盧 洋 王雪鋒

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，任務(wù)最艱巨最繁重的區(qū)域是農(nóng)村。促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，需探索切實(shí)有效的路徑。習(xí)近平總書記明確指出，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。(1)習(xí)近平.論“三農(nóng)”工作[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展載體和運(yùn)行主體，在促進(jìn)共同富裕中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。伴隨農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)的基本完成，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)共建立集體經(jīng)濟(jì)組織約96萬個(gè)。(2)中央一號(hào)文件發(fā)布 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成[EB/OL].農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)，2022-02-25.完成改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，集體資產(chǎn)歸屬清晰、組織成員身份確定、組織職能定位明確，奠定了進(jìn)一步促進(jìn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)支撐?；诖?，本文試圖厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與共同富裕之間的邏輯關(guān)系，系統(tǒng)闡釋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)共同富裕的作用機(jī)理，深入分析作用發(fā)揮所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，對(duì)應(yīng)提出可行的破解路徑。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與共同富裕的內(nèi)在聯(lián)系

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與共同富裕之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)共同富裕，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)和追求。共同富裕的實(shí)現(xiàn)，離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和帶動(dòng)。

(一)共同富裕是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展目標(biāo)

作為中國(guó)特色社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)組織，帶領(lǐng)組織成員實(shí)現(xiàn)共同富裕，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持之以恒的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。在這一過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，始終朝著共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。

從實(shí)現(xiàn)共同富裕的長(zhǎng)期性來看，需要循序漸進(jìn)地推動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在社區(qū)及其成員的共同富裕，不是一蹴而就的，也不是同步實(shí)現(xiàn)的。不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展程度不一，實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)間節(jié)點(diǎn)存在差異。但不論是何種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，均需經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期的探索，才能逐步達(dá)到共同富裕的發(fā)展程度。故實(shí)現(xiàn)共同富裕，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。

從實(shí)現(xiàn)共同富裕的艱巨性來看，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是難點(diǎn)。全體人民共同富裕的實(shí)現(xiàn)，需要解決發(fā)展不平衡不充分的難題。破解這一難題，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是關(guān)鍵。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依托組織優(yōu)勢(shì)和集體資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，目的就是要逐步縮小農(nóng)村與城市的發(fā)展差距，逐步解決農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的難點(diǎn)問題，進(jìn)而順利邁進(jìn)共同富裕。

從實(shí)現(xiàn)共同富裕的復(fù)雜性來看，需要兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)民的利益。推進(jìn)共同富裕的過程，涉及多個(gè)利益主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村的重要利益主體，處理好國(guó)家、集體與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，不斷滿足農(nóng)民的物質(zhì)和精神生活需要，既是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享的有力之舉，又是促進(jìn)共同富裕的應(yīng)有之義。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是促進(jìn)共同富裕的重要力量

共同富裕的實(shí)現(xiàn)，需要多種力量的推動(dòng)。處在農(nóng)村地域范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行農(nóng)村集體所有制，堅(jiān)持組織成員收益共享原則，一直是推動(dòng)共同富裕不可或缺的力量。

從歷史上看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是避免收入兩極分化的主體力量。新中國(guó)成立以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織正確處理公平與效率的關(guān)系，保證了農(nóng)民平等共享發(fā)展成果。經(jīng)過40多年的農(nóng)村改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平持續(xù)提升，集體經(jīng)濟(jì)組織收入不斷提高。改革既帶動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，又縮小了城鄉(xiāng)收入差距。在改革中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有效避免了農(nóng)民發(fā)生收入兩極分化現(xiàn)象(陳錫文，2022)。同時(shí)，絕對(duì)貧困的逐步消除，農(nóng)村貧困人口的如期脫貧，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合與組織功能的發(fā)揮是功不可沒的。

