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        以“證據(jù)之王”守護(hù)生態(tài)圈

        2023-05-15 09:50:04汪茂盛
        當(dāng)代黨員 2023年9期
        關(guān)鍵詞:司法鑒定兩地廢水

        汪茂盛

        行在崖邊,一個趔趄,差點(diǎn)掉下萬丈深淵。

        2022年6月,重慶市正港司法鑒定中心司法鑒定人汪云川、劉楊一行人行走在四川省宜賓市一片原始森林中。他們緩步前行,在遮天蔽日的叢林里,尋出了一條路。

        這條路映照著的是,近年來,川渝兩地司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境損害司法鑒定區(qū)域合作,努力構(gòu)建川渝環(huán)境損害司法鑒定“共同體”,為打贏污染防治攻堅戰(zhàn),建設(shè)美麗川渝作出的積極貢獻(xiàn)。

        司法鑒定意見作為“證據(jù)之王”,在促進(jìn)司法公正中有著舉足輕重的地位,而環(huán)境損害司法鑒定是其中最為復(fù)雜、耗時較長的一類。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),社會各界對環(huán)境損害司法鑒定的需求也愈加迫切。

        成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的實(shí)施,無疑為兩地司法鑒定領(lǐng)域注入了強(qiáng)心針。2023年2月7日,川渝兩地聯(lián)合發(fā)布《川渝環(huán)境損害司法鑒定藍(lán)皮書暨十大典型案例》(下文簡稱《藍(lán)皮書》),為兩地環(huán)境損害司法鑒定發(fā)展明晰了框架與路徑。

        深挖“核”

        ——案小,意義卻大,建立因果關(guān)系是串聯(lián)證據(jù)的“鑰匙”

        2019年11月底,西南大學(xué)司法鑒定所接到一宗案件——萬州區(qū)人民檢察院委托鑒定轄區(qū)內(nèi)一“三無”電鍍小作坊的直排廢水對周邊環(huán)境的危害。

        “環(huán)境損害司法鑒定有4個步驟,確定特征污染物、識別危害途徑、判定危害程度、評估環(huán)境損害價值?!蔽髂洗髮W(xué)司法鑒定所教授陳玉成解釋,而識別危害途徑、找出因果關(guān)系則是案件的核心。

        何為因?電鍍廠直排廢水。何為果?廢水污染了周圍環(huán)境??此泼靼琢水?dāng),但訴訟講究證據(jù),如何證明前因產(chǎn)生了后果,需要科學(xué)證據(jù)來支撐。

        特征污染物確定不難。該車間電鍍工藝流程以鉻、鋅、鎳等重金屬元素為主,但車間內(nèi)部設(shè)備已全部拆除,工棚外僅剩一個4.5立方米的廢水池,池內(nèi)廢水早已干涸,無法直接采集廢水樣本。

        本例司法鑒定人楊志敏、肖廣全兩位副教授在現(xiàn)場勘察時發(fā)現(xiàn),該車間位于萬州苧溪河一懸崖邊,根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域地形、廢水暫存情況、溢流時土壤對污染物存在過濾攔截作用等因素判斷,司法鑒定人決定在廢水池溢流沿線一定距離采集土壤樣本。

        “但土壤內(nèi)超標(biāo)的污染物依舊無法證明是電鍍廠直排廢水造成的,企業(yè)可辯稱是以前遺留的?!睏钪久粽f。要徹底解決這個問題,還需要尋找該區(qū)域歷史數(shù)據(jù)和對照土壤進(jìn)行比對。鑒定團(tuán)隊多次研討,最終根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 土壤與地下水》,以GB15618-2018農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值作為基線,確定了該區(qū)域土壤環(huán)境介質(zhì)中特征污染物超過基線20%以上,證明土壤環(huán)境遭受損害,并量化環(huán)境損害數(shù)額為18524元。

        金額雖然不大,但意義卻不小。

        “該案例不僅體現(xiàn)了司法鑒定人科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,還入選了《藍(lán)皮書》,在保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境方面起到了示范作用?!敝貞c市司法局司法鑒定工作管理處處長丁潔說。作為川渝共建司法鑒定專家?guī)熘幸粏T的陳玉成教授也深有同感:“《藍(lán)皮書》的發(fā)布,給了我們更大的平臺同四川的司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流,有助于不斷提升業(yè)務(wù)技能?!?/p>

        如今,兩地審核登記的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)共13家,涵蓋業(yè)務(wù)范圍除開近岸海洋與海岸帶環(huán)境損害鑒定外的6大類43個項(xiàng)目的環(huán)境損害司法鑒定類別,近3年共受理環(huán)境損害司法鑒定案件3000余件。

        突破“難”

        ——題難,答案卻妙,換個方法讓定損有理有據(jù)

        2020年5月,重慶已開始燥熱起來。

        來自重慶市中正司法鑒定中心的一行人,正迎著驕陽,前往某區(qū)一企業(yè)。此行目的是鑒定該企業(yè)超標(biāo)排放的二氧化硫造成的生態(tài)環(huán)境損害。

        二氧化硫這類大氣污染物,流動性大、稀釋快、采樣難,因此大氣環(huán)境污染損害的溯源一直是環(huán)境損害司法鑒定中的一個技術(shù)難點(diǎn)。

