張緒慶 姚明志

(1.福山區(qū)自然資源局,山東 煙臺 265500;2.煙臺市森林資源監(jiān)測保護服務(wù)中心,山東 煙臺 264003)

近年來,我們認(rèn)真貫徹落實上級森林防火工作部署要求,積極應(yīng)對防火形勢的新變化、新要求,堅持以底線思維落實防火責(zé)任、以超常措施筑牢防火根基,緊緊抓住責(zé)任落實、火源管控、投入保障和宣傳教育等4個關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷促進防火能力建設(shè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。保持了森林防火形勢的持續(xù)穩(wěn)定。森林防火各項工作走在全市前列,連年被評為先進單位。其中,以防火“路網(wǎng)、水網(wǎng)、監(jiān)控網(wǎng)”為主的防火能力建設(shè),得到市、省、國家林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和大力推廣［1］。

1 基本情況

1.1 責(zé)任卡實到位,形成到邊到底、無縫覆蓋的防火責(zé)任體系

著眼于建立健全區(qū)鎮(zhèn)村三級防火責(zé)任體系,重點制訂實施了三項制度。①建立健全森林防火各項規(guī)章制度。先后出臺了《森林火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案》、《森林防火工作方案》和《森林防火宣傳方案》等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,出臺了《福山區(qū)森林防火獎勵實施意見》［2］,從2017年開始每年設(shè)立200萬元的森林防火獎勵資金。②網(wǎng)格化管理制度。建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)包片、機關(guān)干部包村、村干部包區(qū)域和護林員包山頭墳地的網(wǎng)格化監(jiān)管體系,并層層簽訂責(zé)任狀,落實區(qū)、鎮(zhèn)、村、企和人的責(zé)任。去年以來,區(qū)委區(qū)政府召開常委會、區(qū)長辦公會、專題調(diào)度等會議20余次,研究調(diào)度森林防火工作。區(qū)委、政府、人大和政協(xié)等各級領(lǐng)導(dǎo)采取“四不兩直”方式每月督導(dǎo)防火工作不少于4次,在元宵、清明和五一等重大節(jié)日期間守在一線督導(dǎo)森林防火工作。③對村居干部集中約談制度。在全面落實森林防火責(zé)任的基礎(chǔ)上,將防火責(zé)任進一步下沉。探索開展了護林防火工作集中約談活動,組織檢察院、公安局和林業(yè)局對全區(qū)7個鎮(zhèn)街的230個重點防火村居主要負(fù)責(zé)人進行集中約談,通過播放警示宣傳片、開展談話教育和簽訂履責(zé)承諾書等,提高了基層群眾的森林防火責(zé)任意識和法律意識,同時將村居防火責(zé)任履行情況,列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對村居實行星級考核的重要內(nèi)容,進一步卡實基層責(zé)任、筑牢村居防線。④防火獎勵制度。2018年在全市率先出臺了《福山區(qū)森林防火獎勵實施意見》,由區(qū)財政每年安排防火獎勵資金140萬元,用于鎮(zhèn)街及以下層面集體和個人的獎勵。從根本上調(diào)動了各個層面防火工作的積極性。

1.2 火源管控到位,保持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治打擊非法野外用火的高壓態(tài)勢

