王立勝

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 哲學(xué)研究所, 北京 100732)

當(dāng)前,百年變局與世紀(jì)疫情緊密交織,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”仍然突出。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),亟待從供需兩端發(fā)力,既以需求增長(zhǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,又推動(dòng)供給體系質(zhì)量和效率的提升,重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。黨的二十大報(bào)告提出,“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。”[1](P.34)這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化作出的重大戰(zhàn)略決策,是未來(lái)一段時(shí)期加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循。基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué),我們要深刻把握這一戰(zhàn)略決策的理論依據(jù)和實(shí)踐路徑,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步。

一、統(tǒng)籌實(shí)施總需求管理和總供給管理

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面,是國(guó)家管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)重要指標(biāo),保證社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的基本平衡是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的首要前提。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,總需求與總供給不平衡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,需要統(tǒng)籌實(shí)施總需求管理和總供給管理,以實(shí)現(xiàn)供需兩端的動(dòng)態(tài)平衡。

(一)側(cè)重于“總需求管理”的資本主義宏觀調(diào)控

就根本目的而言,資本主義國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控是為了幫助資本所有者順利地讓渡商品使用價(jià)值,獲得商品價(jià)值和剩余價(jià)值,使資本循環(huán)和周轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。但是,商品出售就如同“驚險(xiǎn)的跳躍”,這個(gè)跳躍能否順利完成,在一定程度上取決于工人是否具有支付能力的消費(fèi)需求,也即“有效需求”。正如馬克思所言:“工人的粗陋的需要是比富人的講究的需要大得多的贏利來(lái)源?！盵2](P.229)工人的消費(fèi)需求對(duì)資本所有者完成“驚險(xiǎn)的跳躍”具有極為重要的意義。然而,在資本追逐剩余價(jià)值最大化目標(biāo)的驅(qū)使下,資本不斷通過(guò)資本積累和資本集中擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,資本愈發(fā)集中在少數(shù)人手中。與此同時(shí),越來(lái)越多的勞動(dòng)者被剝奪了生產(chǎn)資料,占人口大多數(shù)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)日益陷入貧困境地,這就造成了勞資雙方巨大的收入鴻溝,從而抑制社會(huì)總體的“有效需求”。于是,資本主義剩余價(jià)值生產(chǎn)與剩余價(jià)值實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾被日益激化,并現(xiàn)實(shí)地表現(xiàn)為生產(chǎn)無(wú)限擴(kuò)展和有效需求不足的矛盾,進(jìn)而引致以生產(chǎn)過(guò)剩為核心特征的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。正如馬克思所說(shuō):“一切現(xiàn)實(shí)的危機(jī)的最終原因始終是:群眾貧窮和群眾的消費(fèi)受到限制,而與此相對(duì)立,資本主義生產(chǎn)卻竭力發(fā)展生產(chǎn)力,好像只有社會(huì)的絕對(duì)的消費(fèi)能力才是生產(chǎn)力發(fā)展的界限?！盵3](P.586)

20世紀(jì)30年代,在資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下,西方資本主義國(guó)家開始重新審視自由放任政策,以有效需求不足為依據(jù),主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的凱恩斯主義興起。為了化解剩余價(jià)值生產(chǎn)與實(shí)現(xiàn)的矛盾,西方政府普遍采納了凱恩斯主義的政策主張,將“總需求管理”確定為宏觀調(diào)控的總基調(diào),綜合運(yùn)用各種財(cái)政政策工具和貨幣政策工具,引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)行為配合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀要求,調(diào)節(jié)社會(huì)需求總量和結(jié)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)社會(huì)總需求和社會(huì)總供給動(dòng)態(tài)平衡的目的。在宏觀調(diào)控的積極影響下,資本主義國(guó)家在第二次世界大戰(zhàn)后迎來(lái)了一個(gè)發(fā)展黃金期,但隨之而來(lái)的是頻繁的需求刺激政策導(dǎo)致的物價(jià)持續(xù)上漲和“滯脹”危機(jī)。事實(shí)證明,資本主義國(guó)家側(cè)重于總需求管理的宏觀調(diào)控在實(shí)踐中面臨著一系列難以解決的問(wèn)題。一方面,由于生產(chǎn)資料被私人占有,私人企業(yè)根據(jù)利潤(rùn)最大化原則進(jìn)行決策,這意味著政府宏觀調(diào)控政策既難以直接改變企業(yè)供給行為,同時(shí)實(shí)施宏觀調(diào)控的各種政策手段也因缺乏微觀載體而難以生效,因而宏觀調(diào)控對(duì)社會(huì)總供給的影響力度是十分有限的。另一方面,資本主義宏觀調(diào)控的“總需求管理”是就那些在市場(chǎng)上能夠被支付的需求,也即“市場(chǎng)需求”而言的,那些不具備支付能力的“需要”不被承認(rèn)為“市場(chǎng)需求”。[4]

