左婷

（揚(yáng)中市交通運(yùn)輸局，江蘇 鎮(zhèn)江 212200）

0 引言

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，公路交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排其實(shí)質(zhì)就是以最少的能源消耗、最低的污染排放滿(mǎn)足最大的交通運(yùn)輸需求。碳排放過(guò)量一直都是困擾我國(guó)環(huán)保工作的重點(diǎn)難題，而公路交通運(yùn)輸行業(yè)的碳排放量已超出排放總量的10%?；诠方煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀的考慮，減少不可再生資源的消耗，推進(jìn)碳達(dá)峰與碳中和方針的全面落實(shí)，合理應(yīng)用資源，為綠色、清潔、安全的公路交通運(yùn)輸方式提供保障，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。

1 公路交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀分析

1.1 公路交通運(yùn)輸行業(yè)面臨的環(huán)保問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的社會(huì)背景下，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大幅度提高，與之對(duì)應(yīng)的是交通總量的持續(xù)增長(zhǎng)。正因如此，機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的污染物排放量大幅度增長(zhǎng)，對(duì)交通區(qū)域周邊的環(huán)境造成巨大影響。如表1所示，從2022 年各省機(jī)動(dòng)車(chē)的氮氧化物與顆粒物排放量的數(shù)據(jù)中可以看出，機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放總量與地區(qū)的地域面積、交通建設(shè)水平、人口等因素之間具有不可分割的聯(lián)系，機(jī)動(dòng)車(chē)污染物的排放已成為各地區(qū)環(huán)保工作的重大威脅，持續(xù)增長(zhǎng)的污染物排放總量預(yù)示著公路交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能減排工作面臨重大挑戰(zhàn)。除此之外，從生態(tài)環(huán)境部于2022 年發(fā)布的中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)的數(shù)據(jù)中可以得出，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)的四項(xiàng)污染物（碳?xì)浠衔?、氮氧化物、顆粒物以及一氧化碳）的排放總量已達(dá)到1500 余萬(wàn)t，其中，汽車(chē)所排放的污染物量超出排放總量的90%。因此，全面治理機(jī)動(dòng)車(chē)造成的污染物排放問(wèn)題，成為公路交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的重點(diǎn)任務(wù)，需全面協(xié)調(diào)、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以此提高機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境污染的治理水平[1]。

表1 部分省份年總污染物排放量一覽

1.2 落實(shí)公路交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排的意義與展望

全面落實(shí)公路交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排方針，不僅是解決當(dāng)前公路交通運(yùn)輸排放污染問(wèn)題的方法，也是保障未來(lái)公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益的重要戰(zhàn)略。從一些省市地區(qū)的節(jié)能減排凈效益數(shù)據(jù)中可以得出，自2017 年至今，各地區(qū)通過(guò)落實(shí)公路交通運(yùn)輸?shù)奶紖f(xié)同減排作業(yè)，在五年內(nèi)取得減排量約136 億t 的突出性成就。其中，廣東地區(qū)全面落實(shí)公路交通運(yùn)輸?shù)娜剂瞎?jié)能政策，集中采用電能運(yùn)輸裝備進(jìn)行公路交通運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)該行業(yè)的節(jié)能增效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，并取得約2713 億元的行業(yè)凈效益。通過(guò)全面落實(shí)公路交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排政策，各地區(qū)的人均GDP 值有顯著上升的趨勢(shì)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)化建設(shè)得到保障。從未來(lái)公路交通運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境建設(shè)角度來(lái)看，預(yù)計(jì)在2035年，大多數(shù)地區(qū)的公路交通運(yùn)輸量會(huì)出現(xiàn)4%～10%的增長(zhǎng)幅度，而公路交通運(yùn)輸量的增長(zhǎng)會(huì)引發(fā)地區(qū)資源環(huán)境的壓力問(wèn)題，在公路交通運(yùn)輸行業(yè)中落實(shí)節(jié)能減排對(duì)策，有利于應(yīng)對(duì)未來(lái)的氣候問(wèn)題與污染挑戰(zhàn)。

