劉尚希

內(nèi)容提要：促進(jìn)財(cái)政理論創(chuàng)新和中國(guó)自主知識(shí)體系構(gòu)建是財(cái)政知識(shí)傳播的一個(gè)重要功能。當(dāng)前，我們已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，傳統(tǒng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論對(duì)社會(huì)的新問(wèn)題、新現(xiàn)象的認(rèn)知局限性越來(lái)越明顯，這催喚中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系的構(gòu)建。推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系，要認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所帶來(lái)的巨大變化，從風(fēng)險(xiǎn)的角度認(rèn)識(shí)財(cái)政、理解財(cái)政，始終立足于中國(guó)實(shí)際，回應(yīng)財(cái)政領(lǐng)域的時(shí)代之問(wèn)、人民之問(wèn)。財(cái)政知識(shí)傳播要在推動(dòng)中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系構(gòu)建中發(fā)揮積極作用，最廣泛地傳播好中國(guó)財(cái)政故事，推動(dòng)財(cái)政理論繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。

近些年，財(cái)政知識(shí)的宣傳和普及程度不斷提升，財(cái)政傳播工作開(kāi)創(chuàng)了新的局面，公共部門(mén)和社會(huì)大眾對(duì)財(cái)政問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，理解程度也在加深。財(cái)政實(shí)踐不斷拓展，有不少“財(cái)政之問(wèn)”需要回答，這迫切需要財(cái)政理論創(chuàng)新和中國(guó)自主知識(shí)體系的構(gòu)建。而財(cái)政知識(shí)傳播的一個(gè)重要功能就是促進(jìn)財(cái)政理論創(chuàng)新和中國(guó)自主知識(shí)體系構(gòu)建。

一、回答中國(guó)“財(cái)政之問(wèn)”，須有自主知識(shí)體系

“要按照立足中國(guó)、借鑒國(guó)外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類(lèi)、面向未來(lái)的思路，著力構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系等方面充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派?！薄凹涌鞓?gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，歸根結(jié)底是構(gòu)建中國(guó)自主的知識(shí)體系。要以中國(guó)為觀(guān)照、以時(shí)代為觀(guān)照，立足中國(guó)實(shí)際，解決中國(guó)問(wèn)題，不斷推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，使中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)真正屹立于世界學(xué)術(shù)之林?！鄙鲜鰞啥卧?huà)是總書(shū)記提出的殷切希望，也是中央對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的謀劃。中華民族偉大復(fù)興不僅要求經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力要成為世界一流，更重要的是知識(shí)創(chuàng)造也要成為世界一流，成為人類(lèi)知識(shí)重要的策源地，尤其是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。從全球視角看，現(xiàn)有知識(shí)的策源地從歷史來(lái)看是在西方，從自然科學(xué)，再到社會(huì)科學(xué)。在人類(lèi)知識(shí)的增量上，中國(guó)所做的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的進(jìn)展跟中央的要求，跟中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)比起來(lái)，恐怕還有相當(dāng)大的差距，尤其是在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新進(jìn)展較慢的時(shí)候，思想很難得到解放，制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新就更加困難，科技創(chuàng)新就難以有寬松的環(huán)境。因此，我們既要看到當(dāng)前發(fā)展取得的卓越成就，也要認(rèn)識(shí)到面臨的短板，這個(gè)短板重要的方面就是自主知識(shí)體系創(chuàng)新。

構(gòu)建中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系是做好財(cái)政溝通，更好地發(fā)揮財(cái)政基礎(chǔ)和重要支柱作用的關(guān)鍵前提。財(cái)政一收一支，像血液和神經(jīng)一樣分布于社會(huì)有機(jī)體全身，與其中的每一個(gè)細(xì)胞、臟器相連，財(cái)政政策的敏感性高于其他政策，對(duì)國(guó)家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定及其可持續(xù)發(fā)展，起著基礎(chǔ)性作用。財(cái)政與人民的未來(lái)安定感高度相關(guān)。教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題，都涉及人民的未來(lái)，搭建社會(huì)保障體系正是為了構(gòu)建人民對(duì)未來(lái)的確定性，使大家能夠安居樂(lè)業(yè)。從這個(gè)角度上看，財(cái)政類(lèi)似于一個(gè)保險(xiǎn)公司，人民交錢(qián)，國(guó)家為老百姓遮風(fēng)擋雨、提供確定性。正因如此，我們可以從多個(gè)角度去理解財(cái)政，從財(cái)力的角度看，財(cái)政保障政權(quán)運(yùn)行和基本公共服務(wù)供給，集眾人之財(cái)、辦眾人之事。然而，這并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，我國(guó)擁有14 億人口，在籌錢(qián)辦事的過(guò)程中，稅要怎么征？為什么要這么征？為什么稅率要這樣設(shè)定？支出用途如何設(shè)定？誰(shuí)是利益相關(guān)者？支出標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些大大小小的問(wèn)題，要讓人民了解，讓人民滿(mǎn)意，讓社會(huì)達(dá)成最大公約數(shù)，必須依賴(lài)財(cái)政溝通。

