史云貴 董 斌

自19世紀(jì)歐美國(guó)家興起“城市公園運(yùn)動(dòng)”以來(lái),在城市中配置綠色空間的理念和策略逐漸普及。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,在綠色發(fā)展理念指引下,各地逐步增添城市綠色空間的規(guī)模和數(shù)量。近年來(lái),我國(guó)城市開(kāi)發(fā)由過(guò)去的“大拆大建”進(jìn)入“存量修補(bǔ)”時(shí)代,社區(qū)(微)更新作為精細(xì)化、人情化、在地化的城市更新實(shí)踐已成為主流,極大地推動(dòng)了社區(qū)綠色空間發(fā)展[1]。然而,在改造和優(yōu)化社區(qū)綠色空間的實(shí)踐過(guò)程中,社區(qū)融入度不高、各方參與程度低、空間形態(tài)碎片化、結(jié)構(gòu)包容度弱化、空間改造與群眾需求不匹配、居民權(quán)利感缺乏保障等問(wèn)題逐漸凸顯,一些地方的社區(qū)綠色空間往往因上述原因衰敗為“失落空間”[2]。

社區(qū)綠色空間具有強(qiáng)集體性屬性,只有將其與社區(qū)治理相結(jié)合,重視多元治理主體的參與和共建,才能取得良好效果[3]。實(shí)質(zhì)上,社區(qū)綠色空間建設(shè)不單是社區(qū)設(shè)施環(huán)境的改造提升,更意味著社區(qū)治理方式的變革,是社會(huì)治理范式的體現(xiàn)。2017年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》明確提出,要努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園[4]。黨的二十大報(bào)告指出,健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能[5]。以共建共治共享的治理理念推動(dòng)社區(qū)綠色空間納入社區(qū)治理體系,符合國(guó)家的政策導(dǎo)向和社會(huì)的發(fā)展需要。那么,何以實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社區(qū)綠色空間治理?首先需要認(rèn)識(shí)到,在共建共治共享的治理理念中,共建是共治、共享的前提與關(guān)鍵。在正確認(rèn)識(shí)社區(qū)綠色空間共建問(wèn)題的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步構(gòu)建社區(qū)綠色空間共建類型學(xué)分析框架并揭示社區(qū)綠色空間共建背后的運(yùn)作機(jī)理,是文章的重要主旨要義,也是本研究的創(chuàng)新之處。

一、社區(qū)綠色空間的概念內(nèi)涵

依附在領(lǐng)土之上的綠色空間是一國(guó)之民生存、活動(dòng)與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化,需將綠色空間納入治理范疇,并將其作為國(guó)家治理的重要內(nèi)容加以看待。當(dāng)前,在國(guó)家層面的相關(guān)政策文件中已隱約浮現(xiàn)出關(guān)于綠色空間的表述,這里可從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面進(jìn)行歸納。關(guān)于宏觀層面綠色空間的表述,主要出現(xiàn)在有關(guān)國(guó)家生態(tài)安全的語(yǔ)境中,主要指生態(tài)空間及生態(tài)主體功能區(qū),涉及維護(hù)和建設(shè)國(guó)家生態(tài)空間格局;中觀層面的綠色空間概念主要指地區(qū)、城市中支撐生態(tài)系統(tǒng)、塑造空間格局的自然環(huán)境或(半)人工景觀;微觀層面的綠色空間作為對(duì)城市綠色空間具體化、微觀化的內(nèi)容表達(dá),主要指街道或社區(qū)的綠色空間,包括一些規(guī)模較小的微景觀、小場(chǎng)所等。

就構(gòu)成要素而言,城市綠色空間與社區(qū)綠色空間聯(lián)系較為緊密。所謂“城市綠色空間”是指城市區(qū)域未開(kāi)發(fā)或基本未開(kāi)發(fā)、具有自然特征的環(huán)境空間[6]。它以自然或人工的綠色植被覆蓋為主,具有凈化空氣、調(diào)節(jié)小氣候、削減噪聲、水土保持、美學(xué)文化等多重功能,能有效組織城市各類生態(tài)要素[7],與構(gòu)筑物和路面鋪砌物所覆蓋的城市建筑空間相對(duì)應(yīng)。延續(xù)這一基本思路,作為綠色空間的微觀層面,社區(qū)綠色空間的內(nèi)涵可從以下幾方面解析:其一,強(qiáng)調(diào)由綠色生產(chǎn)者(綠色植物為主)與非生物環(huán)境構(gòu)成的自然或半自然地域空間屬性,涵蓋土壤、水體、植被、動(dòng)物等自然物質(zhì)要素組合而成的各種空間形式。其二,作為生態(tài)公共物品,具有共享性、服務(wù)性、開(kāi)放性、公益性的特征,以自然生態(tài)元素為主要構(gòu)成,具備良好通達(dá)性。其三,在提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的同時(shí),兼具提升居民身心健康、承載各類社區(qū)活動(dòng)、促進(jìn)人際關(guān)系和諧等多種社會(huì)性服務(wù)功能,能夠支持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng),促進(jìn)社會(huì)融合,提高土地價(jià)值,滿足居民日常休憩需要,提升周邊居民生活質(zhì)量。其四,所涉空間范圍較小,以小規(guī)模社區(qū)級(jí)自然景觀為主,表現(xiàn)形式多樣,包括綠色綜合體、社區(qū)花園、園藝驛站、口袋公園、垂直綠化、水濱公園、街頭小游園、綠色廊道等。

