馬中帥

（山西省水利發(fā)展中心，太原 030002）

0 引 言

2018 年10 月10 日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議，研究提高我國(guó)自然災(zāi)害防治能力等問(wèn)題。會(huì)議提出實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，掌握自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。2020 年5 月31 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，定于2020—2022年開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，主要任務(wù)是完成全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，匯總普查成果。山西省政府辦公廳于2020年7月31日印發(fā)通知，從省級(jí)層面明確了開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作的重要意義和具體安排。水旱災(zāi)害是山西省主要自然災(zāi)害之一，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查是山西省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的重要內(nèi)容。按照水利部和山西省第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省普查辦）的統(tǒng)一安排部署，由山西省水利廳負(fù)責(zé)本省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的組織實(shí)施。

1 工作任務(wù)

山西省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查主要任務(wù)包括水旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查、洪水災(zāi)害隱患調(diào)查、水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃3部分。其中，水旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查包括洪水災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查、干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查和干旱災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；洪水災(zāi)害隱患調(diào)查包括堤防、水庫(kù)、水閘工程隱患調(diào)查；水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃包括177 條山丘區(qū)中小河流洪水淹沒(méi)圖編制、三門(mén)峽庫(kù)區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制、洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃、干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃。此外，還包括協(xié)助省普查辦進(jìn)行歷史水旱災(zāi)害調(diào)查，完成山西省水旱風(fēng)險(xiǎn)普查成果匯集與質(zhì)檢核查，以及開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)與宣傳等內(nèi)容。

2 主要做法

省水利廳高度重視此次水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，成立由分管副廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，廳運(yùn)行管理處（水旱災(zāi)害防御處）主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室和廳直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳運(yùn)行管理處，具體負(fù)責(zé)全省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作組織實(shí)施。普查工作啟動(dòng)后，省水利廳先后組織印發(fā)了全省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作方案和實(shí)施方案，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)全省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作進(jìn)行安排部署和督促推進(jìn)。加強(qiáng)與水利部風(fēng)險(xiǎn)普查項(xiàng)目組、省普查辦對(duì)接溝通，充分發(fā)揮中國(guó)水利水電科學(xué)研究院防洪抗旱減災(zāi)研究中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)水科院減災(zāi)中心）等技術(shù)支撐單位作用，創(chuàng)新工作模式，強(qiáng)化技術(shù)審核把關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)全省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作。經(jīng)過(guò)前期準(zhǔn)備與試點(diǎn)，全面調(diào)查、評(píng)估與區(qū)劃等兩個(gè)階段的實(shí)施，于2022 年12 月月底前全面完成了水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的各項(xiàng)任務(wù)。

此次普查共完成全省611座水庫(kù)、375座水閘、3 374段共8 456 km 堤防安全隱患調(diào)查；完成全省177 條山丘區(qū)中小河流洪水淹沒(méi)圖編制，黃河干流潼關(guān)至三門(mén)峽河段（三門(mén)峽庫(kù)區(qū)）洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制，全省洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃及防治區(qū)劃，全省干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與防治區(qū)劃報(bào)告。基本摸清了全省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，為客觀認(rèn)識(shí)全省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，提高水旱災(zāi)害防御水平，有效防范和化解水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供了相對(duì)權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。

3 保障措施

（1）組織保障。按照全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作的總體進(jìn)度要求，省水利廳與省普查辦加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極參加省普查辦組織的歷次工作部署會(huì)、技術(shù)研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，并修訂完善了全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案中水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查部分。2021 年起，省水利廳5 次召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議，推進(jìn)全省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作。9 月3 日，下發(fā)了《關(guān)于做好全省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作的通知》（晉水運(yùn)管〔2021〕134號(hào)），明確了全省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)安排，對(duì)各市水利部門(mén)、各相關(guān)單位所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)普查工作提出具體要求。2022 年8 月起，抓緊推動(dòng)全省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果的審核，2次組織召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，先后將普查數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)發(fā)至市縣水利部門(mén)和相關(guān)單位，廣泛征求數(shù)據(jù)成果意見(jiàn)，確保成果數(shù)據(jù)可靠，具備科學(xué)性、實(shí)用性。

（2）技術(shù)保障。為確保水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作起點(diǎn)高、成效好，省水利廳和中國(guó)水科院減災(zāi)中心加強(qiáng)溝通聯(lián)系，由中國(guó)水科院減災(zāi)中心作為山西省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的主要技術(shù)支撐單位，具體負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)工作。2021年4月21日，印發(fā)《山西省水利廳水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作方案》，進(jìn)一步明確了廳普查領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，梳理全省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查任務(wù)并分解至省、市、縣各級(jí)，明確了各級(jí)工作任務(wù)和具體要求。2021 年6 月月底，完成《山西省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案》（修訂版），細(xì)化了全省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的具體任務(wù)、工作流程及技術(shù)路線，并對(duì)普查所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了測(cè)算，同時(shí)向水利部和省普查辦完成報(bào)備。