為控制野外火源、最大限度地消除火災(zāi)隱患。今年以來開展了三項活動。①開展打擊非法野外用火專項整治行動。區(qū)政府統(tǒng)一下發(fā)的文件,召開了專題會議,針對3、4、5 共3個月野外用火較為集中的關(guān)鍵時期,組織發(fā)動全區(qū)上下深入開展打擊非法野外用火專項整治行動,嚴(yán)厲打擊燒荒、燒地堰、上墳燒紙和電擊野生動物等非法野外用火行為,累計查處野外違規(guī)用火行為30余起。成立了13支防火巡邏隊,對野外用火及護林員上崗到位情況進行巡邏督查,實現(xiàn)動態(tài)巡護、定點看守和跟蹤監(jiān)管多位一體的火源管控機制,嚴(yán)防森林火災(zāi)的發(fā)生。防火期內(nèi),組織對主要進山路口設(shè)路盤查、收繳火種,重點林區(qū)封山禁入［3］。②開展散墳孤墳專項治理行動。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)、村公益性公墓,制定出臺了《福山區(qū)散葬墳?zāi)拐喂芾磙k法》,按照每個墳?zāi)寡a貼3 000元的標(biāo)準(zhǔn),鼓勵村民將林區(qū)內(nèi)散墳、孤墳遷至新建、改造的公益性公墓,目前已搬遷整治散孤墳200余個,確保墳頭墓地集中管理,從源頭消除墳頭用火隱患。③死亡人員燒七燒周動態(tài)登記跟蹤監(jiān)管制度。設(shè)立防火路卡100多處、墳地值守點220個,建立完善了死亡人員動態(tài)管理檔案,由區(qū)殯儀館和村居向鎮(zhèn)街林業(yè)站提報死亡人員的祭祀信息,鎮(zhèn)街林業(yè)站建立臺賬,落實專人,在死亡人員“燒七”“燒周”“燒生日”的節(jié)點實行跟蹤監(jiān)管,努力做到上墳用火無縫監(jiān)控。

1.3 投入保障到位,建立較為完善的人防物防技防體系

實踐證明,防火工作只有堅持大投入,才能保證長平安。近些年來緊緊圍繞防火隊伍、防火裝備和防火設(shè)施3個方面持續(xù)加大了以區(qū)級財政為主的防火投入力度,每年區(qū)級財政安排資金均在1 500萬元以上。

1.3.1 不斷強化防火隊伍建設(shè)

組建了238人的森林防火專業(yè)隊伍,其中區(qū)級消防隊93人、鎮(zhèn)級消防隊145人,實行全年上崗值班備勤。在隊伍建設(shè)、裝備配置、培訓(xùn)演練和軍事化管理方面一直處于先進行列,2017年區(qū)大隊被省森防指列編為省級森林消防突擊隊,成為煙臺承擔(dān)跨區(qū)、跨(地)市火災(zāi)救援任務(wù)的“王牌”隊伍。選聘了1 500余人的護林人員,全部實行網(wǎng)格化管理,對進山入林嚴(yán)看硬守。同時,我們組織了400余人的森林防火志愿者隊伍,在重大節(jié)日、主要路口開展防火宣傳、參與防火工作,提高廣大群眾參與防火的自覺意識。

1.3.2 全面提高防火裝備水平

根據(jù)市政府森林防火能力達標(biāo)建設(shè)的規(guī)范要求,投入400余萬元建成了區(qū)鎮(zhèn)兩級防火物資儲備庫。突出加大了防火車輛和以水滅火設(shè)備配備力度,一方面投資200余萬元,購置了高壓水泵、車載式高壓細水霧等一大批以水滅火裝備。配備中巴運兵車、防火指揮車以及四驅(qū)皮卡、大頭車等各種車輛33部,森林防火水罐車6部,基本滿足了防火工作的需要。

1.3.3 持續(xù)推進防火“三網(wǎng)”工程

“路網(wǎng)”方面,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)里補助、鎮(zhèn)街建設(shè)”的原則,在前些年修建防火通道1 000余km,配套建設(shè)瞭望哨13個、護林房32個、路卡101個,基本實現(xiàn)了村村相連、山山相通。近年來又按照先重點、后一般,循序漸進的原則,對重點林區(qū)、關(guān)鍵路段防火通道進行硬化,目前完成硬化300余km,計劃到2022年實現(xiàn)關(guān)鍵路段防火通道全硬化。 “水網(wǎng)”方面［4］,2017年開始投資3 000萬元,啟動實施了獅子山引水上山以水滅火工程。一期工程2018年完工并投入使用,二期工程2019年完工并投入使用。兩期工程共建設(shè)防火水源1處、蓄水池1處、泵水機房1個以及輸水干管30千米、消防栓300多個,硬化防火通道12 km。“監(jiān)控網(wǎng)”方面,按照一次規(guī)劃、分期實施原則,投資1500余萬元,建設(shè)防火遠程視頻監(jiān)控20處、路卡預(yù)警監(jiān)控55處,監(jiān)測林區(qū)范圍達90%以上。

