蔡丹妮 梁爽

摘 要：RCEP背景下遼寧省制造能級的提升已成為制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。本文以遼寧制造業(yè)能級提升為例，從遼寧制造業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合在RCEP背景下遼寧制造業(yè)發(fā)展的機遇及挑戰(zhàn)，探討推進制造能級提升的突破路徑，系統(tǒng)分析并提出RCEP背景下遼寧制造業(yè)能級提升的實施策略。

關(guān)鍵詞：RCEP；遼寧；制造業(yè)；制造能級提升

本文索引：蔡丹妮，梁爽.<變量 2>[J].中國商論，2023（09）：-160.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）05（a）--04

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在2022年1月1日正式生效實施。除印度以外的15個談判國正式簽署RCEP，當前全球涵蓋范圍最廣、經(jīng)濟體量最大且最具活力的自由貿(mào)易區(qū)建立。從宏觀層面看，目前這15個區(qū)域包含全球30%的人口，29%的GDP產(chǎn)量、27% 的貨物貿(mào)易量。RCEP包容性相對其他自由貿(mào)易協(xié)定更強，給RCEP成員國的制造產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展機遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)。遼寧制造產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)存在缺陷，主要以中低端產(chǎn)業(yè)為主體，與RCEP成員國間的制造產(chǎn)業(yè)對接的過程中產(chǎn)生了問題，因此還需要不斷對遼寧制造能級進行提升。如何找到新的切入和把握的發(fā)力點、積極謀劃新發(fā)展的增長點，為遼寧省制造業(yè)整體振興、全面振興帶來強有力的保障，也將為遼寧省制造業(yè)的能級提升帶來充沛動能，開拓巨大空間。

1 遼寧制造業(yè)現(xiàn)狀

1.1 制造業(yè)的整體規(guī)模

遼寧作為新中國工業(yè)的搖籃，是全國重要的制造業(yè)基地，門類齊全、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，誕生了一批大國重器。從圖1的數(shù)據(jù)來看，遼寧制造業(yè)無論是企業(yè)單位數(shù)還是企業(yè)資產(chǎn)總值都呈現(xiàn)從下降到上升的趨勢。2015—2018年，遼寧省制造業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總值從38573.04億元下降到35637.8億元，企業(yè)單位數(shù)從12304個下降到6621個，2018—2021年才開始擴大，遼寧制造業(yè)企業(yè)單位數(shù)從6621個上升到7926個，企業(yè)資產(chǎn)總值從35637.8億元上升到42272.9億元。制造業(yè)是工業(yè)大省遼寧的“當家優(yōu)勢”，制造業(yè)的整體規(guī)模呈現(xiàn)上升趨勢。

1.2 制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

遼寧制造業(yè)建設過程中“大而不強”是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最大缺陷?？傮w而言，遼寧省制造業(yè)盡管在省內(nèi)市場中占據(jù)一席之地，但是在競爭中，遼寧省制造業(yè)的優(yōu)勢并不突出。遼寧制造業(yè)主要發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)多、高端產(chǎn)業(yè)少，而在當前承接全球制造業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中，大部分企業(yè)承接的是勞動密集型的來料加工、組裝等生產(chǎn)工藝，技術(shù)含量高、附加值高的部分還不能轉(zhuǎn)化出去，也不能掌握生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，還不能形成核心技術(shù)競爭力，生產(chǎn)能級低下，都是目前遼寧省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的主要缺點。在存在的突出問題和明顯短板的情況下，制造業(yè)“大而不強”的局面并未發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)，從“制造大國”轉(zhuǎn)向“制造強國”之路任重道遠。