概括地講,資本主義宏觀調(diào)控側(cè)重于“總需求管理”,對(duì)社會(huì)總供給的影響力度十分有限,而其實(shí)施的“總需求管理”則狹隘地局限于價(jià)值維度上的“市場(chǎng)需求”,忽視了使用價(jià)值維度上的“人的需要”。因此,資本主義國(guó)家難以從根本上化解社會(huì)供給與需求之間的矛盾,僅能被動(dòng)地通過(guò)周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)強(qiáng)制地實(shí)現(xiàn)供給與需求平衡。

(二)側(cè)重于“總供給控制”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控

新中國(guó)成立后,出于迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要,也鑒于復(fù)雜的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),我國(guó)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策仍然是對(duì)商品市場(chǎng)進(jìn)行一定的調(diào)控和干預(yù),尚未形成系統(tǒng)的計(jì)劃管理方法。1953年后,隨著國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的緩和以及大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)的展開,在所有制層面進(jìn)行社會(huì)主義改造的同時(shí),經(jīng)濟(jì)體制也逐步由市場(chǎng)與計(jì)劃相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制迅速向高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡。

隨著社會(huì)主義三大改造運(yùn)動(dòng)的基本完成,我國(guó)生產(chǎn)資料所有制實(shí)行單一的社會(huì)主義公有制,經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行全面的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,并逐步建立起一套完整的計(jì)劃管理體系。隨著公有制經(jīng)濟(jì)的迅速壯大,包括重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施部門等在內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要部門逐步被控制在國(guó)家手中,國(guó)家可以自上而下地加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理,全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)構(gòu)成了國(guó)家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理的微觀載體和“抓手”。就全民所有制企業(yè)而言,其在某種程度上相當(dāng)于國(guó)家的“生產(chǎn)車間”。一方面,國(guó)家對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的種類、數(shù)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、主要原材料的耗費(fèi)乃至于利潤(rùn)額作出規(guī)定;另一方面,國(guó)家為全民所有制企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供人力、物力和財(cái)力條件,確保國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)計(jì)劃在企業(yè)層面得以順利完成。就集體所有制企業(yè)而言,國(guó)家通過(guò)計(jì)劃收購(gòu)和供應(yīng)原材料等方式,把集體所有制企業(yè)納入到國(guó)家計(jì)劃軌道和與全民所有制企業(yè)的聯(lián)系之中。也是在這個(gè)意義上,在新中國(guó)成立后的“前三十年”,國(guó)家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理的側(cè)重點(diǎn)是“總供給控制”,供給成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)輪,而需求則處于從動(dòng)輪的位置。

正是通過(guò)對(duì)供給側(cè)展開直接的、指令性的計(jì)劃管理,我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)迅速建成了相對(duì)完整的工業(yè)和國(guó)防體系,實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,從而為捍衛(wèi)社會(huì)主義制度奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但與此同時(shí),側(cè)重于“總供給控制”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控在實(shí)踐中陸續(xù)暴露出了一些問(wèn)題,其中最主要的就是技術(shù)和需求的不確定性導(dǎo)致信息不充分的問(wèn)題。具體而言,如果計(jì)劃能夠建立在充分的信息收集、傳遞和處理的基礎(chǔ)上,那么各項(xiàng)工作就有可能以最少的人力、物力、財(cái)力消耗而收到最大的經(jīng)濟(jì)效果,而如果計(jì)劃不能充分地收集和整理信息,那么就會(huì)造成決策失誤并帶來(lái)巨大損失。在現(xiàn)實(shí)中,由于缺乏市場(chǎng)價(jià)格這一傳遞需求信息的載體,計(jì)劃當(dāng)局難以對(duì)社會(huì)總需求進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè),這無(wú)疑給我國(guó)計(jì)劃工作帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。周恩來(lái)在《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中指出,“計(jì)劃所造成的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)”[5](P.216)。這實(shí)際上提出了社會(huì)主義國(guó)家如何統(tǒng)籌實(shí)施總需求管理和總供給管理這一重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

(三)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的宏觀供需管理

實(shí)踐表明,僅僅依靠“總需求管理”或“總供給管理”不能滿足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)宏觀調(diào)控提出的要求。改革開放以來(lái),在探索構(gòu)建中國(guó)特色市場(chǎng)與政府關(guān)系的過(guò)程中,我國(guó)逐漸建立起統(tǒng)籌實(shí)施供需管理的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,宏觀調(diào)控取得了較好成效。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),改革開放以來(lái)所形成的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)隨著全球經(jīng)濟(jì)收縮而發(fā)生根本性變化。我國(guó)社會(huì)主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[6](P.9)。在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)上,以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理有機(jī)結(jié)合,明確提出對(duì)供給側(cè)進(jìn)行“改革”和需求側(cè)實(shí)施“管理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