從現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是促進(jìn)共同富裕的組織力量。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)成員增收和成員福祉增進(jìn)的作用進(jìn)一步發(fā)揮。在成員增收方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向組織成員提供的分紅，成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來源。截至2021年底，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員累計(jì)分紅達(dá)4041.8億元，占組織分紅總額的比重達(dá)83.4%。(3)本文數(shù)據(jù)若無特殊說明均來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司.中國(guó)農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2021年)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2022.按照所持股份進(jìn)行的分紅，能夠保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等獲得集體資產(chǎn)增值收益。在公共福利方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提取的集體積累資金，為改善所在社區(qū)生產(chǎn)生活條件提供了物質(zhì)支持。2021年，全國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織利用自有資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)和公共服務(wù)方面的投入總額為1251.1億元，村均22.9萬元；其中，村級(jí)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、公共服務(wù)支出占總投入的比重分別達(dá)63.8%、23.0%。穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，能夠提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生活水平。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)共同富裕的作用機(jī)理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的特殊功能和作用。通過充分發(fā)揮功能作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、集體資源有效利用、集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展、集體成員共享服務(wù)，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、開辟農(nóng)民增收就業(yè)渠道、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)共同富裕。

(一)發(fā)揮集體資產(chǎn)管理功能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

我國(guó)農(nóng)村分布著豐富的集體資產(chǎn)，這些資產(chǎn)需要集體統(tǒng)一管理。作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織具有管理組織內(nèi)部各類集體資產(chǎn)、保障組織成員資產(chǎn)收益分配權(quán)的功能。

在集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面，明晰的產(chǎn)權(quán)有利于維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。經(jīng)過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體資產(chǎn)總額、分布和產(chǎn)權(quán)歸屬得以明確。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體所有權(quán)的代行主體，在明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系下，對(duì)屬于組織成員共同所有的集體資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，能夠保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受損害，為依托集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富創(chuàng)造條件。

在集體資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)方面，股份合作經(jīng)濟(jì)組織有利于實(shí)行按股分紅。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存在形式，主要包括經(jīng)濟(jì)合作社和股份經(jīng)濟(jì)合作社。各地包括欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，建立的多是股份經(jīng)濟(jì)合作社(陳崢，2023)。在農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社中，通過合理設(shè)置成員股及其比重，能夠確保集體資產(chǎn)收益分配時(shí)成員根據(jù)持有的股份得到分紅。

在集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理方面，穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)管理方式有利于實(shí)現(xiàn)集體與個(gè)人收益同步增加。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的集體資產(chǎn)，兼具增值營(yíng)利性與兜底保障性。在資產(chǎn)合法合規(guī)管理的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多選擇風(fēng)險(xiǎn)較小、收益穩(wěn)定的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式，既能保障集體資產(chǎn)收益持續(xù)增長(zhǎng)，防止集體資產(chǎn)流失；又能保障組織成員分享增值收益，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增加。

因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠在保障農(nóng)民收益分配權(quán)的過程中，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。而財(cái)產(chǎn)性收入是當(dāng)前農(nóng)民可支配收入中占比最小的部分，也是城鄉(xiāng)居民收入差距較大的部分，具有很大的提升空間。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過管理集體資產(chǎn)，穩(wěn)步提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，為逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了經(jīng)濟(jì)支撐。

(二)發(fā)揮集體資源開發(fā)功能，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

農(nóng)村集體所有的資源，種類較多、數(shù)量較大。對(duì)于類別不同的集體資源，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可采取多種開發(fā)利用方式，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力水平，夯實(shí)共同富裕的內(nèi)在物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是整合分散資源，促進(jìn)資源供需對(duì)接。農(nóng)村承包土地等資源，是分散在農(nóng)戶手中的。小農(nóng)戶獲取市場(chǎng)信息的渠道有限，即使有土地流轉(zhuǎn)意愿，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也不高，流轉(zhuǎn)渠道較狹窄。與小農(nóng)戶相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)主體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。在尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可發(fā)揮小農(nóng)戶與社會(huì)資本之間的橋梁作用。對(duì)內(nèi)聯(lián)結(jié)農(nóng)民，將有流轉(zhuǎn)意愿的土地集中起來，改變小農(nóng)戶與社會(huì)資本單獨(dú)談判時(shí)的弱勢(shì)地位，提升小農(nóng)戶市場(chǎng)適應(yīng)能力；對(duì)外聯(lián)系社會(huì)資本，以組織的名義開展合作，增強(qiáng)社會(huì)資本的投資信心，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是盤活閑置資源，提高資源利用率。伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力外流，宅基地閑置的現(xiàn)象突出。囿于資金和勞動(dòng)力等不足，農(nóng)民利用閑置宅基地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力較弱。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，運(yùn)用集體積累資金，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，通過租賃等方式盤活閑置宅基地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一端使農(nóng)民獲得租金，另一端使集體獲得收益。

