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        剛果(金)的“資源詛咒”現(xiàn)象與政治生態(tài)變遷

        2023-05-16 16:22:49劉云生
        世界知識 2023年9期
        關鍵詞:資源詛咒塞克盧旺達

        劉云生

        剛果(金)首都金沙薩街景。

        剛果(金)全稱“剛果民主共和國”,地處非洲中部,有“非洲心臟”之稱。剛果(金)人口約9900萬,是非洲第四人口大國,國土面積為234.4萬平方千米,位列非洲第二,僅次于阿爾及利亞。剛果(金)資源稟賦優(yōu)異,然而獨立數(shù)十年來,仍是世界最不發(fā)達的國家之一,飽受戰(zhàn)亂、貧困困擾。作為非洲大國和礦產(chǎn)資源富集的國家,剛果(金)牽涉的國內和國際勢力尤為復雜。

        剛果(金)自然資源豐富,素有“世界原料倉庫”之稱,其礦產(chǎn)、森林及水資源量均居世界前列。剛果(金)的森林覆蓋率高達53%,占世界熱帶森林面積的6.5%,森林開采率卻不到30%,被譽為“非洲之肺”。剛果(金)是“地下富國”,銅、鈷、鋅、工業(yè)鉆石、黃金、鉭鈮、錫、錳、鉻等資源儲量均居世界前列。剛果(金)的資源稟賦打造了一條全球性礦產(chǎn)供應鏈。該國儲量豐富的鈷礦和鉭鈮鐵礦是航空設備、電子設備以及清潔能源的關鍵原材料。據(jù)國際能源署統(tǒng)計,2021年剛果(金)持續(xù)是世界最大鈷生產(chǎn)國,其鈷礦開采產(chǎn)量占全球鈷產(chǎn)量的74%,澳大利亞排名第二,其產(chǎn)量僅占全球的3%,其余產(chǎn)鈷國產(chǎn)量占比甚微。

        和塞拉利昂、中非等國經(jīng)歷類似,剛果(金)深陷“資源詛咒”,富饒的礦產(chǎn)、林業(yè)資源及廣袤的可耕農田不但沒有給其帶來富足和穩(wěn)定,反而引發(fā)國內不同勢力的利益爭奪,遭到外部勢力的覬覦。2022年該國國內生產(chǎn)總值(GDP)約639.1億美元,人均僅為660.2美元。

        2007年,剛果(金)卡比拉政府出臺“資源換項目”的發(fā)展戰(zhàn)略,用礦產(chǎn)開發(fā)權換取國家的基礎設施建設。剛果(金)政府及其國家礦業(yè)公司與中國企業(yè)簽訂“財政資源化一攬子合作模式”協(xié)議,走上了全新的經(jīng)濟發(fā)展之路。據(jù)統(tǒng)計,目前中國投資已覆蓋該國礦產(chǎn)業(yè)的“半壁江山”,占到世界鈷礦供應鏈的80%。

        隨著推動綠色轉型及對中國主導電動車(EV)電池供應鏈的擔憂,美西方試圖利用其對非洲的影響力就剛果(金)豐富的鈷礦產(chǎn)資源與中國進行角逐,同時積極推動無鈷電池的發(fā)展以求通過技術破解由中國主導的鈷供應鏈現(xiàn)狀。

        2022年8月,美國國務卿布林肯訪問南非、剛果(金)、盧旺達三國。其間,布林肯公布了《美國對撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》,并聲稱“不要求非洲國家選邊站”。這看似是放松鉗制,實則是“劉備摔孩子——收買人心”。2022年以來,剛果(金)和盧旺達之間就盧是否支持剛“M23運動”叛軍問題而引發(fā)的緊張局勢持續(xù)升級。布林肯此行未在該問題上發(fā)揮積極作用。

        2022年12月,美國時隔八年在華盛頓舉行第二屆美非峰會,近50位非洲國家元首與會。美國意圖借此次峰會拉攏非洲國家、應對中國和俄羅斯在非洲越來越大的影響力。美國總統(tǒng)拜登在會上宣讀了美國融入非洲自由貿易區(qū)、融入非洲基礎設施建設、支持非洲創(chuàng)新等建議。能源轉移和數(shù)字轉移等國際共同話題成為美國搶灘非洲市場的“利器”。峰會期間,美國同剛果(金)簽署諒解備忘錄,以加強動力電池價值鏈建設。