一方面,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三大失衡,也即實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。這些問(wèn)題的性質(zhì)是結(jié)構(gòu)性的而非周期性的,要從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,破題重點(diǎn)要放在供給側(cè),通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不斷提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率,持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。2015年,習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出:“穩(wěn)增長(zhǎng)必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！盵7](P.242)2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”部署了八項(xiàng)重點(diǎn)工作,其中第一項(xiàng)就是“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi),結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題仍然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾,必須牢牢把握住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線不動(dòng)搖。

另一方面,受到近年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響,市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)。特別是“新冠肺炎”疫情爆發(fā)后,受居民收入增長(zhǎng)放緩和未來(lái)預(yù)期的影響,我國(guó)需求側(cè)相較于供給側(cè)而言恢復(fù)相對(duì)緩慢,加強(qiáng)需求側(cè)管理的重要性和緊迫性已經(jīng)愈發(fā)凸顯。為此,黨的十九屆五中全會(huì)將“擴(kuò)大內(nèi)需”提升至戰(zhàn)略基點(diǎn)的高度,強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),加快培育完整內(nèi)需體系,把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”[8](P.13)。2023年7月,中共中央政治局召開會(huì)議指出,“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn),主要是國(guó)內(nèi)需求不足”,“要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用,通過(guò)增加居民收入擴(kuò)大消費(fèi),通過(guò)終端需求帶動(dòng)有效供給,把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”[9]。這表明,總需求不足,特別是國(guó)內(nèi)需求不足已經(jīng)構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾,必須注重調(diào)節(jié)社會(huì)需求總量和結(jié)構(gòu),不斷釋放內(nèi)需潛能,形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

二、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下的供給與需求

在實(shí)踐層面,中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)供需兩端的統(tǒng)籌管理,反觀理論層面的進(jìn)展則相對(duì)滯后,這是我國(guó)宏觀調(diào)控理論受西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的影響所導(dǎo)致的。因此,應(yīng)以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論依據(jù),從學(xué)理上闡釋生產(chǎn)供給與社會(huì)需求的內(nèi)在聯(lián)系,為在實(shí)踐中推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合提供科學(xué)理論指導(dǎo)。

(一)兩種含義的“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間”

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究經(jīng)濟(jì)規(guī)律的學(xué)科。作為商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律,價(jià)值規(guī)律的核心內(nèi)容是商品價(jià)值由生產(chǎn)該商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間所決定。所謂社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間,是指“在現(xiàn)有的社會(huì)正常的生產(chǎn)條件下,在社會(huì)平均的勞動(dòng)熟練程度和勞動(dòng)強(qiáng)度下制造某種使用價(jià)值所需要的勞動(dòng)時(shí)間”[3](P.99),這是第一種意義上的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。對(duì)第一種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的考察,馬克思暫時(shí)抽象掉了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與供求關(guān)系等要素,通過(guò)假定生產(chǎn)條件不變、生產(chǎn)總量不變,且該商品的總產(chǎn)量和社會(huì)需求量一致,明確了單個(gè)商品的價(jià)值量決定問(wèn)題。換言之,第一種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間從供給側(cè)決定了商品價(jià)值,強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)的決定作用。作為商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律,第一種意義上的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定商品價(jià)值,是貫徹于商品經(jīng)濟(jì)階段上不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然趨勢(shì)。正如馬克思所言:“生產(chǎn)這些產(chǎn)品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間作為起調(diào)節(jié)作用的自然規(guī)律強(qiáng)制地為自己開辟道路,就像房屋倒在人的頭上時(shí)重力定律強(qiáng)制地為自己開辟道路一樣?！盵3](P.126)

在第一種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間之外,商品的價(jià)值和價(jià)格還受到另一種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的影響。馬克思在《資本論》第三卷第三十八章中討論“級(jí)差地租理論”時(shí)提及了第二種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間,他認(rèn)為,“商品價(jià)值不是由某個(gè)生產(chǎn)者個(gè)人生產(chǎn)一定量商品或某個(gè)商品所必要的勞動(dòng)時(shí)間決定,而是由社會(huì)必要的勞動(dòng)時(shí)間,由當(dāng)時(shí)社會(huì)平均生產(chǎn)條件下生產(chǎn)市場(chǎng)上這種商品的社會(huì)必需總量所必要的勞動(dòng)時(shí)間決定”[3](P.616)。