三是開發(fā)未利用資源，拓展農(nóng)村市場(chǎng)空間。未承包到戶的“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可進(jìn)一步挖掘和利用的資源。特別是在可整合的分散資源和盤活的閑置資源缺乏的情況下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)、統(tǒng)一激活未利用的存量資源，能夠激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?，吸引要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)利用集體資源，既能在資源優(yōu)化配置的過程中增加集體收益，創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的內(nèi)在條件；又能將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密銜接起來，通過提高流轉(zhuǎn)費(fèi)用和租金等方式進(jìn)一步增加農(nóng)民可支配收入，奠定了農(nóng)民共同富裕的現(xiàn)實(shí)條件。

(三)發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，拓展農(nóng)民增收就業(yè)渠道

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)共同富裕的效應(yīng)是顯著的。凡是在共同富裕實(shí)踐探索中實(shí)績(jī)做得比較好的村莊，幾乎都是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展興旺的地方(簡(jiǎn)新華和聶長(zhǎng)飛，2019)。作為發(fā)展載體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，探索多種形式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，多渠道增加集體積累和農(nóng)民收入。

一是依托經(jīng)營(yíng)實(shí)體，提供新的就業(yè)崗位。到農(nóng)村的合作社和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等務(wù)工，是農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就業(yè)增收的重要途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過組建的股份經(jīng)濟(jì)合作社，以及創(chuàng)辦新的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)化的過程中，吸納農(nóng)民就近就業(yè)，增加工資性收入。

二是與市場(chǎng)主體合作，開辟新的增收渠道。農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體，市場(chǎng)化程度較高，與集體經(jīng)濟(jì)組織在多個(gè)領(lǐng)域展開深度合作，能夠促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可利用集體資金等，入股、參股多個(gè)市場(chǎng)主體。組織獲得投資收益后，按照一定的比例分配給內(nèi)部成員，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富。各個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件存在差異，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不相同。多個(gè)組織聯(lián)合發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，能夠形成推進(jìn)共同富裕的合力。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的組織，可與實(shí)力薄弱的組織建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，通過發(fā)展物業(yè)出租等集體經(jīng)濟(jì)模式，帶動(dòng)薄弱組織創(chuàng)收。

因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從組織內(nèi)部來說，不僅直接為農(nóng)民提供就地就業(yè)增收崗位，促使農(nóng)民獲得工資性收入，而且實(shí)現(xiàn)了集體積累與農(nóng)民收入的同步增加，為逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)生活富裕夯實(shí)了基礎(chǔ)。從組織外部來說，不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合，通過先富帶、幫、扶后富，為逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕筑牢了根基。

(四)發(fā)揮集體成員服務(wù)功能，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量

共同富裕不只是收入層面的富裕，還體現(xiàn)為基本公共服務(wù)均等化等方面的共享發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅是經(jīng)濟(jì)組織，也是承擔(dān)農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)事務(wù)的社會(huì)組織。其服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，不僅能在收入層面促進(jìn)農(nóng)民增收，而且能在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)層面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，在農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

一是投入農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)田水利、機(jī)械、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，主要是由公共財(cái)政投入建設(shè)的。但由于基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本較高，在公共財(cái)力有限的情況下，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金支出一部分，用于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件。健全的生產(chǎn)設(shè)施，能夠降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而增加經(jīng)營(yíng)性收入。

二是投入農(nóng)村公共服務(wù)，改善農(nóng)村生活條件。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為保障成員福利的組織，其提留的一部分收益，是改善農(nóng)村生活環(huán)境的資金來源。特別是投入建設(shè)的農(nóng)村公共文化活動(dòng)中心和農(nóng)村圖書館等場(chǎng)館，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民精神生活富裕創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

三是提供生產(chǎn)生活服務(wù)，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為服務(wù)主體，可提供的服務(wù)是多樣的。在生產(chǎn)方面，提供農(nóng)資購(gòu)買和技術(shù)指導(dǎo)等社會(huì)化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。特別是在糧食生產(chǎn)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為有需求的農(nóng)民提供生產(chǎn)托管和代耕代種服務(wù)，既解決了農(nóng)民外出務(wù)工的后顧之憂，又保護(hù)了耕地、避免撂荒，還增加了組織的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。在生活方面，提供家政、物業(yè)等服務(wù)，提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平。尤其在農(nóng)民居住較為集中的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可統(tǒng)一提供生活服務(wù)，改善公共福利。此外，在勞動(dòng)力資源富集的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還可組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，開展建筑施工等勞務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步增加收入。