社區(qū)綠色空間規(guī)模小、成本低、維持難,在實(shí)際運(yùn)行維護(hù)中大多由社區(qū)主體提供服務(wù)。因此,有必要將其置于基層社會(huì)多元主體協(xié)同治理的視角下加以認(rèn)知,即社區(qū)綠色空間共建是一個(gè)基于當(dāng)前我國(guó)“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的話語(yǔ)背景而提出的分析概念。本文認(rèn)為,社區(qū)綠色空間共建是指在較為貼近人們?nèi)粘Ｉ畹幕究臻g單元——社區(qū)層面,通過(guò)社區(qū)內(nèi)外部多元主體的共同建設(shè)、共同治理、共同享有,營(yíng)造能夠使居民公平、公正、可及地享有的,兼具綠色生態(tài)屬性與社會(huì)服務(wù)功能的社區(qū)公共空間,其意義不僅在于美化社區(qū)環(huán)境,推動(dòng)形成綠色生活方式,滿足居民綠色生活需要,還在于形塑社會(huì)網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同,促進(jìn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體的實(shí)現(xiàn)。

與現(xiàn)有關(guān)于城市綠色空間以及社區(qū)更新、社區(qū)空間中的綠色元素等概念性表達(dá)相比,本研究所構(gòu)建的社區(qū)綠色空間突破既有視角囿限,并將其納入一個(gè)更為宏大的視野中加以理解。一是社區(qū)綠色空間并非一個(gè)與社會(huì)無(wú)關(guān)、獨(dú)立存在的小規(guī)模綠化景觀。它能夠與社區(qū)整體發(fā)生聯(lián)系,通過(guò)綠色空間共同生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)空間和社會(huì)關(guān)系的建構(gòu)。二是社區(qū)綠色空間隸屬于更高層面的綠色空間體系,在本質(zhì)上具有同一性。三是社區(qū)綠色空間是滿足居民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的普惠性公共產(chǎn)品,具有公共性、非排他性、稀缺性、開(kāi)放性的特征,須將其作為基礎(chǔ)公共設(shè)施與公共服務(wù)供給納入基層社區(qū)多元主體協(xié)同治理體系。

二、社區(qū)綠色空間共建的解釋框架

1.主體結(jié)構(gòu)與行動(dòng)過(guò)程:社區(qū)綠色空間共建的維度劃分

作為我國(guó)社會(huì)治理價(jià)值目標(biāo)的共建、共治、共享體現(xiàn)著社會(huì)治理制度的內(nèi)在邏輯與要素關(guān)系,三者是有機(jī)統(tǒng)一的互構(gòu)關(guān)系[8]。共建在其中起基礎(chǔ)性作用,是共治的條件,也是共享的前提。共建強(qiáng)調(diào)整合以政府、市場(chǎng)、社會(huì)為核心的多元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)性力量,主要指在各方主體有機(jī)聯(lián)結(jié)的社會(huì)治理共同體形態(tài)下,通過(guò)橫向聯(lián)動(dòng)、共策共議的協(xié)同模式,明確主體權(quán)責(zé),實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和共識(shí)達(dá)成,最終以多方優(yōu)勢(shì)資源的調(diào)動(dòng)和整合促進(jìn)社會(huì)更加均衡、充分的發(fā)展[9]。目前,學(xué)界針對(duì)共建問(wèn)題的研究整體上主要圍繞主體(誰(shuí)來(lái)共建)、過(guò)程(怎么共建)兩個(gè)方面展開(kāi),既聚焦公眾參與的廣泛性和治理過(guò)程的共建性,也關(guān)注全面參與的社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系和共建共享的治理機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一[10]。主要觀點(diǎn)是:一方面,要通過(guò)居民廣泛參與和積極協(xié)商,增強(qiáng)主體間協(xié)同性,化解利益主體間可能存在的矛盾,構(gòu)建利益相容的集體行動(dòng)機(jī)制;另一方面,要改變以往政府與市場(chǎng)、社會(huì)三方主體間的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)以及主從互動(dòng)模式,建立多主體協(xié)商共治、協(xié)同服務(wù)的新型社區(qū)治理主體關(guān)系結(jié)構(gòu),真正還權(quán)于社會(huì),破解社區(qū)共同體困境[8]。

制度結(jié)構(gòu)與主體互動(dòng)是基層治理的重要因素[11],也是社區(qū)綠色空間共建的切入視角,在現(xiàn)實(shí)情境中兩者是相互嵌入、雙向影響的關(guān)系,構(gòu)成了社區(qū)綠色空間共建的一體兩面?；诖?本文選擇安東尼·吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論作為分析工具,將結(jié)構(gòu)視角與行動(dòng)視角相統(tǒng)合,探尋社區(qū)綠色空間共建過(guò)程中各維度下的關(guān)鍵變量,建構(gòu)社區(qū)綠色空間共建的分析框架。結(jié)構(gòu)化理論以結(jié)構(gòu)二重性原理為核心,分析社會(huì)結(jié)構(gòu)與個(gè)體行動(dòng)的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的循環(huán)作用和動(dòng)態(tài)演化,即主體行為受社會(huì)結(jié)構(gòu)制約的同時(shí),也影響著社會(huì)結(jié)構(gòu)[12]78-82。依據(jù)結(jié)構(gòu)二重性原理,社區(qū)綠色空間共建是在社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性特征下組織起來(lái)的實(shí)踐,結(jié)構(gòu)不斷卷入行動(dòng)的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。而經(jīng)過(guò)人的實(shí)踐活動(dòng)建構(gòu)起來(lái)的結(jié)構(gòu)也是行動(dòng)得以進(jìn)行的橋梁和中介[12]89-92?；诖?社區(qū)綠色空間共建可以從制度框架下主體之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)、參與行動(dòng)過(guò)程以及二者之間的結(jié)構(gòu)化循環(huán)關(guān)系的視角下加以理解。一是制度框架下的主體結(jié)構(gòu)視角。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系[13]。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的社會(huì)多元主體共同治理格局呈現(xiàn)出主體間性和去中心化的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu),為社區(qū)綠色空間共建參與主體的權(quán)責(zé)分工和行動(dòng)定位明確了原則和方向,各地共建實(shí)踐應(yīng)在此格局下發(fā)揚(yáng)特色、有所創(chuàng)新,更好打造共建共治共享的社區(qū)治理共同體。二是參與共建的行動(dòng)過(guò)程視角。參與共建的社區(qū)多元主體,包括組織或個(gè)體成員,是具有能動(dòng)性、一定平等關(guān)系的行動(dòng)者,能夠直接參與和開(kāi)展活動(dòng),而不是被動(dòng)的“他治者”[14]。三是主體關(guān)系結(jié)構(gòu)與其行動(dòng)過(guò)程之間結(jié)構(gòu)化循環(huán)的邏輯關(guān)系視角。盡管社區(qū)綠色空間共建主體的參與行為與互動(dòng)過(guò)程受到既定社會(huì)治理制度結(jié)構(gòu)的約束,但是制度化實(shí)踐也鞏固了各方主體的結(jié)構(gòu)地位、角色功能,強(qiáng)化了主體參與的能動(dòng)性、策略性,推動(dòng)社區(qū)綠色空間共建的制度化進(jìn)程。