可見,在馬克思的這一語(yǔ)境中還存在第二種意義上的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間,即按照社會(huì)對(duì)某種商品的需要,相應(yīng)地在社會(huì)總時(shí)間中劃分出一定比例用于生產(chǎn)這種商品的勞動(dòng)時(shí)間,當(dāng)這種勞動(dòng)時(shí)間在各個(gè)行業(yè)、地區(qū)、門類的投入比例失調(diào)時(shí),“局部危機(jī)可能由于生產(chǎn)比例失調(diào)而發(fā)生”[3](P.809)。在第二種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的界定中,馬克思引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與供求關(guān)系因素,揭示了在市場(chǎng)供求不一致的情況下市場(chǎng)需求量對(duì)于商品價(jià)值量的影響。也是在這個(gè)意義上,第二種意義上的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間從需求側(cè)決定商品價(jià)值,強(qiáng)調(diào)各類需求因素在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用。

(二)第一種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間視閾下的供給側(cè)

從第一種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間出發(fā),要求宏觀經(jīng)濟(jì)治理緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,這內(nèi)在地包含兩個(gè)方面的要求。一方面,就個(gè)別商品生產(chǎn)者而言,其生產(chǎn)某種社會(huì)需要的商品,必須符合社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的規(guī)定。具體而言,商品價(jià)值量從根本上取決于第一種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間,而個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間與第一種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間之間存在三種情況。其一,在個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間大于第一種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的情況下,個(gè)別商品生產(chǎn)者只能按照由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的社會(huì)價(jià)值出售商品,超過(guò)這一閾值部分的個(gè)別勞動(dòng)無(wú)法得到社會(huì)承認(rèn),商品無(wú)法完成讓渡使用價(jià)值換取價(jià)值的“跳躍”;其二,在個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間等于第一種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的情況下,個(gè)別商品生產(chǎn)者為生產(chǎn)這種商品耗費(fèi)的個(gè)別勞動(dòng)能夠順利轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng);其三,在個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間小于第一種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的情況下,個(gè)別商品生產(chǎn)者不僅能夠按照第一種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間所決定的價(jià)值量順利實(shí)現(xiàn)商品交易,還能夠形成超額價(jià)值。可見,在商品經(jīng)濟(jì)條件下,個(gè)別商品生產(chǎn)者要想通過(guò)商品生產(chǎn)和交換盡可能多地實(shí)現(xiàn)價(jià)值,就必須盡可能地縮短個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間,壓低商品的個(gè)別價(jià)值。因此,從第一種意義的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間出發(fā)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就要求個(gè)別商品生產(chǎn)者不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),采用先進(jìn)的生產(chǎn)體系和管理模式,通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率縮短個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間,從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

另一方面,就社會(huì)整體而言,提高社會(huì)生產(chǎn)能力可以降低單個(gè)商品的價(jià)值量,社會(huì)可以在耗費(fèi)更短時(shí)間和更少勞動(dòng)力的情況下生產(chǎn)出更多商品。作為衡量社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)生產(chǎn)力水平的重要尺度,第一種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間會(huì)隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高而趨于縮短,從而整個(gè)社會(huì)在同等時(shí)間內(nèi)能夠生產(chǎn)和提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的商品和服務(wù),社會(huì)供給能力和供給水平相應(yīng)提升。從第一種意義上的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間出發(fā)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力,為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要筑牢物質(zhì)基礎(chǔ)。為此,必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),推動(dòng)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的撬動(dòng)作用,同時(shí)也要通過(guò)改善生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系來(lái)提高社會(huì)生產(chǎn)能力,不斷優(yōu)化勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的組合搭配方式,提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率,以此為引領(lǐng)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

(三)第二種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間視閾下的需求側(cè)

從第二種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間出發(fā),要求宏觀經(jīng)濟(jì)治理注重需求側(cè)管理。第二種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的含義表明,社會(huì)生產(chǎn)某種商品的勞動(dòng)時(shí)間必須符合社會(huì)對(duì)該種商品的需要,生產(chǎn)該種商品的勞動(dòng)才能夠被社會(huì)所承認(rèn),商品的價(jià)值才能得以實(shí)現(xiàn)。馬克思科學(xué)分析了供需之間存在的三種情況及其對(duì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同影響。他指出:“如果某種商品的產(chǎn)量超過(guò)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的需要,社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間的一部分就浪費(fèi)掉了,這時(shí),這個(gè)商品量在市場(chǎng)上代表的社會(huì)勞動(dòng)量就比它實(shí)際包含的社會(huì)勞動(dòng)量小得多……如果用來(lái)生產(chǎn)某種商品的社會(huì)勞動(dòng)的數(shù)量,同要由這種產(chǎn)品來(lái)滿足的特殊的社會(huì)需要的規(guī)模相比太小,結(jié)果就會(huì)相反。但是,如果用來(lái)生產(chǎn)某種物品的社會(huì)勞動(dòng)的數(shù)量,和要滿足社會(huì)需要的規(guī)模相適應(yīng),從而產(chǎn)量也和需求不變時(shí)再生產(chǎn)的通常規(guī)模相適應(yīng),那么這種商品就會(huì)按照它的市場(chǎng)價(jià)值來(lái)出售?！盵3](PP.486～487)換言之,既定的社會(huì)需要規(guī)定并引導(dǎo)著社會(huì)供給,商品適銷對(duì)路與否,決定著商品的價(jià)值能否順利實(shí)現(xiàn)。也是在這個(gè)意義上,發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)應(yīng)以滿足社會(huì)需要為目的和導(dǎo)向,這為從需求端對(duì)社會(huì)供需進(jìn)行管理提供了理論依據(jù)和方向指引。