1.4 宣傳教育到位,營造了鋪天蓋地的防火氛圍

堅持將森林防火宣傳作為一項基礎(chǔ)性、長期性工作來抓。重點在擴面、提檔和創(chuàng)新上下功夫。①不斷擴大森林防火宣傳廣度。通過設(shè)置張貼《禁火令》、防火預(yù)警警示旗、發(fā)放防火購物袋和組織開展森林防火大承諾大簽約活動等形式,開展全方位的森林防火工作,提高群眾森林防火意識。今年又針對近年來火情火災(zāi)均由外地返鄉(xiāng)人員違規(guī)用火引起的特點,將宣傳教育的重點放在外地工作的福山老鄉(xiāng)這一特殊群體上,通過短信、微信等形式發(fā)給逝者親屬,并利用各種形式高強度、大范圍宣傳,起到了良好效果;②不斷提高森林防火的宣傳檔次。2019年區(qū)鎮(zhèn)兩級投入100余萬元,在城區(qū)中心地帶、重點林區(qū)進山路口、防火通道沿途和墳頭墓地等林區(qū)重點部位新建固定型、醒目美觀的永久性森林防火宣傳牌(碑)。在重點節(jié)點時段通過電視微信等制作播放防火宣傳小視頻。

2 存在問題

2.1 防火形勢越來越嚴(yán)峻

一方面,隨著氣候條件的不斷惡化,天氣干旱少雨的程度不斷增加,風(fēng)大物燥天數(shù)大幅度增加［5］,防火形勢呈現(xiàn)出季節(jié)性防火向全年性防火,業(yè)余性防火向?qū)I(yè)性防火和風(fēng)力防火為主向以水滅火為主轉(zhuǎn)變的趨勢［6］;另一方面,上級黨委政府對防火工作關(guān)注度、重視度越來越高,衛(wèi)星監(jiān)控、地面監(jiān)測和實地督查越來越密集,一旦發(fā)生火情,上級的問責(zé)與考核也越來越嚴(yán)格。森林防火已經(jīng)成為各級高度重視的“底線”工作。

2.2 森林消防專業(yè)隊力量不足且年齡老化問題日益突出

從區(qū)直屬的區(qū)級森林消防隊伍看,區(qū)級森林消防大隊是森林防撲火和重要力量,在維護近年來全區(qū)森林防火態(tài)勢平穩(wěn)方面發(fā)揮了主要作用,但普遍存在人員不夠、年齡偏大、待遇偏低、管理不規(guī)范和戰(zhàn)斗力不強的問題,難以適應(yīng)防火形勢的需要。

2.3 火災(zāi)肇事案件查處、曝光力度遠遠不夠

人為用火是造成森林火情、火災(zāi)的最主要原因。近年來,盡管區(qū)里一再強調(diào)要見煙就查、見火就罰,有案必破、有責(zé)必究。但實際上,這方面的工作力度和效果并不大,一方面是這些肇事者往往引起火災(zāi)后迅速竄逃,偵破難度很大,查來查去、沒有結(jié)果,很難鎖定肇事人;另一方面,由于野外用火引發(fā)火情屬非主觀意愿行為,出于感情上的可憐、人情的考慮,不少案件抓到了人、查清了責(zé),由于沒有造成太大損失,也大事化小、小事化了,無聲無息,沒有嚴(yán)格地追究責(zé)任。達不到查處一起、曝光一起和警示一方的效果。近年以來,發(fā)生的山林火情,真正處罰到人的屬于極少數(shù)［7］。

2.4 防火工程管理配套不到位

這兩年投資3 000余萬元實施了獅子山系引水上山以水滅火工程,工程完工后的設(shè)施管理及運行急需要落實人員和措施,確保投建的設(shè)施正常維護,發(fā)揮出應(yīng)有作用。

2.5 關(guān)鍵防火通道硬化比例不高

我區(qū)近1 000 km火通道硬化僅20%,特別是重點林區(qū)、關(guān)鍵路段僅硬化了善疃—塔頂、林場—塔頂、姜家墳地—林場和上夼北山等地段,未硬化的防火通道下雨容易被沖毀,車輛很難通行。