2.“組織化—自主性”:社區(qū)綠色空間共建的類型學(xué)分析框架

在確立社區(qū)綠色空間共建切入角度的基礎(chǔ)上,還需進(jìn)一步提取關(guān)鍵變量并對(duì)其進(jìn)行類型分析。在制度框架下的主體結(jié)構(gòu)維度,共建共治共享社會(huì)治理理念的深意在于通過(guò)社會(huì)治理多元參與主體之間的定位、分工、協(xié)作,形成“1+1>2”的社會(huì)整合力量。無(wú)論是“三社聯(lián)動(dòng)”,還是“還權(quán)賦能”,其本質(zhì)都是為了在當(dāng)前城市社區(qū)發(fā)展“原子化”與新興城市階層迅速增長(zhǎng)的社會(huì)背景下實(shí)現(xiàn)社會(huì)個(gè)體再組織化的治理目標(biāo)[15]。社區(qū)綠色空間共建的組織化目的在于,通過(guò)充分利用現(xiàn)有平臺(tái)或建立新的組織,有效動(dòng)員居民參與社區(qū)綠色空間共建過(guò)程,促進(jìn)社區(qū)集體認(rèn)同的形成,提高居民的自組織能力和自我服務(wù)的能力。因此,組織化是主體結(jié)構(gòu)維度下的關(guān)鍵解釋性變量。根據(jù)推動(dòng)組織化的力量來(lái)源與目標(biāo)的不同,可將組織劃分為行政導(dǎo)向組織化與社會(huì)導(dǎo)向組織化兩類。行政導(dǎo)向組織化的力量主要來(lái)源于上級(jí)部門的工作推動(dòng)、正式的組織流程與層級(jí)權(quán)威,其目標(biāo)往往是在完成上級(jí)布置的行政任務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)導(dǎo)向組織化的力量主要來(lái)源于以社會(huì)組織、企業(yè)為代表的社會(huì)力量,其目標(biāo)是通過(guò)增加社會(huì)資本,謀求在行政科層職能觸及不到的領(lǐng)域依靠社會(huì)和市場(chǎng)的力量開(kāi)展公共服務(wù)供給活動(dòng)。

在社區(qū)綠色空間共建的行動(dòng)過(guò)程維度,各個(gè)參與主體是具有能動(dòng)性的行動(dòng)者,其參與過(guò)程呈現(xiàn)為一種多中心網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。多主體參與的行動(dòng)過(guò)程的實(shí)現(xiàn)需要主體之間積極協(xié)作和互動(dòng)。因此,社區(qū)綠色空間共建強(qiáng)調(diào)的是多元主體參與行動(dòng)過(guò)程中的主體性實(shí)現(xiàn)?；趦?nèi)源式發(fā)展理論[16],社區(qū)綠色空間共建的主體性實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)喚醒主體自主性,激活其參與意愿,實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、企業(yè)、公眾的共同行動(dòng)。自主性是行動(dòng)過(guò)程維度下的關(guān)鍵解釋性變量。本文所言的自主性主要是指社區(qū)綠色空間治理中主體行為開(kāi)展的自主性,具體表現(xiàn)為自主參與、自我管理、自我服務(wù)、自主發(fā)展的權(quán)利(權(quán)力)、能力及其活動(dòng)[17]。根據(jù)社區(qū)綠色空間共建過(guò)程中自主性建構(gòu)的動(dòng)力來(lái)源不同,可將自主性分為外源式培育和內(nèi)源式生發(fā)兩種類型。外源式自主性培育是指政府、專業(yè)社會(huì)組織、專業(yè)社工、社區(qū)規(guī)劃師等社區(qū)外部治理主體,通過(guò)介入培育的方式賦予社區(qū)自主性。內(nèi)源式自主性生發(fā)是指在社區(qū)自治組織、社區(qū)精英、自組織隊(duì)伍、居民等社區(qū)內(nèi)部治理主體的帶領(lǐng)下由內(nèi)而外地激活社區(qū)自主性。

由于近些年各地興起的社區(qū)綠色空間共建實(shí)踐并不完全相同,相互之間往往存在或大或小的模式差異,具有不同的屬性特征,所以其產(chǎn)生的共建效果也是不同的。若要進(jìn)一步分析社區(qū)綠色空間共建機(jī)理,就需要在科學(xué)劃分社區(qū)綠色空間共建類型的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較分析。本文基于組織化與自主性兩個(gè)關(guān)鍵變量,將社區(qū)綠色空間共建劃分為行政層級(jí)推動(dòng)型、外部組織嵌入型、內(nèi)部主體帶領(lǐng)型、公眾協(xié)商合作型四種類型(見(jiàn)表1)。