因此，財(cái)政溝通實(shí)際上是比財(cái)力更為基礎(chǔ)的一個(gè)重要方面，籌錢(qián)、花錢(qián)的效果很大程度上取決于財(cái)政溝通。納稅體現(xiàn)了大家對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，納稅人的遵從程度是財(cái)政溝通效果的重要表現(xiàn)。當(dāng)大家自覺(jué)納稅時(shí)，表明認(rèn)同度更高，社會(huì)凝聚力也更強(qiáng)。歷史上就發(fā)生過(guò)多次因?yàn)樨?cái)政溝通不暢而導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)，如法國(guó)大革命。因此，做好財(cái)政溝通是國(guó)家治理的關(guān)鍵內(nèi)容，十分重要。那么，如何做好財(cái)政溝通？一個(gè)最為基本的問(wèn)題是要將財(cái)政的道理講清楚。其中，財(cái)政知識(shí)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。要做好財(cái)政溝通，就需要財(cái)政知識(shí)傳播。現(xiàn)有的財(cái)政知識(shí)有存量的、舊的知識(shí)，這些知識(shí)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)主導(dǎo)我們對(duì)財(cái)政的認(rèn)識(shí)，由此也影響政策制定者、研究人員以及老百姓的行為。然而，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“快變”社會(huì)，舊的知識(shí)能不能在新形勢(shì)、新情況之下去解釋新問(wèn)題并發(fā)揮指導(dǎo)作用？目前看，非常困難。知識(shí)陳舊會(huì)大大削弱財(cái)政溝通的效果。因此，亟需推動(dòng)財(cái)政知識(shí)創(chuàng)新，尤其要推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系。

二、推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系的關(guān)鍵問(wèn)題

（一）首先要認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所帶來(lái)的巨變

當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，傳統(tǒng)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論對(duì)當(dāng)今社會(huì)的新問(wèn)題、新現(xiàn)象認(rèn)知非常局限，這催喚中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系構(gòu)建。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)在我們現(xiàn)在來(lái)看，是技術(shù)進(jìn)步，尤其是數(shù)字技術(shù)引發(fā)的。數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的數(shù)字革命在深度和廣度上遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)革命，比工業(yè)革命對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活方式的改變更具有顛覆性。所以，數(shù)字革命不是與過(guò)去的農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命并列的，它不是工業(yè)革命的簡(jiǎn)單延續(xù)，更不是工業(yè)革命框架下的第四次工業(yè)革命。因?yàn)閿?shù)字革命改變了整個(gè)生產(chǎn)方式、生活方式，改變了整個(gè)社會(huì)的組織架構(gòu)、人與人的交往方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的底層邏輯，包括治理的底層邏輯都在發(fā)生變化。

整體看，大家現(xiàn)在對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是沒(méi)跟上的。而實(shí)踐的進(jìn)程卻很快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)，包括政府自身都在快速推進(jìn)數(shù)字化。數(shù)字化，意味著原有的規(guī)則行不通了，如就業(yè)領(lǐng)域，雇傭就業(yè)減少，自雇就業(yè)增多；就業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系減少，勞務(wù)關(guān)系增多；原有勞動(dòng)法適用領(lǐng)域在收窄。依托于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的就業(yè)不同于工廠(chǎng)式就業(yè)，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)變化、社會(huì)變化是前所未有的，對(duì)公共管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)越來(lái)越清晰，尤其是通用人工智能ChatGPT 的出現(xiàn)，對(duì)未來(lái)的影響是無(wú)法預(yù)測(cè)的。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)在融合，原來(lái)產(chǎn)業(yè)的界限越來(lái)越模糊。產(chǎn)業(yè)政策是工業(yè)化的概念，現(xiàn)在就要換新詞了，一下子還找不到這樣一個(gè)新概念，但是至少供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈政策比傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策可能要更準(zhǔn)確，因?yàn)楣?yīng)鏈?zhǔn)强缃绲?，即使從這個(gè)角度，也已經(jīng)不夠了。所以，如果現(xiàn)在還是沿襲老概念在描述新事物，這就有點(diǎn)問(wèn)題了。這種變化正在呼喚我們對(duì)新問(wèn)題、新現(xiàn)象的新解釋。因此，就需要知識(shí)創(chuàng)新。

