周凌蕓 黃華愛 劉 瑞

（1.廣西水利廳，南寧 530023；2.珠江水利委員會西江局，南寧 530023）

0 引 言

廣西水旱災害頻發(fā)，每年造成的直接經(jīng)濟損失占各類自然災害總損失的70%左右，是當前影響最突出、造成人員傷亡最多的自然災害。與此同時，水旱災害風險隱患底數(shù)掌握不清晰、風險管理能力不足，制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展。開展第一次全國自然災害綜合風險普查，其成果為提升水旱災害防治能力、防范化解重大水旱災害風險等提供決策依據(jù)。本文基于問卷調(diào)查、文獻調(diào)研及現(xiàn)場調(diào)研等多種研究方法，結合具體實踐，分析總結普查成果應用工作經(jīng)驗及存在的難點，探索解決思路，為進一步推進各地普查成果應用見實效提供參考。

1 廣西水旱災害風險普查成果應用實踐

1.1 普查工作推進和成果

2020—2022年，廣西通過成立水旱災害風險普查項目組，落實技術支撐單位，編制實施方案、技術指南，嚴格把控時間節(jié)點，每個月開展進度通報，多次召開審核會，嚴格把控普查成果質(zhì)量。調(diào)查階段完成了水庫（水電站）安全隱患調(diào)查4 478 座、水閘工程安全隱患調(diào)查1 544 座、堤防工程安全隱患調(diào)查998 段、總長2 344.75 km、特征斷面防洪特征值調(diào)查618個、干旱災害致災調(diào)查表444份、調(diào)查與評估報告111份、洪水災害調(diào)查報告125份等成果；風險普查評估與區(qū)劃階段完成了1 364 條集水面積50 km2以上河流洪水淹沒圖，中小河流洪水淹沒圖報告125份，廣西洪水災害風險度R值分布圖、洪水災害風險區(qū)劃圖、防治區(qū)劃圖，干旱災害綜合風險等各類區(qū)劃圖、防治區(qū)劃圖等，以及相關報告成果。

1.2 普查成果應用的方向和任務

水旱災害風險普查形成了豐富的現(xiàn)場調(diào)查和分析評價成果，將成為開展綜合防災減災規(guī)劃編制、服務于國家重大規(guī)劃戰(zhàn)略、推動洪澇干旱救災保險業(yè)務領域應用的依據(jù)。做好廣西風險普查成果應用是普查工作的最終目標，是廣西全面筑牢防災減災基礎、提升水旱災害防御能力的迫切要求。為此，廣西制定了“一年見成效、兩年見水平、‘十四五’成果應用常態(tài)化”的目標，主要在5個方面強化成果應用：①建立普查成果動態(tài)管理機制、建立普查成果數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)普查成果可視、可查、可管、可用。②應用洪水淹沒圖和風險評估區(qū)劃成果，修訂細化各類預案方案，在“四預”一體化平臺建設中應用，支撐預報、預警、預演、預案能力提升。③整合整合相關行業(yè)風險普查數(shù)據(jù)，推進數(shù)字孿生流域和智慧水利建設。④推進與其他行業(yè)災害防治深度融合，形成“水旱+”數(shù)據(jù)應用，擴展水旱災害成果應用領域。⑤推動在社會服務中應用，提高公眾防災減災意識與能力。

1.3 成果應用成效

在“邊普查、邊應用、邊見效”的總體要求下，加強頂層設計，編制了成果應用實施方案、技術指南；開展了成果應用試點工作，充分發(fā)揮示范帶動、以點帶面作用。同時，下發(fā)指導意見對各地加強技術指導督查，推動形成一批具有地域特色和行業(yè)特點的應用成果。