表1 社區(qū)綠色空間共建類型

三、社區(qū)綠色空間共建的案例剖析

在以組織化、自主性為關(guān)鍵變量構(gòu)建社區(qū)綠色空間共建解釋框架及其類型分析的基礎(chǔ)上,還需深入剖析社區(qū)綠色空間共建過(guò)程的復(fù)雜性特征。為了更為具體地闡釋上述復(fù)雜性,本文選取四則國(guó)內(nèi)有關(guān)社區(qū)綠色空間共建的創(chuàng)新性實(shí)踐案例作為上述四種模式的典型代表進(jìn)行分析①。

1.外部組織嵌入型:上海市社區(qū)花園實(shí)踐

以“四葉草堂”為代表的社會(huì)組織在上海市參與共建多種類型的社區(qū)花園,鏈接政府職能部門、社區(qū)自治組織、志愿組織、企業(yè)團(tuán)體等主體,通過(guò)共建綠色空間、開(kāi)展綠色種植等促進(jìn)社區(qū)交往與自治。這些社區(qū)花園的建設(shè)場(chǎng)地主要來(lái)源于城市公共用地以及小區(qū)住宅中的綠地或閑置空地。其中大多數(shù)由社會(huì)組織自籌資金來(lái)支撐運(yùn)行,資金主要來(lái)源于政府(街道)、國(guó)有企業(yè)、業(yè)委會(huì)、基金會(huì)、社區(qū)個(gè)人等治理主體,社區(qū)民眾以共建共享的方式進(jìn)行綠色園藝活動(dòng)。

上海市的社區(qū)花園建設(shè)顯著體現(xiàn)為外部組織嵌入型共建模式。以“四葉草堂”為代表的社會(huì)組織在政府(主要是街道辦事處)的監(jiān)督以及社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)的協(xié)助下,主要通過(guò)與社區(qū)居民聯(lián)手、協(xié)作的形式,開(kāi)展綠色空間共建活動(dòng)。作為項(xiàng)目主導(dǎo)者與協(xié)調(diào)者,社會(huì)組織負(fù)責(zé)技術(shù)設(shè)計(jì)、日常管理、活動(dòng)策劃、培訓(xùn)孵化等方面的工作,通過(guò)充分整合社區(qū)內(nèi)外部資源,使自身發(fā)展成為政府、企業(yè)、基層自治組織、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、居民之間的重要橋梁[18],并在厘清主體權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上,完成引導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)作、動(dòng)員社會(huì)參與、開(kāi)展在地培力等工作內(nèi)容。

在組織化上,社會(huì)組織在組織策劃、花園設(shè)計(jì)、花園建造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等不同階段發(fā)揮著不同作用[19]。其一,前期搭建設(shè)計(jì)方與居民構(gòu)成的團(tuán)隊(duì),對(duì)社區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)研和現(xiàn)狀梳理,了解居民空間使用習(xí)慣與核心需求,注重兒童參與花園景觀的構(gòu)思。其二,聯(lián)合居委會(huì)、物業(yè)公司等走訪社區(qū)居民,深入宣傳共建理念并鼓勵(lì)居民參與設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上,團(tuán)隊(duì)發(fā)揮專業(yè)技能優(yōu)勢(shì),在地圖上匯總調(diào)研結(jié)果與各個(gè)議題,形成整體空間形態(tài)預(yù)案。其三,邀請(qǐng)建筑景觀專業(yè)專家將建造工程拆解,使居民能夠有機(jī)會(huì)參與到技術(shù)要求較低的一些步驟和環(huán)節(jié)中(如整形、培土、撒種、覆蓋),通過(guò)理論講解與實(shí)地操作雙重手段豐富居民的參與體驗(yàn)。其四,建立社區(qū)公益基金,通過(guò)公益基金的形式和平臺(tái)傳播種植技能、花園設(shè)計(jì)、營(yíng)造方法等專業(yè)知識(shí),展示相關(guān)的互動(dòng)成果,營(yíng)造綠色空間共建共治共享的良好社區(qū)氛圍。

在自主性上,社會(huì)組織通過(guò)認(rèn)知引導(dǎo)、組織培訓(xùn)等形式,實(shí)現(xiàn)自覺(jué)運(yùn)作。其一,重視挖掘內(nèi)生力量,在面積較小、成本較低的社區(qū)花園中培育“社區(qū)先鋒”。社會(huì)組織通過(guò)與街道合作對(duì)“社區(qū)先鋒”進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn),使其具備在本社區(qū)傳授知識(shí)技能、帶領(lǐng)更多居民有效參與的能力。其二,協(xié)助老舊社區(qū)成立以中老年人為主的“花友會(huì)”與以未成年人為主的“小小志愿者”等在地組織,結(jié)合成員空閑時(shí)間與特長(zhǎng)能力合理安排任務(wù)并劃分小組,充分調(diào)動(dòng)居民持續(xù)參與的能動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)自行維護(hù)、自我監(jiān)督[20]。其三,在日常運(yùn)維中,社會(huì)組織通過(guò)設(shè)置公共議題策劃主題活動(dòng)(涵蓋農(nóng)事種植、農(nóng)夫集市、植物漂流、講座沙龍、魔法墻繪、跳蚤市場(chǎng)等形式),以此激活居民的參與興趣、積累人地情感。

2.內(nèi)部主體帶領(lǐng)型:深圳市社區(qū)共建花園建設(shè)

2017年,深圳市提出打造“世界著名花城”目標(biāo),社區(qū)共建花園建設(shè)是其重要組成部分。社區(qū)共建花園建設(shè)主要是指以社區(qū)公共綠色空間為載體,以專業(yè)力量、社會(huì)組織、社區(qū)居民等為主體,以共商、共建、共治、共享方式引導(dǎo)普通居民進(jìn)行園藝活動(dòng)和社區(qū)環(huán)境提升的社區(qū)綠色治理行動(dòng)。

