劉康

2021年8月，在綜合考慮西部10省區(qū)市人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均一般公共預(yù)算收入、農(nóng)民人均可支配收入等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮脫貧摘帽時(shí)序、返貧風(fēng)險(xiǎn)等因素，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《關(guān)于公布國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣名單的通知》，確定了160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。2023年中央一號文件《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》重點(diǎn)提出在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技和裝備等九方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣由于地理環(huán)境、資源稟賦等原因，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作任務(wù)。本文論述了開發(fā)性金融支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的意義和必要性，明確了開發(fā)性金融是助力重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，針對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣梳理了主要融資模式和支持領(lǐng)域，結(jié)合開發(fā)性金融特點(diǎn)提出支持舉措，并有針對性地提出建議。

2021年8月27日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《關(guān)于公布國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣名單的通知》，通知明確了西部10省區(qū)市（內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海和寧夏），共計(jì)160個(gè)區(qū)縣為國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（以下簡稱“重點(diǎn)幫扶縣”），并要求有關(guān)省區(qū)市要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，強(qiáng)化政策傾斜，加強(qiáng)監(jiān)測評估，集中支持做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。

2022年3月，中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，同年4月，中國銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于2022年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知》，明確提出力爭全年對全部重點(diǎn)幫扶縣各項(xiàng)貸款平均增速高于全國貸款增速以及本機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增速。

重點(diǎn)幫扶縣是綜合人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均一般公共預(yù)算收入、農(nóng)民人均可支配收入等指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮脫貧摘帽時(shí)序、返貧風(fēng)險(xiǎn)等因素最終確定的，主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、可支配收入低、城鎮(zhèn)化水平低、脫貧基礎(chǔ)不牢固、缺乏可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、財(cái)政實(shí)力較弱等。部分區(qū)縣雖有優(yōu)渥的資源稟賦，但由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等原因，難以支撐地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，重點(diǎn)幫扶縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接任重而道遠(yuǎn)。

一、開發(fā)性金融對重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展的重要意義

重點(diǎn)幫扶縣具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、金融市場不發(fā)達(dá)、財(cái)政實(shí)力較弱等特點(diǎn)，以及自身平臺公司實(shí)力弱，缺乏優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，導(dǎo)致外部投資主體投資重點(diǎn)幫扶縣意愿低。同時(shí)，由于缺乏優(yōu)質(zhì)融資主體，直接融資渠道受阻，間接融資渠道成本高。開發(fā)性金融以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略為宗旨，以國家信用為依托，以市場運(yùn)作為基本模式，以保本微利為經(jīng)營原則，以中長期投融資為載體，在實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo)、彌補(bǔ)市場失靈、提供公共產(chǎn)品、提高社會資源配置效率、熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢和作用。

“十四五”時(shí)期，鄉(xiāng)村振興作為國家重大戰(zhàn)略之一，也是開發(fā)性金融服務(wù)國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，保本微利有助于降低重點(diǎn)幫扶縣項(xiàng)目融資成本，中長期信貸有助于開展綜合交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等總投資大，周期長的項(xiàng)目。在缺乏商業(yè)信貸的環(huán)境下，開發(fā)性金融將是重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開展項(xiàng)目的重要途徑。在西部欠發(fā)達(dá)省份，尤其是160個(gè)重點(diǎn)幫扶縣，開發(fā)性金融重點(diǎn)支持綜合交通、能源、城鎮(zhèn)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、水利等穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生項(xiàng)目，能有效帶動固定資產(chǎn)投資，提升城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)對當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和同鄉(xiāng)村振興有效銜接的堅(jiān)實(shí)保障。

二、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)支持領(lǐng)域分析

重點(diǎn)支持綜合交通、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等具有溢出效應(yīng)以及對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動作用的領(lǐng)域。

一是加大對重點(diǎn)幫扶縣涉及的高速公路、過境鐵路、綜合交通樞紐等支持力度，完善重點(diǎn)幫扶縣所在區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。開發(fā)性金融是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力銀行，在支持高速公路、鐵路等重大工程領(lǐng)域有較強(qiáng)的優(yōu)勢，重點(diǎn)支持過境高速公路和鐵路建設(shè)，有條件地支持綜合交通樞紐，增強(qiáng)交通對重點(diǎn)幫扶縣經(jīng)濟(jì)的帶動作用。對于沿邊抵邊的區(qū)縣，加強(qiáng)口岸建設(shè)，提升口岸通關(guān)水平，為促進(jìn)邊境貿(mào)易打好基礎(chǔ)。重點(diǎn)幫扶縣交通不便、缺乏物流配套體系的問題直接影響了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的壯大，尤其是特色產(chǎn)品對外輸出，加強(qiáng)物流體系建設(shè)，尤其是冷鏈物流、物流倉庫等項(xiàng)目建設(shè)，助力重點(diǎn)幫扶縣特色產(chǎn)品運(yùn)輸。