對(duì)財(cái)政來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)意味著其職能使命發(fā)生了重大變化。老百姓生活在一個(gè)越來(lái)越不確定性的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，感覺(jué)到的風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)時(shí)不在的，在這種情況下，財(cái)政的本質(zhì)不再是傳統(tǒng)的以國(guó)家為主體的分配關(guān)系，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)家為主體的“風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系”，即如何為老百姓遮風(fēng)擋雨，防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)。所以，現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)以后，財(cái)政更本質(zhì)的問(wèn)題是如何防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建社會(huì)共同體的確定性。市場(chǎng)層面解決風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題有保險(xiǎn)市場(chǎng)，做生意簽訂合同，其本質(zhì)就是防風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在不確定性越來(lái)越大，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，所以，凡事都得有協(xié)議，就是建立防范化解風(fēng)險(xiǎn)的契約關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是一種基于共同利益的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系?？梢哉f(shuō)，“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)契約”。廣義地講，法律制度、道德規(guī)范也是一種契約，是一種公共契約，即盧梭講的社會(huì)契約。為什么交稅？交稅首先要愿意，大家已經(jīng)意識(shí)到從個(gè)人來(lái)認(rèn)識(shí)它是有限的，當(dāng)其變成一種法律，即一種共同的意志轉(zhuǎn)化成一種法律的意志，表現(xiàn)為對(duì)個(gè)人的強(qiáng)迫，而整體是愿意的，因?yàn)檫@樣做可以維護(hù)大家的共同利益，如國(guó)防、治安以及公共設(shè)施等，但是極個(gè)別人在某種情況下可能是不愿意的，這就形成了具有強(qiáng)制性的制度安排，形成防范公共風(fēng)險(xiǎn)的秩序。若缺少規(guī)則和秩序，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就陷入高度不確定性中，即一切人的利益都處于隨時(shí)可能受到損害的風(fēng)險(xiǎn)之中。

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的首要問(wèn)題是風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。例如，在銀行、大企業(yè)都有首席風(fēng)險(xiǎn)官，這說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)從一個(gè)局部問(wèn)題變成了一個(gè)整體性的核心問(wèn)題。在全球大變局，人類(lèi)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的時(shí)代，一個(gè)國(guó)家也應(yīng)該有首席風(fēng)險(xiǎn)官。風(fēng)險(xiǎn)官應(yīng)當(dāng)眼觀(guān)六路、耳聽(tīng)八方，關(guān)注到各個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)的變化，哪些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是個(gè)人、企業(yè)承擔(dān)的，哪些風(fēng)險(xiǎn)可能像漲潮一樣越漲越大，這就是需要政府去關(guān)注的，甚至是國(guó)家出手防范化解的。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，“風(fēng)險(xiǎn)共同體”是“利益共同體”的另一面，利益是一個(gè)分配問(wèn)題，為個(gè)體行動(dòng)提供利益激勵(lì)；而風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)互聯(lián)問(wèn)題，為共同行動(dòng)、集體行動(dòng)凝聚共識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨的革命之所以能夠由勝利走向勝利，是因?yàn)榇蠹引R心協(xié)力，中華民族風(fēng)險(xiǎn)共同體意識(shí)凝聚起了巨大共識(shí)，形成了強(qiáng)有力的集體行動(dòng)。為什么有集體行動(dòng)？集體行動(dòng)實(shí)際上是由風(fēng)險(xiǎn)共同體意識(shí)而引發(fā)的，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)共同體意識(shí)內(nèi)化到每個(gè)成員的血液當(dāng)中，滲透到人的潛意識(shí)之后，所有成員就會(huì)產(chǎn)生一種自覺(jué)的行動(dòng)。現(xiàn)在面臨的情況越來(lái)越復(fù)雜，應(yīng)該怎樣維護(hù)我們社會(huì)共同體的生存、可持續(xù)發(fā)展？如何防范化解風(fēng)險(xiǎn)，其底層基礎(chǔ)為何？那就是從風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)人與人之間關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)屬性，以及由此組成的風(fēng)險(xiǎn)共同體屬性。

