【摘要】隨著城市建設(shè)對于土地資源的實際需求量持續(xù)增大，土地規(guī)劃管理工作也面臨著全新的要求。為確保土地規(guī)劃以及管理方案的規(guī)范性與科學(xué)性，必須確保全面、實時地獲取土地現(xiàn)狀信息作為工作依據(jù)。文中首先從基礎(chǔ)測繪地理信息技術(shù)與新型地理測繪信息技術(shù)的角度探討了測繪地理信息技術(shù)在當(dāng)前的土地規(guī)劃管理模式中的應(yīng)用，而后提出了以測繪地理信息為技術(shù)基礎(chǔ)的土地規(guī)劃管理模式的優(yōu)化建議，以此來為實現(xiàn)土地規(guī)劃管理高質(zhì)量發(fā)展提供參考思路。

【關(guān)鍵詞】土地經(jīng)濟；測繪地理信息技術(shù)；土地規(guī)劃

【中圖分類號】P208；F301.2" " " "【文獻標志碼】A" " " "【文章編號】1673-6028（2023）23-0124-03

土地資源是國家持有的最為珍貴的自然資源，是國民生產(chǎn)生活的重要依托，也是建設(shè)生態(tài)文明系統(tǒng)不可或缺的載體，其具有不可再生的典型特點。因此，在對其進行開發(fā)以及利用時，必須做到科學(xué)規(guī)劃，高效管理。我國長期面對著人口數(shù)量龐大、耕地資源稀缺、土地整體質(zhì)量較低、后備資源相對不足的土地問題。為提高土地資源的規(guī)劃與管理水平，應(yīng)充分依靠測繪地理信息技術(shù)等技術(shù)力量，為土地相關(guān)工作提供可靠參考依據(jù)?，F(xiàn)探討以測繪地理信息技術(shù)為基礎(chǔ)的土地規(guī)劃管理模式構(gòu)建的相關(guān)內(nèi)容。

1 測繪地理信息技術(shù)在土地規(guī)劃管理模式中的應(yīng)用

1.1 基礎(chǔ)性測繪地理信息技術(shù)

1.1.1 基礎(chǔ)應(yīng)用

RS技術(shù)能夠在與測量目標較短的距離并不與其進行直接接觸的前提下完成測繪任務(wù)，可對目標的性質(zhì)進行測量、分析與判定，優(yōu)點在于資料收集方式較為便捷、成圖效率高、探測范圍較大等方面。其能夠為土地規(guī)劃提供實時性、直觀性、真實性的高精度型遙感圖像信息。針對其衛(wèi)片、航片等展開數(shù)據(jù)處理，形成4D產(chǎn)品，可支持制作專題地理圖件與底圖的工作。獲取多源數(shù)據(jù)并進行時態(tài)分析后，可針對土地的動態(tài)現(xiàn)狀信息進行實時監(jiān)測，從而掌握土地的具體時空變化規(guī)律。解譯遙感信息后，還可為土壤、水質(zhì)等環(huán)境監(jiān)測提供其需要的數(shù)據(jù)[1]。

GPS可精準、可靠、實時地提供空間信息。在GPS技術(shù)的支持下，可以高精度高效的方式來完成規(guī)劃測圖的測量任務(wù)。依靠RTK技術(shù)，能夠在精準地進行定位的基礎(chǔ)上，測量像控點。地形圖測繪也必須在GPS技術(shù)的支持下完成。

GIS可通過其對于空間信息的存儲、輸入、運算、查詢、表達以及分析，來針對與土地管理、規(guī)劃相關(guān)的數(shù)據(jù)實施動態(tài)管理與挖掘利用。將土地規(guī)劃模型和GIS所具有的空間分析功能進行結(jié)合運用后，既能夠直觀地呈現(xiàn)出地理空間信息，還可完成專業(yè)化分析。

1.1.2 集成應(yīng)用

（1）土地確權(quán)中的應(yīng)用。針對農(nóng)村宅基地體系下的集體用地對應(yīng)的使用權(quán)展開劃分時，需要有測繪技術(shù)的支持，借助測繪技術(shù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、制圖、編輯與數(shù)據(jù)輸入等功能，可以對柵格、矢量等屬性數(shù)據(jù)進行獲取、管理以及利用，確保土地所有權(quán)確定的實時性與精準性。在實際的操作中，可將RS技術(shù)與航空攝影測量相結(jié)合，通過無人機來針對作業(yè)轄區(qū)實施統(tǒng)一化航攝，借助其提供的高精度正射影像圖來推進土地資源確權(quán)登記工作。在遙感技術(shù)的支持下，土地管理部門能夠以集成化的方式來分析土地信息，比如在發(fā)生面積與界線不相符的情況后，即可通過分析來對確權(quán)方法實施優(yōu)化。