二是提升完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)支持市政道路、水利、市政管網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)。完善市政道路、農(nóng)村公路建設(shè)，提升偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)交通便利性。加強(qiáng)對水利項(xiàng)目支持力度，因地制宜支持中小型水庫，灌溉體系建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)種植、生活用水等問題。提升市政管網(wǎng)建設(shè)水平，在有條件的地區(qū)嘗試實(shí)行海綿城市建設(shè)，解決內(nèi)澇等問題，建設(shè)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等，完善農(nóng)村現(xiàn)代能源網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)融合。

三是整合和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對鞏固脫貧攻堅(jiān)和踐行鄉(xiāng)村振興的帶動性和可持續(xù)性。部分重點(diǎn)幫扶縣擁有獨(dú)特的資源稟賦，主要包括清潔能源、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源等。搶抓“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略契機(jī)，因地制宜發(fā)展光伏、風(fēng)電、水電等清潔能源，在滿足本地能源需求的同時(shí)，增強(qiáng)對“西電東送”的支持作用。重點(diǎn)幫扶縣具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品等，加大對特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，能有效保障就業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是脫貧基礎(chǔ)不牢固的地區(qū)，強(qiáng)有力的特色產(chǎn)業(yè)能保證鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)施。部分區(qū)縣具有獨(dú)特的礦產(chǎn)資源，在新能源大力發(fā)展的背景下，對于磷、硅、鉛鋅等資源的需求加大，支持礦產(chǎn)資源的開采和深加工能有效帶動下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)刎?cái)政創(chuàng)收。

四是加大對重點(diǎn)幫扶縣教育醫(yī)療支持力度，推動教育和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)幫扶縣教育和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村人口上學(xué)難，看病難，縣域基礎(chǔ)設(shè)施落后，開發(fā)性金融能有效支持教育醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)生源地助學(xué)貸款解除貧困大學(xué)生后顧之憂。

五是聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)屏障建設(shè)。西部10省區(qū)市處于長江、黃河等重要河流上游，生態(tài)環(huán)境直接影響中下游地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平總書記曾說過“綠水青山就是金山銀山”，因此，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)之一。開發(fā)性金融積極支持國家儲備林建設(shè)、水源地保護(hù)、水環(huán)境治理、垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、環(huán)湖截污等工程，將生態(tài)修復(fù)治理和提升農(nóng)村人居環(huán)境結(jié)合，推動垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污水廠網(wǎng)一體化建設(shè)，系統(tǒng)開展林業(yè)生態(tài)工程。

三、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目主要融資模式

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目融資模式主要有PPP、市場化等融資模式。但考慮重點(diǎn)幫扶縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)支柱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)艱巨等特點(diǎn)，PPP模式是支持鄉(xiāng)村振興的主要融資模式。

市場化融資模式是采用純市場化方式進(jìn)行，實(shí)施主體發(fā)起項(xiàng)目，融資主體成立項(xiàng)目公司（SPV）承接項(xiàng)目，自籌資本金，配給債務(wù)融資，完成項(xiàng)目。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目收益刨除債務(wù)融資，剩余收益或虧損最終由融資主體自行承擔(dān)。整個(gè)項(xiàng)目無財(cái)政補(bǔ)貼（列入一般公共預(yù)算支出），純市場化方式進(jìn)行。

PPP融資模式是通過政府與社會資本合作的方式進(jìn)行，實(shí)施主體發(fā)起項(xiàng)目，融資主體成立項(xiàng)目公司（SPV）承接項(xiàng)目，自籌資本金，配給債務(wù)融資，通過BOT、TOT等運(yùn)營方式完成項(xiàng)目。項(xiàng)目完成后，大部分項(xiàng)目根據(jù)PPP協(xié)議的回報(bào)機(jī)制，由政府財(cái)政進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，即可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式。運(yùn)營方式中，BOT（項(xiàng)目數(shù)占比78%，金額占比81%）、TOT（項(xiàng)目數(shù)占比4%，金額占比2%）以及BOT+TOT方式較為普遍，而回報(bào)機(jī)制中可行性缺口補(bǔ)助（項(xiàng)目數(shù)占比56%，金額占比67%）和政府付費(fèi)（項(xiàng)目數(shù)占比33%，金額占比20%）較為普遍。見下表（截至2022年11月數(shù)據(jù)）：