（3）經(jīng)費(fèi)保障。2021 年8 月，省水利廳將省級(jí)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案報(bào)送省財(cái)政廳評(píng)審，積極爭(zhēng)取省級(jí)普查經(jīng)費(fèi)支持。9 月，對(duì)省財(cái)政廳評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行了分析，提出經(jīng)費(fèi)測(cè)算依據(jù)，并正式以廳函回復(fù)。9—10 月，省水利廳水旱災(zāi)害防御處負(fù)責(zé)人多次赴省財(cái)政廳，就山西省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查經(jīng)費(fèi)需求事項(xiàng)進(jìn)行溝通、協(xié)商。11 月1 日，省水利廳再次向省財(cái)政廳報(bào)送《關(guān)于申請(qǐng)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查經(jīng)費(fèi)的函》。經(jīng)多方努力，省財(cái)政廳確定給予3 032 萬(wàn)元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，確保全省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作順利開(kāi)展。

（4）培訓(xùn)宣傳保障。2021 年6 月1 日，省水利廳組織開(kāi)展了水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專(zhuān)家分別就洪水災(zāi)害致災(zāi)隱患調(diào)查、干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查和水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查軟件進(jìn)行講解示范。省、市、縣水利部門(mén)共計(jì)150 余名業(yè)務(wù)骨干參加培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高了各級(jí)普查人員業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，各市、縣水利部門(mén)結(jié)合實(shí)際需求也組織了水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升普查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。另外，全省通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、新媒體等，結(jié)合戶(hù)外廣告牌、宣傳欄等多種手段，積極宣傳水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，其中省級(jí)層面累計(jì)宣傳達(dá)8 000人次。

4 工作經(jīng)驗(yàn)

（1）省、市、縣3級(jí)水利部門(mén)通力協(xié)作，確保普查工作順利開(kāi)展。山西省建立了省、市、縣3級(jí)信息連通模式，創(chuàng)建工作交流群，便于各級(jí)業(yè)務(wù)人員線上線下溝通討論，并邀請(qǐng)專(zhuān)家駐群答疑解惑，隨時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題；及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳，提升基礎(chǔ)工作人員業(yè)務(wù)能力和對(duì)調(diào)查工作的重視程度。強(qiáng)有力的組織和多種協(xié)調(diào)溝通方式并用，有效發(fā)揮了各層級(jí)優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目順利開(kāi)展提供了支撐。

（2）協(xié)調(diào)收集大量可靠、翔實(shí)的基礎(chǔ)資料，確保普查工作數(shù)據(jù)充分。水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查各項(xiàng)工作要求的資料種類(lèi)多、精度高、數(shù)據(jù)量巨大，且涉及多個(gè)部門(mén)，包括水文氣象、流域水系、基礎(chǔ)地形、土地利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、河流斷面、水利工程、歷史水旱災(zāi)害等10多類(lèi)上百項(xiàng)。同時(shí)，還需水利行業(yè)前期諸多工作成果支持。省水利廳積極與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，向行業(yè)內(nèi)各層級(jí)、行業(yè)外相關(guān)部門(mén)多次發(fā)函請(qǐng)求支持，最大程度協(xié)調(diào)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需求問(wèn)題，為普查工作實(shí)施，尤其是水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃任務(wù)的順利開(kāi)展提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

（3）充分利用國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)模型、技術(shù)方法和分析工具，確保普查工作效率提升。此次水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃分析評(píng)估工作量巨大，技術(shù)支撐單位充分發(fā)揮自主研發(fā)的洪水分析模型、山丘區(qū)小流域洪水淹沒(méi)圖及綜合風(fēng)險(xiǎn)度R值計(jì)算工具、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制系統(tǒng)、干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)和算法等優(yōu)勢(shì)，批量化處理，流水線分析評(píng)估，模板定制化制圖，為按時(shí)完成評(píng)估區(qū)劃任務(wù)提供了技術(shù)保障。

（4）嚴(yán)格遵循技術(shù)規(guī)范要求、分階段多途徑審核管理，確保普查成果質(zhì)量可靠。在前期試點(diǎn)，全面調(diào)查、評(píng)估與區(qū)劃各階段，均嚴(yán)格遵循國(guó)務(wù)院普查辦、水利部和省普查辦發(fā)布的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范要求實(shí)施。同時(shí)，采取軟件審核與人工檢查結(jié)合、重點(diǎn)區(qū)域復(fù)核與全域整體對(duì)比校核結(jié)合、項(xiàng)目?jī)?nèi)部自檢與外部審核結(jié)合的方式進(jìn)行質(zhì)量控制。利用質(zhì)檢審核分系統(tǒng)、山丘區(qū)中小河流淹沒(méi)圖質(zhì)檢軟件、洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃質(zhì)檢軟件等對(duì)提交成果進(jìn)行批量審核。將評(píng)估區(qū)劃成果與歷史水旱災(zāi)害、已有規(guī)劃治理等成果對(duì)比分析合理性。將階段成果按節(jié)點(diǎn)要求提交流域機(jī)構(gòu)和水利部項(xiàng)目組審核，及時(shí)根據(jù)“一省一單”審核意見(jiàn)對(duì)成果進(jìn)行修改完善。通過(guò)上述多種途徑確保普查成果質(zhì)量符合要求。

