王紅娜

河南省寶豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南平頂山 467400

非洲豬瘟（African Swine Fever，ASF）是由非洲豬瘟病毒（African Swine Fever Virus，ASFV）引起的一種急性、出血性、烈性、高接觸性傳染病[1]。非洲豬瘟自1921 年首次發(fā)現(xiàn)于非洲東部的肯尼亞地區(qū)，距今已百余年[2]。非洲豬瘟病毒適應能力強，可以間接或直接通過感染豬的血液、尿液、糞便及污染肉制品等進行傳播，傳播迅速、范圍廣、暫無有效疫苗和藥品防控，被世界動物衛(wèi)生組織列為必須報告的動物疫病，我國將其列為一類動物疫病[3-5]。

2018 年8 月3 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布我國遼寧省沈陽市一家養(yǎng)殖戶發(fā)生非洲豬瘟疫情。隨后，在河南、江蘇、安徽、黑龍江等31 個省（市、自治區(qū)）也陸續(xù)出現(xiàn)疫情，防控形勢嚴重[6]。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報，2018 年報告疫情99 起，撲殺生豬80 多萬頭；2019年報告疫情63 起，撲殺生豬39 萬頭；2020 年報告疫情19 起，撲殺生豬1.35 萬頭；2021 年報告疫情15 起，撲殺生豬0.36 萬頭。非洲豬瘟疫情的出現(xiàn)，使我國生豬產(chǎn)能受到影響，波動較大。

1 非洲豬瘟防控成效

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)分析（圖1、圖2），非洲豬瘟疫情對我國生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶來了一定的影響。2018 年、2019 年末生豬存欄量同比分別下降了1.17%、27.50%，2020、2021 年末生豬存欄量有所回升，同比分別增長了30.96%、10.51%，2021年末生豬存欄量創(chuàng)6 年來新高。2018 年生豬出欄69 382 萬頭，同比小幅增0.75%；2019 年、2020 年生豬出欄量同比分別下降21.57%、3.15%，2021 年生豬出欄量同比增加27.37%。據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2022 年上半年生豬出欄36 587 萬頭，達到2021 年全年出欄量（67 128 萬頭）的54.5%，生豬產(chǎn)能的恢復說明2018 年非洲豬瘟疫情以來防控工作取得了一定的成效。

圖1 2016—2021 年末全國生豬存欄數(shù)

圖2 2016—2021 年全國生豬出欄量

2 對生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的影響

2.1 改變了人們對待防疫的態(tài)度

中國養(yǎng)豬業(yè)的歷史悠久，自古就有“豬糧安天下”的說法。在發(fā)展的進程中，人們一貫“輕防疫，重治療”。非洲豬瘟疫情導致一定數(shù)量的養(yǎng)殖場停產(chǎn)，事實證明成功復養(yǎng)艱難，傳統(tǒng)粗放的“有免疫，無防疫”做法徹底被改變，在養(yǎng)殖者的心中樹立起“防疫第一”的理念[7]。同時，因為人們對防疫工作的深度重視，更加有效地控制了其他疫病的發(fā)生，從根本上提升了中國豬病的防控水平。

2.2 改變了生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式

“公司+農(nóng)戶”適度規(guī)模養(yǎng)殖的一體化企業(yè)將會快速發(fā)展[8]。非洲豬瘟的發(fā)生和飼料成本的上漲，導致養(yǎng)殖戶大量退出。在規(guī)模方面，大型生豬原種場為了保種安全需要進行分散飼養(yǎng)；大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)通過“分區(qū)隔斷、化整為零”來降低風險，避免密集化養(yǎng)殖會適度控制規(guī)模。非洲豬瘟的發(fā)生促使養(yǎng)豬業(yè)專業(yè)化分工，產(chǎn)業(yè)化運營，分段式、專業(yè)化、規(guī)模化的“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式將成為新的趨勢，通過專業(yè)化分工協(xié)作以“全進全出”養(yǎng)殖方式來減少疫情風險，從而讓每一階段的管理變得專業(yè)、簡單、低成本，疫情風險控制難度降低。生豬產(chǎn)業(yè)走向?qū)I(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化運營的方向。

2.3 養(yǎng)殖場硬件建設被重視

非洲豬瘟使生豬養(yǎng)殖業(yè)成了高風險的行業(yè)。為控制風險，養(yǎng)殖精細化管理也必會要求場區(qū)進行專業(yè)化的設計和建設。2018 年非洲豬瘟發(fā)生前大多數(shù)養(yǎng)豬場沒有專業(yè)的化驗室和車輛洗消中心，無法開展疫病抗體檢測、針對性的疫?。ū热绶侵挢i瘟）檢測和藥敏試驗等，難以制定出有效的免疫程序，也無法及時準確地發(fā)現(xiàn)疫病、阻斷疫病傳播。隨著生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和疫病防控的需要，規(guī)模豬場建設化驗室和車輛洗消中心必將成為防控動物疫病最重要的措施之一。