從第二種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間出發(fā)加強(qiáng)需求側(cè)管理,就是要更加關(guān)注人民對(duì)美好生活的需要,不斷釋放內(nèi)需潛力,引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)于社會(huì)主義生產(chǎn)目的。作為超越資本主義的社會(huì)形態(tài),社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)目的是滿足全體人民的“需要”。恩格斯對(duì)此進(jìn)行了概括:“通過(guò)社會(huì)化生產(chǎn),不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活,而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用?！盵10](P.670)需要強(qiáng)調(diào)的是,不同于西方資本主義國(guó)家著眼于“市場(chǎng)需求”,社會(huì)主義國(guó)家的需求側(cè)管理以全體人民的“需要”為根本導(dǎo)向,這里的“需要”不僅僅包括能夠被價(jià)值和價(jià)格定量測(cè)度的“市場(chǎng)需求”,還包括那些個(gè)人無(wú)法承擔(dān)其費(fèi)用支出的“需要”。這意味著,加強(qiáng)需求側(cè)管理不僅僅要釋放“市場(chǎng)需求”,讓產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值與消費(fèi)者能夠支付的“市場(chǎng)需求”相匹配,更要以社會(huì)主義生產(chǎn)目的為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),讓產(chǎn)品和服務(wù)的“使用價(jià)值”滿足那些難以被定量測(cè)度、也不宜由居民個(gè)人支付的“需要”。

(四)兩種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的同一性要求宏觀經(jīng)濟(jì)供需平衡

兩種含義的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是理論抽象與現(xiàn)實(shí)具體之間的關(guān)系。就第一種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間而言,其作為就單個(gè)單位商品而言的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間,撇開了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與供需關(guān)系等要素,反映了社會(huì)生產(chǎn)能力對(duì)于商品價(jià)值的決定性作用。就第二種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間而言,其作為就社會(huì)商品總量而言的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間,是抽象上升為具體的“價(jià)值規(guī)律本身進(jìn)一步展開的表現(xiàn)”[3](P.613),體現(xiàn)了社會(huì)需求對(duì)于商品市場(chǎng)價(jià)值的重要影響。馬克思指出:“供求以價(jià)值轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值為前提?！盵11](P.216)社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間從第一種含義到第二種含義的變化,實(shí)際上呈現(xiàn)了價(jià)值轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值后,商品價(jià)值在供求關(guān)系影響下的最終決定機(jī)制。從這個(gè)意義上講,馬克思的兩種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間理論,科學(xué)揭示了生產(chǎn)供給與社會(huì)需要的內(nèi)在關(guān)系,不僅為推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合奠定了理論基礎(chǔ),同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色宏觀調(diào)控向中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理的轉(zhuǎn)變提供了重要思路啟示。

使用價(jià)值與價(jià)值構(gòu)成商品兩個(gè)因素,這決定了供給和需求之間具有內(nèi)在關(guān)聯(lián),社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的兩種含義將商品二因素統(tǒng)一起來(lái),同時(shí)也將供需兩側(cè)統(tǒng)一起來(lái)。正如習(xí)近平總書記所指出的:“放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的,二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系,而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)?！盵12](P.99)第一種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間和第二種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的同一性表明,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是內(nèi)在一致的,這就要求中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理既統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)成本與社會(huì)需要,又把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。具體而言,按照第一種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施供需管理,就是要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,讓勞動(dòng)者按照等于或者低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的勞動(dòng)生產(chǎn)率開展生產(chǎn)活動(dòng),否則就難以把個(gè)人勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)。按照第二種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施供需管理,就是要從人民對(duì)不同類型產(chǎn)品和服務(wù)的需要出發(fā),有計(jì)劃按比例地把社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間分配到不同部門和領(lǐng)域,由此保證供需的有效對(duì)接。

三、推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合

當(dāng)前,我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,在發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展要求上都呈現(xiàn)出新的階段性特征。作為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題,高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局,必須統(tǒng)籌實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過(guò)生產(chǎn)更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù),滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,推動(dòng)供需兩端在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。在實(shí)踐中,對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合提出了三個(gè)方面的要求。