因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)集體成員，能改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入，促進(jìn)農(nóng)民精神生活富裕和全面發(fā)展。同時(shí)，亦能縮小城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活水平差距，逐步營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，滿足農(nóng)民共同富裕的現(xiàn)實(shí)期盼。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)共同富裕面臨的困境

黨的十八大以來，經(jīng)過多項(xiàng)改革和政策支持，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)共同富裕取得了積極進(jìn)展。然而，內(nèi)外部條件的不完備，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)共同富裕作用的充分發(fā)揮。

(一)增收渠道狹窄，經(jīng)營(yíng)收益不高

隨著農(nóng)村改革的深化，《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等制度的實(shí)施使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位更加明確。然而，與農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力有待提升，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不明顯，導(dǎo)致共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)不牢固。

首先，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)模式偏少。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在選擇經(jīng)營(yíng)模式時(shí)，多采取資源發(fā)包和物業(yè)租賃等穩(wěn)定增收模式，經(jīng)營(yíng)收益后續(xù)增長(zhǎng)空間不大。而資產(chǎn)入股分紅、組建新的農(nóng)業(yè)企業(yè)、混合經(jīng)營(yíng)等動(dòng)態(tài)增收模式，市場(chǎng)化程度和投資回報(bào)率均較高。但大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)能力有限，選擇上述發(fā)展模式的積極性不強(qiáng)。如何探索和應(yīng)用多種穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)模式，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的一大困境。

其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域單一。部分地區(qū)雖然已經(jīng)推進(jìn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，但是由于完成改革任務(wù)的時(shí)間較短，利用集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的步伐較慢，目前仍局限在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，致使產(chǎn)業(yè)鏈條較短，獲得的增值收益有限。

最后，生產(chǎn)性服務(wù)規(guī)模偏小。開展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要增收渠道，同時(shí)也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)范圍不廣，多局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，較少參與農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等服務(wù)環(huán)節(jié)，面向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供服務(wù)的能力不足(高鳴等，2021)，服務(wù)性收入不高。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2021年)》數(shù)據(jù)可知，2021年，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平均服務(wù)營(yíng)業(yè)收入為11.98萬元，僅分別為農(nóng)業(yè)企業(yè)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社的9.2%、35.6%、52.1%。

(二)收益分配機(jī)制不健全，組織成員管理固化

盡管依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份得以認(rèn)定，農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)得到保障。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制尚不完善，尚未實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果惠及全體農(nóng)民。

一方面，可分配收益較少，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的作用不明顯。目前，絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織均建立了集體收益分配機(jī)制，確立了內(nèi)部收益分配比例。對(duì)于組織的可分配收益，不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置的具體分配比例有所差異。從全國(guó)來看，2021年僅21.2%的村集體經(jīng)濟(jì)組織收益用于農(nóng)戶分配，戶均僅299元。與農(nóng)民物質(zhì)生活富裕直接相關(guān)的收益分配偏低，不僅制約其自身收入和生活水平的提升，而且影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的認(rèn)同感。

另一方面，組織成員身份固定，新增人口和外來人口難以享受成員紅利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)完成了成員身份認(rèn)定，有力保障了成員的各項(xiàng)權(quán)益和權(quán)利。但對(duì)于組織成員，大多實(shí)行靜態(tài)管理。特別是在成員股份劃分和股權(quán)管理方面，實(shí)行“增人不增股”，只能繼承不能轉(zhuǎn)讓。僅在股份量化時(shí)點(diǎn)上確認(rèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，才能享受按股分紅。因出生和婚嫁等新增的人口，即使有當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活事實(shí)，也無法享受到該項(xiàng)紅利；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展貢獻(xiàn)較大的新鄉(xiāng)賢等外來人口，同樣不能參與分紅。這類股權(quán)靜態(tài)管理模式，雖然保證了原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的既有利益，但是不能滿足新增人群的利益訴求，難以實(shí)現(xiàn)收益共享。