1.3.1 自治區(qū)級成果應用成效

①普查成果動態(tài)管理。建立水旱災害風險普查成果數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)風險普查成果數(shù)據(jù)分類整理、存儲，形成統(tǒng)一的標準化數(shù)據(jù)。②水旱災害風險分析。將普查數(shù)據(jù)納入山洪災害防治項目數(shù)據(jù)中臺，為山洪災害風險的與隱患排查應用提供支撐；基于縣域干旱災害普查成果及干旱災害風險預測分析方法，為廣西后汛期及汛后防汛抗旱形勢會商會提供技術及數(shù)據(jù)支撐。③風險預警。依托廣西水旱災害防御業(yè)務系統(tǒng)，補充調(diào)查城鎮(zhèn)易進水隱患點并關聯(lián)上下游水文站，開展城鎮(zhèn)進水淹沒預警工作，在2022年6月17—23日西江流域性較大洪水及臺風“暹芭”降雨過程中，對桂林興安縣、平樂縣河段進行預警預報；基于普查的水庫水電站位置、大壩位置、壩頂高程等調(diào)查成果，結合水庫流域地形、氣象預警信息，依托山洪災害預警平臺，開發(fā)了“水庫預警”模塊，對小型水庫漫壩風險進行評估并發(fā)送預警預報信息給責任人。④“四預”一體化平臺建設應用。包括山洪災害風險調(diào)查成果管理、流域洪水調(diào)度數(shù)據(jù)資源庫建設、水庫安全預演及會商調(diào)度、旱情基礎信息管理等。

1.3.2 市、縣級成果應用成效

桂林市基于普查成果擬建立易澇、易淹風險點臺賬，建立防洪工程隱患臺賬，加強巡查檢查，建立50 km2以上河流洪水淹沒范圍數(shù)據(jù)庫，為數(shù)字孿生漓江模型提供接口。玉林市基于普查成果擬定主要江河水庫、飲用水源地、農(nóng)村集中供水和分散供水工程干旱預警指標，堤防預警水位，繪制主要江河預警圖。梧州市基于普查成果編制動態(tài)洪水淹沒圖。從縣級來看，桂林臨桂區(qū)、全州縣、靈川縣等基于普查成果編制完善超標準洪水防御預案、中小河流避洪轉移安置方案、防漫溢搶險措施，在洪水敏感區(qū)建設警示牌，并推進洪痕標識建設。欽州浦北縣基于普查成果開展江河和水工程洪水預報調(diào)度演練。百色田東縣基于普查成果繪制各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水旱災害預報、調(diào)度、預警圖等。

1.4 經(jīng)驗做法

1.4.1 加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設計

制定全面的工作計劃，充分設計好普查成果的對接和應用。自治區(qū)、市、縣3 級分別編制水旱災害風險普查成果應用實施方案，優(yōu)化各級應用方向。加強自治區(qū)級應用，依靠較強的技術支撐團隊、更廣的應用領域、較優(yōu)的資金保障，將自治區(qū)級應用打造成試點主要陣地；簡化市、縣級應用，以點帶面，促進成果應用快速見成效，如利用普查成果完善相關預案、強化演練、成果圖件上墻等，應用門檻低、容易在全區(qū)推廣。

1.4.2 優(yōu)化組織實施，分類有序推進

通過有序組織、積極保障來推進普查成果應用工作順利開展，強化自治區(qū)級統(tǒng)籌領導、各級水利部門層層落實責任到人，定期組織督導，將普查成果應用情況作為防汛抗旱工作督導的重要內(nèi)容，組織經(jīng)驗交流、專項總結，盡快將項目成果轉化成生產(chǎn)力。同時，立足當前，著眼長遠，循序漸進，分類推動：“一年見成效”項目主要是利用山洪災害監(jiān)測預警管理平臺提檔升級時機增加相應水旱災害普查成果管理系統(tǒng)（模塊建設）、洪水災害風險普查—數(shù)字孿生流域建設應用數(shù)據(jù)共享模塊建設，在試點市、縣制作洪水隱患手冊；“兩年見水平”項目主要是普查成果動態(tài)更新機制建設、主要江河避洪轉移方案編制、與其他行業(yè)災害防治的深度融合建設等；“‘十四五’成果應用常態(tài)化”項目主要是山丘區(qū)中小河流避洪轉移方案，洪水預報、調(diào)度及預警一體化建設和社會公眾化應用等，優(yōu)先安排實施難度相對較小、在指導防御中效果明顯的項目。