2 公路交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排中存在的問(wèn)題

2.1 能源消耗問(wèn)題

公路交通運(yùn)輸行業(yè)造成的燃料消耗問(wèn)題十分嚴(yán)重，運(yùn)輸裝備中的柴油車(chē)、天然氣車(chē)、汽油車(chē)等所需的燃料均以化石燃料為主，且近年來(lái)公路交通運(yùn)輸?shù)碾娏ο牧咳匀槐３殖掷m(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從2022 年交通運(yùn)輸能源消耗調(diào)查中可以了解到，2021 年公路交通運(yùn)輸消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤總量達(dá)到487 萬(wàn)t，在全行業(yè)中占比20.7%，相比于2020 年的全年標(biāo)準(zhǔn)煤消耗量增長(zhǎng)6.8%。在此背景下，因公路交通造成的能源消耗問(wèn)題更加嚴(yán)重，對(duì)公路交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能增益過(guò)程造成嚴(yán)重阻礙。如表2 所示，天然氣車(chē)、柴油車(chē)以及純電動(dòng)車(chē)在公路營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的總量中占據(jù)較大的比例。正因如此，在公路交通運(yùn)輸行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)組成中，煤油、燃料油、柴油等化石能源的占比超出70%，電能的占比也高達(dá)18.7%。所以，能源消耗過(guò)高是公路交通運(yùn)輸行業(yè)面臨的現(xiàn)狀問(wèn)題之一，也是全行業(yè)落實(shí)節(jié)能減排戰(zhàn)略的主要障礙。如表3 所示，自2019 年以來(lái)，公共交通中的客運(yùn)總量下降幅度顯著增加，導(dǎo)致私家車(chē)數(shù)量大幅度增加，而車(chē)輛運(yùn)輸總量的提高會(huì)使燃料消耗的總量大幅度增加，從而加劇公路交通運(yùn)輸中產(chǎn)生的污染排放問(wèn)題。因此，在公路交通運(yùn)輸行業(yè)中，多數(shù)運(yùn)輸裝備的污染物排放仍然是影響節(jié)能減排工作效果的重要因素。

表2 運(yùn)輸裝備數(shù)量及占比數(shù)據(jù)

表3 公路交通客運(yùn)占比數(shù)據(jù)調(diào)查

2.2 噪聲污染問(wèn)題

噪聲污染同樣是公路交通運(yùn)輸中產(chǎn)生的一種污染問(wèn)題，嚴(yán)重的噪聲污染對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钜约俺鞘薪ㄖ褐泄δ軈^(qū)的功能運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以了解到，交通流量較大區(qū)域的公路運(yùn)輸是噪聲污染產(chǎn)生的密集點(diǎn)，此類(lèi)區(qū)域的日均噪聲值達(dá)到70 分貝及以上。長(zhǎng)期處在此種環(huán)境條件下，公路周邊地區(qū)的居民會(huì)因噪聲污染而產(chǎn)生睡眠質(zhì)量差、頭暈以及耳鳴等疾病，因此，噪聲污染問(wèn)題是公路交通行業(yè)節(jié)能減排的工作重點(diǎn)。如表4 所示，表格中的內(nèi)容描述了生態(tài)環(huán)境部在2022 年發(fā)布的中國(guó)噪聲污染防治報(bào)告的信息數(shù)據(jù)，從中可以了解到，我國(guó)全年噪聲投訴的舉報(bào)量處于持續(xù)居高的狀態(tài)，盡管環(huán)境功能區(qū)的噪聲防治達(dá)標(biāo)率達(dá)到了晝間95.4%、夜間82.9%，但一些公路交通干線(xiàn)區(qū)域以及重點(diǎn)功能區(qū)的夜間噪聲達(dá)標(biāo)率仍處于較低的平均值。噪聲防治達(dá)標(biāo)率數(shù)據(jù)體現(xiàn)出噪聲污染仍然是一些地區(qū)污染問(wèn)題的重心，而公路交通則成為噪聲污染產(chǎn)生的源泉之一，對(duì)公路交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排造成一定影響[2]。

表4 公路交通噪聲舉報(bào)受理在舉報(bào)總量中的占比數(shù)據(jù)