(三)組織隊(duì)伍力量薄弱，專業(yè)人才短缺

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)普遍建立，實(shí)體機(jī)構(gòu)也在實(shí)際運(yùn)行，股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)等組織負(fù)責(zé)人帶頭推進(jìn)共同富裕的主動(dòng)性強(qiáng)。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際建設(shè)中存在人才缺乏的難題，制約其促進(jìn)共同富裕作用的顯現(xiàn)。

一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部專業(yè)人才不足。在村一級(jí)，村“兩委”干部熟悉鄉(xiāng)村實(shí)際情況、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，由其兼任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，具有凝聚能力強(qiáng)、帶頭效果好的優(yōu)勢(shì)。然而，村“兩委”干部年齡偏大，獲取的新知識(shí)和技能有限，面臨帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的動(dòng)力強(qiáng)、但經(jīng)營(yíng)管理能力難以匹配的難題。特別是開發(fā)集體資產(chǎn)建成鄉(xiāng)村書院和休閑農(nóng)莊等新業(yè)態(tài)之后，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人缺乏市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，致使資產(chǎn)未達(dá)到預(yù)期盈利水平，持續(xù)運(yùn)營(yíng)難度較大。

另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織外部人才引進(jìn)困難。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過市場(chǎng)化方式引入懂經(jīng)營(yíng)、善管理、通市場(chǎng)的職業(yè)經(jīng)理人，在增加組織和農(nóng)民收入方面取得了明顯效果。但這類組織主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村和城郊村，偏遠(yuǎn)村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)服務(wù)、法律咨詢等緊缺人才的吸引力不大。專業(yè)技能人才供不應(yīng)求，不僅無法滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)需求，而且會(huì)降低集體資源利用效率，甚至引發(fā)集體資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是青年人才，囿于對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的固有認(rèn)知，加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的意愿不強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍老齡化的問題亟待破解。

(四)支持政策不完善，扶持力度不強(qiáng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位已經(jīng)確立，其在財(cái)政補(bǔ)助和稅費(fèi)減免等方面享有一定的優(yōu)惠政策。其中，中央和地方財(cái)政每年均投入資金扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，2021年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的財(cái)政等有關(guān)部門的補(bǔ)助收入達(dá)1614.7億元，占總收入的比重為24.2%。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，仍存在政策的制約，削弱了其促進(jìn)共同富裕的效果。

第一，土地支持政策不明確。雖然國(guó)家規(guī)定了在省級(jí)的年度可用建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中，應(yīng)安排至少5%的新增指標(biāo)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用土地資源開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但部分省份未確定支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體用地比例，導(dǎo)致建設(shè)用地政策落實(shí)不到位，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的擴(kuò)大再生產(chǎn)。

第二，金融支持政策不健全。盡管“三農(nóng)”信貸支持政策不斷增加，普惠金融和小額貸款等在一定程度上滿足了部分資金需求，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“貸不了”的難題仍未有效解決。原因在于，一是銀行等金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的還款能力，為避免到期未履約的還款風(fēng)險(xiǎn)，不提供大額貸款；二是農(nóng)村房屋等資產(chǎn)充當(dāng)?shù)盅何飼r(shí)，市場(chǎng)估價(jià)較低，金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心資產(chǎn)難以處置，不愿向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供中長(zhǎng)期貸款；三是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份等難以作為抵押物，金融機(jī)構(gòu)無法按照既定程序貸款給集體經(jīng)濟(jì)組織。

第三，稅收支持政策不優(yōu)化。現(xiàn)有印花稅和契稅等稅費(fèi)減免政策主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身，切實(shí)減輕了組織的負(fù)擔(dān)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭成立的農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)實(shí)體不能一并享受，在經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)仍需承擔(dān)較高的稅收，導(dǎo)致集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)凈收益不高，農(nóng)村集體積累增長(zhǎng)較慢。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)共同富裕的路徑選擇

針對(duì)突出困境和制約因素，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極探索多種路徑，優(yōu)化內(nèi)外部發(fā)展條件，破解發(fā)展難題，進(jìn)一步發(fā)揮組織促進(jìn)共同富裕的功能作用，形成持續(xù)推進(jìn)共同富裕的可行方案。