（2）土地規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用。以RS技術(shù)、GIS技術(shù)為基礎(chǔ)，通過形成合理的踏勘路線來把控外業(yè)作業(yè)量。利用RS、移動GIS以及GPS數(shù)據(jù)，能夠準確定位，快速錄入信息，豐富土地調(diào)查中所用的技術(shù)手段。圍繞基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)，針對“三規(guī)”進行統(tǒng)籌分析，再依靠GIS分析土地規(guī)劃編制所需的具體條件，評價編制方案的可行性，做出科學(xué)的土地開發(fā)與規(guī)劃決策[2]。以多時態(tài)影像信息為基礎(chǔ)，可在時空分析中確定用地變化趨勢，從而完成對土地利用適宜程度的客觀評價。在DEM等地形信息以及空間分析工具的支持下，可對在坡向、坡度等地理特性方面存在差異的用地情況展開空間分析。

（3）耕地保護中的應(yīng)用。推進耕地保護工作時，高植被覆蓋、高山峽谷等特殊的山地環(huán)境提高了工作開展難度。利用具備三次回波特性的激光雷達技術(shù)能夠有效地穿透覆蓋在耕地上的植被，采集植被下方的真實地表的具體形態(tài)數(shù)據(jù)，其獲得的數(shù)據(jù)還能夠在土地整理質(zhì)量評價以及測制比例尺地形圖等工作中發(fā)揮效用。該測繪技術(shù)的優(yōu)勢體現(xiàn)在作業(yè)效率極高，測繪所用激光雷達設(shè)備自身的重量較輕，體積較小，可對當(dāng)前多種主流無人機進行有效適配，已經(jīng)成了高精度點云采集工作中不可或缺的測繪裝備。

（4）土地監(jiān)察執(zhí)法中的應(yīng)用。土地執(zhí)法部門可通過測繪地理信息技術(shù)在較短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法用地行為，并盡快加以處理，針對疑似違法用地情況展開有效巡查，及時核查，依規(guī)處罰，上報結(jié)果，構(gòu)建數(shù)字化的土地執(zhí)法管理工作模式。首先將動態(tài)土地執(zhí)法巡查與遙感監(jiān)測加以結(jié)合運用，最大限度且精準地識別與發(fā)現(xiàn)違法利用土地資源的行為，再依靠GIS中的電子地圖以及便攜型的GPS信號接收裝置，確定發(fā)生違法用地情況的具體位置，以此實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)土地的立體式、全方面監(jiān)督。同時，可在RS技術(shù)的支持下高效取得作為監(jiān)測對象的土地的影像信息，而后再通過GPS來篩選與確定變量信息，比較新舊數(shù)據(jù)后，可掌握最新動態(tài)信息，盡早處理亂搭私建等違規(guī)行為。

（5）土地動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用。在土地動態(tài)監(jiān)測工作中，測繪地理信息技術(shù)能夠解決以往存在數(shù)據(jù)精度較低以及數(shù)據(jù)獲取較為被動的問題。遙感提供與解譯的矢量數(shù)據(jù)擁有明確的地理坐標，再通過GPS進行定位。對于內(nèi)業(yè)中無法進行確定的數(shù)據(jù)解譯結(jié)果，可有針對性地展開高效核查，使解譯結(jié)果保持較高的精度水平與良好的可靠性，滿足土地利用情況實時監(jiān)測的需求，最后可在GIS的支持下來管理土地覆被變化、利用變化數(shù)據(jù)，并更新數(shù)據(jù)庫。

1.2 新型測繪地理信息技術(shù)

1.2.1 新型測繪技術(shù)的應(yīng)用

測繪地理信息技術(shù)具有極強的地理空間信息采集、分析與整合能力，在傳統(tǒng)的3S技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展形成了全新的測繪技術(shù)體系，能夠為土地規(guī)劃與管理決策提供支持。以往的傳統(tǒng)測繪技術(shù)主要可以采集基礎(chǔ)地理空間之中的各種動態(tài)要素，而新型測繪技術(shù)對數(shù)據(jù)采集范圍進行了有效拓展，除了對作為測量對象的物體本身的屬性、大小、幾何位置與所發(fā)生的變化情況進行測量之外，還能夠?qū)σ欢y量范圍內(nèi)的土地上的群體狀態(tài)以及人類社會活動進行感知，以此可有效建設(shè)空天地三位一體的對地測繪網(wǎng)絡(luò)與社會感知網(wǎng)絡(luò)，為土地規(guī)劃、利用與管理輸出多維度空間數(shù)據(jù)[3]。