不言而喻，對(duì)財(cái)政的認(rèn)知，除了從經(jīng)濟(jì)角度、社會(huì)角度、法律角度、政治角度來(lái)觀(guān)察之外，更重要的是從風(fēng)險(xiǎn)的角度。基于風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政認(rèn)知，實(shí)質(zhì)上包含但又超越了上述基于學(xué)科的觀(guān)察視角，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)是跨越學(xué)科的。只有重新認(rèn)識(shí)財(cái)政、理解財(cái)政，財(cái)政的道理才能講得更清楚，具有政治、社會(huì)功能的財(cái)政溝通才會(huì)更有效。

（二）傳統(tǒng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論面臨困境

傳統(tǒng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論在回應(yīng)財(cái)政領(lǐng)域的時(shí)代之問(wèn)、人民之問(wèn)和解財(cái)政方面的中國(guó)之惑、世界之惑的局限性越來(lái)越明顯。當(dāng)前流行的財(cái)政學(xué)都是“經(jīng)濟(jì)財(cái)政學(xué)”，其理論建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之上。確定性思維對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響是由來(lái)已久、根深蒂固的，盡管過(guò)去的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們都意識(shí)到了不確定性和公共風(fēng)險(xiǎn)的存在，但大多基于微觀(guān)個(gè)體視角，等同于“偶然性”，這與經(jīng)典物理學(xué)的“決定論”是聯(lián)系在一起的。直到今天，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)在內(nèi)的主流哲學(xué)社會(huì)科學(xué)都仍是建立在基于確定性的“決定論”基礎(chǔ)之上，盡管自然科學(xué)的發(fā)展早已經(jīng)突破了決定論。不難想見(jiàn)，構(gòu)建在確定性思維基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政學(xué)，無(wú)法真正地和有效地認(rèn)識(shí)財(cái)政的地位和職能作用。透過(guò)表面的觀(guān)點(diǎn)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政學(xué)隱含著諸多不確定性觀(guān)念元素和公共風(fēng)險(xiǎn)理念，比如傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政學(xué)關(guān)注的制度，實(shí)質(zhì)上是防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)的歷史產(chǎn)物，否則，制度就不會(huì)產(chǎn)生，沒(méi)有必要存在；現(xiàn)代行為經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代貨幣理論等已經(jīng)觸摸到公共風(fēng)險(xiǎn)理論的邊緣。然而，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政學(xué)當(dāng)中，確定性思維是基礎(chǔ)，內(nèi)嵌到了經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯當(dāng)中，不可避免地存在與現(xiàn)實(shí)世界不相符的理論與邏輯缺陷，對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知也非常局限，最終陷入理論與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的處境。

因此，重新認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，意味著我們對(duì)世界、對(duì)財(cái)政，以及對(duì)財(cái)政學(xué)、財(cái)政學(xué)科、財(cái)政話(huà)語(yǔ)體系的認(rèn)知框架都要發(fā)生顛覆性轉(zhuǎn)變，這就要求我們立足中國(guó)，基于時(shí)代之問(wèn)、人民之問(wèn)對(duì)中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系進(jìn)行構(gòu)建。