3 公路交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排對(duì)策

3.1 打造公路交通運(yùn)輸降污的協(xié)同化管理體系

實(shí)現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰的目標(biāo)并非一蹴而就的過(guò)程，目標(biāo)的全面化推行需要落實(shí)系統(tǒng)化治理，并且應(yīng)用協(xié)同化管理體系進(jìn)行公路交通運(yùn)輸?shù)慕滴酃ぷ?，制定出能夠解決交通運(yùn)輸污染排放與碳排放的有效策略，根據(jù)協(xié)同化管理的工作思路，公路交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排工作需要從多個(gè)方面加以落實(shí)。首先，節(jié)能減排工作應(yīng)做到目標(biāo)協(xié)同化，各環(huán)保部門(mén)需要以降污減碳為核心，制定協(xié)同增效的工作任務(wù)，再通過(guò)工作任務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸污染的防治目標(biāo)，以及交通運(yùn)輸?shù)奶贾泻?、碳達(dá)峰目標(biāo)。其次，在排放清單協(xié)同方面，需要根據(jù)公路交通運(yùn)輸?shù)呐欧盼锓诸?lèi)情況、排放物總量分析情況等信息，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)奈廴九欧盼镞M(jìn)行分類(lèi)處理。如：針對(duì)交通運(yùn)輸中排放的大氣污染物（PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等），通過(guò)限制不同運(yùn)輸設(shè)備的出行權(quán)限，使交通運(yùn)輸?shù)娜站髿馕廴疚锱欧帕窟_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)交通運(yùn)輸中排放的溫室氣體（二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等），采取綠化或者限制運(yùn)輸設(shè)備出行的方式，進(jìn)行污染排放預(yù)防與維護(hù)。除此之外，在政策協(xié)同方面，應(yīng)當(dāng)關(guān)注公路交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排現(xiàn)狀，根據(jù)實(shí)際的情況打造相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)法律的手段限制公路交通運(yùn)輸?shù)奈廴疚锱欧拧?/p>

3.2 完善節(jié)能減排治理的試點(diǎn)與監(jiān)測(cè)工作

為了掌握公路交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排實(shí)時(shí)信息，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)試點(diǎn)作業(yè)以及定點(diǎn)監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)各區(qū)域內(nèi)的公路交通污染排放情況進(jìn)行監(jiān)督管理，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)造成環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)原因，并根據(jù)監(jiān)測(cè)信息制定有效的工作策略。例如，從2021 年全國(guó)地級(jí)及以上城市的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作數(shù)據(jù)中可以了解到，環(huán)保部門(mén)通過(guò)設(shè)置功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位3500 余個(gè)，以及公路交通噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位21000 余個(gè)，對(duì)各地區(qū)公路交通產(chǎn)生的噪聲污染進(jìn)行全方位管理。在噪聲污染的防治試點(diǎn)與監(jiān)測(cè)工作的作用下，大多數(shù)地區(qū)的噪聲污染問(wèn)題得到有效控制。在近期，引入自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)取代了手工監(jiān)測(cè)方法，使公路交通的降噪工作實(shí)現(xiàn)全面自動(dòng)化、信息化，因公路交通噪聲引發(fā)的舉報(bào)投訴比例大大降低。因此，在公路交通運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ髦?，相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)開(kāi)設(shè)節(jié)能減排治理的試點(diǎn)工作、監(jiān)測(cè)工作，為節(jié)能減排管理提供新的工作渠道，使公路交通污染防治措施得到完全落實(shí)。

3.3 制定車(chē)輛管理工作標(biāo)準(zhǔn)

為了預(yù)防車(chē)輛總量增加、交通流量增加等因素造成的公路運(yùn)輸污染問(wèn)題，各部門(mén)應(yīng)制定車(chē)輛管理工作標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)落實(shí)公路運(yùn)輸綠色化建設(shè)的總抓手，為實(shí)施節(jié)能減排政策提供保障。例如，在新出廠(chǎng)機(jī)動(dòng)車(chē)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)輕型汽車(chē)以及重型汽車(chē)的排放提出了明確的控制要求。從《重型汽車(chē)排氣污染物排放控制系統(tǒng)耐久性要求及試驗(yàn)方法》（GB 20890—2007）中可以了解到，可以通過(guò)采取貨運(yùn)車(chē)輛限行的管理方式，對(duì)公路運(yùn)輸中的大型車(chē)輛通行進(jìn)行管理，以此來(lái)合理安排各交通干道中的重型汽車(chē)流量。此外，各地區(qū)交管部門(mén)需要對(duì)重型車(chē)輛、輕型車(chē)輛在實(shí)際道路中排放的氮氧化物濃度進(jìn)行管理，制定相關(guān)的排放限值，按照不同交通干道的污染排放限值標(biāo)準(zhǔn)給予車(chē)輛通行權(quán)限，從源頭上減輕公路交通運(yùn)輸中的車(chē)輛廢氣排放污染[3]。