PPP項(xiàng)目融資模式對于公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目較為適用，但要求也較多。主要有以下幾點(diǎn)：一是PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支財(cái)政支出責(zé)任，不超過一般公共預(yù)算支出的10%，合作原則在10年以上；二是項(xiàng)目不得從政府基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出；三是縣級以上地方人民政府所屬的融資平臺以及控股或者實(shí)際控制的國有企業(yè)，不得作為社會資本方參與本級存量PPP項(xiàng)目（上市公司除外）；四是財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新增政府付費(fèi)項(xiàng)目（垃圾、污水處理項(xiàng)目除外）；五是政府提供可行性缺口補(bǔ)助的實(shí)際金額不得超過財(cái)政承受能力論證報(bào)告約定的金額；六是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類等級為紅色（債務(wù)率≥300%）的地方政府不得新增PPP項(xiàng)目。

四、針對不同類型項(xiàng)目，分別適用不同融資模式

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目可分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三大類項(xiàng)目。對于經(jīng)營性項(xiàng)目，項(xiàng)目自身有收益，能在覆蓋成本的情況下實(shí)現(xiàn)目標(biāo)收益，盡量采取市場化融資模式，公司自籌資本金，配給債務(wù)融資工具。對于公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，自身無收益或收益無法覆蓋成本，采取PPP融資模式，需要通過政府出資，配給債務(wù)融資工具。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，項(xiàng)目發(fā)起方（實(shí)施主體）多為政府有關(guān)部門，而融資主體多為國有企業(yè)。

在五大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域中，綜合交通、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大部分項(xiàng)目自身具有長期的、相對穩(wěn)定的經(jīng)營收入，能夠在覆蓋成本的情況下實(shí)現(xiàn)目標(biāo)收益，尤其是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，能給重點(diǎn)幫扶縣帶來持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)崗位，因此，可通過市場化融資模式開展項(xiàng)目，但大部分項(xiàng)目由于總投資較高，建成后收益難以覆蓋成本，通過PPP融資模式進(jìn)行。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域大部分項(xiàng)目由于缺乏穩(wěn)定可持續(xù)的收益，難以通過項(xiàng)目自身收益構(gòu)建可靠的還款來源，因而主要通過PPP融資模式開展項(xiàng)目。

綜合交通領(lǐng)域，主要涵蓋高速公路、鐵路、交通樞紐、物流體系等類型，特點(diǎn)是項(xiàng)目投資大，融資需求高，建設(shè)周期長，但項(xiàng)目建成后能產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營收入，且承建方大部分為央企、省屬國企等資質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)，信用等級高，綜合實(shí)力強(qiáng)。可通過市場化融資和PPP開展項(xiàng)目，融資模式由項(xiàng)目本身未來收益、前期總投資、建設(shè)周期等因素決定。

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要涉及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色能源、特色旅游、邊境口岸貿(mào)易等，以自身能夠產(chǎn)生一定現(xiàn)金流的經(jīng)營性項(xiàng)目為主。部分區(qū)縣具有獨(dú)特的資源稟賦，但缺乏必要的金融支持，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)無法帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。通過金融支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，未來可產(chǎn)生充足的收益覆蓋前期成本，并能帶來穩(wěn)定的現(xiàn)金流以支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，可通過市場化融資開展項(xiàng)目。例如，云南部分地區(qū)具有獨(dú)特的太陽能資源，適宜大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后能產(chǎn)生穩(wěn)定可持續(xù)的收益，適宜市場化融資模式開展項(xiàng)目。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施主要涉及市政道路、地下管廊、垃圾污水處理設(shè)施、能源網(wǎng)絡(luò)等縣域基礎(chǔ)設(shè)施，以及灌溉體系、農(nóng)村公路、人居環(huán)境提升、農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，絕大部分項(xiàng)目難以產(chǎn)生穩(wěn)定可持續(xù)的收益，難以覆蓋前期成本投入，但項(xiàng)目對提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境具有重要作用，本身屬于鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域。此類項(xiàng)目基本屬于公益性或準(zhǔn)公益性，主要通過PPP模式開展。