2.6 森林防火監(jiān)控體系不完善

全區(qū)還有近100處未設(shè)置語音智能化預(yù)警警示監(jiān)控。況且卡口監(jiān)控與指揮中心未能實現(xiàn)圖像實時傳遞。與先進縣市區(qū)相比,防火系統(tǒng)智能化程度不高。

2.7 防火物資機具的檔次不高、數(shù)量不足

一方面我區(qū)大部分裝備設(shè)施購置于2014年,隨著防火形勢的發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代,新裝備、新機具基本沒有購置的補充,特別是通過實踐檢驗的森林防火多功能水車空白;再者物資機具的備用數(shù)量在鎮(zhèn)街層面有大的不足。與先進縣市區(qū)比較相對落后。

3 探索研究

3.1 進一步完善森林消防隊伍建設(shè)

為了適應(yīng)和滿足森林防火新的形勢和需要,按照森林防火隊伍年輕化的標(biāo)準(zhǔn),招聘森林防火隊員,原有森林防火中隊隊員超過60歲的,要根據(jù)其身體條件及狀況,從工作單位上退下來,實現(xiàn)新舊人員的及時更換,保障森林防火隊伍的戰(zhàn)斗力［8］。

3.2 進一步完善防火通道建設(shè)

實施善疃水庫大壩處接塔頂部隊備戰(zhàn)路—張格堡—土峻頭—譚家莊護林房防火通道硬化,硬化總長約8.5 km,投資約430萬元。同時,打通防火通道的一些“斷頭路”,全部打通,實現(xiàn)防火通道的快速運行。

3.3 進一步加強防火設(shè)施規(guī)范化管理

區(qū)里統(tǒng)一采購一批路卡守房(活動小板房),進一步規(guī)范值守水平,同時全面加強值守管理,杜絕火種進山,杜絕一切火源,確保森林防火安全。

3.4 進一步加大森林火災(zāi)肇事人員懲戒力度

著重實施森林火災(zāi)偵破工作,積極會同公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村等相關(guān)部門對火災(zāi)現(xiàn)場進行調(diào)查取證,以最快的速度確定肇事人員,從嚴(yán)從重處罰;加大對森林火災(zāi)典型案件的曝光力度,起到震懾效果,讓群眾知曉森林防火的重要性［9］。

3.5 進一步完善防火物資機具

參照其他縣市區(qū)做法,新購買6 t型多功能森林消防車2輛;斯蒂爾油鋸10臺,4.2萬元;滅火彈10箱、100枚,0.3萬元。合計104.5萬元。對鎮(zhèn)街防火物資儲備作出明確要求,并加強督促檢查,確保達到煙臺市森林防火綜合能力建設(shè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)［10］。

3.6 進一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)模范帶頭作用

通常情況下,“人”為原因引發(fā)山林火情、依靠“人”的力量撲滅火情?！叭恕笔顷P(guān)系防火工作成敗的關(guān)鍵因素。作為一名林業(yè)基層干部,要求我們撲下身子、深入一線,在一線發(fā)現(xiàn)問題、整改隱患、抓好落實,發(fā)揚事不避難、勇于負(fù)責(zé)和真誠奉獻的優(yōu)良作風(fēng)。在重要工作的籌劃上,要親自調(diào)研考察、親自撰寫文稿積極建議爭取,有一種不達目的不罷休的沖勁和韌勁;在組織實施防火工程上,從規(guī)劃設(shè)計到工程施工過程的各個環(huán)節(jié)到事無巨細的進行審查、督導(dǎo),確保工程保質(zhì)保量的推進完成;在防火督查指導(dǎo)上,防火期內(nèi)要靠在村居、林區(qū)和墳頭,對森林防火工作進行地毯式督查,查找防火隱患,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),跟蹤抓好整改;在火警火情處置上,要第一時間到達現(xiàn)場,出現(xiàn)在最險要、最重要的位置,奮不顧身,率先垂范,準(zhǔn)確判斷火情,科學(xué)組織撲救,徹底撲滅火災(zāi),并堅持留守火場,最后一個撤離。