1.3 制造業(yè)貿(mào)易發(fā)展情況

遼寧省與RCEP國家具有較好的制造業(yè)互補性。同時，遼寧省區(qū)位優(yōu)勢突出、港口資源充足，交通便捷，通過海陸空及聯(lián)運的形式貫通“一帶一路”沿線國家，為遼寧制造業(yè)貿(mào)易的發(fā)展提供了有利條件。RCEP正式生效以來，遼寧省制造業(yè)進出口貿(mào)易實現(xiàn)“雙增長”。2022年上半年，遼寧省內(nèi)制造業(yè)企業(yè)進出口總值為4120.44億元，其中對RCEP項下各成員國進出口總值1259.5億元。由圖3可以看出，遼寧對RCEP成員國進出口總值占遼寧省制造業(yè)進出口總值的30.57%，其中與遼寧鄰近的日韓兩國總占比為59%，RCEP成員國間貿(mào)易推動著遼寧制造業(yè)的貿(mào)易發(fā)展。

2 RCEP背景下遼寧制造業(yè)發(fā)展的機遇

2.1 推動開拓新市場

RCEP的關(guān)稅減讓和原產(chǎn)地累積規(guī)則，有助于推動遼寧制造業(yè)開拓新的市場空間。同時，有利于RCEP的成員國進一步拓展新經(jīng)濟區(qū)域。從表1來看，在區(qū)域內(nèi)90%以上的地區(qū)進出口國際貨物貿(mào)易都將最終達到零關(guān)稅。此外，通過原產(chǎn)地積累規(guī)定，在確認商品原產(chǎn)資格時，還可以通過將RCEP與其他國家的原產(chǎn)地材料累加計算，以達到最終出口商品增值40%的原產(chǎn)地標準，因此更易于享受到優(yōu)惠關(guān)稅，給遼寧制造品進一步增加在區(qū)域內(nèi)的出口帶來了巨大機遇。此外，原產(chǎn)地積累規(guī)定不但可以減少享受的關(guān)稅政策限制，還可以極大推動地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合，鞏固和完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，遼寧省制造業(yè)的貿(mào)易將因相對放寬的原產(chǎn)地規(guī)則而出現(xiàn)較快增長。遼寧制造企業(yè)要充分利用RCEP帶來的紅利，開拓更廣闊的國際市場，從而推動制造能級提升，促進制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.2 貿(mào)易便利化

2.2.1 通關(guān)時間縮短

RCEP的生效使海關(guān)程序和貿(mào)易更加便利化。在到達前處理、預裁定和信息化應用等方面，可以有效促進海關(guān)的工作，使海關(guān)的報關(guān)工作更加簡單、快捷。一般商品可以在48小時內(nèi)完成，而易變質(zhì)和快遞則可以在6小時內(nèi)完成。另外，RCEP在多處提到以電子方式提交文件，這對加強通關(guān)速度、推動海關(guān)便利化將發(fā)揮更大作用。據(jù)悉，2022年3月，遼寧制造業(yè)進口、出口整體通關(guān)時間分別為39.93小時和0.84小時，較全國平均水平分別快0.16小時和0.52小時，較2021年3月同比壓縮11.6%和26.3%，較2017年3月分別壓縮68.35%和95.04%，這大大縮短了遼寧制造業(yè)貨物的通關(guān)時間。

2.2.2 促進RCEP成員國貿(mào)易

在RCEP的規(guī)定中，海關(guān)程序和貿(mào)易便利化確保了各成員國海關(guān)法律和法規(guī)的可預見性、一致性和透明性，促進了各成員國海關(guān)之間的合作，對區(qū)域供應鏈環(huán)境的穩(wěn)定進行維護，從而促進各成員國之間的貿(mào)易。受新冠疫情影響，現(xiàn)在貨物通關(guān)增加了很多手續(xù)而且效率一般。RCEP的海關(guān)程序和貿(mào)易便利化規(guī)定，可以提高遼寧制造業(yè)的清關(guān)效率降低企業(yè)成本，增強區(qū)域內(nèi)貿(mào)易往來，加強RCEP成員國間的貿(mào)易合作，促進區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)、健康發(fā)展。

2.3 有助于遼寧制造企業(yè)“走出去”“引進來”

2.3.1 “走出去”

