李姝頤 胡奧妮 彭澤宇
摘 要:實施防貧保險政策是一些邊緣貧困地區(qū)采用的常規(guī)保障措施,對濟貧防貧起到了較好的效應(yīng)。本文采用2012—2020年河北省7市97個縣的面板數(shù)據(jù),運用多期雙重差分法識別了防貧保險對縣域經(jīng)濟增長的因果關(guān)系、政策效應(yīng)。實證結(jié)果表明:防貧保險能夠提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平;且能夠通過優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大地方政府財政支出及增加當(dāng)?shù)刭Y本積累的途徑來促進該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升?;诖耍疚膶Ψ镭毐kU政策的優(yōu)化提出相關(guān)建設(shè)性建議,僅供參考。
關(guān)鍵詞:防貧保險;貧困地區(qū)經(jīng)濟增長;多期雙重差分法
本文索引:李姝頤,胡奧妮,彭澤宇.<變量 2>[J].中國商論,2023(09):-036.
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:2096-0298(2023)05(a)--05
時至今日,貧困依舊是人類面臨的重大發(fā)展難題,中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,經(jīng)歷了8年的艱苦奮斗,最終脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。
在消除了絕對貧困的基礎(chǔ)上,要意識到脫貧工程絕不是一勞永逸的,穩(wěn)定脫貧不返貧才是真脫貧。許多脫貧不穩(wěn)定戶及邊緣易致貧戶廣泛存在著返貧的風(fēng)險,如果對返貧現(xiàn)象不加以關(guān)注和幫扶,就會對我國的脫貧工程帶來極其不良的影響,更會大大降低我國民生的幸福感、獲得感、滿足感。因此,防止貧困再生,實現(xiàn)脫貧攻堅成效的持續(xù)性是貧困治理的重點任務(wù)。在針對貧困邊緣兩類臨貧、易貧人群的幫扶過程中,防貧保險起到了很大作用。目前,國內(nèi)關(guān)于防貧保險的研究多基于防貧保險本身的運行機制和實施效果,通過案例分析的方式得出防貧保險對脫貧攻堅戰(zhàn)的保障作用,但關(guān)于防貧保險的研究在數(shù)據(jù)分析和計量方法板塊較為欠缺。因此,本文擬在理論分析的基礎(chǔ)上,運用多期雙重差分法檢驗防貧保險給河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來的“凈效應(yīng)”。如果防貧保險的推行對河北省貧困縣域經(jīng)濟發(fā)展有顯著的促進作用,就進一步探討防貧保險通過哪些機制產(chǎn)生作用。
1 文獻綜述
我國脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利成為全球貧困治理的正面典型案例,但原貧困群體所體現(xiàn)出的貧困脆弱性體現(xiàn)了貧困群體在脫貧后存在易返貧的問題。汪三貴等(2021)就系統(tǒng)指出防范化解返貧致貧風(fēng)險要從厘清潛在返貧人群、化解致貧風(fēng)險入手,這就需要社會為脫貧群體提供堅固有效的保障。在保險業(yè)積極尋求解決返貧問題的長效機制保障中,“防貧保險”最典型。學(xué)術(shù)界對“防貧保險”的相關(guān)研究,主要是基于防貧保險的特點對其本身進行探索。首先,是案例分析類研究,如李飛和汪三貴(2020)以湖南沅陵的精準防貧保險為研究基礎(chǔ),總結(jié)防貧保險的創(chuàng)新性,即能夠激發(fā)群眾內(nèi)生動力的新型保險。郭琳和張艷榮(2020)以河北省魏縣為例,為構(gòu)建返貧防返貧機制提供建議。其次,是對防貧保險的總體分析和效應(yīng)研究。張偉等(2017)指出,保險扶貧相較傳統(tǒng)扶貧而言,可以根據(jù)個體實際經(jīng)濟損失進行差異化補償。黃薇(2019)、于大川等(2022)從實證分析的角度切入,檢驗相關(guān)防貧保險能夠降低原貧困群體的貧困脆弱性,具有極大的推廣價值。綜合上述文獻可以發(fā)現(xiàn),學(xué)界對于防貧保險的研究主要聚焦于防貧保險本身的創(chuàng)新之處以及防貧的長效機制構(gòu)建,對防貧保險的效應(yīng)研究也主要集中于其減貧效應(yīng),鮮有分析至較為宏觀的經(jīng)濟層面,同時有關(guān)防貧保險的相關(guān)實證分析方法多為PSM和OLS,對于DID的實證方法運用較少。故本文的邊際貢獻是在梳理之前學(xué)界相關(guān)研究的基礎(chǔ)上,運用DID的方法實證分析防貧保險對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。
2 防貧保險在河北省的實施基本情況綜述
防貧保險是由國家財政部門和太平洋保險聯(lián)合推出的,是針對處于貧困邊緣的臨貧、易貧特殊人群的一款保險,于2017年首次在河北省魏縣推行實施,隨后因其較為顯著的防貧效果而在河北省等其他各個相關(guān)省份推廣。首先,在河北省防貧保險的整個運行機制中,其防返貧對象為邊緣貧困群體和易返貧人群,實現(xiàn)了從傳統(tǒng)保險“定人定量”到“群體共享”的保障對象的創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變,最大程度地保證相關(guān)人群應(yīng)保盡保。其次,防貧保險的實施建立了良好的政企合作機制,區(qū)別于傳統(tǒng)的商業(yè)保險公司,在防貧保險推行過程中,保險公司主要承擔(dān)社會責(zé)任,僅收取一定比例的資金來維持自身經(jīng)營,剩余資金返還政府或結(jié)余成下一年的防貧資金,提高政府的資金利用效率、資金流動效率,同時增加地方政府的資金積累,有效發(fā)揮財政對經(jīng)濟建設(shè)的作用。最后,河北省防貧保險的運行機制逐漸向“綜合性保障”過渡,其保障范圍從針對邊緣貧困群體的“輸血式”扶貧擴展至針對產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的“造血式”扶貧,旨在提升河北省相關(guān)縣域的綜合保障水平。其中,魏縣在防貧保險的“綜合性保障”發(fā)展過程中居于領(lǐng)先地位,在提高邊緣貧困群體及易返貧人群抗風(fēng)險能力的同時,也致力于為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)提供抗風(fēng)險保障,實現(xiàn)了防貧保險防返貧機制的創(chuàng)新性發(fā)展。