（三）始終立足于中國(guó)實(shí)際

中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系構(gòu)建需要以問(wèn)題為導(dǎo)向，而問(wèn)題從何而來(lái)？時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源，所以，問(wèn)題是從時(shí)代來(lái)、從實(shí)踐中來(lái)。財(cái)政知識(shí)傳播一個(gè)非常重要的功能就是將財(cái)政知識(shí)由生產(chǎn)者傳遞給政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及公眾等國(guó)家治理主體。與此同時(shí)，財(cái)政知識(shí)傳播本質(zhì)上是溝通，而溝通是有回路、有反饋的。各類(lèi)國(guó)家治理主體遇到的一些新問(wèn)題、新現(xiàn)象，對(duì)財(cái)政理論的新需求又反饋給知識(shí)的生產(chǎn)者。這時(shí)，財(cái)政知識(shí)的創(chuàng)新需求就產(chǎn)生了，又推動(dòng)了財(cái)政理論的再生產(chǎn)和再創(chuàng)新，形成了一個(gè)良性循環(huán)。各位財(cái)政工作者應(yīng)該對(duì)這一點(diǎn)有比較深刻的體會(huì)，大家長(zhǎng)期工作在財(cái)政一線(xiàn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)上發(fā)生的新現(xiàn)象、新問(wèn)題、新需求等等，都具有更加靈敏的嗅覺(jué)、更加直接的觸覺(jué)和更加直觀(guān)的視覺(jué)，尤其在這個(gè)“快變”的社會(huì)，財(cái)政工作者是最先感知到這些變化的，對(duì)于時(shí)代是什么樣的，實(shí)踐是什么樣的，哪些是人民群眾以及政策和改革執(zhí)行者關(guān)切的問(wèn)題也最有發(fā)言權(quán)。《財(cái)政研究》《財(cái)政科學(xué)》兩刊的通訊員作為財(cái)政知識(shí)傳播主體之間的溝通橋梁和參與者，為兩刊提供了大量知識(shí)創(chuàng)新所需要的原料和訴求，也幫助中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院和兩刊更準(zhǔn)確、及時(shí)、廣泛地了解財(cái)政實(shí)踐以及財(cái)政理論創(chuàng)新需求?？梢?jiàn)，財(cái)政知識(shí)傳播可以讓財(cái)政知識(shí)創(chuàng)新更進(jìn)一步，做到“以時(shí)代為觀(guān)照，立足中國(guó)實(shí)際，解決中國(guó)問(wèn)題”，推動(dòng)中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系構(gòu)建。

（四）最廣泛地傳播好中國(guó)財(cái)政故事

構(gòu)建中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系過(guò)程中，還需要將我們的財(cái)政知識(shí)傳播出去，推動(dòng)財(cái)政理論繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，同時(shí)要傳得遠(yuǎn)，最廣泛地傳播好中國(guó)財(cái)政故事。一方面，財(cái)政知識(shí)傳播是財(cái)政理論繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的基礎(chǔ)。中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系構(gòu)建必須借鑒優(yōu)秀的財(cái)政研究成果。改革開(kāi)放以來(lái)，我們大量引進(jìn)西方的成果，學(xué)習(xí)、消化、吸收、應(yīng)用這些研究成果，但創(chuàng)新的含量相對(duì)較少。2023年是改革開(kāi)放45 周年，接近半個(gè)世紀(jì)，確實(shí)值得總結(jié)。中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系構(gòu)建一定要基于中國(guó)的實(shí)際、中國(guó)的文化，也就是一直強(qiáng)調(diào)的構(gòu)建中國(guó)自主知識(shí)體系必須堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合，我們并不排斥國(guó)外的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而是要更多地立足中國(guó)實(shí)際，將中國(guó)文化思想資源吸收到今天的理論創(chuàng)新之中。守正創(chuàng)新，依賴(lài)于財(cái)政知識(shí)傳播，探索歷史文化資源、汲取靈感。不僅如此，我們還要依賴(lài)于財(cái)政知識(shí)傳播，將我們的新發(fā)現(xiàn)、新理論傳播出去，進(jìn)行充分交流和溝通，這樣才有利于中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系屹立于世界學(xué)術(shù)之林，有一席之地。另一方面，在中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系構(gòu)建過(guò)程中，一定要講好中國(guó)財(cái)政故事，揭示新時(shí)代財(cái)政的新邏輯，擴(kuò)大中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系的影響力。