RCEP成員國在投資市場準入的負面清單模式，可以大幅降低遼寧制造業(yè)投資區(qū)域內(nèi)成員國市場的不確定性和風險，讓遼寧制造產(chǎn)業(yè)鏈更好的“走出去”，今后遼寧還會有部分低端制造企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。但是，低端制造產(chǎn)業(yè)中也存在技術(shù)含量相對較高的一個或多個環(huán)節(jié)，這些轉(zhuǎn)移出去的加工組裝企業(yè)仍存在較大的對外依存度，這也為遼寧制造業(yè)“走出去”創(chuàng)造了良好機遇。

2.3.2 “引進來”

RCEP在幫助遼寧制造業(yè)企業(yè)“走出去”的同時，也幫助遼寧制造業(yè)“引進來”更多的RCEP成員國家進行投資。RCEP的簽訂有利于遼寧制造業(yè)改善投資環(huán)境，為遼寧制造業(yè)提供更大發(fā)展空間，將會有更多的國外高新技術(shù)制造業(yè)項目與制造業(yè)領域的人才引進遼寧，使RCEP各成員國之間深入合作、互利共贏。通過擴大與其他國家之間的貿(mào)易和投資往來，進一步促進遼寧省制造業(yè)向全球價值鏈中高附加值環(huán)節(jié)拳升，積極推進自貿(mào)區(qū)建設，在知識產(chǎn)權(quán)方面要加強保護力度，為企業(yè)帶來更好的經(jīng)濟效益，同時還要去完善金融服務體系，加大政策扶持，堅持在技術(shù)層面創(chuàng)新，增強與RCEP成員國的貿(mào)易往來，共同提升新的發(fā)展動力，推動產(chǎn)業(yè)鏈國際化。

3 RCEP背景下遼寧制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

3.1 制造業(yè)競爭力的加劇

在RCEP背景下，遼寧制造業(yè)面臨著越來越大的競爭力，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)將受到成員國的競爭，來自日本、韓國等先進制造企業(yè)境外區(qū)域內(nèi)的制造基地的競爭將更為激烈。與日本、韓國等發(fā)達國家相比，遼寧的綜合制造成本尚存稍許優(yōu)勢。但是，隨著日本、韓國越來越多的企業(yè)的東南制造基地的建立，遼寧制造業(yè)將不可避免地面臨越來越多的來自日資、韓資，甚至其他發(fā)達國家在東南亞興建制造產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)。不管是從市場規(guī)模，還是從收入水平以及成本水平來看，如果遼寧制造業(yè)還想保持經(jīng)濟持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)升級是唯一辦法。消化制造產(chǎn)業(yè)不斷增加的高成本，同時保持競爭力，這樣才能真正走出中等收入陷阱。RCEP的簽署，在協(xié)定中有大量關(guān)于降低區(qū)域內(nèi)投資壁壘方面協(xié)定，未來十年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的遷出也會隨之加速。在制造能級的提升方面，遼寧制造業(yè)必須盡快做好應對挑戰(zhàn)的準備工作。

3.2 對低端制造業(yè)的沖擊

3.2.1 勞動力轉(zhuǎn)移

RCEP順利簽署將為中國未來發(fā)展的基礎提升一個新的臺階，同時也給遼寧的低端制造業(yè)敲響了警鐘，當前我國勞動力密集型制造業(yè)仍占大部分。遼寧制造業(yè)勞動力成本無法與低收入國家抗衡。一旦加入RCEP 協(xié)定，從東南亞勞動力的成本優(yōu)勢來看，遼寧部分低端制造業(yè)將轉(zhuǎn)移至東南亞地區(qū)，如微軟將諾基亞的手機制造工廠轉(zhuǎn)移至越南；瑞典的H&M工廠搬至緬甸。鑒于此，遼寧從事低端產(chǎn)業(yè)的工人要直面東南亞國家的競爭力沖擊，其中低端制造業(yè)的勞動力向國外輸出，導致低端制造業(yè)的失業(yè)率大大加重。在這種情況下，遼寧的制造業(yè)企業(yè)不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