1.4.3 加強系統(tǒng)化構思，以應用促更新，以更新助應用

普查工作在有限時間內(nèi)完成，數(shù)據(jù)必然存在一些缺陷，需要通過加強應用，動態(tài)更新，讓數(shù)據(jù)活起來、準起來。將水旱災害風險普查成果應用于水旱災害防御實際工作，使之與變化的致災因子、隱患點相關聯(lián)，在致災因子產(chǎn)生變化后能及時反饋形成普查成果更新，才能真正實現(xiàn)以應用促更新，以更新助應用。①補充調(diào)查及整合水利行業(yè)的成果，如水源點補充調(diào)查、整合灌區(qū)及農(nóng)村供水工程水源等調(diào)查成果，細化普查數(shù)據(jù)顆粒度，下沉村鎮(zhèn)。②建立成果動態(tài)管理機制，建立清單明確常態(tài)化更新數(shù)據(jù)范圍、頻率、方式，如對隱患調(diào)查成果、河流洪水風險圖成果進行更新。③建設數(shù)據(jù)中臺，構建與已建、在建的各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)等互通互聯(lián)，發(fā)揮各業(yè)務系統(tǒng)整體效用。

1.4.4 強化數(shù)據(jù)融合利用

加強與住建、自然資源、應急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、海洋等部門數(shù)據(jù)共享。一方面水利部門結合人口、房屋、重點設施分布調(diào)查成果，氣象、地震、林業(yè)、海洋風險普查等數(shù)據(jù)，形成“水旱+”數(shù)據(jù)利用，細化洪水、干旱風險與防治區(qū)劃內(nèi)容，豐富洪水防御預報方案預案，服務水旱災害精準預報、預警，夯實防汛抗旱第一道防線；另一方面，促進其他行業(yè)與水旱災害風險源和災害隱患等重點行業(yè)領域風險源的融合，把水旱災害風險普查部分成果共享給應急、住建、國土、氣象、林業(yè)、海洋、交通、地震等部門開展數(shù)據(jù)融合與應用，最大程度挖掘利用和發(fā)揮普查成果價值。

2 總結與展望

廣西水利部門把推進水旱災害風險普查應用落地見效作為學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述精神的重要舉措、更好推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，實現(xiàn)了水旱災害風險普查成果在自治區(qū)、市、縣3 級的初步應用，在水旱災害防御工作中取得了一定的成效。廣西在推進普查成果應用工作仍存在一些難點：①由于普查成果數(shù)據(jù)復雜、專業(yè)性較強，基層推動普查成果；②試點縣成果應用深度、廣度不足；③普查成果質(zhì)量制約應用效果；④成果應用仍不滿足公眾對水安全保障的迫切需求。

黨的二十大報告強調(diào)要“提高防范化解重大風險能力”“提高防災減災救災能力”。常態(tài)化開展風險普查將成為今后災害防治工作的重要組成部分，需國家層面出臺相關制度和保障措施，推進風險普查成果的持續(xù)完善和動態(tài)管理，進一步完善水旱災害風險普查技術體系，應用新技術和信息化手段提高風險普查水平，加快推進多風險源和災害隱患等多行業(yè)、多領域的風險源的融合，以構建自然災害風險普查新格局，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。地方政府應聚焦群眾急難愁盼的水安全問題，強化重點領域區(qū)域應用，加強組織管理，將普查成果動態(tài)更新列入水旱災害防御常規(guī)工作，提高將普查成果轉化為水旱災害風險信息分析產(chǎn)品的能力，把防洪、避洪、抗旱、風險和減災意識傳播到各行各業(yè)、千家萬戶，提升全社會防洪抗旱和防災減災意識，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。