2.4 運輸車輛更加規(guī)范化

運輸車輛是非洲豬瘟傳播的主要途徑之一，不論是場內(nèi)的仔豬轉(zhuǎn)運車輛，還是流通環(huán)節(jié)的生豬、飼料、病死畜禽等運輸車輛，都必須專業(yè)化運營、規(guī)范化管理。專車專用，禁止同車混裝無關人員和物品，同時進行徹底消毒，及時消滅傳染源，切斷傳播途徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求畜禽運輸車輛實行備案制度，客觀上促使非洲豬瘟走向了可防可控的方向。

2.5 屠宰加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在非洲豬瘟疫情發(fā)生之前，我國的生豬屠宰加工業(yè)大部分是作坊式的，環(huán)保條件較差，規(guī)?；涝讏鲇捎谏a(chǎn)經(jīng)營成本高造成生存困難，整個生豬產(chǎn)業(yè)鏈條堵點難以疏通，造成了各環(huán)節(jié)之間各自為戰(zhàn)，一定程度上制約了生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。非洲豬瘟疫情的發(fā)生，屠宰加工也成為政府規(guī)范和整治的重要環(huán)節(jié)。非洲豬瘟的出現(xiàn)，豬價波動較大，養(yǎng)殖場戶有時虧損嚴重，但是屠宰加工業(yè)基本一直處于盈利狀態(tài)，這也讓大型養(yǎng)豬企業(yè)深刻認識到必須要建造自己的屠宰加工廠。從運豬到送肉，屠宰加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和上下游結(jié)合成為新趨勢。

3 防控面臨的新形勢

3.1 非洲豬瘟疫情防控形勢

就目前情況來看，國內(nèi)未出現(xiàn)區(qū)域性暴發(fā)流行，疫情形勢總體平穩(wěn)。但是非洲豬瘟病毒已在我國定植，并形成一定污染面，在運輸、屠宰、市場、無害化處理等環(huán)節(jié)均有陽性檢出，疫情點狀發(fā)生的態(tài)勢將在較長時期內(nèi)存在。同時，非洲豬瘟變異毒株和野毒株共存，病毒潛伏期增加，加大了精準剔除感染豬只的難度，同時境外疫情傳入風險持續(xù)存在，非洲豬瘟防控呈現(xiàn)常態(tài)化。

3.2 基層動物防疫體系存在薄弱環(huán)節(jié)

當前基層動物防疫體系存在基礎設施建設薄弱、防疫設備落后，專業(yè)人才缺乏、保障措施不力等問題[9]。基層動物防疫工作普遍存在人員少、工作量大、技能水平不高、體制銜接不暢等問題，影響和制約了疫病防控的實效。非洲豬瘟防控已持續(xù)4 年多，防控工作上也存在有麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理。

3.3 豬價周期性波動不斷

生豬產(chǎn)能恢復，豬價波動較大。2022 年年初豬價下降，2－3 月份低位運行，4 月份第3 周開始回升，7 月中旬以來進入了穩(wěn)中略漲的平臺期。最近2個多月價格總體穩(wěn)定，10 月中旬生豬價格維持在29 元/kg 左右，但同比漲幅相對較大，主要原因是2021 年同期生豬價格低谷。全國生豬養(yǎng)殖經(jīng)歷了2021 年6－10 月份和2022 年2－5 月份2 次虧損，同時受飼料原料價格上漲、非洲豬瘟防控投入增加等因素的影響，養(yǎng)殖場戶積極性受挫，一些養(yǎng)殖場戶調(diào)整生產(chǎn)，客觀上影響產(chǎn)能穩(wěn)定。

3.4 生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎仍不牢固

國內(nèi)年度豬肉消費量基本保持穩(wěn)定，生豬產(chǎn)量波動直接影響了價格波動，而生豬產(chǎn)量波動的主要原因還是生豬養(yǎng)殖門檻低，生產(chǎn)模式相對滯后。我國生豬養(yǎng)殖以中小散養(yǎng)戶為主，粗放式生產(chǎn)，防疫意識普遍不強，生物安全水平低，抵御風險能力弱，一旦遇到疫情或市場波動，養(yǎng)豬戶容易追漲殺跌，投機性壓欄和恐慌性出欄的問題突出[10]。

4 構建動物防疫新格局

4.1 新階段動物防疫工作的意義

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面看，畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關鍵在于動物防疫。據(jù)統(tǒng)計，在我國已發(fā)生過的動物疫病超過300 種，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年公告指出對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康危害較大的一二三類動物疫病有174 種[11]。從公共衛(wèi)生方面看，動物防疫直接關系到畜產(chǎn)品質(zhì)量和人畜共患病防控成效，動物疫病是食品質(zhì)量安全的主要隱患。做好動物防疫工作，對確保公共衛(wèi)生安全和人體健康具有非常重要的意義。