深圳市社區(qū)共建花園建設(shè)主要體現(xiàn)為內(nèi)部主體帶領(lǐng)型共建模式。社區(qū)自治組織作為項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施的主要責(zé)任方,以社區(qū)居民為主要共建力量,聯(lián)合業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、企業(yè)、駐區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)基金會(huì)等主體共同推進(jìn)社區(qū)花園的征集選址、調(diào)研設(shè)計(jì)、方案策劃、建設(shè)管理、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)等建設(shè)工作,最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的綠色空間治理目標(biāo)。

在組織化上,由社區(qū)黨支部協(xié)調(diào)各方力量、聯(lián)系群眾,居委會(huì)發(fā)動(dòng)黨員干部和樓組長(zhǎng)帶領(lǐng)居民、物業(yè)公司、社工、志愿者多方參與社區(qū)共建花園項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)內(nèi),成立由志愿者個(gè)人、親子家庭、園藝愛(ài)好者、熱心群眾構(gòu)成的“園丁隊(duì)伍”,承擔(dān)社區(qū)花園后續(xù)日常管養(yǎng)、活動(dòng)組織工作,同時(shí)與社會(huì)組織、專業(yè)設(shè)計(jì)師合作開(kāi)展設(shè)計(jì)工作坊。一方面,由社會(huì)組織負(fù)責(zé)匯總階段性成果,推進(jìn)參與活動(dòng)逐步深入,在運(yùn)營(yíng)中開(kāi)展諸如裝飾涂鴉、社區(qū)小旅行、故事分享會(huì)活動(dòng),進(jìn)一步激發(fā)居民在社區(qū)綠色空間共建中的積極性、互動(dòng)度。另一方面,社區(qū)基金會(huì)邀請(qǐng)專業(yè)園林設(shè)計(jì)專家為志愿者在造型設(shè)計(jì)、植物搭配上進(jìn)行具體的專業(yè)技能指導(dǎo)。

在自主性上,社區(qū)成員能夠全過(guò)程、零門檻地參與社區(qū)花園共建的各個(gè)環(huán)節(jié),包括前期規(guī)劃選址、中期設(shè)計(jì)施工、后期自發(fā)組建維護(hù)團(tuán)隊(duì)等。其一,在參與式場(chǎng)地調(diào)研與設(shè)計(jì)工作坊中,居民結(jié)合日常生活,填寫調(diào)查問(wèn)卷,列出需求心愿,討論并形成最優(yōu)計(jì)劃。在社會(huì)組織支持下,社區(qū)成員分組進(jìn)行場(chǎng)地調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果設(shè)計(jì)改造方案,搭建空間模型。其二,社區(qū)核心志愿者擔(dān)任園長(zhǎng)和園丁,以共商共議的形式制定“花園公約”“園丁守則”,并積極帶動(dòng)社區(qū)力量參與花園的種植管養(yǎng)等具體實(shí)踐。熱心公眾、園藝愛(ài)好者基于自身興趣意愿或以個(gè)人形式加入志愿者隊(duì)伍,或以家庭為單位組成園丁小組,并在園藝導(dǎo)師的指導(dǎo)下參與種植、維護(hù)管理等工作,是維護(hù)社區(qū)花園日常運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

3.公眾協(xié)商合作型:成都市公園社區(qū)打造

成都市公園社區(qū)建設(shè)源于習(xí)近平總書記在成都考察期間所提出的公園城市建設(shè)目標(biāo)。公園社區(qū)是公園城市的基本空間單元,由中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)統(tǒng)籌建設(shè)。成都市公園社區(qū)相關(guān)實(shí)踐可歸結(jié)為公眾協(xié)商合作型共建模式。實(shí)踐證明,由公眾自我協(xié)商、共同打造、自我管理社區(qū)綠色空間,有利于有效提升居民獲得感,加強(qiáng)鄰里交往,拉近人與自然的距離。在公園社區(qū)的設(shè)計(jì)打造過(guò)程中,通過(guò)整合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、特色商戶、能人巧匠等資源,組建“美化達(dá)人”“種植隊(duì)”等自組織隊(duì)伍,作為全過(guò)程參與綠色空間建設(shè)與維護(hù)的主要主體。在運(yùn)營(yíng)管理中,該模式強(qiáng)調(diào)激發(fā)居民的主人翁意識(shí),以居民興趣為導(dǎo)向開(kāi)展參與活動(dòng),以社區(qū)綠色空間為載體植入各類社團(tuán)活動(dòng)、園藝比賽、花田研學(xué)體驗(yàn)等社區(qū)公共活動(dòng)。

在組織化上,成都市公園社區(qū)建設(shè)主要通過(guò)居民民主協(xié)商形式或以項(xiàng)目形式解決社區(qū)綠色空間問(wèn)題。依托社區(qū)民主協(xié)商平臺(tái),如社區(qū)(院落)議事會(huì)、壩壩會(huì)、聯(lián)席會(huì)等匯集居民意見(jiàn),討論和制定社區(qū)綠色空間需求清單,形成公益創(chuàng)投項(xiàng)目,最后利用社區(qū)基金公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布。專業(yè)社工根據(jù)居民建議與社區(qū)特色形成公園社區(qū)的設(shè)計(jì)方案。在建設(shè)過(guò)程中,社區(qū)黨支部積極發(fā)揮鏈接優(yōu)勢(shì)資源(包括駐區(qū)單位、群團(tuán)組織、設(shè)計(jì)師、園藝達(dá)人、高校師生等)的組織效能,引導(dǎo)社區(qū)各類群體組成團(tuán)隊(duì)聯(lián)合參與具體建設(shè)工作(如統(tǒng)籌、設(shè)計(jì)、造景、管理)。