        針對此難題,中正司法鑒定中心司法鑒定人劉艷準(zhǔn)備換個思路——采用大氣污染虛擬治理成本法。

        “按照慣常來說,開展現(xiàn)場監(jiān)測是最直接的辦法,但涉案企業(yè)往往是夜間或者不定期偷排,現(xiàn)場監(jiān)測周期長、成本高,還不一定能獲得直接證據(jù)?!眲⑵G說,但選擇虛擬治理成本法有個前提條件,需明確污染物排放事實(shí)。

        這難不倒劉艷等司法鑒定人。他們首先核實(shí)企業(yè)排污許可證,確定其二氧化硫2017、2018年度排放總許可量,再分別查閱企業(yè)2017、2018年度二氧化硫排放月表和在線數(shù)據(jù)報表,明確其超標(biāo)排放行為與超標(biāo)總量。

        雖然排污事實(shí)和超標(biāo)總量定了,但要通過虛擬治理成本法算出損害金額,還需落實(shí)污染物類別危險系數(shù)、環(huán)境功能敏感系數(shù)、單位治理成本等參數(shù),正如劉艷所說,“有計算公式,但參數(shù)因案而異,每個參數(shù)都需要司法鑒定人一一落實(shí)”。

        為此,鑒定人員咨詢周邊環(huán)保公司,了解在與該企業(yè)相同行業(yè)情況下,處理二氧化硫的單位治理成本為0.14萬元/噸,又經(jīng)調(diào)查得知該企業(yè)所處區(qū)域?qū)儆冖蝾惌h(huán)境空氣功能區(qū),敏感系數(shù)為3,最終,計算出該企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害價值共計111萬余元。

        “環(huán)境損害司法鑒定是一門綜合學(xué)科,可能遇到各方面的難題,這就需要司法鑒定人有攻堅克難的本領(lǐng)?!敝姓痉ㄨb定中心主任劉軍說,解決該案難題的關(guān)鍵在于新一批年輕司法鑒定人的努力,這也是川渝兩地司法行政機(jī)關(guān)如此重視人才培養(yǎng),不斷加大專家?guī)旖ㄔO(shè),保證司法鑒定人成長成才的原因。

        再生“新”

        ——事久,需求卻急,生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)迫在眉睫

        2022年6月,四川省宜賓市一片原始森林內(nèi),重慶市正港司法鑒定中心5名司法鑒定人穿梭其中,正在找尋某片“消失的森林”。

        原來,幾年前,當(dāng)?shù)匾黄髽I(yè)利用三維地震勘探技術(shù)在原始森林內(nèi)發(fā)掘可開采的天然氣、石油等能源資源。在一個個探洞的啃食下,土地?zé)o法承載植物生長,大片林木死亡。四川省林業(yè)部門通過川渝區(qū)域合作機(jī)制,將案件委托至重慶市正港司法鑒定中心,希望能把這個“舊題”給化解掉。

        因侵害行為已過去數(shù)年,枯死的樹木早已沉入大地,土壤重新長出了灌木林。

        看似土壤、樹木已自愈,但生態(tài)環(huán)境的破壞是不可逆的,好比小樹苗和參天大樹在涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、水土保持、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能方面的價值相比,前者明顯低于后者。這種不放過每一個侵害行為的追溯,是為了實(shí)現(xiàn)“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度初衷,因?yàn)闆]有該區(qū)域生態(tài)環(huán)境期間損害價值,司法程序無法繼續(xù),企業(yè)的賠償便無從談起。

        汪云川、劉楊等司法鑒定人為了加快司法鑒定的速度,從幾個方面同步著手。

        “我們首先將原始森林內(nèi)其他植物的生長周期和灌木林進(jìn)行比對,確定大體范圍,然后一邊采集分析該范圍土壤內(nèi)炸藥的殘留成分,一邊走訪周邊群眾、查看林業(yè)部門數(shù)據(jù),排除大規(guī)模病蟲害、極端天氣、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等其他可能造成林木死亡的因素?!眲钫f,最終估算出生態(tài)損害價值高達(dá)1000多萬元,賠償款將用于之后的復(fù)林等修復(fù)工程。

        復(fù)林、復(fù)耕……生態(tài)環(huán)境修復(fù)的種類多種多樣,但時間的流逝卻彌補(bǔ)不回。

        “司法鑒定是司法行政的關(guān)鍵一環(huán),環(huán)境損害司法鑒定的最終落腳點(diǎn),在于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù),所以鑒定人在依法依規(guī)保質(zhì)完成鑒定的同時,也要兼顧到效率?!闭鬯痉ㄨb定中心主任孫濤說,這也是川渝共建給他們提出的新任務(wù)。

        “川渝兩地深化環(huán)境損害司法鑒定區(qū)域合作,不僅是對司法鑒定機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)挑戰(zhàn),也是對司法鑒定管理工作提出了新要求,同時也帶來了新機(jī)遇。”丁潔說,其對于實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),打造具有全國影響力的清潔能源沿江走廊和流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)綠色“發(fā)展軸”,作用特殊、意義深遠(yuǎn)。

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