(一)通過(guò)優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

內(nèi)需包括國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和投資需求兩部分,大國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是內(nèi)需主導(dǎo)下的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略不是盲目地刺激投資和消費(fèi),而是要將人民群眾對(duì)美好生活的需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),致力于擴(kuò)大有效需求。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,必須與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合,以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)新需求。

第一,面向需求結(jié)構(gòu)變化和供給革命,合理擴(kuò)大有效投資需求,提高供給活動(dòng)的全要素生產(chǎn)率,通過(guò)提高供給質(zhì)量帶動(dòng)需求更好實(shí)現(xiàn)。這內(nèi)在地包含兩個(gè)方面的要求。一方面,加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品,不斷開發(fā)出滿足人民群眾美好生活需要的新產(chǎn)品和新服務(wù)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,是提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。因此,提升社會(huì)供給能力和供給質(zhì)量,關(guān)鍵在于提高自主創(chuàng)新能力,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給創(chuàng)造新需求。這就要求順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì),壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力推動(dòng)集成電路、人工智能、生物技術(shù)、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和完備的產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)新產(chǎn)品和新服務(wù)不斷涌現(xiàn),不斷創(chuàng)造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面,聚焦于提高要素配置效率,積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),通過(guò)供給結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化主動(dòng)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

第二,在“做大蛋糕”的同時(shí)“分好蛋糕”,提升參與生產(chǎn)的各經(jīng)濟(jì)主體的收入水平,促進(jìn)共同富裕,為消費(fèi)需求的擴(kuò)容升級(jí)提供內(nèi)生動(dòng)力。在內(nèi)需中,消費(fèi)需求占據(jù)著較大的比重份額。數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)最終消費(fèi)(包括居民消費(fèi)和政府消費(fèi))占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)長(zhǎng)期保持在55%左右。最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從2012年的55.4%上升到2021年的65.4%。(1)數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)(https://data.stats.gov.cn/index.htm)發(fā)布的數(shù)據(jù)整理而得?？梢?滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。擴(kuò)大內(nèi)需從根本上講是要穩(wěn)就業(yè)、增收入,改善居民消費(fèi)預(yù)期。其原因在于,在商品經(jīng)濟(jì)條件下,勞動(dòng)者必須把自己的個(gè)別勞動(dòng)轉(zhuǎn)換為社會(huì)勞動(dòng),才能讓渡其生產(chǎn)的商品的使用價(jià)值,獲得價(jià)值。只有當(dāng)每個(gè)勞動(dòng)者都能順利實(shí)現(xiàn)商品交易,才能使得所有勞動(dòng)者的“需要”得到滿足。因此,應(yīng)將勞動(dòng)者的充分就業(yè)作為中國(guó)特色宏觀調(diào)控的首要目標(biāo),要在保障現(xiàn)有就業(yè)崗位的同時(shí),擴(kuò)大市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)供給,拓寬靈活就業(yè)渠道,增加勞動(dòng)者收入來(lái)源。深化收入分配制度改革,優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模,增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展后勁。

第三,堅(jiān)持“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的結(jié)合,在社會(huì)總勞動(dòng)時(shí)間中科學(xué)劃分出協(xié)調(diào)的比例投入到不同產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和門類的生產(chǎn)中去,引導(dǎo)需求健康發(fā)展。黨的十八大以來(lái),我國(guó)宏觀調(diào)控政策手段不斷豐富,逐步形成了與“以人民為中心”宏觀調(diào)控目標(biāo)相適應(yīng)的政策手段體系。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將五大政策總結(jié)為“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”[12](P.87)。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要實(shí)施宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策七大政策。不難發(fā)現(xiàn),我國(guó)宏觀政策手段不僅指向滿足人民物質(zhì)需要的目標(biāo),也更加強(qiáng)調(diào)不斷滿足人民在結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、民生保障、公共服務(wù)等方面的精神需要和公共需要。要推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合,發(fā)揮短期政策和長(zhǎng)期制度建設(shè)的協(xié)同效應(yīng),既要善于運(yùn)用宏觀調(diào)控和短期政策來(lái)擴(kuò)大需求,又要系統(tǒng)進(jìn)行包括土地制度、住宅制度、社會(huì)保障等多方面的綜合改革,建立起擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效制度保障。

(二)依托擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

改革開放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái),我國(guó)巨大的人口基數(shù)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展釋放出了巨大的潛在購(gòu)買力,促進(jìn)形成了強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2022年3月,中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》,提出了“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”[13](P.2)的要求。隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè),我國(guó)商品和要素流通制度環(huán)境持續(xù)改善,生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平顯著提升,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間更趨廣闊。可以說(shuō),我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了巨大空間。因此,必須立足全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),根據(jù)我國(guó)國(guó)情特征深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,形成供需有效對(duì)接、產(chǎn)銷協(xié)同并進(jìn)的良好局面。