教育醫(yī)療補(bǔ)短板主要涉及教育基礎(chǔ)設(shè)施、生源地助學(xué)貸款、農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目無法產(chǎn)生穩(wěn)定可持續(xù)的收益，需要財(cái)政支持，通過PPP模式開展。生源地助學(xué)貸款是開發(fā)銀行向符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校新生和在校生發(fā)放的、在學(xué)生入學(xué)前戶籍所在縣（市、區(qū)）辦理的助學(xué)貸款，性質(zhì)為信用貸款，學(xué)生和家長（或其他法定監(jiān)護(hù)人）為共同借款人，共同承擔(dān)還款責(zé)任，借款學(xué)生無需提供擔(dān)?；虻盅?，且借款學(xué)生在讀期間的利息全部由財(cái)政補(bǔ)貼（國開行官網(wǎng)介紹）。支持鄉(xiāng)村振興的教育和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大部分屬于公益性或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，通過PPP模式開展。

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域主要包括山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、國家儲備林等林業(yè)生態(tài)，生態(tài)環(huán)保對鄉(xiāng)村振興具有重要意義，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的重要保障，同時(shí)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目具有投資大、周期長、無直接穩(wěn)定收益的特點(diǎn)，且項(xiàng)目本身較為復(fù)雜，短期內(nèi)難以見效，因此需要政府長期支持。此類項(xiàng)目現(xiàn)階段大部分通過PPP模式進(jìn)行，同時(shí)探索通過碳交易等方式逐步向市場化模式轉(zhuǎn)型。160個(gè)重點(diǎn)幫扶縣地處中西部，是多條重要河流的中上游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，對中下游區(qū)域影響大，生態(tài)環(huán)保是重點(diǎn)幫扶縣鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一。

五、發(fā)揮開發(fā)性金融綜合優(yōu)勢，提供“融資+融智+融制”支持

支持重點(diǎn)幫扶縣是開發(fā)性金融貫徹落實(shí)黨中央決策部署，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的使命擔(dān)當(dāng)。開發(fā)性金融將發(fā)揮綜合金融優(yōu)勢，通過信貸支持、提供綜合金融服務(wù)等方式助力重點(diǎn)幫扶縣鄉(xiāng)村振興工作。

（一）融資服務(wù)，提供適宜的信貸產(chǎn)品

提供多種信貸產(chǎn)品，滿足不同地區(qū)、不同企業(yè)的融資需求。一是提供中長期信貸產(chǎn)品，重點(diǎn)支持五大領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，尤其是綜合交通、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等對中長期大額信貸需求較大的項(xiàng)目，發(fā)揮開發(fā)性金融長周期、低成本的資金優(yōu)勢，有效降低地方融資成本；二是提供短期融資支持，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、帶動效應(yīng)強(qiáng)的企業(yè)，通過流動資金貸款支持企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營資金需求；三是提供生源地助學(xué)貸款，本著“應(yīng)貸盡貸”原則，支持普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)；四是提供轉(zhuǎn)貸款產(chǎn)品，支持中小微企業(yè)發(fā)展，與地方法人銀行開展合作，通過提供批發(fā)性低成本資金，在涉農(nóng)、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域由地方法人銀行轉(zhuǎn)貸給中小微企業(yè)，支持培育地方市場主體。

（二）融智服務(wù)，提供綜合金融服務(wù)

發(fā)揮專家銀行作用，提供綜合金融服務(wù)。通過規(guī)劃咨詢、組織銀團(tuán)貸款、提供債務(wù)、票據(jù)等金融服務(wù)。一是協(xié)助政府編制專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，梳理重點(diǎn)項(xiàng)目，參與項(xiàng)目可行性研究、信用結(jié)構(gòu)、融資方案設(shè)計(jì)等；二是引導(dǎo)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展多元化協(xié)作，針對重大項(xiàng)目牽頭銀團(tuán)貸款；三是依托國開證券、國銀租賃等系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭等類型企業(yè)在直接融資市場融資，爭取低成本債券資金。

（三）發(fā)揮政策性金融工具支持重大項(xiàng)目的作用

國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金通過發(fā)行金融債券等方式籌資，依托高信用等級有效降低籌資成本，作為項(xiàng)目資本金能有效緩解地方政府尤其是重點(diǎn)幫扶縣項(xiàng)目建設(shè)中的資本金壓力。充分發(fā)揮國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金作為項(xiàng)目資本金對基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的帶動作用，加大對重點(diǎn)幫扶縣重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持力度，尤其向綜合交通、能源、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目傾斜。