3.2.2 制造業(yè)出口優(yōu)勢減弱

在國際市場競爭激烈的情況下，遼寧制造產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品優(yōu)勢減弱，部分會被替代。RCEP的關(guān)稅減讓，使替代商品的價格降低，未來遼寧制造業(yè)出口面臨的市場競爭會受到更大沖擊。遼寧制造業(yè)出口的主要是可替代性強的勞動密集型產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位處于中低端，作為重要增長點的高新技術(shù)的自主產(chǎn)權(quán)低。隨著中國經(jīng)濟，尤其是東南沿海地區(qū)經(jīng)濟的崛起，遼寧的人力等綜合成本已不再具備優(yōu)勢。部分中低端制造企業(yè)迫于生存的壓力不得不將制造基地轉(zhuǎn)移到成本更低的地區(qū)。在RCEP零關(guān)稅框架下競爭力較部分東盟國家弱，部分出口市場份額會被擠掉。因此，在遼寧制造產(chǎn)業(yè)能級提升方面要做出相關(guān)應對策略。

3.3 制造業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)薄弱

RCEP協(xié)議的簽訂對知識產(chǎn)權(quán)規(guī)定更加嚴格。相較日本、韓國等制造強國來說，大部分遼寧制造業(yè)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識仍處于劣勢地位。許多中小企業(yè)只注重經(jīng)濟利益，卻忽視了自身的知識產(chǎn)權(quán)，缺乏對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的全方位認識，致使今天的市場競爭陷入了消極地位，讓公司遭受了財務上的損害。遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展并未因為知識產(chǎn)權(quán)制度得到充分的促進作用。因此，遼寧制造業(yè)還需要加快擁有更多的核心技術(shù)，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈在RCEP成員國中的地位，在產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升方面加大力度，進一步加強產(chǎn)權(quán)意識。

4 RCEP背景下遼寧制造能級提升的路徑

4.1 遼寧制造業(yè)深度融入RCEP成員國產(chǎn)業(yè)協(xié)作

4.1.1 互聯(lián)互通遼寧與東盟產(chǎn)業(yè)鏈

從遼寧制造業(yè)的發(fā)展來看，與東盟國家的產(chǎn)業(yè)鏈進行深度合作，繼而向研發(fā)設計、系統(tǒng)集成等高附加值環(huán)節(jié)升級是遼寧制造業(yè)需要重視的。例如，可以設立跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作園、建立自由貿(mào)易區(qū)等方式，可以有效地承接東盟國家的勞動密集型中低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而增加制造業(yè)的附加價值，并增強產(chǎn)業(yè)鏈的整合功能。同時，借助東南亞的資源與技術(shù)優(yōu)勢，與遼寧省制造業(yè)的完備優(yōu)勢互補。在制造業(yè)領域，遼寧省與東盟國家的工業(yè)方也有著非常廣泛的合作機遇。

4.1.2 深化中日韓產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作

日本作為遼寧的第一大貿(mào)易合作伙伴、第二大外資來源地。同時，遼寧與韓國也在經(jīng)貿(mào)領域持續(xù)深化交流合作。遼寧國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的雙重穩(wěn)定對中日韓之間的持續(xù)協(xié)作十分有利。遼寧制造業(yè)要充分利用好RCEP成員國的關(guān)稅減讓制度，在電子信息、醫(yī)藥、車輛生產(chǎn)等方面開展更深入的技術(shù)合作，共同推進中日韓協(xié)同成長體系，促進并建立了中日韓優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈格局。

4.1.3 構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的新格局

遼寧制造業(yè)要利用好RCEP的生效，構(gòu)建好國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局。RCEP的生效對雙循環(huán)的發(fā)展具有促進作用，遼寧制造業(yè)要抓住這次紅利，努力提升在國內(nèi)國際市場配置資源的能力。遼寧省在制造能級提升的行動中，從品種、品質(zhì)、品牌三個方面著重提升，把更多更好的產(chǎn)品提供給成員國，著力打造東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐。