一是立足我國(guó)幅員遼闊、市場(chǎng)規(guī)模巨大的現(xiàn)實(shí)條件,開展具有鮮明特色的技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。改革開放以來(lái),由于不同地區(qū)的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等存在較大差異,我國(guó)逐漸形成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局,如北方和中西部扎根于產(chǎn)業(yè)鏈中上游,主要提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)原材料、能源礦產(chǎn)和廉價(jià)勞動(dòng)力;南方和東部沿海地區(qū)掌握產(chǎn)業(yè)鏈中下游,重點(diǎn)發(fā)展輕工業(yè)、快速消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示,2022年我國(guó)東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)生產(chǎn)總值分別為622018億元、266513億元、256985億元和57946億元,可見區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出。(2)數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)(https://data.stats.gov.cn/index.htm)發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。對(duì)此,應(yīng)在充分考慮自然條件、歷史因素、資源稟賦和差異化優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,充分挖掘區(qū)域分工合作空間,打造合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了新契機(jī)。[14]以“東數(shù)西算”工程為例,通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系,將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部,讓西部的算力資源更充分地支撐東部數(shù)據(jù)的運(yùn)算,促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)。這不僅有利于提升全國(guó)算力水平,還充分發(fā)揮了各地區(qū)的資源稟賦特色優(yōu)勢(shì),推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的進(jìn)一步優(yōu)化。

二是在對(duì)外依賴度高、短期難以有外部替代來(lái)源,可能會(huì)出現(xiàn)斷供斷鏈的領(lǐng)域,要通過(guò)技術(shù)升級(jí)加快補(bǔ)齊短板、建鏈強(qiáng)鏈。在改革開放以來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里,我們采用基于“比較優(yōu)勢(shì)”的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略,由此引致的后果是在一些重要領(lǐng)域形成了關(guān)鍵核心技術(shù)依賴他國(guó)的局面。[15]習(xí)近平總書記明確指出:“實(shí)踐反復(fù)告訴我們,關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中,才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全?！盵6](P.248)因此,必須面向國(guó)家重大戰(zhàn)略性需求,建設(shè)優(yōu)化國(guó)家創(chuàng)新體系整體布局,以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口,努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。推動(dòng)能源供給革命,構(gòu)建多元的能源供應(yīng)體系,大力發(fā)展可再生能源,提升能源供應(yīng)質(zhì)量和安全保障能力,不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

三是在需求初步顯現(xiàn)但未得到有效滿足的領(lǐng)域,要盡快優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),加大供給力度。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,人民群眾對(duì)美好生活的需要日益呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點(diǎn),習(xí)近平總書記將其具體化為教育、工作、收入、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、居住條件和環(huán)境等方面,指出要讓人民群眾擁有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。因此,必須堅(jiān)持貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想,推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化方向升級(jí),加快發(fā)展高品質(zhì)綠色健康產(chǎn)品、育幼養(yǎng)老、健康文化、家政物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè),研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

四是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì),加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣,以新供給創(chuàng)造新需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)前,以信息技術(shù)為核心的新科技革命方興未艾,全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征。要確保我國(guó)在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,牢牢掌握未來(lái)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)新賽場(chǎng)規(guī)則的制定權(quán)和主導(dǎo)權(quán),就必須從國(guó)家層面超前謀劃布局,瞄準(zhǔn)新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等關(guān)鍵領(lǐng)域展開前瞻性部署,集中攻關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、非對(duì)稱技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù),搶占關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的前沿技術(shù)制高點(diǎn)。[16]

(三)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控向宏觀經(jīng)濟(jì)治理的轉(zhuǎn)變

中國(guó)特色宏觀調(diào)控既摒棄了資本主義宏觀調(diào)控僅重視“總需求管理”的理念,也突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控側(cè)重于“總供給控制”的做法,形成了生產(chǎn)成本與社會(huì)需要有機(jī)結(jié)合的宏觀調(diào)控理論。相應(yīng)地,在實(shí)踐中提出了把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)。也是在這個(gè)意義上,中國(guó)特色宏觀調(diào)控的角色已經(jīng)不僅僅局限于西方資本主義國(guó)家所謂的“政府調(diào)控”,而是逐漸轉(zhuǎn)向中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,成為國(guó)家治理體系的重要組成部分。

2020年5月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”概念,指出要“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制”,“進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力”。[17](P.515)這意味著宏觀經(jīng)濟(jì)政策被納入到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架中系統(tǒng)謀劃。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要首次將“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理”作為“提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力”的首要內(nèi)容。[18](P.64)黨的二十大報(bào)告提出:“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合,著力擴(kuò)大內(nèi)需,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用?！盵1](P.29)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控向宏觀經(jīng)濟(jì)治理的轉(zhuǎn)變,要求在宏觀調(diào)控的目標(biāo)體系、實(shí)施主體和政策手段三個(gè)方面做出適應(yīng)性調(diào)整。