(一)探索和推廣多種穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)模式

發(fā)展多種穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)模式，是拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收渠道、夯實(shí)共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)的有效途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)立足區(qū)位條件和資源稟賦，因地制宜、因村施策，拓展生產(chǎn)、服務(wù)、投資等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域和增收方式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)以三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為基本路徑，做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域公用品牌，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。在農(nóng)村集體資源開發(fā)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村空間資源和地域文化資源，鞏固拓展資源發(fā)包、物業(yè)租賃、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等傳統(tǒng)發(fā)展模式。同時(shí)，建立經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，創(chuàng)新混合經(jīng)營(yíng)、居間服務(wù)等多種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在市場(chǎng)主體合作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)健全與社會(huì)資本、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體的資源有效整合與要素優(yōu)化利用機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)資源優(yōu)化配置。在組織之間的聯(lián)合中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可發(fā)揮統(tǒng)籌聯(lián)合作用，綜合開發(fā)多種集體資產(chǎn)，實(shí)行弱村與弱村抱團(tuán)取暖式、強(qiáng)村帶弱村結(jié)對(duì)幫扶式、強(qiáng)村與強(qiáng)村強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合式等“飛地”集體經(jīng)濟(jì)形式，適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓展多元發(fā)展路徑。

(二)健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間的利益關(guān)系是否明晰，密切關(guān)系著農(nóng)民能否獲得合理的集體收益分配。針對(duì)農(nóng)民收益分配偏低的問題，一方面，適當(dāng)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可分配收益中用于農(nóng)戶分配的比例，增加農(nóng)民的直接物質(zhì)收益；另一方面，實(shí)行股份二次分紅、農(nóng)產(chǎn)品訂單收購(gòu)、優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工等利益共享方式，助力農(nóng)民獲得農(nóng)村集體資產(chǎn)增值收益和經(jīng)營(yíng)性、工資性等多種收入。針對(duì)新增和外來人口無法共享成員紅利的問題，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較為成熟的地區(qū)，探索建立成員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)對(duì)組織發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)，經(jīng)成員代表大會(huì)同意通過，吸納有突出貢獻(xiàn)的外來人口加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，賦予其同等享受公共服務(wù)和福利的權(quán)利。同時(shí)，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)管理和利益分享機(jī)制，促進(jìn)收益按股共享。在已設(shè)置集體股的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，探索從集體股中提取一部分股份分配給新生兒的操作辦法；在僅設(shè)置成員股的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，探索將已退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股份重新分配，向有新增人口的農(nóng)戶家庭傾斜。

(三)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)隊(duì)伍

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)能否有效促進(jìn)共同富裕，關(guān)鍵在于是否已經(jīng)形成專業(yè)化的人才隊(duì)伍，助推組織功能作用的發(fā)揮。培育和壯大專業(yè)人才隊(duì)伍，一是通過定期開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。特別是數(shù)字農(nóng)業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，組織人才應(yīng)及時(shí)更新和儲(chǔ)備相關(guān)知識(shí)。二是通過完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才招引制度，引進(jìn)外部人才支持組織建設(shè)?？刹扇　盎緢?bào)酬+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”等形式，既保障外來人才的基本待遇和生活條件，又激發(fā)其發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)性。對(duì)到偏遠(yuǎn)村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作的緊缺人才，提高薪酬待遇和配套福利。三是通過建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村建設(shè)人才培育機(jī)制，逐步解決組織干部隊(duì)伍老齡化問題。青年人才的加入，能夠優(yōu)化組織隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可與涉農(nóng)高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，定向培養(yǎng)青年學(xué)生到鄉(xiāng)村實(shí)習(xí)和就業(yè)，逐步提高組織中青年人才的比重。

(四)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持政策體系

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的專項(xiàng)支持，是其開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的可靠保障。應(yīng)健全包括土地、金融、保險(xiǎn)、財(cái)稅等多種政策在內(nèi)的支持政策體系，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。完善土地政策方面，建設(shè)用地指標(biāo)是由各地自行確定的，為滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，其中的具體比例需加以明確。完善金融和保險(xiǎn)政策方面，應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品，適當(dāng)放寬貸款門檻和限制。同時(shí)，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)的覆蓋范圍，提高集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。完善財(cái)稅政策方面，每年各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度較大，但稅收政策還需優(yōu)化。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體，在其收益確實(shí)用于組織建設(shè)和成員分配的情況下，可參照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織稅費(fèi)政策實(shí)行一定比例的減免，進(jìn)一步減輕其經(jīng)營(yíng)管理中的稅收負(fù)擔(dān)。