4.2 遼寧制造產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化

4.2.1 搭建制造業(yè)高水平合作平臺

設立RCEP國際商務區(qū)、搭建RCEP共享空間、規(guī)劃RCEP企業(yè)服務中心等，吸引RCEP官方、民間機構(gòu)，吸引跨國總部基地和研發(fā)中心等，為遼寧制造業(yè)帶來更廣闊化的高水平合作平臺。利用合作平臺特有的優(yōu)勢資源，彌補遼寧制造業(yè)自身存在的不足，推動RCEP成員國之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而達到合作共贏的局面。

4.2.2 加強版權(quán)意識

調(diào)整遼寧制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展具有高技術(shù)價值的名牌產(chǎn)品，增加其附加值；立足于市場需要，做好名牌產(chǎn)品的制造與技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)的知名度。

例如，遼寧之前成立的一些版權(quán)交易中心，針對版權(quán)問題進行一站式服務，加強遼寧制造業(yè)企業(yè)的品牌意識，建立品牌發(fā)展服務平臺，為遼寧制造業(yè)企業(yè)提供國內(nèi)外制造業(yè)的品牌資訊和相關(guān)信息。

4.2.3 發(fā)展新型國際貿(mào)易

借鑒國際趨勢，新型國際貿(mào)易應成為提升遼寧制造能級的重要抓手。加強遼寧制造業(yè)的國際產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展委托境外加工貿(mào)易。推動RCEP框架下數(shù)字經(jīng)濟合作，加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，加速構(gòu)建國際物流大通道建設，加快構(gòu)建貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)海外權(quán)益保護等國際服務體系，為遼寧制造業(yè)的資本、人才、設備等創(chuàng)新要素聚集提供便利。

4.3 遼寧制造業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次的提升

RCEP的實施倒逼著遼寧制造業(yè)能級提升，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次是遼寧制造業(yè)需要高度重視的一項工作。RCEP各成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距比較大。目前遼寧制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完整，遼寧需要通過推動發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造與升級，扶持和引導新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，增強核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)，保障產(chǎn)品的附加值和可靠性，鼓勵制造業(yè)企業(yè)通過跨行業(yè)跨區(qū)域兼并重組等方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)分配的公平性，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端轉(zhuǎn)移，這樣才能在東亞市場中站穩(wěn)腳跟。另外，由于遼寧高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入對自主創(chuàng)新能力建設的貢獻率比較低，產(chǎn)學研分離，企業(yè)管理能力普遍較低等原因，嚴重限制了高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，缺乏國際競爭力。因此，在遼寧制造業(yè)的發(fā)展上亟需加大科技投入，創(chuàng)新發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，加快遼寧制造能級的提升，早日擺脫技術(shù)受限于西方的局面，逐步提升遼寧制造業(yè)能級，提升制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展速度，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，從而帶動遼寧省經(jīng)濟總量與質(zhì)量的提升。

5 結(jié)語

RCEP的正式生效給遼寧制造能級的提升帶來了很多發(fā)展機遇，促進了貿(mào)易和投資的自由化，但是同時對遼寧制造業(yè)來說也是一場挑戰(zhàn)。在邁向貿(mào)易自由化的同時，遼寧制造業(yè)還需要保持清醒與理性，利用RCEP帶來的機遇，分析制造業(yè)所面臨的問題，調(diào)整好制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動開拓新市場，讓遼寧制造業(yè)“走出去”的同時也“引進來”，深度融入RCEP成員國的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，讓遼寧制造業(yè)更好地融入國際市場。此外，遼寧制造業(yè)生產(chǎn)商貿(mào)易商進行路徑引導，有針對性地提供制度支持，對區(qū)域內(nèi)各國在經(jīng)濟一體化中少走彎路、高效實現(xiàn)經(jīng)濟利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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