六、支持重點(diǎn)幫扶縣鄉(xiāng)村振興建議

支持重點(diǎn)幫扶縣鄉(xiāng)村振興首先要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)到位，確保省委省政府工作部署有效執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興工作開展要結(jié)合考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、地方經(jīng)濟(jì)狀況以及財(cái)政金融等因素，優(yōu)先發(fā)展具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶動作用和就業(yè)撬動作用的項(xiàng)目，因城施策，充分運(yùn)用有關(guān)支持政策，爭取地方專項(xiàng)債、專項(xiàng)資金等支持，靈活運(yùn)用各類金融工具，打通金融科技渠道，全面推進(jìn)重點(diǎn)幫扶縣鄉(xiāng)村振興。

（一）規(guī)劃先行，總攬全局，統(tǒng)籌推進(jìn)

因城施策，充分結(jié)合資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等，考慮當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序，優(yōu)先發(fā)展社會撬動作用強(qiáng)，邊際效益遞增，較強(qiáng)正外部性的項(xiàng)目。立足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，分類分期推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，構(gòu)架產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，持續(xù)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）完善投融資機(jī)制體制建設(shè)，構(gòu)建多元化金融支持模式

一是充分發(fā)揮財(cái)政資金作用。依托項(xiàng)目，積極爭取上級財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，用足用好一般債和專項(xiàng)債，盡量向公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目傾斜，積極爭取專項(xiàng)基金支持。有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地，調(diào)減不適宜的PPP項(xiàng)目，合理配置財(cái)政支出，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。梳理市場化項(xiàng)目，注入經(jīng)營性資源，推動實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目綜合現(xiàn)金流平衡。

二是深化市場化改革，打造合規(guī)融資主體。會同當(dāng)?shù)卣贫▊鶆?wù)化解方案，探索通過組織架構(gòu)重建、外部增信等方式優(yōu)化市場化融資主體。梳理區(qū)縣各類經(jīng)營性資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)等資源，將合規(guī)合格的資源注入投融資主體，增強(qiáng)公司綜合實(shí)力。吸引央企、省屬國企、上市公司等專業(yè)社會資本參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，引入現(xiàn)代化公司治理體系，打造合規(guī)融資主體。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，提升融資效率。整合小而散的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)批量式開發(fā)。鼓勵“省帶縣”“州帶縣”方式共同推進(jìn)重大項(xiàng)目。統(tǒng)籌區(qū)縣資源，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化還款來源，合理配比基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，統(tǒng)籌經(jīng)營性資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)、平臺現(xiàn)金流等資源，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化還款來源。

四是探索全要素資源統(tǒng)籌一體化的市場化融資模式。在政府綜合財(cái)力對重大項(xiàng)目建設(shè)支持不足，尤其是PPP模式受限的情況下，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，通過分析統(tǒng)籌全域經(jīng)營性資源，整合經(jīng)營性資產(chǎn)、資源、資金注入融資主體，盤活存量資產(chǎn)。

（三）構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮社會幫扶體制優(yōu)勢

統(tǒng)籌發(fā)揮東西部協(xié)作幫扶優(yōu)勢，引入東部優(yōu)質(zhì)企業(yè)對接重點(diǎn)幫扶縣項(xiàng)目，盤活存量項(xiàng)目。吸引專業(yè)社會資本入股當(dāng)?shù)丶w企業(yè)，構(gòu)建“集體企業(yè)+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”“地方國企+產(chǎn)業(yè)龍頭+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“新型農(nóng)村經(jīng)營主體效益提升+農(nóng)戶增收+集體企業(yè)增利”的良性循環(huán)。盤活農(nóng)村集體和個(gè)人資產(chǎn)，尤其是土地資源，參與特色產(chǎn)業(yè)和集體資產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)營，提升農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)收益。

（四）發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，高質(zhì)量構(gòu)建鄉(xiāng)村振興體系

因地制宜，深入挖掘重點(diǎn)幫扶縣資源稟賦以及區(qū)位優(yōu)勢，從清潔能源、旅游資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面入手，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、線上渠道優(yōu)勢，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”，將特色產(chǎn)品向全國推廣。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：國家開發(fā)銀行云南省分行規(guī)劃發(fā)展處，管理學(xué)碩士。