        今年2月,法國總統(tǒng)馬克龍出訪加蓬、安哥拉、剛果(布)和剛果(金)非洲四國。馬克龍此訪選擇了中非法郎區(qū),與其首任總統(tǒng)期間在西非法郎區(qū)所做的“瓦加杜古”講話相得益彰。在西非地區(qū),特別是薩赫勒地區(qū)反法情緒不斷高漲的情況下,法國則選擇從中非地區(qū)切入,布局非洲。這是法國總統(tǒng)14年來首次出訪剛果(金)。最終,兩國達成礦業(yè)勘探和開采、全球網(wǎng)關數(shù)字包、交通主干道建設等合作意向。

        自從1960年獨立至今,剛果 (金) 始終擺脫不了政局混亂、外部干預的困擾,可謂命運多舛。

        1884~1885召開的“柏林會議”將位于非洲大湖地區(qū)的剛果(金)、盧旺達—布隆迪劃給比利時國王利奧波德二世,作為其“私人領地”。在20世紀60年代的非洲國家民族獨立浪潮中,剛果(金)、盧旺達、布隆迪紛紛宣告獨立。當時的邊界劃分跨越了民族區(qū)域界限,給日后的民族矛盾埋下禍根,釀成盧旺達大屠殺,造成大湖地區(qū)矛盾錯綜復雜,也給外國勢力干涉內政、掠奪資源留下“空隙”。

        1960年剛果(金)獨立后,美國在該國培植了盧蒙巴、布薩武布、蒙博托政府,與蘇聯(lián)進行陣營對抗,遏制蘇聯(lián)在非洲的擴張。西方介入剛果(金)事務還有出于獲取礦產(chǎn)利益的考慮。包括剛果(金)在內的非洲大湖地區(qū)自古是西方地緣戰(zhàn)略的焦點,剛果(金)的礦區(qū)成為“兵家必爭之地”。西方支持叛軍勢力和恐怖勢力進行“代理人戰(zhàn)爭”,發(fā)起輿論戰(zhàn)以混淆視聽,霸占和掠奪剛果(金)的地下資源。這一時期,大量西方資本控制著該國礦業(yè)開發(fā)領域。

        20世紀90年代初,剛果(金)國內反對蒙博托獨裁統(tǒng)治的政治運動興起。從1996年至2000年,歷經(jīng)兩次內戰(zhàn),卡比拉父子重新奪回政權。1998年第二次剛果戰(zhàn)爭爆發(fā),共九個地區(qū)國家、20多支武裝組織卷入。最終,2003年4月,剛果(金)政府與各反對派的代表在南非簽署《最后行動綱領》。這場戰(zhàn)亂持續(xù)近五年,導致250多萬人喪生。約瑟夫·卡比拉(小卡比拉)2001年繼任總統(tǒng),于2006、2011年兩次連任。任上,他采取了符合國情的“資源換項目”發(fā)展戰(zhàn)略,推動了國家經(jīng)濟發(fā)展。但后期,美國及剛國內反對派以民主體制為由堅決反對小卡比拉參加第三次總統(tǒng)大選。2018年12月30日,剛果(金)舉行總統(tǒng)大選投票。2019年1月,前反對派領袖艾蒂安·齊塞克迪之子安托萬·齊塞克迪當選并就任總統(tǒng)。今年年底,剛果(金)面臨新一屆總統(tǒng)選舉。

        面對國內外復雜的形勢,剛果(金)總統(tǒng)齊塞克迪改組政府,更新發(fā)展方案。3月24日,齊塞克迪任命讓-皮埃爾-本巴擔任副總理兼國防部長。本巴曾任小卡比拉聯(lián)合政府副總統(tǒng)一職,是軍事天才,在剛東部素有人脈。本巴加入齊塞克迪陣營,無疑增強了剛軍的軍事威懾力,為盡早解決反政府武裝“M23運動”問題打下基礎。沒有非法武裝力量的保護,剛國內的資源掠奪現(xiàn)象就沒有了市場。本巴的軍事指揮能力及其長期以來對選區(qū)的影響力,都會為齊塞克迪的連任增加砝碼。與此同時,剛前總統(tǒng)卡比拉執(zhí)政時期的總統(tǒng)辦公廳主任、內政部長也加入齊塞克迪陣營。這為齊塞克迪布局大選、抵抗西方的資源覬覦增添了有效力量,同時也削弱了反對黨的支持率。剛果(金)政府應聚力把握自身資源優(yōu)勢,合力打破資源詛咒的侵擾,在運籌帷幄中開辟和平發(fā)展前景。

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