3.4 對(duì)車(chē)用燃料的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理

公路交通運(yùn)輸行業(yè)的化石能源消耗總量過(guò)大，導(dǎo)致過(guò)量的化石能源供給增加了地區(qū)能源開(kāi)發(fā)的負(fù)擔(dān)，為公路交通行業(yè)的節(jié)能增益工作帶來(lái)嚴(yán)峻的工作挑戰(zhàn)。對(duì)此，各地區(qū)管理部門(mén)需要通過(guò)落實(shí)車(chē)用燃料的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，降低高耗能燃料能源在公路交通運(yùn)輸中的消耗比重，使節(jié)能工作在公路交通運(yùn)輸中全面落實(shí)，減少化石能源損耗造成的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)問(wèn)題。一些地區(qū)在2021 年實(shí)施的環(huán)保指標(biāo)規(guī)定中對(duì)汽車(chē)汽油燃料的應(yīng)用做出明確的限制，該方案有利于增加高效能燃料能源在公路交通運(yùn)輸中的使用，從而降低燃料消耗總量，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)落實(shí)節(jié)能的管理目標(biāo)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)落實(shí)的燃料管理標(biāo)準(zhǔn)，該地區(qū)2022 年1 月至4 月的車(chē)用汽油燃料總量對(duì)比2021 年相同時(shí)間段降低11.67%，車(chē)用能源的高效化利用成果十分顯著。此外，在油氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)中，交通管理部門(mén)根據(jù)《油品裝載系統(tǒng)油氣回收設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50759—2012）的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，對(duì)汽車(chē)通用加油站的燃料裝載與管理做出明確的說(shuō)明，此方法值得在各地區(qū)的公路運(yùn)輸節(jié)能減排工作中推廣。

3.5 優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

從當(dāng)前客運(yùn)、貨運(yùn)的交通運(yùn)輸情況來(lái)看，公路運(yùn)輸仍然是客運(yùn)與貨運(yùn)的主要途徑，在此種交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)下，過(guò)量的公路交通運(yùn)輸加劇了各地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)需要全面落實(shí)新的交通運(yùn)輸管理方式，打造出全新的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。一方面，交通管理部門(mén)需要建設(shè)好綜合立體交通網(wǎng)，聯(lián)合企業(yè)、生產(chǎn)方及營(yíng)銷(xiāo)方面的力量，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的交通運(yùn)輸方式，減少公路交通運(yùn)輸中的能源消耗，并通過(guò)聯(lián)運(yùn)的方式提高綜合運(yùn)輸中的能源利用效率，為交通運(yùn)輸創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)效益。例如，在舟山落實(shí)的節(jié)能高效交通運(yùn)輸管理戰(zhàn)略中，當(dāng)?shù)卣侠砉芸毓方煌ㄟ\(yùn)輸在承運(yùn)作業(yè)中的比重，利用水路、鐵路等交通運(yùn)輸方式取代壓力過(guò)高的公路交通運(yùn)輸。在該戰(zhàn)略的影響下，當(dāng)?shù)? 月公路交通運(yùn)輸?shù)哪茉聪谋壤啾? 月減少12.7%，而聯(lián)運(yùn)中交通運(yùn)輸方式的能源消耗增加不足3%，極大地提高了當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸中的燃料能源利用效率，增加了全行業(yè)公路交通運(yùn)輸?shù)恼w經(jīng)濟(jì)收入。另一方面，從另一個(gè)角度來(lái)看，通過(guò)在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中落實(shí)新的管理政策，應(yīng)用新能源、清潔能源交通工具代替一部分傳統(tǒng)交通工具，有利于緩解公路交通運(yùn)輸?shù)膲毫Γ㈩A(yù)防公路交通運(yùn)輸造成的環(huán)境破壞問(wèn)題，減少政府在自然環(huán)境治理中的經(jīng)濟(jì)投入。唯此，公路交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的變化才能夠真正地促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，碳排放問(wèn)題對(duì)公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙，在新時(shí)代的發(fā)展背景下，公路交通運(yùn)輸?shù)奶寂欧帕咳匀槐３殖掷m(xù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，交通運(yùn)輸行業(yè)面臨著嚴(yán)峻的氣候與環(huán)境問(wèn)題挑戰(zhàn)。對(duì)此，公路交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能減排工作應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠掷m(xù)推進(jìn)，在開(kāi)展系統(tǒng)化治理的基礎(chǔ)上，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的綠色低碳生產(chǎn)方式進(jìn)行全面規(guī)劃，為保障公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供良好的基礎(chǔ)。