在自主性上,公眾協(xié)商合作模式主要依靠居民自身的力量來(lái)營(yíng)造社區(qū)綠色空間。社區(qū)居民提出設(shè)想并形成初步方案,聯(lián)系社區(qū)、業(yè)委會(huì)獲得許可與支持,并進(jìn)一步組建志愿隊(duì)伍。其一,注重以多方協(xié)同的聯(lián)合行動(dòng)保障居民廣泛參與的權(quán)利。在實(shí)踐中,社會(huì)組織扮演輔助角色,指導(dǎo)居民進(jìn)行溝通、研討,匯總和提煉設(shè)計(jì)方案并有序推進(jìn)施工;專業(yè)設(shè)計(jì)方負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)與景觀改善;居民具體打造綠色空間的實(shí)地景觀。其二,強(qiáng)調(diào)營(yíng)造綠色空間的規(guī)約意識(shí)。在活動(dòng)中,重視建立參與規(guī)則、培育規(guī)則意識(shí)和協(xié)商意識(shí),將居民自發(fā)組織、自行設(shè)計(jì)、自定規(guī)則、自我承擔(dān)的理念貫穿于從設(shè)計(jì)到營(yíng)造、再到后期持續(xù)活動(dòng)開(kāi)展的全過(guò)程,并以此作為引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與規(guī)劃、設(shè)計(jì)、打造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的重要基礎(chǔ)[21]。

4.行政層級(jí)推動(dòng)型:武漢市綠色驛站項(xiàng)目

2018年,武漢市提出建設(shè)綠色惠民綜合體項(xiàng)目,綠色驛站是綠色綜合體的形式之一。2021年4月,綠色驛站進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目在武漢市正式啟動(dòng)。此后,武漢市還將綠色驛站建設(shè)作為加強(qiáng)公眾參與的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入《武漢市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃綱要》。綠色驛站進(jìn)社區(qū)建設(shè)廣泛邀請(qǐng)社區(qū)居民參與選點(diǎn)、分區(qū)、扦插、維護(hù)等環(huán)節(jié),并建立日常維護(hù)認(rèn)領(lǐng)機(jī)制,實(shí)施綠色信用網(wǎng)格管理,充分調(diào)動(dòng)了居民的參與積極性。

武漢市綠色驛站建設(shè)項(xiàng)目屬于行政層級(jí)推動(dòng)型共建模式。綠色驛站建設(shè)作為一個(gè)面向公眾的綠色生活宣傳教育和實(shí)踐的基層陣地,主要參與主體是作為資金支持的基層政府、作為專業(yè)力量的專家團(tuán)隊(duì)、整合志愿資源的社區(qū)以及作為配合參與力量的社會(huì)組織。該模式主要依賴行政體系內(nèi)部的政令下達(dá)與權(quán)威傳導(dǎo)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè),以行政吸納方式組織居民參與。

在組織化上,社區(qū)綠色驛站建設(shè)主要由政府與社會(huì)主體合作推動(dòng)。由于項(xiàng)目背后有強(qiáng)大的政府權(quán)威做支撐,綠色驛站的建設(shè)拿地、人員調(diào)配的行動(dòng)速度都比較快。社區(qū)干部作為項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人,帶領(lǐng)社區(qū)內(nèi)外各方人員參與建設(shè)。在園藝師的專業(yè)指導(dǎo)下,下沉黨員、社區(qū)居民、志愿者、社工、物業(yè)人員參與較為簡(jiǎn)易的種植活動(dòng),專家團(tuán)隊(duì)保障綠色驛站的科學(xué)性、實(shí)用性、美觀度。整體而言,綠色驛站建設(shè)效率較高,能夠在較短時(shí)間內(nèi)將社區(qū)原有空間升級(jí)打造為美麗綠色空間。在運(yùn)營(yíng)維護(hù)中,社區(qū)自主管理綠色驛站,自主選定社區(qū)志愿者擔(dān)任站長(zhǎng),并通過(guò)招募志愿者的形式開(kāi)展各類活動(dòng),以降低綠色空間的總體維護(hù)成本。

在自主性上,基層政府引導(dǎo)各方主體有序參與,包括花仙子社會(huì)組織、長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)基金會(huì)、高校團(tuán)隊(duì)、教育機(jī)構(gòu)、熱心居民等。其一,發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)性,在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)參與者進(jìn)行垃圾分類、廚余堆肥、社區(qū)園藝等,傳授相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。其二,邀請(qǐng)高校專家開(kāi)展科普講座、植物修剪等,并就養(yǎng)護(hù)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),引導(dǎo)居民踐行綠色低碳生活方式。其三,組建以社區(qū)居民為主體的“護(hù)綠隊(duì)”“服務(wù)團(tuán)”,并由社會(huì)工作服務(wù)中心對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn),使其能夠勝任綠色驛站的日常維護(hù)工作,確保社區(qū)綠色空間持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、社區(qū)綠色空間共建的內(nèi)在機(jī)理

1.以“空間生產(chǎn)”作為社區(qū)綠色空間共建的價(jià)值目標(biāo)

空間是社會(huì)的產(chǎn)物,空間生產(chǎn)是空間本身的生產(chǎn),任何一個(gè)社會(huì)都會(huì)生產(chǎn)出獨(dú)特的空間[22]。具有怡人風(fēng)景和優(yōu)美元素、體現(xiàn)藝術(shù)審美的社區(qū)綠色空間,不僅具有物質(zhì)實(shí)體屬性,還蘊(yùn)藏政治社會(huì)意義。它對(duì)于建構(gòu)鄰里關(guān)系、實(shí)現(xiàn)社區(qū)融合具有基礎(chǔ)性作用,是承載日常生活、社會(huì)交往、公共事務(wù)、居民活動(dòng)的“公共空間”,也是構(gòu)建社會(huì)關(guān)系的權(quán)力運(yùn)作工具[23]。一方面,以可進(jìn)入的綠色空間配合生活化的場(chǎng)景體驗(yàn)?zāi)軌蚴咕用癞a(chǎn)生共同的社區(qū)身份認(rèn)同[24];另一方面,通過(guò)綠色空間形塑人與人、人與社區(qū)之間的關(guān)系,能夠強(qiáng)化居民的社區(qū)整體認(rèn)知與共同生活理念,創(chuàng)造高包容度的社會(huì)環(huán)境[25]。

