機制“看不見的手”的作用，讓更有實力的機構(gòu)在同等類型的檢驗檢測機構(gòu)中脫穎而出，致力于形成多元化的檢驗檢測競爭發(fā)展格局。依托科研機構(gòu)和地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立大型的公共檢驗檢測技術(shù)平臺[11]。為此可以借鑒其他地區(qū)和國家的成熟檢驗檢測服務(wù)技術(shù)平臺的成功經(jīng)驗，形成具有江西特色的集檢驗檢測、認(rèn)證咨詢等服務(wù)為一體的，并能夠提供分類指導(dǎo)的綜合性服務(wù)平臺。

3.2 著力構(gòu)建具有區(qū)域特色的檢驗檢測服務(wù)平臺

“十四五”時期將是我省檢驗檢測機構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，一方面需要進(jìn)一步強化現(xiàn)有的檢驗檢測競爭優(yōu)勢；另一方面則要創(chuàng)新特色發(fā)展思維，培育新的競爭優(yōu)勢。

（1）堅持我省檢驗檢測的特色發(fā)展之路。結(jié)合江西的煤炭、茶葉、稀土、光伏、新能源汽車等資源，在現(xiàn)有的檢驗檢測機構(gòu)基礎(chǔ)上，形成具有較高競爭力的檢驗檢測中心，推動我省檢驗檢測機構(gòu)跨地區(qū)和層級的整合。形成具有江西特色的區(qū)域檢驗檢測特色發(fā)展之路，在現(xiàn)有人財物都較為緊張的情況下，堅持集中力量，整合優(yōu)勢資源，高效率地完成檢驗檢測任務(wù)，推動新任務(wù)和新方法的使用，為風(fēng)險防控、安全監(jiān)管等提供強有力的支撐[12]。

（2）強化檢驗檢測機構(gòu)行業(yè)檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范使用?，F(xiàn)階段，檢驗檢測行業(yè)逐步朝著標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化邁進(jìn)。不同行業(yè)都有不同規(guī)范，要發(fā)展區(qū)域特色檢驗檢測則需要嚴(yán)格規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的使用。例如，因為食品、藥品的屬性各不相同，在進(jìn)行食品、藥品檢驗時要嚴(yán)格按照規(guī)定的食品藥品檢驗檢測程序進(jìn)行，并嚴(yán)格遵照各種行業(yè)的質(zhì)量管理體系。檢驗檢測負(fù)責(zé)人要對專業(yè)技術(shù)檢驗檢測結(jié)果進(jìn)行分析和匯總，及時跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題要及時地調(diào)整，確保檢驗檢測的結(jié)果能夠科學(xué)、有效、準(zhǔn)確，才能為共享數(shù)據(jù)、資源的真實性奠定基礎(chǔ)。

3.3 構(gòu)建檢驗檢測信息資源共享的檢驗檢測業(yè)務(wù)模式

“共享模式”已經(jīng)在我國的很多行業(yè)推廣，其背后的經(jīng)濟推動力量不可小覷。在搭建檢驗檢測信息資源共享平臺的過程中，強化數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù)的應(yīng)用尤為關(guān)鍵。

（1）省內(nèi)的檢驗檢測行業(yè)和領(lǐng)域?qū)粩嗟赝卣?。新興市場領(lǐng)域和人工智能領(lǐng)域也將會是檢驗檢測行業(yè)探索發(fā)展的一個區(qū)域。檢驗檢測行業(yè)不僅要提高檢驗檢測技術(shù)，還要將新型的技術(shù)應(yīng)用到檢驗檢測行業(yè)自身的發(fā)展中，不斷突破傳統(tǒng)的檢驗檢測范圍[13]。