3 理論分析與研究假說
在防貧保險的已有研究中,達成了對防貧保險作用的相關(guān)共識,即防貧保險的風(fēng)險管理作用、經(jīng)濟補償作用、資金融通作用及助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用?;诖耍疚囊院颖笔⊥菩蟹镭毐kU的各縣為研究對象,試論證防貧保險對該地區(qū)經(jīng)濟水平的促進作用。
由于防貧保險的重點關(guān)注對象是邊緣貧困人群及易返貧人群,其必定以解決此類群體的返貧困難為本質(zhì)作用。防貧保險的風(fēng)險管理作用及經(jīng)濟補償作用均是直接作用于邊緣貧困人群及易返貧人群的:風(fēng)險管理作用具體體現(xiàn)在防貧保險能夠分散此類群體因特殊原因而重新返貧的風(fēng)險,實現(xiàn)“集萬家之資,解一家之難”的防貧機制;經(jīng)濟補償作用則體現(xiàn)為防貧保險能夠在邊緣貧困人群及易返貧人群面臨返貧風(fēng)險時給予物質(zhì)上的補償,直接緩解此類群體的經(jīng)濟負擔(dān),提供緩沖余地。相對上述兩種作用而言,資金融通及助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用更為間接,但與防貧保險的相關(guān)機制關(guān)聯(lián)緊密,是實施防貧保險地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的重要影響因素。防貧保險本質(zhì)上是一種金融產(chǎn)品,促進資金流動性增強是實施防貧保險的必然結(jié)果。資金流動性具體體現(xiàn)在資產(chǎn)投資水平與融資能力中,是推動邊緣貧困群體及易返貧群體進行投保資金流入和相關(guān)保險機構(gòu)保險資金流出的雙向資金流動機制,增加了相關(guān)地區(qū)的資金融通和資本積累,也在一定程度上減輕了國家財政部門的扶貧撥款壓力,使相關(guān)財政支出更能集中于地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展。防貧保險產(chǎn)業(yè)是金融服務(wù)產(chǎn)業(yè),從屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇,大力推行防貧保險的實施有利于相關(guān)金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的聚集,推動當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。綜上所述,防貧保險能通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大財政支出及增加地區(qū)資本積累的途徑推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升?;谏鲜隼碚摲治?,本文提出研究假設(shè):
假設(shè)1:防貧保險能夠提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平;
假設(shè)2:防貧保險可以通過優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大地區(qū)財政支出及增加地區(qū)資本積累的途徑促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。
4 模型設(shè)定、變量選取與數(shù)據(jù)來源
4.1 模型建立
為檢驗防貧保險的推行對河北省貧困縣經(jīng)濟發(fā)展水平的影響,本研究把防貧保險的推行當(dāng)成一項“準自然實驗”,采用多期雙重差分法估計防貧保險的政策效應(yīng)。
根據(jù)研究需要,本文按照各縣域首次購買防貧保險的記錄,將河北省7市97個縣域分為4組樣本,即防貧保險推行前和推行后的實驗組,防貧保險推行前和推行后的對照組,各縣域起保單位和起保時間如表1所示。
設(shè)定和兩個虛擬變量,其中代表購買防貧險的縣域,代表未購買防貧險的縣域;代表防貧保險推行前的年份,代表防貧保險推行后的年份。由此,本文構(gòu)造以下多期雙重差分法的回歸模型檢驗防貧保險的推行對河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展影響:
其中,Y代表衡量河北省貧困縣經(jīng)濟發(fā)展水平的被解釋變量,i和t分別代表各縣和年份,Z代表一系列控制變量。μi代表縣域個體固定效應(yīng),δt代表時間固定效應(yīng),εit是引入的隨機誤差項。
通過式(1)可以計算防貧保險政策實施前、后分別對國家級貧困縣和非貧困縣經(jīng)濟發(fā)展水平的影響效應(yīng)。值得注意的是,使用雙重差分法有一個重要前提,即實驗組受到政策干預(yù)影響,對照組沒有受到政策干預(yù)影響?,F(xiàn)實生活中,非貧困縣也有貧困人口享受了防貧保險政策,但總體而言,防貧保險政策在非貧困縣的推行力度遠遠小于在貧困縣的推行力度,因此研究過程中防貧保險政策對非貧困縣的效應(yīng)忽略不計。
4.2 變量選擇