（五）發(fā)揮好財(cái)政知識(shí)傳播溝通平臺(tái)的重要作用

一直以來(lái)，《財(cái)政研究》《財(cái)政科學(xué)》都在擔(dān)當(dāng)“知識(shí)助產(chǎn)士”的角色，財(cái)政知識(shí)如何形成以及更好地呈現(xiàn)給實(shí)際工作者、理論研究者和大眾，一個(gè)重要的方式就是通過(guò)刊物，除此之外，還有教材以及培訓(xùn)，在不斷傳播和發(fā)展過(guò)程中沉淀為知識(shí)，進(jìn)而最終演化成一種觀(guān)念，而這種觀(guān)念又逐步滲透到政策制定和日常行動(dòng)之中。這個(gè)過(guò)程是隱性的、看不見(jiàn)的，但時(shí)間長(zhǎng)了，其作用就會(huì)顯現(xiàn)。財(cái)政知識(shí)的創(chuàng)新也同樣依托于刊物逐步傳播、發(fā)展和演進(jìn)?！敦?cái)政研究》以“面向前沿、面向現(xiàn)代和面向世界”為辦刊宗旨，從多角度、多層次、多領(lǐng)域反映中國(guó)公共理論研究和實(shí)踐方面的新成果、新動(dòng)向、新經(jīng)驗(yàn)和新知識(shí)，為中國(guó)公共領(lǐng)域的改革和發(fā)展服務(wù)?！敦?cái)政科學(xué)》以“貼近現(xiàn)實(shí)，貼近地方，貼近決策”為導(dǎo)向，重點(diǎn)突出政策理論、政策評(píng)估和政策模擬的研究，注重前瞻性、政策性、時(shí)效性、地方性和易讀性。在分工上《財(cái)政研究》強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性，《財(cái)政科學(xué)》更加強(qiáng)調(diào)政策性，在實(shí)踐中形成的一些知識(shí)，這些知識(shí)進(jìn)一步加工就成為理論的知識(shí)。兩刊是知識(shí)傳播的平臺(tái)，編輯是知識(shí)的“助產(chǎn)士”，而各位通訊員是知識(shí)的傳播者，盡管大家不直接編稿，但是大家反饋情況，也是財(cái)政知識(shí)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)者。另外，財(cái)政知識(shí)是有多重形態(tài)的，既有理論形態(tài)，也有實(shí)踐形態(tài)。實(shí)踐形態(tài)上表現(xiàn)為政策調(diào)整、制度完善和改革推進(jìn)等等，這蘊(yùn)含著理論形態(tài)的財(cái)政知識(shí)。知識(shí)是個(gè)體系，它是分類(lèi)分層的?？飳?shí)際上是一個(gè)非常重要的知識(shí)生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，也是財(cái)政溝通的一個(gè)平臺(tái)。所以，從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，發(fā)揮好刊物在自主知識(shí)體系構(gòu)建過(guò)程中的作用非常重要。

三、積極做好財(cái)政知識(shí)傳播，助力中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系構(gòu)建

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院始終致力于推動(dòng)中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系的構(gòu)建，一直以來(lái)，堅(jiān)持以公共風(fēng)險(xiǎn)為邏輯起點(diǎn)，推動(dòng)具有中國(guó)特色的財(cái)政理論創(chuàng)新和財(cái)政學(xué)理論體系重構(gòu)。20 世紀(jì)90 年代，關(guān)于公共財(cái)政理論的探討如火如荼。彼時(shí)我們已經(jīng)意識(shí)到各界聚焦于政府、市場(chǎng)二元論以及基于工業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論在解釋和指導(dǎo)我國(guó)財(cái)政實(shí)踐時(shí)存在的內(nèi)在邏輯缺陷，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，更是呼喚新的理論和相應(yīng)的制度安排。在進(jìn)入21 世紀(jì)之后，我們結(jié)合中國(guó)及世界各國(guó)財(cái)政改革發(fā)展的實(shí)踐，開(kāi)始了風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政理論的探索，關(guān)注如何通過(guò)財(cái)政制度創(chuàng)新、財(cái)政政策創(chuàng)新來(lái)注入確定性，對(duì)沖來(lái)自國(guó)內(nèi)外的不確定性沖擊，防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、金融穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院和中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)先后成立了財(cái)政學(xué)理論體系、新時(shí)代中國(guó)財(cái)政實(shí)踐和財(cái)政基礎(chǔ)理論創(chuàng)新研究等課題組，以公共風(fēng)險(xiǎn)理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系。近幾年來(lái)，我們的研究團(tuán)隊(duì)運(yùn)用公共風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政理論形成了一系列研究成果，比如《中國(guó)財(cái)政學(xué)——基于風(fēng)險(xiǎn)邏輯的分析》《風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政觀(guān)》《大國(guó)財(cái)政》《中國(guó)改革開(kāi)放的財(cái)政邏輯》《新中國(guó)70 年發(fā)展的財(cái)政邏輯》《百年大黨的人民財(cái)政觀(guān)》《現(xiàn)代財(cái)政論綱》等。兩刊也做了大量的努力，比如最近設(shè)置了“構(gòu)建中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系”專(zhuān)欄，刊登了專(zhuān)家學(xué)者對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政學(xué)”的最新看法，將成果傳播出去讓大家廣泛討論。這些成果之所以能夠逐步形成和不斷完善，得益于各位的大力支持，我們的靈感、認(rèn)知、素材都大量來(lái)自財(cái)政一線(xiàn)工作者。未來(lái)，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院和《財(cái)政研究》《財(cái)政科學(xué)》兩刊將主動(dòng)適應(yīng)變化，抓住機(jī)遇，做好財(cái)政知識(shí)傳播，推動(dòng)中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系構(gòu)建。