新型測繪地理信息技術(shù)能夠為土地規(guī)劃管理提供其所需的多種類別的數(shù)據(jù)成果，其一為地面監(jiān)測網(wǎng)、觀測網(wǎng)采集、記錄與保存的對地觀測大數(shù)據(jù)。此類數(shù)據(jù)資源能夠?qū)Φ乇砜臻g格局特點進行全面化地呈現(xiàn)，具體涵蓋行業(yè)專題數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)。行業(yè)專題數(shù)據(jù)是各個部門進行數(shù)據(jù)交換與共享后的成果，具體有來自林業(yè)、國土、交通、農(nóng)業(yè)、水利等部門的數(shù)據(jù)?；A(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)由土地調(diào)查數(shù)據(jù)、地理國情普查數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像信息、多時相航空影像信息等構(gòu)成。

1.2.2 時空大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的應(yīng)用

為將多源大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用到土地資源的規(guī)劃與管理中，必須通過有效數(shù)據(jù)處理技術(shù)來針對多維、復(fù)雜、海量的時空地理大數(shù)據(jù)進行高效處理，可選用的技術(shù)包括高性能計算技術(shù)、影像信息智能提取技術(shù)、自動化三維建模技術(shù)以及異構(gòu)多源時間空間數(shù)據(jù)相融合技術(shù)等。其中數(shù)據(jù)融合技術(shù)通過統(tǒng)一化的時間空間參考體系，為時空數(shù)據(jù)構(gòu)建編碼體系，并進行分類，同時形成地理編碼引擎。以此能夠?qū)⒛繕送恋胤秶鷥?nèi)的地理實體對應(yīng)的非空間數(shù)據(jù)與有機關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成空間數(shù)據(jù)，進而滿足當(dāng)前統(tǒng)一化的土地空間規(guī)劃底數(shù)底圖體系的建設(shè)目標。自動化三維建模技術(shù)能夠針對多源海量數(shù)據(jù)展開高速融合匹配，并以自動化的方式進行三維建模，使地理測繪三維數(shù)據(jù)成果得以在土地規(guī)劃、管理的多個環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用[4]。

1.2.3 時空大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠在各種類別的通用型GIS分析模型以及以GIS為基礎(chǔ)的專項、專題量化分析模型中發(fā)揮作用，具體有文本大數(shù)據(jù)資源、圖像視頻數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)挖掘分析，社會地理計算、CA模型以及空間句法等技術(shù)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)時，模型作為核心要素發(fā)揮作用。借助土地規(guī)劃、管理的指標庫、數(shù)據(jù)庫以及模型庫，可獲取預(yù)警、模擬、評價以及空間分析等方面的數(shù)據(jù)分析能力，實現(xiàn)對土地空間的智能化規(guī)劃以及管理。比如，進入到土地規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，依靠量化分析模型，能夠精準地對土地空間開發(fā)與利用的適宜性進行評價，分析一定區(qū)域中的土地環(huán)境承載力，準確地劃定“三線三區(qū)”。到達土地規(guī)劃審計環(huán)節(jié)后，可構(gòu)建審查規(guī)劃指標模型，進而僅利用較短的時間能夠?qū)Χ囗椣嚓P(guān)指標進行審查，確定方案是否與土地規(guī)劃管控規(guī)定相一致。在土地資源監(jiān)管工作中，則可利用預(yù)警評價模型，實時監(jiān)控土地空間規(guī)劃以及利用的實際情況，并在此基礎(chǔ)上針對土地開發(fā)效益等指標展開動態(tài)評估，對于違規(guī)利用行為進行預(yù)警，同時也為后續(xù)的土地利用規(guī)劃方案的完善與管理方法優(yōu)化提供可靠的數(shù)據(jù)作為有效參考依據(jù)。

1.2.4 多維動態(tài)可視化技術(shù)

該技術(shù)對全景視頻技術(shù)、720°/360°全景技術(shù)、多媒體、數(shù)字化沙盤、AR/VR、實時GIS技術(shù)、視頻GIS技術(shù)以及二三維技術(shù)等數(shù)種技術(shù)加以有機融合，提供了更加快捷的地理空間信息輸送渠道，并以更為多樣化的方式來展示地理信息，能夠憑借直觀化、可視化的方式對土地空間對象之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)進行準確表達，從而識別、提取與挖掘出更多有助于推進土地管理與規(guī)劃的有價值信息。土地規(guī)劃與管理人員也能夠相對直接地對地理空間的變化規(guī)律、具體特征與現(xiàn)狀進行觀察、了解與理解。該技術(shù)在土地管理領(lǐng)域中的應(yīng)用方式包括精細化管理、分析輔助以及視覺表達等。比如，可嘗試以實景三維模型為基礎(chǔ)，模擬實際的土地環(huán)境變化，或者以三維測量技術(shù)為基礎(chǔ)，展開土地利用違法行為監(jiān)測與規(guī)劃實施情況評價，也可以大屏領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙為基礎(chǔ)，圍繞土地資源推進相關(guān)政務(wù)管理工作，或者借助移動端與Web來支持公眾了解土地規(guī)劃成果并為規(guī)劃建言獻策。在AR/VR虛擬技術(shù)、BIM技術(shù)以及GIS地理空間信息多維綜合管理等技術(shù)力量的支持下，用戶能夠通過技術(shù)體系提供的沉浸式互動與體驗服務(wù)來完成對土地資源的精細化、精準化管理，實現(xiàn)強化土地資源治理能力的目標。