4.2 構建新型動物防疫工作機制

實踐證明，動物疫病防治工作需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、海關、林草、公安等部門高效協(xié)作，及時互通信息，協(xié)調(diào)落實好各項防控措施，協(xié)同做好人畜共患病為首的重大動物疫病防治，并有效防止境外動物疫病輸入。按照2021 年5 月1 日實施的新《動物防疫法》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門將繼續(xù)推動將動物防疫體系納入公共衛(wèi)生應急管理體系中進行統(tǒng)籌研究、一體部署，筑牢人畜共患病“免疫”屏障。

2022 年12 月1 日施行的《動物防疫條件審查辦法》要求構建“場所建設前確認選址+場所竣工后開展防疫條件審查+場所投入運營后加強監(jiān)督管理”的新型動物防疫監(jiān)管模式。同時要圍繞動物流行病學調(diào)查、動物疫病的監(jiān)測診斷及疫情報告和預防、控制、凈化、消滅等職責，加強動物防疫體系建設。

4.3 落實好長效性支持政策

2021 年8 月5 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，要求用5～10 年時間，要形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展新局面。要進一步穩(wěn)定土地、金融、環(huán)保、保險等相關長期支持政策，同時建立預警及時、措施精準、響應高效的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，確保生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展，保障豬肉供應的長期穩(wěn)定，更好滿足廣大人民群眾的消費需求。

4.4 實施動物疫病區(qū)域化管理

西班牙非洲豬瘟防控凈化持續(xù)了30 年，巴西利用7 年時間實現(xiàn)了非洲豬瘟疫病的凈化，他們成功的經(jīng)驗之一就是實施區(qū)域化管理。我國推動非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控，就近將生豬主產(chǎn)區(qū)和主力消費區(qū)相結(jié)合，減少生豬長距離調(diào)運，縮小動物疫病傳播范圍，有效降低了傳播風險，保障了畜產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給[12]。推動動物疫病由總體控制轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域凈化，優(yōu)先支持有條件的地區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場戶積極創(chuàng)建無疫區(qū)、無疫小區(qū)和凈化示范場[13]。同時要加強各個動物疫病防控大區(qū)內(nèi)部各省際間的聯(lián)合執(zhí)法和疫情應急協(xié)同處置。

4.5 優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

各個動物疫病防控大區(qū)要科學規(guī)劃生豬養(yǎng)殖和屠宰產(chǎn)能布局，推行生豬產(chǎn)銷銜接機制，提高生豬主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能利用率，進一步實現(xiàn)生豬就地就近屠宰，優(yōu)化資源利用。進一步強化生豬標準化養(yǎng)殖場和標準化屠宰加工的創(chuàng)建示范引領作用，因地制宜建立相應的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，強化生物安全管理，加快推進現(xiàn)代養(yǎng)殖屠宰體系。

4.6 加強屠宰和調(diào)運環(huán)節(jié)監(jiān)管

生豬屠宰和調(diào)運是生豬產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，也是保障動物防疫和肉品質(zhì)量的關鍵所在。要持續(xù)強化這2 個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，繼續(xù)推行指定運輸通道工作，加強動態(tài)管理備案運輸車輛，落實好屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，保障非洲豬瘟“批批檢、全覆蓋”檢測，積極開展風險監(jiān)測。抓好當前事業(yè)單位改革的有利機遇，進一步推動完善動物衛(wèi)生監(jiān)督與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有效銜接，嚴厲打擊私屠亂宰、違規(guī)調(diào)運等違法違規(guī)行為。

4.7 鼓勵和引導獸醫(yī)社會化服務發(fā)展

扶持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及有關組織在服務區(qū)域內(nèi)開展動物疫病防控、診療服務。鼓勵養(yǎng)殖合作社、大型養(yǎng)殖場、相關投入品生產(chǎn)企業(yè)等聯(lián)合組建技術服務組織，以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體，采取“菜單式”或“一條龍”等多種形式開展專業(yè)動物防疫服務。進一步推行政府購買服務，實施動物防疫專員特聘計劃。專業(yè)技術團隊服務的同時，還要大力宣傳養(yǎng)殖新技術新成果，推廣低蛋白日糧技術，持續(xù)推進豆粕減量替代行動，降低養(yǎng)豬成本，減少氮排量，促進養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境減排。

4.8 強化信息化建設

首先強化各個動物疫病防控大區(qū)的技術支撐。大區(qū)內(nèi)各省份要保證動物疫病資源共享，及時互通防控信息，完善動物疫病風險評估機制，推行防控專家定期會商制度，實行檢測結(jié)果互認，為區(qū)域動物疫病防控提供強有力的技術支撐。其次推進監(jiān)管信息的閉環(huán)管理，及時堵塞漏洞，打通生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)全鏈條云數(shù)據(jù)管理通道，切實運用大數(shù)據(jù)，提升大區(qū)內(nèi)的動物疫病防控的綜合能力。

5 結(jié) 語

隨著非洲豬瘟給經(jīng)濟社會造成的深刻影響，人們對新形勢下動物防疫有更高的需求，因此構建動物防疫新格局，創(chuàng)新管理，補齊短板，強化弱項，有效防控動物疫病發(fā)生，維護養(yǎng)殖穩(wěn)定和公共衛(wèi)生安全，對推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義深遠。