5 存在不足

（1）水旱災(zāi)害基礎(chǔ)研究不足。本次山西省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作中，收集了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和前期研究成果，為評(píng)估與區(qū)劃奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。但是部分?jǐn)?shù)據(jù)或研究成果存在時(shí)間久遠(yuǎn)，與實(shí)際情況不符等問(wèn)題，一定程度上影響了普查工作的進(jìn)展。如洪水方面，部分堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況不符合，在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中需多次核查修改；干旱方面，很多成果已經(jīng)不滿(mǎn)足新形勢(shì)下山西省抗旱工作的需求，抗旱規(guī)劃、抗旱預(yù)案、水資源綜合規(guī)劃成果等亟須更新。

（2）抗旱統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱。山西省“十年九旱”，但是各級(jí)抗旱工作人員不足，特別是基層專(zhuān)業(yè)人員匱乏，旱情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在諸多困難。另外，抗旱相關(guān)數(shù)據(jù)分散在氣象、水文、農(nóng)業(yè)等多部門(mén)，數(shù)據(jù)共享力度不夠，導(dǎo)致旱情數(shù)據(jù)難以及時(shí)獲取。部分?jǐn)?shù)據(jù)由于時(shí)間較久，過(guò)去的統(tǒng)計(jì)手段和保存措施不夠完備，導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失或不準(zhǔn)確，且不同來(lái)源數(shù)據(jù)存在不一致的情況，使得普查工作量十分繁重。

6 工作展望

為加強(qiáng)山西省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用，有力支撐水利高質(zhì)量發(fā)展，提出以下幾方面工作建議。

（1）推動(dòng)建立水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)常態(tài)化更新機(jī)制。隨著地形地貌、氣候降雨、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等環(huán)境變化，山西省的水旱災(zāi)害隱患及風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之變化。同時(shí)，受限于普查總體時(shí)間進(jìn)度要求、資料條件和經(jīng)費(fèi)因素等，此次普查工作中部分任務(wù)采用了簡(jiǎn)化技術(shù)方法，今后有必要繼續(xù)提升完善。因此，亟須建立水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)常態(tài)化更新機(jī)制，確保普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效，以便更好地服務(wù)于山西省水旱災(zāi)害防御工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（2）繼續(xù)做好省級(jí)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果數(shù)據(jù)的共享、公開(kāi)和宣傳工作。此次全省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果數(shù)據(jù)是對(duì)山西省洪水和干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的全方位反映。在省內(nèi)各層級(jí)、行業(yè)內(nèi)外開(kāi)展成果共享、公開(kāi)，面向社會(huì)公眾進(jìn)行廣泛宣傳很有必要。下一步要做好省級(jí)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果數(shù)據(jù)的共享、公開(kāi)和宣傳，提高水利行業(yè)各部門(mén)、單位工作業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)社會(huì)大眾防洪避險(xiǎn)意識(shí)。

（3）深入挖掘水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果的應(yīng)用價(jià)值。進(jìn)一步加強(qiáng)普查成果在水旱災(zāi)害防御工作中的應(yīng)用，尤其是在各級(jí)防汛抗旱規(guī)劃修編，中小河流系統(tǒng)治理和水旱災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案等“四預(yù)”能力提升，應(yīng)急搶險(xiǎn)和避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，數(shù)字孿生流域建設(shè)等工作中發(fā)揮支撐作用。要持續(xù)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)普查成果在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、支撐社會(huì)綜合治理和社會(huì)化服務(wù)中的應(yīng)用。

（4）繼續(xù)加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御相關(guān)基礎(chǔ)研究，提升基層水旱災(zāi)害防御人員力量和業(yè)務(wù)水平。洪水災(zāi)害方面，建議加強(qiáng)全省重要河流超標(biāo)洪水防御預(yù)案修編、中小河流系統(tǒng)治理、山洪災(zāi)害防御能力提升、數(shù)字孿生流域等方面的研究；干旱災(zāi)害方面，建議加快水網(wǎng)建設(shè)、城市應(yīng)急備用水源、城鄉(xiāng)供水一體化、灌區(qū)配套建設(shè)等方面的研究。同時(shí)，充實(shí)基層水旱災(zāi)害防御人員力量，提高業(yè)務(wù)水平，為今后水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查常態(tài)化工作的推進(jìn)，尤其是調(diào)查工作和成果應(yīng)用提供基礎(chǔ)保障。