在社區(qū)治理主體有序參與社區(qū)綠色空間的生成、改造、形塑過(guò)程中,政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方行動(dòng)者的互動(dòng)關(guān)系隨之建構(gòu)[26]。無(wú)論是社區(qū)花園,抑或是綠色綜合體,都是綠色空間生產(chǎn)的價(jià)值屬性與工具屬性的融合。共建共治共享理念指引下的各方主體在行動(dòng)參與過(guò)程中,通過(guò)設(shè)計(jì)、營(yíng)造、規(guī)范綠色公共空間的交往方式,增進(jìn)鄰里個(gè)體之間的日常交流、情感互動(dòng),強(qiáng)化社區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的緊密性與成熟度,從而提升社區(qū)空間治理的效能。因此,推動(dòng)多元主體有序參與社區(qū)綠色空間的共建共治共享,持續(xù)不斷促進(jìn)社區(qū)綠色空間的有效生產(chǎn),是社區(qū)綠色空間共建的最終價(jià)值目標(biāo)。

2.以“權(quán)責(zé)分工”作為共建主體有效合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨的二十大報(bào)告指出,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體[5]。有責(zé)、盡責(zé)是享有的前提。在社會(huì)治理共同體中,社會(huì)成員應(yīng)共同承擔(dān)、合理劃分治理責(zé)任,切實(shí)履行相應(yīng)義務(wù),確保參與主體的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與治理成果的人人享有。一方面,治理主體應(yīng)具有強(qiáng)烈的知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)意識(shí)。參與主體強(qiáng)烈的責(zé)任感是保障其實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效合作的重要條件。因此,需要將責(zé)任明確到各個(gè)具體主體,使其認(rèn)識(shí)到自身對(duì)行為后果應(yīng)負(fù)有的責(zé)任,進(jìn)而從心底樹(shù)立起強(qiáng)烈的責(zé)任感。另一方面,還需要認(rèn)識(shí)到,只有在充分考慮任務(wù)數(shù)量、能力范圍的基礎(chǔ)上合理劃分責(zé)任,才能使參與主體的治理活動(dòng)由自發(fā)無(wú)序發(fā)展到有序協(xié)調(diào)的狀態(tài),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理主體再組織化,避免因主體之間各自為戰(zhàn)、互相推諉、零和博弈等行為異化而造成職責(zé)履行缺位、失位、錯(cuò)位等問(wèn)題。

社區(qū)綠色空間有效共建要求明確構(gòu)建相關(guān)責(zé)任體系,規(guī)定多元治理主體的責(zé)任邊界、權(quán)利地位。通過(guò)有效劃分角色分工與分享共建成果,拓展主體參與,激發(fā)社區(qū)活力,推動(dòng)社區(qū)綠色空間價(jià)值的持續(xù)實(shí)現(xiàn)。明確的權(quán)責(zé)分工是實(shí)現(xiàn)各個(gè)治理主體共同建設(shè)社區(qū)綠色空間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立主體協(xié)同、成本分擔(dān)、各盡其責(zé)的共建機(jī)制,就需要參與主體不斷增強(qiáng)對(duì)公共事務(wù)和社區(qū)集體共同利益的關(guān)注,擺脫公共參與私利化的狹隘認(rèn)知,以優(yōu)勢(shì)共享的精神投身集體行動(dòng)。

3.以“制度設(shè)計(jì)”作為地方政府統(tǒng)籌謀劃的重要保障

制度是一系列具有強(qiáng)制約束性的規(guī)則、規(guī)范等的總和。制度環(huán)境能夠顯著影響治理主體的行為。社區(qū)綠色空間共建的生成發(fā)展離不開(kāi)地方政府自上而下的制度安排。合理配置行政權(quán)力、職責(zé)、資源、人員能夠有效降低社區(qū)綠色空間共建的探索成本,最大程度地發(fā)揮政府作用,減少政府績(jī)效的不確定性。一方面,作為微觀情境下的治理創(chuàng)新實(shí)踐,社區(qū)綠色空間共建只有先從制度上加以確認(rèn),才能在實(shí)踐過(guò)程中形成穩(wěn)定的模式和路徑。地方政府加強(qiáng)社區(qū)綠色空間共建的制度支撐,有利于有效組織分散的治理主體,促進(jìn)制度資源共享,提高治理主體的行動(dòng)能力與參與效果,確保社區(qū)綠色空間共建的持續(xù)性、規(guī)?；?、長(zhǎng)效化。另一方面,在上級(jí)政府的下傳壓力下,基層政府會(huì)將注意力集中在社區(qū)綠色空間共建事務(wù)上,在組織運(yùn)行中采取多元治理主體合作的推進(jìn)策略,在政策執(zhí)行中賦予基層社區(qū)更多自主權(quán)和靈活性,從而為實(shí)踐創(chuàng)新提供更大的制度空間。