為了檢驗防貧保險的防貧效應(yīng),本文選擇河北省各縣域?qū)嶋H生產(chǎn)總值作為被解釋變量,國家級貧困縣虛擬變量和防貧保險政策虛擬變量的交互項作為核心解釋變量。
為了保證研究的穩(wěn)健性,本文對一些影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素進行了控制,控制變量主要為:(1)反映地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變量:第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重;(2)反映地區(qū)財政政策的變量:一般公共預(yù)算支出;(3)反映地區(qū)資本積累情況的變量:年末金融機構(gòu)各項貸款余額、居民儲蓄存款余額、固定資產(chǎn)投資。
5 分析結(jié)果和穩(wěn)健性檢驗
5.1 購買防貧保險對縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的影響:多期雙重差分的回歸結(jié)果
為檢驗防貧保險能否提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平,本文進行多期雙重差分回歸檢驗,采用固定效應(yīng)模型,回歸結(jié)果如表2所示。
表2中的(1)列和(2)列展現(xiàn)了縣域購買防貧保險對經(jīng)濟發(fā)展水平平均效應(yīng)的檢驗結(jié)果。其中,(1)列未考慮控制變量的影響,(2)列考慮了控制變量的影響。回歸結(jié)果顯示,無論是否考慮控制變量,交乘項treatedtime系數(shù)在1%的水平上顯著為正,表明購買防貧保險顯著提升了貧困縣的經(jīng)濟增長水平。由此,假設(shè)1得到驗證。
5.2 穩(wěn)健性檢驗
為了說明回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性,本文通過平行趨勢檢驗和更換被解釋變量進行進一步的實驗。
5.2.1 平行趨勢檢驗
雙重差分法要求在受到政策沖擊前,實驗組和對照組的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平應(yīng)保持平行的時間趨勢。本文采用唐小兵等(2022)、李翔和李學(xué)軍(2020)的做法,驗證實驗組和對照組經(jīng)濟增長是否存在顯著差異。文中引入了3個虛擬變量time1、time2、time3,對其在各縣域購買防貧保險之前的前一年、兩年、三年賦值為1,其他年份賦值為0。同時,分別計算三個虛擬變量與treated交乘項,對這些交乘項進行平行趨勢檢驗,研究對各縣域在購買防貧保險之前三年的經(jīng)濟增長水平是否存在影響。
如表3所示,交乘項系數(shù)在控制變量以后顯著性水平高于10%,表明在貧困縣購買防貧保險之前,實驗組和對照組地區(qū)經(jīng)濟水平無顯著差異,符合平行趨勢假定,即證明雙重差分估計量treatedtime系數(shù)無偏估計。
5.2.2 更換被解釋變量
人均GDP同GDP一樣,是可以描述區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的經(jīng)濟指標。因此,在進行穩(wěn)健性檢驗時,可將原被解釋變量名義地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值對數(shù)更換為人均名義地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值對數(shù),再次驗證購買防貧保險顯著提升了縣域經(jīng)濟發(fā)展水平,回歸結(jié)果如表4所示。
實證結(jié)果證明,在更換被解釋變量以后,回歸結(jié)果無實質(zhì)性轉(zhuǎn)變,即在不引入控制變量和引入控制變量前后,多期雙重差分估計量的系數(shù)顯著為正,說明了購買防貧保險顯著地促進了地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高。因此,更換被解釋變量的穩(wěn)健性檢驗通過。
6 購買防貧保險促進貧困縣經(jīng)濟增長的機制分析與檢驗
如前文所述,貧困縣購買防貧保險能有效促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長。本文將聯(lián)系河北省各個縣域中實施防貧保險的運行機制特征及相關(guān)理論分析,對防貧保險促進貧困縣經(jīng)濟增長的因素進行機制分析,厘清作用機制的內(nèi)在邏輯關(guān)系,并在此基礎(chǔ)上對作用機制進行實證檢驗。
6.1 機制分析
本文在得出防貧保險能夠顯著促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的實證結(jié)論后,現(xiàn)在對防貧保險通過何種路徑機制促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長進行分析。本文將防貧保險作用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)路徑分為三條:一是防貧保險能夠通過增加地區(qū)居民儲蓄存款余額、增加保險公司的貸款余額及當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資額來提升當(dāng)?shù)乜傎Y產(chǎn)水平,從而促進經(jīng)濟水平提升;二是防貧保險能夠通過政企合作機制提升當(dāng)?shù)卣馁Y金存儲水平,從而為加大地方政府財政支出提供資金保障來促進經(jīng)濟水平提升;三是防貧保險能夠通過帶動相關(guān)地區(qū)以金融服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展,從而優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來促進經(jīng)濟水平提升。以下是對這三條機制的實證檢驗。