（2）要堅持包容開放的發(fā)展思路。以后檢驗檢測行業(yè)發(fā)展的過程，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、云計算和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的融入，將會給檢驗檢測行業(yè)的業(yè)務(wù)模式帶來新的巨大變化。大量的檢驗檢測工作可能不再需要實驗室的操作，而通過技術(shù)或者虛擬的服務(wù)可以實現(xiàn)遠(yuǎn)程的檢驗檢測等。進(jìn)一步提升檢驗檢測行業(yè)的共享思維?？紤]檢驗檢測行業(yè)設(shè)備、環(huán)境、技術(shù)和人才的種種共享運營的可能，在極大地提高效率的同時，最大限度地節(jié)省資源和成本，避免不必要的重復(fù)投入。要堅持以我省檢驗檢測機構(gòu)品牌建設(shè)為方向，鼓勵更多的優(yōu)勢機構(gòu)、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)機構(gòu)強強聯(lián)合，通過跨界合作的方式形成優(yōu)勢互補、能力優(yōu)化，更好地服務(wù)國家和我省的發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣的情況下，我省檢驗檢測行業(yè)作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵部分，通過資源優(yōu)化整合使行業(yè)的服務(wù)能力不斷得到提升，結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，最大程度地發(fā)揮政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)各創(chuàng)新主體的積極性，從而促進(jìn)科技創(chuàng)新能力的提高。

3.4 進(jìn)一步優(yōu)化檢驗檢測機構(gòu)人才的培養(yǎng)和管理

現(xiàn)階段我省檢驗檢測項目類別繁多，涉及專業(yè)面較廣，對于檢驗檢測技術(shù)人員的要求是高素質(zhì)的綜合性人才[14]。

（1）全面培育優(yōu)秀檢驗檢測人才。要求檢驗檢測技術(shù)人員擁有全面、扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識和相應(yīng)的工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，還要有持續(xù)學(xué)習(xí)的能力和意識，能夠緊跟知識與技術(shù)更新?lián)Q代步伐的學(xué)習(xí)能力。既要動手操作能力強，可以熟練操作各類檢驗檢測儀器，又要有一定的思考判斷能力，從整體角度把握檢驗檢測數(shù)據(jù)中的自由裁量區(qū)間，得出合理的數(shù)據(jù)結(jié)論。除了技術(shù)層面，檢驗檢測技術(shù)人員自身的法律意識和思想素質(zhì)都直接影響著檢驗檢測結(jié)果真實性和準(zhǔn)確性，一個高素質(zhì)的檢驗檢測技術(shù)人員還必須具備過硬的思想品質(zhì)以及一絲不茍的工作作風(fēng)[15]。

（2）進(jìn)一步規(guī)范檢驗檢測人員的日常管理。要根據(jù)我省檢驗檢測人員的基本情況構(gòu)建檢驗檢測人才信息庫，對從事檢驗檢測工作的人員做好備案登記工作。要進(jìn)行定期隨機抽查，確保檢驗檢測機構(gòu)人員都真實。同時要對存在違反職業(yè)道德問題的檢驗檢測人員進(jìn)行記錄，對于存在弄虛作假或者其他違背職業(yè)道德的情況嚴(yán)肅處理，并向社會進(jìn)行公布[16]。并通過組織規(guī)范性的檢驗檢測學(xué)習(xí)等進(jìn)一步地引導(dǎo)我省檢驗檢測人員朝著職業(yè)規(guī)范化的水平發(fā)展，樹立檢驗檢測人員良好的職業(yè)形象。

4. 結(jié)語

檢驗檢測是國家質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國家確定的“高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)”?！笆奈濉逼陂g，檢驗檢測行業(yè)將迎來一個嶄新的重大發(fā)展機遇，發(fā)展空間和潛力非常大。在網(wǎng)絡(luò)和人工智能技術(shù)大發(fā)展的時代背景下，運用新興信息技術(shù)實現(xiàn)資源和數(shù)據(jù)的聚集共享是提升檢驗檢測能力，打造檢驗檢測品牌的有效模式。為適應(yīng)國際化、市場化的競爭，在“十四五”期間，加快檢驗檢測機構(gòu)社會化和專業(yè)化發(fā)展，全面加大檢驗檢測機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及條件平臺的建設(shè)，從而促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動我國經(jīng)濟發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展時代。