一是貢獻(xiàn)高端智庫(kù)力量，做好財(cái)政基礎(chǔ)理論研究。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院始終圍繞國(guó)家財(cái)政中心工作，開(kāi)展公共理論和政策研究，為國(guó)家決策和國(guó)家治理建言獻(xiàn)策，為財(cái)政政策提供智力支撐，貢獻(xiàn)高端智庫(kù)力量。對(duì)于中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系構(gòu)建更是義不容辭。之后，我們依舊會(huì)堅(jiān)守財(cái)政基礎(chǔ)理論這一陣地，延續(xù)公共風(fēng)險(xiǎn)這一邏輯起點(diǎn)，推進(jìn)中國(guó)財(cái)政學(xué)發(fā)展，也誠(chéng)邀各位繼續(xù)提供靈感、素材以及鮮活案例，為構(gòu)建中國(guó)自主財(cái)政知識(shí)體系共同努力。

二是做好財(cái)政知識(shí)傳播，促進(jìn)財(cái)政溝通，最大程度凝聚社會(huì)共識(shí)。財(cái)政涉及各方面的利益，牽涉到國(guó)家治理的各個(gè)主體和每個(gè)環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。大大小小的財(cái)政政策和財(cái)政改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響力都非常大，受關(guān)注程度極高。讓牽涉到的多個(gè)主體正確地理解政策、理解改革，認(rèn)同政策、認(rèn)同改革，是保障政策更加順利有效落實(shí)的重要前提。未來(lái)，我們要通過(guò)多手段、多渠道將各種各樣的信息進(jìn)行加工傳播，向國(guó)家治理的各類(lèi)主體就中國(guó)財(cái)政政策和財(cái)政改革的實(shí)踐活動(dòng)釋疑解惑，推動(dòng)財(cái)政溝通，最大程度凝聚社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)財(cái)政政策和財(cái)政改革更加順利、有效地落實(shí)。

三是繼續(xù)辦好兩刊，做好“知識(shí)助產(chǎn)士”。當(dāng)前，我們雖然處于一個(gè)知識(shí)爆炸的時(shí)代，但也陷在知識(shí)饑渴的困境之中。在很多調(diào)研的過(guò)程中，廣大基層工作者都表達(dá)出對(duì)新知識(shí)的渴求。兩刊未來(lái)依然會(huì)擔(dān)當(dāng)好“知識(shí)助產(chǎn)士”的角色。一方面，關(guān)注和刊發(fā)最新動(dòng)態(tài)和理論前沿，把新知識(shí)講清楚、傳播好，并發(fā)揮好由理論向?qū)嵺`、再由實(shí)踐向理論轉(zhuǎn)化的重要作用；另一方面，在有充足學(xué)理、理論支撐的前提下更加接地氣，不僅易讀、易懂，而且能夠產(chǎn)生潛移默化的作用。

四是創(chuàng)新財(cái)政知識(shí)傳播體制機(jī)制。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院和兩刊之所以在財(cái)政知識(shí)傳播過(guò)程中能取得成績(jī)，一定程度上得益于我們的體制機(jī)制。但是我們也認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變化，原有的體制機(jī)制也面臨著沖擊，比如傳播媒介更加多樣化、財(cái)政知識(shí)更新迭代速度極快、信息甄別難度大幅增加、傳播環(huán)境更加復(fù)雜。近年來(lái)，兩刊做出了一些調(diào)整，比如，及時(shí)策劃重大選題和專(zhuān)欄以回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、推進(jìn)期刊數(shù)字化轉(zhuǎn)型、優(yōu)化通訊員制度、完善合作機(jī)制等，讓財(cái)政知識(shí)傳播的功能更充分地發(fā)揮出來(lái)。