6.2 機制檢驗
本文借鑒黃志平(2018)的研究成果中的機制檢驗?zāi)P停瑢Ω骺刂谱兞亢碗p重差分交乘項構(gòu)建機制檢驗?zāi)P停?/p>
式(2)中,表示式(1)中定義的各控制變量,表示交乘項。與式(1)不同的是,式(2)將式(1)的被解釋變量作為解釋變量,對交乘項進行面板OLS回歸,以研究交乘項對各控制變量的作用強度,回歸結(jié)果如表5所示。
表5中的(1)、(2)兩列反映了購買防貧保險對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。就回歸結(jié)果而言,購買防貧保險顯著抑制了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但對第三產(chǎn)業(yè)有顯著的促進作用,且影響程度和對第二產(chǎn)業(yè)的抑制程度相似。因此,由表5的(3)列可以看出,購買防貧保險以后,縣政府更多的一般公共預(yù)算支出用于保證當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施正常運轉(zhuǎn),為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。表5的(4)、(5)列反映了貧困縣資本積累情況,表明購買防貧保險可以顯著提高貧困縣的融資能力,進而促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。表5的(6)列表明了防貧保險政策帶動了貧困地區(qū)固定資產(chǎn)投資水平,且在1%的顯著性水平上顯著。
綜上所述,本文通過對防貧保險的機制檢驗證實了上述三個作用機制,即防貧保險的實施可以通過增加當(dāng)?shù)乜傎Y本積累、加大地方政府財政支出及優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來推動經(jīng)濟的持續(xù)增長。由此,假設(shè)2得到證明。
7 結(jié)語
本文采用2012—2020年河北省97個縣域的面板數(shù)據(jù),利用多期雙重差分法研究了防貧保險的推行對貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展影響。分析結(jié)果表明:第一,防貧保險能夠提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平;第二,防貧保險能夠通過優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大地方政府財政支出及增加當(dāng)?shù)刭Y本積累的途徑促進該地經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。
上述結(jié)論有以下政策含義:
(1)增加保險金額,擴大保障范圍,堅持保障性措施與內(nèi)生性動力雙管齊下。要統(tǒng)籌好政府、市場與社會資源,豐富資金來源。結(jié)合各地實際情況,根據(jù)多方面致貧因素合理完善保險責(zé)任,有效識別并及時防范新出現(xiàn)的返貧風(fēng)險,優(yōu)化保險產(chǎn)品設(shè)計,擴大保障范圍。在濟貧防貧工作開展的同時,重點滿足貧困地區(qū)貧困人口的生產(chǎn)性金融需求,推動與金融信貸優(yōu)勢互補,助力地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策,形成與扶貧開發(fā)政策的合力,積極開發(fā)“造血式防貧”功能。
(2)優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展作為濟貧防貧的支點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要是指以金融服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為實施防貧保險的相關(guān)地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),并形成以金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展,將內(nèi)涵于金融服務(wù)業(yè)運行過程中的市場經(jīng)濟規(guī)律融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時,運用以防貧保險為出發(fā)點所形成的金融資金運轉(zhuǎn)機制,引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄渌?jīng)濟組織或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)和經(jīng)營現(xiàn)代化發(fā)展,為濟貧防貧工作注入新鮮血液。
(3)注重地方政府一般預(yù)算支出,鞏固邊緣貧困地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的資金基礎(chǔ)。既防貧保險為邊緣貧困群體及易返貧人員提供基本防貧保險保障后,地方政府在對個體扶貧防貧壓力緩解的前提下,加強對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè),包括基礎(chǔ)設(shè)施完善、相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持及公共教育資源的發(fā)展,為相關(guān)地區(qū)的濟貧防貧工作提供強有力的支持和管理,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。
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