第一,面向人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,要建立多元化、多層次和多維度的宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)體系。具體而言,一是從滿足人民物質(zhì)需要層面,拓展到文化、政治、民生、生態(tài)等各個(gè)層面。換言之,中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系不僅指向傳統(tǒng)宏觀調(diào)控關(guān)注的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和保持國(guó)際收支平衡四大目標(biāo),還應(yīng)將“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”[1](P.10)這些切實(shí)關(guān)系民生福祉的內(nèi)容納入目標(biāo)體系。二是要堅(jiān)持總量性目標(biāo)和結(jié)構(gòu)性目標(biāo)并重。中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理要從追求高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益,確立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡的目標(biāo),助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是要注重短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)有機(jī)銜接。從短期看,中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理要關(guān)注人民物質(zhì)需要持續(xù)穩(wěn)定地得到滿足,實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的基本平衡,熨平周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng),保證經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。從中長(zhǎng)期看,中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理要著眼于突破生產(chǎn)力總體水平的限制,不斷提高全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

第二,就實(shí)施主體而言,要打破西方經(jīng)濟(jì)學(xué)將“政府”視為宏觀調(diào)控實(shí)施主體的傳統(tǒng)認(rèn)知,由“國(guó)家”主導(dǎo)實(shí)施中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理。社會(huì)主義國(guó)家具有兩重性,一方面是上層建筑的核心內(nèi)容,另一方面又是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要組成部分。換言之,作為特定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑,社會(huì)主義國(guó)家不僅通過(guò)各類政策手段實(shí)施宏觀調(diào)控,對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)和控制,同時(shí)也依托于國(guó)有經(jīng)濟(jì)直接參與到社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程。也正是這種憑借公有制主體地位實(shí)現(xiàn)的“內(nèi)生性嵌入”,使中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理從根本上超越了資本主義國(guó)家的政府宏觀調(diào)控。需要強(qiáng)調(diào)的是,作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者,黨中央必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí),發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用。

第三,就政策手段而言,中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)將跨周期調(diào)節(jié)與逆周期調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái),不斷完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式。一方面,應(yīng)更加突出國(guó)家對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃所發(fā)揮的作用。西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論一貫注重逆周期調(diào)節(jié),即在經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)盡快通過(guò)緊縮或?qū)捤烧邔?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張或放緩,但這可能會(huì)因政策力度不恰當(dāng)而導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)加劇等問(wèn)題。為了彌補(bǔ)逆周期調(diào)節(jié)的不足,中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理增加了跨周期調(diào)節(jié)的設(shè)計(jì)。黨的十九大以來(lái),黨中央對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)做了中期、長(zhǎng)期以及超長(zhǎng)期的規(guī)劃,即“十四五”規(guī)劃、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。這種跨周期調(diào)節(jié)的方式不僅能夠保證宏觀政策的力度,還能預(yù)留政策空間,有利于平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等目標(biāo)之間的關(guān)系。另一方面,積極推動(dòng)貨幣政策和財(cái)政政策在調(diào)控方式上的思路轉(zhuǎn)向,將區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來(lái),既不搞“大水漫灌”,又保證調(diào)控政策松弛有度,同時(shí)明確貨幣政策和財(cái)政政策該“做什么”和“如何做”的問(wèn)題,進(jìn)一步提高宏觀治理的有效性。

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面,“總供給管理”和“總需求管理”共同構(gòu)成國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理的“一體兩面”。在既有模式中,資本主義宏觀調(diào)控側(cè)重于實(shí)施“總需求管理”,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控依托于公有制企業(yè)這一微觀載體,對(duì)供給側(cè)展開直接的、指令性的計(jì)劃管理。實(shí)踐表明,僅僅依靠“總需求管理”或“總供給管理”都不能滿足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)宏觀調(diào)控提出的要求。改革開放以來(lái),特別是黨的十八大以來(lái),我國(guó)在實(shí)踐中逐漸建立起總需求管理與總供給管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。在理論層面上,馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了兩種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間理論,為統(tǒng)籌實(shí)施總需求管理和總供給管理提供了理論依據(jù)和思路啟示。第一種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間和第二種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間分別從生產(chǎn)成本和社會(huì)需要的角度決定了商品價(jià)值和價(jià)格,前者揭示了宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系把供給側(cè)作為主線的必要性,后者要求宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系把需求側(cè)放在極端重要的位置上。兩種社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的同一性要求中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理堅(jiān)持需求側(cè)管理和供給側(cè)改革并重,推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合。一方面要優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu),通過(guò)全要素生產(chǎn)率的提高實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,另一方面要立足全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),依托擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在此基礎(chǔ)上推動(dòng)中國(guó)特色宏觀調(diào)控向中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)有效需求和有效供給的高水平動(dòng)態(tài)平衡。