地方政府統(tǒng)籌謀劃制度設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)綠色空間共建的重要政策保障。有效的社區(qū)綠色空間共建,要求地方政府在實(shí)踐理念、政策保障、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)上進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。其一,需要將共建共治共享的社會(huì)治理理念融入城市開(kāi)發(fā)具體實(shí)踐,從政策層面重視與居民生活聯(lián)系密切的社區(qū)公共空間與設(shè)施建設(shè),以開(kāi)放、包容的方式將政府、市場(chǎng)、社會(huì)的合作精神融入制度框架設(shè)計(jì),調(diào)動(dòng)最廣泛的社會(huì)力量參與社區(qū)綠色空間共建。其二,制定帶有強(qiáng)制約束力的法律法規(guī),明確社區(qū)綠色空間共建的總體方向與資源保障,提升其在行政話語(yǔ)中的地位。具體需要明確規(guī)定各方治理主體的權(quán)力來(lái)源、權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力依據(jù)、權(quán)力分配,建立主體之間聯(lián)結(jié)、協(xié)調(diào)、履責(zé)的常態(tài)化、制度化通道。其三,指定具體的政府職能部門牽頭落實(shí)、統(tǒng)籌開(kāi)展工作,協(xié)調(diào)各方資源,出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法、細(xì)則及條例,制定包括建設(shè)目標(biāo)、考核手段、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、各方職責(zé)、工作流程、人員調(diào)配等內(nèi)容在內(nèi)的“工作手冊(cè)”,在資金、技術(shù)、設(shè)施、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、規(guī)劃等方面給予全面支持。

4.以“項(xiàng)目外包”作為吸引各方力量參與的重要活動(dòng)場(chǎng)域

相較于傳統(tǒng)科層體制,在社區(qū)層面以項(xiàng)目制開(kāi)展活動(dòng)具有有效集中資金資源、動(dòng)員更加強(qiáng)力高效的優(yōu)勢(shì)[27],并且能夠促使社區(qū)治理主體表現(xiàn)出更高的專業(yè)性、競(jìng)爭(zhēng)性[28],便于深入社區(qū)內(nèi)部調(diào)動(dòng)公眾積極性,激發(fā)社會(huì)參與活力。在社區(qū)綠色空間共建實(shí)施過(guò)程中,政府以項(xiàng)目制形式推動(dòng)社區(qū)綠色公共空間的營(yíng)造和維護(hù),有助于充分發(fā)揮以市場(chǎng)企業(yè)或社會(huì)組織為代表的社會(huì)主體的自主性,拓展居民參與的行動(dòng)空間。

具體而言,以項(xiàng)目制形式作為開(kāi)展社區(qū)綠色空間共建的具體運(yùn)作載體,能夠?yàn)楦鞣街卫砹α繀⑴c社區(qū)綠色空間共建提供互動(dòng)、協(xié)調(diào)、磨合的場(chǎng)域。為了保障項(xiàng)目目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),項(xiàng)目實(shí)施要在內(nèi)容角色、環(huán)節(jié)工作、功能活動(dòng)等方面進(jìn)行規(guī)范。其一,需要明確社區(qū)綠色空間共建推進(jìn)、考核、反饋等方面的具體工作內(nèi)容。在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中,政府需擔(dān)負(fù)統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督主導(dǎo)的職責(zé),以項(xiàng)目形式將資金、職責(zé)、編制外包,引導(dǎo)社會(huì)力量間接或直接地參與,確保企業(yè)按照項(xiàng)目外包的要求提供資金、技術(shù)、場(chǎng)地等資源,支持居民全程參與共建各個(gè)環(huán)節(jié)。其二,需要將組織居民參與共建的總體流程劃分為搭建平臺(tái)、實(shí)地調(diào)研、場(chǎng)地設(shè)計(jì)、建造運(yùn)營(yíng)、活動(dòng)策劃等環(huán)節(jié),并將其與黨群活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)、兒童教育、海綿城市、自然教育、環(huán)保科普、垃圾分類等工作相結(jié)合。其三,要將有關(guān)社區(qū)綠色空間共建的日?；顒?dòng)(包括植物認(rèn)養(yǎng)、花藝培訓(xùn)、環(huán)保手工、廢棄利用等)進(jìn)行打包和任務(wù)整合,在此基礎(chǔ)上,賦予社區(qū)綠色空間科普課堂、植物醫(yī)院、假日花市、農(nóng)園景觀、公共客廳、文化空間等復(fù)合功能,以此激勵(lì)各方主體尤其是普通居民積極參與社區(qū)綠色公共空間的營(yíng)造和維護(hù)。

結(jié) 語(yǔ)

多元主體合作共建的方式是實(shí)現(xiàn)社區(qū)綠色空間獨(dú)特物質(zhì)與價(jià)值內(nèi)涵的重要保障。提升多元參與主體的組織化與自主性,使之通過(guò)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化、內(nèi)外融合、規(guī)則銜接,形成連鎖疊加效應(yīng),是促進(jìn)主體間協(xié)同互動(dòng)的基本條件。在有效組織上,不僅要提升多元主體參與動(dòng)力,通過(guò)促進(jìn)綠色空間利益共享,增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同,還要不斷完善激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步拓寬各類主體的參與渠道,建構(gòu)交往網(wǎng)絡(luò),積累社會(huì)資本,使社區(qū)綠色空間成為形塑居民認(rèn)知、情感的載體與紐帶。在“主體培力”上,要重視激發(fā)各方主體的內(nèi)在動(dòng)機(jī)與參與能力,從賦權(quán)和增能入手,保障社區(qū)居民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),并在厘清治理主體之間權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上,提高居民參與社區(qū)綠色空間共建的主體性意識(shí),促進(jìn)社區(qū)自組織的形成與多元化發(fā)展。

注釋

①案例選取主要考慮典型性和資料豐富性。四個(gè)案例具有較為明顯的社區(qū)綠色空間共建特征,持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、受地方黨政部門重視,在地區(qū)層面推行并取得一定成效。相關(guān)文獻(xiàn)資料主要來(lái)源于政府網(wǎng)站、新聞報(bào)道、政策文件、學(xué)術(shù)論文、微信、微博以及政府新聞發(fā)布會(huì)。