2 基于測繪地理信息技術(shù)的土地規(guī)劃管理模式完善對策

2.1 強化技術(shù)保障

為進一步推進測繪地理信息技術(shù)與土地規(guī)劃管理的深度融合，可以時空數(shù)據(jù)資源與遙感影像資源為切入點，有效完成基數(shù)轉(zhuǎn)換的工作，把三調(diào)成果向與土地空間規(guī)劃用地分類標準相一致的數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)換。圍繞具體地塊的特點，設(shè)計數(shù)條基數(shù)轉(zhuǎn)換實施技術(shù)路線，再根據(jù)實地調(diào)查取證信息以及驗證結(jié)果，來確定可行性與正確性最強的技術(shù)路線。借助技術(shù)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)來完成外業(yè)與內(nèi)業(yè)的一體化轉(zhuǎn)換、人工與自動的一體化轉(zhuǎn)換與規(guī)則參數(shù)化轉(zhuǎn)換。

2.2 整合數(shù)據(jù)體系

針對當(dāng)前較為分散的社會經(jīng)濟類、管理類、規(guī)劃類以及現(xiàn)狀類等空間數(shù)據(jù)以及自然資源數(shù)據(jù)進行融合，從而為國土資源打造“一張圖”式的陸海、地下地上相連、多尺度、多時態(tài)的立體三維、時間空間大數(shù)據(jù)體系，借助邏輯集中與物理分布來為分布式數(shù)據(jù)構(gòu)建數(shù)據(jù)資源池，從而確保土地規(guī)劃管理中所運用的地理空間數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)相互關(guān)聯(lián)、底線與底數(shù)相一致、一數(shù)一源。逐步從原本的二維平面化的數(shù)據(jù)表達方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿S立體式的新型表達模式。

2.3 推進信息共享

通過實施云端互補、打通鏈路與多網(wǎng)融合等技術(shù)方案，來使土地規(guī)劃管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)與其他相關(guān)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行對接與連通，在以分布式的管理方式來管理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對其展開分布式調(diào)度以及擴大對外服務(wù)范圍，提供土地空間底線、底數(shù)分類等服務(wù)。借助和省級、市級等更多層級的平臺進行對接，來與其共享并交換數(shù)據(jù)，從而為強化土地規(guī)劃實施管理與監(jiān)督力度、統(tǒng)一土地用途管制予以支持。在與物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)進行連接后，可為多種應(yīng)用系統(tǒng)提供其所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

2.4 實現(xiàn)常態(tài)更新

依靠物聯(lián)網(wǎng)、無人機攝影、衛(wèi)星遙感等技術(shù)來獲取數(shù)據(jù)，并在智慧土地規(guī)劃管理導(dǎo)向下，構(gòu)建全天候的感知預(yù)警與監(jiān)測調(diào)查機制，全面匯總與及時更新土地資源變化以及經(jīng)過審批的規(guī)劃調(diào)整結(jié)果等數(shù)據(jù)，以此使提供給土地規(guī)劃管理部門的測繪地理信息形成更強的全面性、準確性與真實性。加快土地規(guī)劃全流程體系信息化發(fā)展節(jié)奏，落實智能化土地資源調(diào)查工作，確?；A(chǔ)測繪數(shù)據(jù)成果能夠有效實現(xiàn)及時化獲取與常態(tài)化更新。

3 結(jié)語

測繪地理信息技術(shù)經(jīng)過最初的手工模擬發(fā)展階段后，逐步進入了信息化、數(shù)字化以及智能化的全新發(fā)展階段中。測繪技術(shù)體系以3S為基礎(chǔ)，全面融合了人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等當(dāng)前先進科技成果，其服務(wù)范圍也持續(xù)擴大，產(chǎn)生了綜合化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢。在當(dāng)前的土地管理以及規(guī)劃工作中，測繪地理信息技術(shù)仍舊處于核心位置上，并形成了實時化的數(shù)據(jù)獲取方式，智能化的數(shù)據(jù)處理方式以及信息化的數(shù)據(jù)成果。相關(guān)部門應(yīng)通過強化技術(shù)保障、構(gòu)建共享機制、實現(xiàn)常態(tài)化更新等舉措來繼續(xù)升級與完善以測繪技術(shù)為基礎(chǔ)的規(guī)劃管理工作模式。

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[作者簡介]許平平（1986 —），女，安徽當(dāng)涂縣人，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。